河南建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地策略研究

王婉劼

（河南省人民醫(yī)院，河南 鄭州 450008）

黨的十九大以來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步上升為國(guó)家戰(zhàn)略，十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的目標(biāo)。河南省委、省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十四五”規(guī)劃把“加快數(shù)字化發(fā)展”獨(dú)立成篇，提升到事關(guān)全省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提出全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，加快建設(shè)數(shù)字強(qiáng)省。河南省第十一次黨代會(huì)將實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略作為全省“十大戰(zhàn)略”之一，把加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性工程，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，全面提升數(shù)治能力，全方位打造數(shù)字河南。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地是河南在新時(shí)代加速?gòu)澋莱?chē)、換道領(lǐng)跑，實(shí)現(xiàn)奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩的必然選擇。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地

隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和贏得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，新基建為基礎(chǔ)。新基建對(duì)支撐以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新一代技術(shù)革命具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)階段河南的新基建主要集中在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心、智慧能源等方面，構(gòu)建的全覆蓋、高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系為現(xiàn)代化河南建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地提供新平臺(tái)、新支撐。鯤鵬小鎮(zhèn)、國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心、河南省能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、上汽全球數(shù)據(jù)中心、中國(guó)鐵塔5G建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心等一系列重大項(xiàng)目的落地，標(biāo)志著河南新基建進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期，為河南經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新活力。

第二，新技術(shù)為支撐。新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)日益成熟，數(shù)字化創(chuàng)新活動(dòng)層出不窮，催生出新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)和帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)變革，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)步入數(shù)字化時(shí)代。通過(guò)不斷更新完善互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與云服務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、通信技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)、量子技術(shù)、人工智能等為代表的新興數(shù)字技術(shù)，激發(fā)出河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。

第三，新產(chǎn)業(yè)為核心。河南是人口大省和農(nóng)業(yè)大省，有著豐富的人力資源和農(nóng)業(yè)資源，在數(shù)據(jù)資源、算力成本、傳輸速度、市場(chǎng)潛力等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、潛力巨大。壯大數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，以軟件服務(wù)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全等為重點(diǎn)，培育壯大新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)；以新型顯示和智能終端、智能傳感器、計(jì)算產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，突破提升電子核心產(chǎn)業(yè)；以整合利用數(shù)據(jù)資源、深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、探索數(shù)據(jù)交易服務(wù)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

第四，新制度為保障。制度創(chuàng)新是不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的保障，要制定促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，形成河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度高地。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，出臺(tái)數(shù)據(jù)使用及保護(hù)相關(guān)法案，統(tǒng)籌立法質(zhì)量和效率，填補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法空白，做好配套立法和授權(quán)立法工作。明確數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)邊界、使用規(guī)范以及信息保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化法規(guī)制度保障；建設(shè)公共安全資源池、安全監(jiān)管平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可追溯，強(qiáng)化安全保障；制定數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化水平。貫徹落實(shí)《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，為河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、河南省建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地的基礎(chǔ)條件

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2020年，河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量接近1.6萬(wàn)億元，居全國(guó)第10位、中部第2位，占GDP比重為29.1%?！笆濉逼陂g，河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，龍子湖智慧島累計(jì)入駐華為、甲骨文、浪潮、?？低?、紫光、南威軟件等數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)200多家，18個(gè)省轄市（示范區(qū)）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療系統(tǒng)與應(yīng)用國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、數(shù)學(xué)工程與先進(jìn)計(jì)算國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家數(shù)字交換系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)先后落地，全省初步形成核心引領(lǐng)、節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)?！?+18”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局等11個(gè)案例入選國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)典型案例。鄭州信息技術(shù)服務(wù)、下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集群入選首批國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。森源集團(tuán)、許繼集團(tuán)入圍2020年電子信息百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

2.數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，信息安全、智能傳感器及終端、光電子、汽車(chē)電子、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電子信息產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破萬(wàn)億元。5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，制定實(shí)施5G、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等行動(dòng)計(jì)劃，依托龍子湖智慧島、金水科教園、鶴壁5G產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，全面推進(jìn)5G、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鶴壁360網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)基地等一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

3.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得新突破。2020年河南省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值接近1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%，全國(guó)排名第9位。首批確定河南省進(jìn)口物資公共保稅中心等10家數(shù)字商務(wù)企業(yè)。積極應(yīng)用信息技術(shù)改造提升促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)在三次產(chǎn)業(yè)中的深度應(yīng)用，在教育、醫(yī)療、快遞等領(lǐng)域?qū)嵤┲行W(xué)空中課堂、基于5G的智慧醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療、UU跑腿零工經(jīng)濟(jì)等一批應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)數(shù)字化成效明顯，省、市、縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系基本建立，省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和“農(nóng)業(yè)云”初步建成，物聯(lián)網(wǎng)在高端蔬菜生產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖等方面得到廣泛運(yùn)用。全省建成益農(nóng)信息社40285個(gè)，覆蓋全省85.8%的行政村，鶴壁市淇濱區(qū)、靈寶市、西峽縣、臨潁縣入選首批國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)。

4.新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。依托中原（世導(dǎo)）大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心等重大平臺(tái)，加快推進(jìn)全國(guó)一流的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以上自然村4G和光纖接入全覆蓋，全省4G基站達(dá)到29.5萬(wàn)個(gè)，居全國(guó)第5位。5G基站建設(shè)加快推進(jìn)，省轄市城區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)所有省轄市（示范區(qū)）5G全面商用的省份。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通5GSA核心網(wǎng)大區(qū)中心部署鄭州，承載河南、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、山西等多?。▍^(qū)）5G業(yè)務(wù)。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，2020年，全省實(shí)現(xiàn)新增上云企業(yè)6.29萬(wàn)家，累計(jì)上云企業(yè)超過(guò)14萬(wàn)家，初步構(gòu)建起“1+24”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)達(dá)到4912家。互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到91.7%，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)總數(shù)達(dá)到1.18億戶(hù)，手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到95.1億GB，居全國(guó)第3位。

5.新型智慧城市建設(shè)全面展開(kāi)。制定實(shí)施加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，組織開(kāi)展首批新型智慧城市試點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)各地智慧化應(yīng)用示范場(chǎng)景建設(shè)，“鄭州市生態(tài)宜居”“駐馬店市惠民服務(wù)”被國(guó)家評(píng)為新型智慧城市典型優(yōu)秀案例，鄭州格力5G+智慧產(chǎn)業(yè)園與安全應(yīng)用等19個(gè)項(xiàng)目獲得第四屆國(guó)家“綻放杯”應(yīng)用征集大賽獎(jiǎng)項(xiàng)。爭(zhēng)取國(guó)家抗疫特別國(guó)債支持，加快推進(jìn)鞏義、禹州、新鄭等智慧化改造。

6.社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。政府信息資源共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平明顯提升，建成全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，河南政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端“豫事辦”上線(xiàn)運(yùn)行，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)90%。2020年，全省一體化政務(wù)服務(wù)能力在全國(guó)省級(jí)政府中位列第8，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)處于創(chuàng)新引領(lǐng)階段，位居第一梯隊(duì)。實(shí)施“智慧旅游工程”和“網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工程”，全省智慧文旅開(kāi)放平臺(tái)建成投用，形成一批智慧化景區(qū)。河南省綜合交通服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成投用，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)管水平大大提升。圖書(shū)館、博物館等數(shù)字化改造快速推進(jìn)，文化事業(yè)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

（二）存在短板

近年來(lái)，河南以建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下突出問(wèn)題。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然較小。2020年，河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近1.6萬(wàn)億元，排名全國(guó)第10位，占GDP的比重接近30%，低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過(guò)50%，天津、廣東、浙江、福建、江蘇、山東、湖北等7省（市）均超過(guò)40%，重慶、遼寧、河北、四川、廣西、江西、貴州等7?。ㄊ校┚^(guò)30%。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1萬(wàn)億的13個(gè)省（市）中，河南的GDP占比排名最后。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨諸多困難。2020年，河南省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重約為22.9%，低于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不高，2019年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率分別為46.6%、37.5%；全省各類(lèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不足100家，僅為廣東省的6.9%，少于中部的安徽、湖北等省份；制造業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)主要集中在自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)改造、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、銷(xiāo)售等單項(xiàng)應(yīng)用，處于集成提升階段以上的企業(yè)比例僅為15%左右；中小微企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度較低，企業(yè)數(shù)字化理念和能力不強(qiáng)；數(shù)字化人才供給不足，缺乏數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和綜合性管理人才。

3.科技創(chuàng)新能力薄弱。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)新能力不強(qiáng)是制約河南產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的重要短板。人工智能、區(qū)塊鏈、新零售等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式原創(chuàng)少，在共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域缺少創(chuàng)新龍頭企業(yè)。2020年全省R&D支出經(jīng)費(fèi)901.3億元，居全國(guó)第8位，R&D投入強(qiáng)度1.64%，低于全國(guó)平均水平0.76個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第18位，僅相當(dāng)于全國(guó)水平的68.3%、湖北的70.9%、安徽的71.9%、湖南的76.3%；萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為4.4件，僅是全國(guó)水平的27.8%；擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16個(gè)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)，分別僅占全國(guó)的3.06%、2.86%。

4.新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。一是系統(tǒng)規(guī)劃不夠。近年來(lái)，河南5G網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，但仍然缺乏總體規(guī)劃，在都市圈一體化發(fā)展機(jī)遇下，以鄭州為中心的“軌道上的都市圈”快速推進(jìn)，但“數(shù)字都市圈”超前引領(lǐng)布局依然滯后。二是數(shù)據(jù)共享不足。目前數(shù)據(jù)資源主要集中在各級(jí)政府，跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享程度不足，對(duì)接效率較低，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)展較慢，無(wú)法形成規(guī)模上有影響力、有帶動(dòng)作用的應(yīng)用。三是建設(shè)模式單一。當(dāng)前河南新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以政府和大型央企、國(guó)企主導(dǎo)，自上而下的建設(shè)模式適合大型公共基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，但存在對(duì)社會(huì)資本撬動(dòng)不夠、不利于本土企業(yè)培育、市場(chǎng)活力不足等問(wèn)題。

5.本土市場(chǎng)主體培育不足。一是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相對(duì)匱乏，平臺(tái)投資孵化和數(shù)字生態(tài)構(gòu)建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)爆發(fā)增長(zhǎng)的源動(dòng)力，而河南平臺(tái)型企業(yè)嚴(yán)重不足，缺乏像華為、螞蟻金服、京東等引領(lǐng)新興業(yè)態(tài)的本土企業(yè)。二是數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模偏小、層次偏低、產(chǎn)業(yè)體系不完善等問(wèn)題，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興領(lǐng)域缺少新銳企業(yè)。三是數(shù)字新業(yè)態(tài)獨(dú)角獸企業(yè)尚為空白。《中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)研究報(bào)告2021》顯示，截至2020年，國(guó)內(nèi)共有獨(dú)角獸企業(yè)251家，其中北京82家、上海44家、杭州25家、深圳20家、廣州12家、南京11家，河南無(wú)企業(yè)入圍。

6.數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才嚴(yán)重短缺。目前，河南創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才智力資源緊缺，尤其是復(fù)合型、高端型人才缺口較大，人才集聚能力相對(duì)有限，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的智力支撐亟待強(qiáng)化。一是信息技術(shù)人才總量偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年鄭州市信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約為12萬(wàn)人，而同期的杭州市超過(guò)70萬(wàn)人。根據(jù)《2021中國(guó)企業(yè)數(shù)字化人才發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，數(shù)字化人才主要分布于廣東、浙江、江蘇、北京等地，河南位居第9，與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求不相匹配。二是復(fù)合型人才缺乏。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化需要大量既懂信息化又懂具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的數(shù)字人才，但河南省缺少影響力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名高等院校，高端人才聚集水平低，具有“數(shù)字+行業(yè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)”的人才緊缺，尤其缺乏精通信息化與生產(chǎn)制造的復(fù)合型人才。三是高端人才引進(jìn)、培育不足。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域，擁有核心技術(shù)并具備產(chǎn)業(yè)化條件的高端人才或團(tuán)隊(duì)數(shù)量偏少。鄭州市科研技術(shù)人員總體數(shù)量和薪酬水平低于北京、上海、杭州、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)人才吸引力不足，人才“洼地效應(yīng)”尚未形成，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺成為制約河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。

三、河南省建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)與特征，聚焦建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，從六個(gè)方面提出對(duì)策建議。

（一）完善、提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

高速高效、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期，河南省要率先彌補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)設(shè)施短板。一是盡快升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)5G和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）、熱門(mén)景區(qū)、核心商圈等區(qū)域深度覆蓋，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)的5G網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)IPv6建設(shè)，優(yōu)化鄭州、開(kāi)封等的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道，全面改造升級(jí)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)。二是建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。依托鄭州國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)大型數(shù)據(jù)中心、區(qū)域分中心，打造全國(guó)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心樞紐。繼續(xù)加快國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的高性能計(jì)算應(yīng)用生態(tài)環(huán)境。支持有條件的省轄市（示范區(qū)）建設(shè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，在重點(diǎn)行業(yè)、知名企業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。三是打造“數(shù)字絲綢之路”樞紐。緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大機(jī)遇，依托鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)中原數(shù)字港，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域和先進(jìn)城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新資源向鄭州匯聚，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，為全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。深度融入“一帶一路”倡議，突出抓好“四條絲路”建設(shè)，打造“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市。

（二）打造鄭州都市圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心引領(lǐng)區(qū)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面縱深發(fā)展的大背景下，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心引領(lǐng)區(qū)，帶動(dòng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是發(fā)揮鄭州引領(lǐng)作用。鄭州作為省會(huì)和國(guó)家級(jí)中心城市，要充分抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇，以鄭開(kāi)同城化、鄭許一體化為支撐，著力打造一批智慧化示范應(yīng)用，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”，加快推進(jìn)鄭東科學(xué)谷軟件產(chǎn)業(yè)園、鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地、5G產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造數(shù)字化新業(yè)態(tài)集聚區(qū)。二是加快數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。洛陽(yáng)作為副中心城市要建設(shè)國(guó)內(nèi)重要的機(jī)器人及智能裝備研發(fā)生產(chǎn)和示范應(yīng)用基地，打造旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范市。推進(jìn)洛陽(yáng)和濟(jì)源深度融合發(fā)展，形成都市圈西部板塊強(qiáng)支撐，促進(jìn)各城市數(shù)據(jù)相連、產(chǎn)業(yè)相融。圍繞先進(jìn)制造業(yè)，積極開(kāi)展“5G+”“人工智能+”“區(qū)塊鏈+”等試點(diǎn)，深化在產(chǎn)業(yè)、城市、政府等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。三是構(gòu)建多點(diǎn)發(fā)力格局。積極開(kāi)展新鄉(xiāng)、焦作、漯河等新型智慧城市試點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)“城市大腦”，大力發(fā)展數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)、場(chǎng)景應(yīng)用、智慧民生等，探索城市發(fā)展新形態(tài)和新模式。

（三）集聚發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

緊抓新一代信息技術(shù)變革帶來(lái)市場(chǎng)再布局的歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)一席之地。一是打造鄭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)基地。依托鄭東新區(qū)智慧島、高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步提升黃河鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造以智能終端、新型顯示、集成電路、智能傳感器為核心的電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬核支撐。把握數(shù)字技術(shù)變革趨勢(shì)，搶先布局5G、人工智能、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)前沿新興產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，增強(qiáng)新技術(shù)的帶動(dòng)效應(yīng)。二是壯大省轄市（示范區(qū)）數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托省轄市（示范區(qū)）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、挖掘、分析、管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)面向全省提供大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用解決方案。三是加快發(fā)展融合型數(shù)字新產(chǎn)品。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)融合應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，推動(dòng)汽車(chē)控制芯片、車(chē)載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試與評(píng)價(jià)中心。圍繞制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化成套裝備和工業(yè)機(jī)器人，提升高端裝備水平。圍繞消費(fèi)升級(jí)，大力發(fā)展可穿戴設(shè)備和智能家電，推動(dòng)傳統(tǒng)家電和各類(lèi)電子消費(fèi)品的智能化轉(zhuǎn)型。

（四）突破關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域取得突破。一是抓好前沿關(guān)鍵技術(shù)突破。以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、集成電路等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大創(chuàng)新成果。在數(shù)字化制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會(huì)治理和民生服務(wù)等領(lǐng)域，打造一批自主共性關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品。二是抓好科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)前沿關(guān)鍵技術(shù)的測(cè)試驗(yàn)證，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、“城市大腦”、智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)、網(wǎng)絡(luò)安全攻防靶場(chǎng)、量子計(jì)算等領(lǐng)域，積極承接和布局建設(shè)國(guó)家級(jí)重大科學(xué)裝置與試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)。借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，在鄭州、洛陽(yáng)等地設(shè)立數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，通過(guò)政府采購(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，加快就地產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)迭代和成熟。深化高校、科研院所的科技成果管理體制機(jī)制改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。三是抓好數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所密切合作，積極參與國(guó)際和國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)、新技術(shù)和數(shù)據(jù)格式、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)架構(gòu)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定。

（五）賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)治理能力提升

在新一輪科技革命下，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)牽引、賦能、撬動(dòng)作用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，加速培育新經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)動(dòng)力。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)智能化改造，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、制造業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”發(fā)展，建設(shè)一批數(shù)字園區(qū)、數(shù)字工廠。鼓勵(lì)文化、旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域數(shù)字化提升，完善“云、網(wǎng)、端”基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)云數(shù)據(jù)中心，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量追溯數(shù)字化。二是推動(dòng)城市場(chǎng)景數(shù)字應(yīng)用。圍繞解決城市發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，加快建設(shè)智慧城管、智慧監(jiān)管、智慧交通、智慧公安、智慧環(huán)保、智慧消防、智慧應(yīng)急、智慧信用、智慧扶貧、智慧住建，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)新型智慧城市。三是推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化。加快推進(jìn)5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的布局和應(yīng)用，提高公共服務(wù)的數(shù)字化水平，如“5G+醫(yī)療”、“人工智能+醫(yī)療”、智慧教育云、“物聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)的數(shù)字化、智能化。

（六）構(gòu)建一流數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈

創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，減少政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不當(dāng)干預(yù)，打造一流營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)登記、交通、信用評(píng)價(jià)等不涉及國(guó)家安全的公共數(shù)據(jù)向企業(yè)開(kāi)放以及各地區(qū)各部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)制定數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)法律法規(guī)，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)間的數(shù)據(jù)連接與交易共享。二是優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)辦好數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)，積極承接國(guó)內(nèi)外數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持非禁即入，進(jìn)一步拓寬投資來(lái)源渠道，廣泛吸引民間資本參與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資，在基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)等方面降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻。三是優(yōu)化人才環(huán)境。深入實(shí)施“中原英才”等各類(lèi)招才引智計(jì)劃，全力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才。依托鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國(guó)際數(shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，引進(jìn)、培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，集聚一批互聯(lián)網(wǎng)工程師。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、解放軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)等高校設(shè)立河南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交叉學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)教深度融合，加快培養(yǎng)一批復(fù)合型、實(shí)操型人才。四是優(yōu)化安全環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)“數(shù)字安全谷”，研發(fā)推廣擬態(tài)防御、態(tài)勢(shì)感知、數(shù)據(jù)加密等網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)安全等服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造具有重要影響力的自主可控網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)安全服務(wù)業(yè)中心。五是優(yōu)化法治環(huán)境。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和廣東、浙江等省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)，著眼于促進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家安全等涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的立法工作，建立全面、規(guī)范、有序、包容和審慎的網(wǎng)絡(luò)治理體系，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)科技向善。