肇慶全方位融入粵港澳大灣區(qū)的路徑研究

尚 越

（廣東工商職業(yè)技術大學 廣東肇慶 526020）

一、肇慶在粵港澳大灣區(qū)城市群中的發(fā)展優(yōu)勢

（一）優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。肇慶市地處廣東省西部，位于珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶“三大經(jīng)濟帶”疊加交匯點，也是大灣區(qū)城市群中唯一與大西南地區(qū)接壤的樞紐門戶城市。因此，承東接西的區(qū)位優(yōu)勢成為肇慶市優(yōu)越的發(fā)展優(yōu)勢之一。

（二）便捷的交通條件。近年來，肇慶著力在交通基礎設施建設方面持續(xù)發(fā)力，已形成了“一條黃金水道、一條快速、六條軌道交通、七條高速”縱橫交會的交通網(wǎng)絡，構建“十縱八橫”交通大動脈。肇慶向東乘坐高鐵35分鐘即可抵達廣州，抵達深圳或者相關區(qū)域也不超過1.5小時，即時融入大灣區(qū)一小時交通圈；肇慶向西乘坐高鐵在4個小時內(nèi)，即可抵達周邊5個省區(qū)的省會城市。肇慶境內(nèi)還有一條西江能夠滿足5000噸級航船通過。正在規(guī)劃建設的廣州新機場，距離肇慶市主城區(qū)僅僅20多公里。

（三）獨特的自然環(huán)境。從地理位置上來講，肇慶被北回歸線橫穿，被譽為“北回歸線上的綠寶石”，境內(nèi)雨水豐沛、氣候溫和、日照充足，具有豐富的植被、物種等自然資源，被稱作“南亞熱帶地區(qū)的物種寶庫”，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的絕佳區(qū)域。肇慶市的森林覆蓋率已經(jīng)超過70%，肇慶市鼎湖山的負氧離子含量位于全國之首；西江常年保持著Ⅱ類水質(zhì)，是大灣區(qū)的重要生態(tài)屏障和優(yōu)質(zhì)的“淡水源”。

（四）豐富的文旅資源。肇慶歷史綿延悠長、自然風光旖旎、文旅資源豐富，既有全國5A級旅游景區(qū)——星湖旅游景區(qū)等自然景觀；也有宋城墻、包公祠、龍母祖廟等人文景觀。此外，肇慶還是廣府文化和粵語的最早發(fā)源地；肇慶還被譽為“中國硯都”，以其獨特端硯文化聞名天下。中西文化在肇慶交流融合，中國傳統(tǒng)紅色革命與文化西方宗教文化更為肇慶文化增添絢麗的色彩。

（五）廣闊的土地空間。肇慶境內(nèi)土地面積達1.5萬平方公里，占大灣區(qū)土地總面積的三成，是大灣區(qū)城市群中最大一塊發(fā)展腹地。其中農(nóng)業(yè)用地總面積337萬畝，耕地面積281萬畝，目前全市土地開發(fā)強度僅有6.5%，是當下大灣區(qū)城市群中土地開發(fā)強度最小的城市。據(jù)初步測算，還尚有大約1700萬平方公里的可用土地釋放空間，具備充足的土地資源儲備，為肇慶全方位融入粵港澳大灣區(qū)奠定了物質(zhì)基礎。

二、肇慶融入粵港澳大灣區(qū)城市群的主要瓶頸

（一）融灣意識不強。一是長期以來受歷史文化、交通區(qū)位、宏觀政策等因素的影響，肇慶城市發(fā)展實力與其珠三角城市的名望不相符合，沒有充分參與到珠三角城市群的建設中來，導致肇慶與周邊珠三角核心城市發(fā)展的差距越來越大。二是肇慶主動融入大灣區(qū)并真正成為大灣區(qū)城市群意愿不強，有待于進一步持續(xù)深化和不斷宣傳引導，無論是在政府層面、還是普通群眾觀念中，融灣思想解放得還不夠徹底，傳統(tǒng)“等靠要”思想還不同程度存在。三是憂患意識相對缺乏，對經(jīng)濟社會發(fā)展的走向、城市的融合、產(chǎn)業(yè)的提升等深度思考不足，雖與廣佛地理距離如此近，但思想距離卻漸行漸遠。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。根據(jù)《肇慶市2021年統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2020年度肇慶市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比情況分別為：44.3%、23.7%、32%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“第一產(chǎn)業(yè)偏高，第二產(chǎn)業(yè)不大，第三產(chǎn)業(yè)不強”的發(fā)展局面，特別是第三產(chǎn)業(yè)占比明顯低于大灣區(qū)其他城市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構布局不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有效擺脫“小、散、弱”的困境。在國家推進碳達峰政策背景下，加之受新冠疫情影響，許多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)欠佳，同時這些企業(yè)多數(shù)都是高能耗、重污染的企業(yè)，導致行業(yè)發(fā)展疲軟，缺乏經(jīng)濟韌性。

（三）創(chuàng)新動力不足。雖然近年來肇慶大力實施創(chuàng)新驅(qū)動“1133”工程取得了顯著成績，但與實際需要還相差甚遠。僅以2020年科研經(jīng)費投入數(shù)量為例，肇慶科技研發(fā)經(jīng)費占全市GDP比重約為1.08%，距離廣東省平均水平的3.14%的比重仍有較大差距。導致這種局面的原因有三個方面：一是政府財政實力有限，對科技創(chuàng)新經(jīng)費投入相對不足；二是全市目前科技型、創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)缺乏影響力，新型研發(fā)機構和孵化創(chuàng)新平臺效應還沒有顯現(xiàn)。三是高校和研究機構的科研實力基礎薄弱，高層次人才短缺，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

（四）人口流失嚴重。肇慶是珠三角城市群中的勞動力輸出市。根據(jù)《肇慶市2021年統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，肇慶長期處于人口凈流出，2020年凈遷移人數(shù)達8381人，近十年來凈遷移人數(shù)始終呈負增長。從人口流向來看，大部分人口流向了珠三角發(fā)達城市。事實充分證明，城市的綜合發(fā)展后勁需要人口的帶動，如果城市發(fā)展對人才和勞動力缺乏足夠的吸引力，則地區(qū)的發(fā)展很難得到充足的智力支撐和勞動力保障，也就很難釋放人口紅利和激發(fā)城市發(fā)展活力。

（五）龍頭企業(yè)匱乏。根據(jù)2020年廣東省企業(yè)競爭力500強榜單顯示，肇慶市只有5家企業(yè)上榜，分別為肇慶宏旺金屬、廣東天龍油墨、現(xiàn)代筑美家居、廣東宏圖科技、廣東風華高科。從地區(qū)分布來看，廣東企業(yè)500強排行榜主要集中在深廣佛三個市，三個地市入圍企業(yè)數(shù)量分別為198家、158家和38家。珠三角其他城市占據(jù)廣東企業(yè)500強排行榜分別為：東莞27家、珠海13家、中山12家、惠州9家、江門7家。肇慶在珠三角城市群中具有競爭力的龍頭企業(yè)是數(shù)量最少的。同時，在2020年肇慶企業(yè)100強中，前三名營業(yè)收入剛剛突破60億元，距離百億目標還有很大距離。

（六）地區(qū)發(fā)展失衡。肇慶位于粵西、毗鄰廣西，地理位置決定了山地多、平地少。處于東南板塊的端州、鼎湖、高要、四會等地由于靠近廣州、佛山等珠三角發(fā)達城市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況稍好，處于西北板塊的懷集、封開、廣寧、德慶等地靠近云浮市及廣西經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展狀況總體欠佳。長期以來，肇慶城鄉(xiāng)發(fā)展始終存在“半珠半山”“半工半農(nóng)”“半城半鄉(xiāng)”的不協(xié)調(diào)的尷尬局面。此外，2021年度肇慶市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為3.5萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入為2.1萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展狀況相對失衡。

三、肇慶全方位融入粵港澳大灣區(qū)的主要路徑

（一）加強融灣頂層設計。肇慶全方位融入粵港澳大灣區(qū)的首要前提是全面加強融灣頂層設計，要做到“三個一”。一是要制定一個融灣總體方案。可充分借鑒鄰省和省內(nèi)兄弟地市經(jīng)驗，制定一個符合肇慶發(fā)展定位、較為具體翔實的融灣總體工作方案。二是要成立一個議事協(xié)調(diào)機構。議事協(xié)調(diào)機構由市主要領導同志親自掛帥，并委派一位市領導主抓融灣項目建設，建立健全融灣建設項目定期研判機制，重大建設項目可隨時溝通、隨時部署。三是要建立一個高端人才智庫。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、大型企業(yè)等高層次人才集聚效應，組建城市發(fā)展人才智庫，以定期分類研討和不定期決策咨詢的方式，為肇慶全方位融入大灣區(qū)發(fā)揮智力支持和人才保障。

（二）加強基礎設施建設。肇慶要實現(xiàn)全方位融入粵港澳大灣區(qū)，建設大灣區(qū)連接大西南的門戶樞紐城市目標，要在交通建設的硬實力，以及教育發(fā)展的軟實力方面下功夫，提升人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。一是加強交通建設。加快推進與大灣區(qū)其他城市的“硬聯(lián)通”，建設一個深度融入大灣區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡。推動加快建設肇慶至湛江、珠海的高鐵項目，努力加大開通肇慶往返港深高鐵和動車頻次，推動與大灣區(qū)中心城市的直連直通，并爭取廣佛地鐵延伸至肇慶新區(qū)項目?？茖W謀劃建設高等職業(yè)教育基地。充分發(fā)揮好廣東工商職業(yè)技術大學作為全國首批本科層次職業(yè)教育試點院校的帶動作用，以更大力度支持該校建設發(fā)展壯大。積極整合教育資源，優(yōu)化重組全市職業(yè)院校，進一步加快推進市屬中職院校資源整合，建設全新的市屬公辦高職院校，形成職業(yè)教育“組合拳”，做大做強肇慶職教品牌，爭取建成一個肇慶特色的職教園區(qū)，為大灣區(qū)建設提供人才和智力支撐。

（三）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是目前肇慶實現(xiàn)“彎道超車”的根本之策。要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展理念，持續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)強市發(fā)展思路不動搖，健全工作機制，明確工作抓手，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進步。要抓住大灣區(qū)核心城市產(chǎn)業(yè)效應外溢機會，扎實做好灣區(qū)城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的對接工作。要加速淘汰落后產(chǎn)能、低附加值的陶瓷、水泥等落后產(chǎn)業(yè)，通過扶持共建、合作共建、托管建設、股份合作等多種方式，夯實肇慶同廣州、深圳產(chǎn)業(yè)共建互通基礎。大力發(fā)展先進裝備制造、新能源汽車等先進制造業(yè)，高端電子信息、新材料技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，金融服務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)領域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，還要注重發(fā)掘肇慶生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化資源，將其逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動端硯、玉石產(chǎn)業(yè)投入到大灣區(qū)建設之中；建設粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）有機綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散地；建設生物醫(yī)藥集散地，壯大對接港澳、歐盟、東南亞地區(qū)的中成藥加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）高等教育提質(zhì)增效。肇慶全方位融入粵港澳大灣區(qū)建設的重要引擎是要實現(xiàn)高等教育提質(zhì)增效，肇慶要在充分借鑒國內(nèi)發(fā)達省份和城市高等教育發(fā)展經(jīng)驗的前提下，按“做大增量、提升質(zhì)量、彰顯特色”的建設思路，進一步加大高等教育財政支持力度，有效推動高等教育實現(xiàn)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展的目標。一是加強高等教育發(fā)展頂層設計，搶抓粵港澳大灣區(qū)、深圳建社會主義先行示范區(qū)、國家職業(yè)教育改革等重大發(fā)展機遇，以更大的氣魄和力度支持高等教育發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃，強化政策指導，加強組織領導，強化工作分工，抓好貫徹落實。二是精準實施高等院校人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構性改革，市政府牽頭成立高等教育聯(lián)盟，按照區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，指導高校開展專業(yè)設置，重點發(fā)展理工科專業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的先進裝備制造、電子信息技術、物流管理等專業(yè)，可根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)對人才需求，探索在肇高校中有針對性地開設中（粵）英、中（粵）葡專業(yè)，為大灣區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)培養(yǎng)具有普通話、粵語、英語，普通話、粵語、葡萄牙語的人才，畢業(yè)后可到港澳直接就業(yè)；探索建立以政府為主導的產(chǎn)教融合新模式，大力發(fā)展現(xiàn)代學徒制、訂單班，建立產(chǎn)業(yè)學院，引導企業(yè)、行業(yè)、高校建立命運共同體、利益共同體，出臺留肇就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵機制政策。三是持續(xù)加強高水平人才隊伍建設。充分借鑒廣深佛莞珠等地市引進高層次人才的激勵政策，大力引進與肇慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校學科專業(yè)鍥合度較高的高層次人才、緊缺人才、大國工匠、能工巧匠等，凡是符合肇慶市人才引進標準的，無論是到肇慶哪所高校，都可享受政府無差別的人才待遇，實現(xiàn)高層次人才引得來、留得住、用得好，切實減少高校人才流失。四是充分發(fā)揮好肇慶市在土地、政策等方面的比較優(yōu)勢，大力引進港澳知名高校來肇設立分校，以及大灣區(qū)高水平大學來肇設立校區(qū)，積極鼓勵在肇高校與港澳高校開展聯(lián)合辦學，推動引進高校來肇辦學“交鑰匙工程”，尤其是對引進的民辦高校在政策支持方面要一視同仁。

（五）全面整合文旅資源。一是以“旅游+”規(guī)劃引領業(yè)態(tài)創(chuàng)新，挖掘各縣市區(qū)各類文旅資源，通過大數(shù)據(jù)平臺為游客提供酒店、景點、門票等一站式服務，加速從景區(qū)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變。二是進一步完善鼎湖山、仙女湖、硯洲島等自然景觀，宋城墻、梅庵、包公祠、閱江樓等人文景觀設施建設，深化廁所革命，推動文旅休閑設施全面提升。三是以肇慶星湖旅游景區(qū)獲批全國5A級旅游景區(qū)為契機，積極整合文旅資源，推進文旅街區(qū)建設和古城墻周邊片區(qū)風貌改造等重點項目建設，深度融合歷史文化和自然風光；要增強肇慶自信，打造名人文化，擦亮肇慶旅游金字招牌。四是深度挖掘“端硯”、利瑪竇、六祖禪宗、包拯、宋城墻、葉挺獨立團等歷史文化符號背后所蘊藏的歷史文化價值，持續(xù)強化旅游宣傳力度，讓一個個生動鮮活的“歷史文化符號”會說話。五是充分挖掘肇慶作為粵語發(fā)源地、嶺南文化的基因優(yōu)勢，連續(xù)舉辦以“嶺南文化”“廣府文化”為主題的研討會、展覽會，弘揚以粵劇、醒獅等為代表的嶺南文化，不斷鞏固肇慶作為粵語發(fā)源地、嶺南特色文化的地位。