城鄉(xiāng)關(guān)系視角下的水利水電工程移民規(guī)劃研究

楊波

中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司 吉林 長春 130021

水利水電工程指的就是工程建設(shè)工作開展中，結(jié)合當前社會發(fā)展的實際需求，以水利為核心所進行的一系列工作。其中的移民指的就是因為工程的建設(shè)實施，必須要離開原駐地，遷移到新地區(qū)進行定居、謀生的人口，大多數(shù)這樣的人口屬于待安置的農(nóng)業(yè)人口。在這樣的名詞解釋下就能夠了解到，水利水電的工程在施工工作開展的過程之中，還需要最大程度地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，了解移民安置規(guī)劃的具體方法，只有利用正確有效的規(guī)劃模式，以及科學合理的規(guī)劃手段，才能夠為移民找到正確的安置方法和途徑，也能夠使其更加有效的配合水利工程工作的開展，這也有利于城鄉(xiāng)關(guān)系的友好協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文基于這樣的背景，力求能夠為我國社會的和諧、統(tǒng)一、進步找到全新的水利水電移民工作實施方向。

1 城鄉(xiāng)關(guān)系視角下水利水電工程移民規(guī)劃邏輯

水利水電工程的移民指的就是由于工程的建設(shè)工作開展，而造成的非自愿性的人口遷移活動，這樣的活動在開展的過程中，有利于社會內(nèi)部經(jīng)濟系統(tǒng)進行重建。在新中國成立以來，各類工程建設(shè)工作在實施過程中，所帶來的移民總數(shù)已經(jīng)高達4500萬人，其中所涉及到的項目包含：交通、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，以及本文研究的水利水電工程等各方面內(nèi)容。水利水電工程移民中規(guī)劃體系的建設(shè)是重要的環(huán)節(jié)，還需要根據(jù)移民安置實施的基礎(chǔ)性工作內(nèi)容，找到科學合理的安置途徑，并結(jié)合各種規(guī)范制度的要求，使整個移民工作，乃至工程建設(shè)能夠真正地達到圓滿的效果[1]。所以通過分析也能夠看出，移民工作在開展的過程中，需要對工程移民受損情況進行全方位的調(diào)查分析，并且利用科學合理的設(shè)計以及現(xiàn)行的規(guī)范，使整個移民安置的規(guī)劃工作，真正的具有流程性和標準性的特色，這樣才能夠為后續(xù)的工作實施奠定基礎(chǔ)。

2 城鄉(xiāng)關(guān)系視角下的水利水電工程移民規(guī)劃的主要工作

2.1 合理擬定工程建設(shè)征地范圍

水利水電工程在建設(shè)實施的過程之中，其具體的征地范圍需要嚴格的按照水利水電工程移民設(shè)計的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。在這其中施工爆破影響區(qū)等各方面的人員居住地，不被列入到移民的范圍之中。因為水庫蓄水所造成的滑坡、塌岸等這些受到影響的區(qū)域，在移民計劃時就需要在保障人民生命財產(chǎn)安全的原則之上，合理地對其進行處理，綜合性的進行判斷，最終確定是否符合移民的范圍。這些都需要合理的對征地的范圍進行了解、分析和擬定，才能夠最終確定工程移民規(guī)模數(shù)量，并開展相關(guān)的移民規(guī)劃的工作[4]。

2.2 切實做好實物調(diào)查工作

在水利水電工程移民工作開展過程中，實物的調(diào)查是移民規(guī)劃設(shè)計最核心的基礎(chǔ)，其中調(diào)查工作開展的質(zhì)量，會對整個規(guī)劃的設(shè)計質(zhì)量造成直接性的影響。所以相關(guān)的單位、地方人民的政府，在對實物調(diào)查的過程中更需要確保能夠達到精心的組織、統(tǒng)籌性的對其進行安排，全心全意投入到相關(guān)工作中，這樣的標準真正的使整個工作公開、透明、全面準確。實物調(diào)查最終所得到的成果需要經(jīng)過調(diào)查和被調(diào)查人員，雙方簽字才能夠得以確認，嚴格的履行公示，還有確認的相關(guān)程序，地方的政府設(shè)計工作開展的相關(guān)單位，也需要對調(diào)查的檔案管理相關(guān)制度進行完善，利用電子檔案的形式，保存圖片、影像資料等。對于工程實施實際的情況、規(guī)劃設(shè)計的最新要求等各方面的內(nèi)容，需要采取進一步推算的方法，開展相應的工作，這樣才能夠使整個移民規(guī)劃的設(shè)計，真正的滿足實際工作在實施過程中的需求。

2.3 進一步做好移民安置規(guī)劃方案

地方政府及相關(guān)設(shè)計工作開展的單位，在對移民的具體方案進行實施以及確定的過程之中，需要結(jié)合水利水電工程施工的具體情況，以及其中所包含的移民數(shù)量等各方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需嚴格結(jié)合國家乃至地方等相關(guān)政策所提出的要求，對安置的方案進行擬定，合理合法的對其中所涉及到的政策與規(guī)定進行科學有效的應用，這樣才能夠使移民安置工作達到最佳的效果，也能夠恰當科學合理地與國家鄉(xiāng)村振興的相關(guān)戰(zhàn)略進行有效的合作，在彼此合作的過程中達到共享的目的，最終實現(xiàn)地區(qū)共同富裕的目標。

生產(chǎn)安置人口及搬遷安置人口，需要準確地對其進行合理準確的識別，也需要充分地對具體的檔案內(nèi)容，符合標準的相關(guān)性要求進行分析，充分地對核心的人員以及移民的具體制度和規(guī)劃的方案進行考量。特別是所需要安置的人口，在初期設(shè)計階段就需要落實到戶，這樣才能夠進一步確保這一方案得以實施，也能夠使整項工作在開展的過程中，真正地達到一個良好的效果[3]。

2.4 依法審慎處理企事業(yè)單位問題

當前我國社會整體發(fā)展的速度較快，經(jīng)濟水平得到較大提升，所以在水利水電工程中所涉及到的移民安置的相關(guān)規(guī)劃工作，開始逐漸與各個企事業(yè)單位相互聯(lián)系，同時也有多地企事業(yè)單位處理的問題呈現(xiàn)出來。對于企事業(yè)單位更是需要依法謹慎地對其進行處理，水利水電工程在對企事業(yè)單位處理的過程中，最為主要的方式方法就是結(jié)合政府征收這一行為，按照重置法對其進行資質(zhì)的評估。在資產(chǎn)評估之后，設(shè)計的相關(guān)單位也需要根據(jù)評估所得到最終的結(jié)果，對其中所涉及到的方式、標準、項目等，重新進行有效的評估審核，在嚴格把關(guān)之后，才可以把企事業(yè)單位的問題處理融入到移民安置規(guī)劃的具體設(shè)計工作之中，從而滿足工作開展和實施的標準和要求。

3 城鄉(xiāng)關(guān)系視角下的水利工程移民規(guī)劃的影響

3.1 城鄉(xiāng)二元的安置理念有待調(diào)整

在我國改革開放之后，人口所呈現(xiàn)出自由的流動，還有社會經(jīng)濟中有效結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對于農(nóng)村移民的安置相關(guān)規(guī)劃工作，以及社會的背景都造成了較大的改變，也就是說在具體的移民安置工作實施的過程中，也受到了一系列問題的影響。其中，最主要的就是城鄉(xiāng)彼此之間在安置的過程中，其整體的思想理念需要不斷地進行調(diào)整，城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)制度基礎(chǔ)不斷地發(fā)生改變。在改革開放前期，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社等各種制度，對人口在城鄉(xiāng)之間的流動情況進行了限制。在改革開放之后市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟相結(jié)合的過程中，越來越多的人口進入城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)中聚集也形成了城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略發(fā)展標準。所以當前不再強調(diào)把人口限制在原地原籍進行屬地化管理的標準，而是能夠真正地開展城鄉(xiāng)雙軌制度的標準，這也能夠確保城市獲取更多的勞動力，鄉(xiāng)村居民的生活水平、生活質(zhì)量得以改善，從而確保整個社會達到穩(wěn)定發(fā)展的目標。

在計劃經(jīng)濟背景下，對于農(nóng)村的移民規(guī)劃來說，就近農(nóng)業(yè)安置這一思路與原有的社會有著相聯(lián)系的特色，但是在社會制度發(fā)生變化的過程中，安置理念如果不能夠改善，則會對整個移民工作的開展造成影響。其中一方面就是在城市化推進的過程中，越來越多的人口都出現(xiàn)了從農(nóng)村到城市聚集這樣的流動過程，農(nóng)村的移民安置的環(huán)境容量能夠滿足“就近后靠”安置的原則。本縣安置工作的開展對人口自由流動造成了限制，這也影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的目標實施。另一方面就是在農(nóng)村移民安置的位置選擇過程之中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的安置分開考慮、雙重標準的安置等，都與城鄉(xiāng)一體化的進步，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局等發(fā)展的思想理念存在著相悖的情況，這些都不能更好的適應水利水電工程移民安置規(guī)劃工作關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和整體推進城鎮(zhèn)化進程的要求。

3.2 以大農(nóng)業(yè)為安置為主的安置方式不合時宜

在當前階段，農(nóng)村移民在安置的過程中，其具體規(guī)劃的相關(guān)工作所遵循的就是把安置區(qū)環(huán)境容量作為基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)安置人口更多的進行農(nóng)業(yè)有土安置。在改革開放之后，國家經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)得到了良好的調(diào)整，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例呈現(xiàn)出下降的趨勢，越來越多勞動力從原有土地的束縛中逐漸得以解放，開始從事第二，還有第三產(chǎn)業(yè)。所以這也使農(nóng)業(yè)向著高標準和專業(yè)化，以及合作化的方向所發(fā)展。水利水電工程主要分布的大多數(shù)都是中西部地區(qū)，這也是我國勞動力主要輸出地，大量農(nóng)村的勞動力進入到沿海地區(qū)，開始從事非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，在這樣的環(huán)境和背景影響下，按照人口的指標測算生產(chǎn)用地的具體配置與移民現(xiàn)實所提出的需求嚴重不符。除此之外，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直所采取的工作方式就是，小農(nóng)經(jīng)濟作為特色的家庭為單位的生產(chǎn)方式，具體的生產(chǎn)模式、分散效率較低，這也很難適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的趨勢和要求，把個體作為單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安置方式，延續(xù)的就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，這也會導致其與當前現(xiàn)實的社會經(jīng)濟發(fā)展需求相互脫軌，不利于社會后續(xù)的發(fā)展和進步。

3.3 移民的多元化空間需求難以兼顧

在我國社會發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)在改革開放的前期，一直以來都是把糧食的種植作為其主要核心的內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)開展的一系列農(nóng)業(yè)的公眾活動。所以在實際的工作開展過程中，對于工作精細的程度有著較高的要求。農(nóng)民在居住的地點，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地之間的距離相對是較近的。在農(nóng)業(yè)工作的技術(shù)，還有種植管理的技術(shù)整體水平不斷提高的過程之中，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)階段所使用到的機器越來越多，需要使用的勞動力則越來越少，勞動力的強度也在不斷的降低，這也使農(nóng)民的生活質(zhì)量得以改善[2]。同時，農(nóng)民居住的位置與生產(chǎn)位置之間的距離在逐漸的拉遠，這樣的情況下，總體的用工量在不斷地降低，使農(nóng)民對于村莊內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求降低，實際的生活需求也得到轉(zhuǎn)變。

在傳統(tǒng)的社會發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)工作的半徑出現(xiàn)了改變，對于村莊的生活其功能性的需求不斷增加。現(xiàn)階段農(nóng)村的移民安置相關(guān)規(guī)劃工作開展的過程中，具體安置點的規(guī)模尺度的測算，并沒有針對周邊發(fā)展環(huán)境進行協(xié)調(diào)的考量。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的類型確定合理安置的規(guī)模點，還有很多在移民安置的過程中，其具體的選址，缺少對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展背景的實際研究，對于移民的生活需求在分析的過程中沒有達到最終的標準。所以這些都導致其整個規(guī)劃僅僅停留在水利水電等各方面基礎(chǔ)的設(shè)施上，公共服務配套設(shè)施不足，嚴重影響移民生活質(zhì)量的提升和改善。

4 城鄉(xiāng)關(guān)系視角下的水利工程移民規(guī)劃的反思與應變

4.1 鼓勵多元主體的移民安置參與機制

水利水電工程在實際工作開展階段關(guān)系到國計民生的大型基礎(chǔ)設(shè)施，其所呈現(xiàn)出的公益屬性是相對較為明顯的。一般情況下，中央財政會直接給予投資，各級政府還有項目的法人，在工程的建設(shè)運營等各項工作實施中，也扮演著具有主導性特色的角色和位置，通過對移民進行有效的補償，使移民在過渡的過程中了解自身的權(quán)益，從而真正的配合相關(guān)工作，推動整個工程建設(shè)的良好發(fā)展。

在移民安置的具體規(guī)劃，還有編制單位的視角上，也需要從建設(shè)單位利益出發(fā)，按照建設(shè)單位所提出建設(shè)的要求和目標，設(shè)計相應的規(guī)范和程序，這樣才能夠為移民的工作開展和實施提供具有專業(yè)性特色的服務。在這樣的基礎(chǔ)上就需要最大程度的鼓勵移民參與到遷移的工作之中，從原有的被動搬遷變?yōu)橹鲃拥膮⑴c，從而使移民能夠?qū)λこ涕L期的利益得到分享。在安置階段制定相關(guān)方案時，也需要尊重村委會的單位中所提出的移民意見，政府所提供多元化安置方案，由移民自主選擇滿足其不同的需求和不同的發(fā)展方向。對于移民安置的規(guī)劃編制相關(guān)單位來說，也需要轉(zhuǎn)變業(yè)主服務者的身份設(shè)定，更是需要建立在利益協(xié)調(diào)的角度，發(fā)揮出工程公益性的特色。這樣才能夠使移民和諧穩(wěn)定長期發(fā)展，也能夠確保移民在水利工程實施過程中，發(fā)揮出積極有效的作用，從而更好地推動城鄉(xiāng)關(guān)系和諧進步。

4.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的移民安置制度基礎(chǔ)

結(jié)合當前社會發(fā)展的實際現(xiàn)狀，構(gòu)建出城鄉(xiāng)融合的移民安置相關(guān)工作和制度，需要逐漸的把原有的二元體制進行破除，調(diào)整農(nóng)村移民在安置過程中具體的規(guī)劃方法和規(guī)劃路徑。其中首要的就是移民安置工作開展階段，需要建立起區(qū)域性的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，同時水利工程的建設(shè)需要對現(xiàn)有的空間進行有效的利用，以及相關(guān)的格局進行科學的調(diào)整。因為水利工程本身對于社會經(jīng)濟效益，以及區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展有著一定的調(diào)整性作用，所以更是需要在工程建設(shè)階段，對城鄉(xiāng)土地的資源利用模式進行改革，使農(nóng)村移民安置工作跳出傳統(tǒng)的思維，真正的從區(qū)域整體的發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展要求角度出發(fā)，做好移民安置工作。

除此之外，需要建立健全農(nóng)村移民安置的社會保障機制，這樣才能夠為農(nóng)民生產(chǎn)、生活真正的提供相對比較可靠的基本保障，從而解決移民在參與相關(guān)工作之后所存在的后顧之憂和問題。大量的農(nóng)村人口往城市聚集的過程之中，對于失地失房的農(nóng)民來說，與其他農(nóng)民相比會較難融入到城市生活中，面對這樣的問題，就需要考慮把農(nóng)村移民的安置形式，與城市居民基本的生活保障和相關(guān)制度進行結(jié)合，這樣才能夠使農(nóng)村移民在城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)融合發(fā)展背景下減少后顧之憂。

4.3 倡導市場主導的移民安置調(diào)配機制

以市場作為主導的調(diào)配機制，是通過市場的形式對標準移民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面進行安排的一種模式，其中還需要采取具有多樣化的特色的安置方法。在整個實際工作開展中需要最準確的明確政府肩負的責任，還有邊界，也就是政府要有所為、有所不為。政府主要的責任就是對移民安置這個活動進行規(guī)章制度的制定，建立起監(jiān)督管理機制，并有效執(zhí)行，這樣才能夠為移民安置最大程度地提供保障，協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，也能夠作為移民安置工作開展的前提保障。對于移民安置的標準方式，還有后期的扶持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等工作，更是需要利用靈活的模式對其問題進行處理，可以通過市場手段解決其中存在的問題，這些都能夠使城鄉(xiāng)關(guān)系變得更加融合，也能夠確保水利工程開展過程中，移民規(guī)劃相關(guān)工作符合其中所提出的要求[5]。

5 結(jié)論

綜上所述，水利水電工程工作的開展和實施具有一定的獨特性優(yōu)勢，其中主要就是能夠幫助地方達到脫貧攻堅的目的，也能夠促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧進步等，是區(qū)域發(fā)展中非常重要的一環(huán)，對于地區(qū)防洪的體系建設(shè)也有著至關(guān)重要的推動作用。所以必須要結(jié)合城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展實際現(xiàn)狀，有針對性的開展科學合理的水利水電工程。本文結(jié)合以上的內(nèi)容針對移民規(guī)劃的問題展開了深入的分析，在了解其中所涉及到主要工作的基礎(chǔ)上，分析其中造成的影響，并提出有效的反思應變策略，希望能夠通過多元主體的移民安置、城鄉(xiāng)融合的制度基礎(chǔ)，以及市場主導的調(diào)配機制，為我國水利工程中移民工作的開展做出貢獻，也為城鄉(xiāng)關(guān)系的融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。