奮力打造黨建統(tǒng)領(lǐng)融合型大社區(qū)大單元治理實踐范本

夏永江

融合型大社區(qū)大單元是多元社會群體聚集在城市空間區(qū)域里所形成的較大規(guī)模社會生活共同體，具有流動性大、情況復雜、精準管控難等特點。上虞區(qū)將黨建統(tǒng)領(lǐng)破解融合型大社區(qū)大單元治理難題作為疫情防控常態(tài)化下推進城市治理現(xiàn)代化的重大課題和重要任務(wù)，率先在9個不同類型大社區(qū)大單元進行實踐破題。

突出組織變革，建設(shè)最強作戰(zhàn)單元。牢固樹立戰(zhàn)斗力標準，將黨組織鏈條從社區(qū)一級向下延伸到小區(qū)、樓道，大力推進有場地、有隊伍、有制度、有活動、有經(jīng)費“五個有”小區(qū)黨支部規(guī)范化建設(shè)，一沉到底建強“紅色樓道”，今年以來全區(qū)新建小區(qū)黨支部72個，實現(xiàn)“支部建在小區(qū)上”全覆蓋，其中融合型大社區(qū)大單元小區(qū)黨支部單建率達85.7%。適應(yīng)融合型大社區(qū)大單元治理需要，梳理網(wǎng)格體系，規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置，優(yōu)化“最小顆?！本W(wǎng)格單元，并按照“1+3+N”配強網(wǎng)格工作力量，把小區(qū)黨支部書記聘為網(wǎng)格員，推行“全覆蓋走訪、全要素采集、全天候辦理、全環(huán)節(jié)反饋、全維度評價”網(wǎng)格工作“五步法”，推動組織體系與治理體系深度融合。

突出系統(tǒng)重塑，構(gòu)建最暢運行機制。針對融合型大社區(qū)大單元的特點，系統(tǒng)理順現(xiàn)有的制度機制，化繁為簡打通治理堵點難點。重塑減負增效機制，按照“上統(tǒng)下分”“分流截流”理念，梳理明確社區(qū)履行基本職責事項清單和協(xié)助黨委、政府工作事項清單，并落實準入機制。重塑扁平化管理機制，堅持“像抓村社書記一樣抓小區(qū)書記”的理念，大力推行社區(qū)黨組織書記區(qū)級備案、小區(qū)黨支部書記街道備案的“雙備案”管理。重塑協(xié)同自轉(zhuǎn)機制，豐富拓展“契約化”共建內(nèi)涵外延，深化落實社區(qū)“大黨委”制和“紅色物業(yè)”規(guī)范化建設(shè)，推行小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任“一肩挑”，明確業(yè)委會主任“三優(yōu)先”“十不能”任職資格條件，推動小區(qū)黨支部牢牢掌握業(yè)委會話語權(quán)。

突出多跨協(xié)同，匯集最大治理力量。成立現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌組織、政法、民政、建設(shè)等部門力量，在兩個主城區(qū)街道專門設(shè)立社區(qū)工作辦公室，強化屬地和部門雙向聯(lián)動、一體貫通。落實區(qū)級領(lǐng)導和部門單位包街聯(lián)社機制，推行“街道干部包社聯(lián)小區(qū)、社區(qū)干部包片聯(lián)樓棟、社區(qū)黨員包親聯(lián)住戶”下沉兩級“三包聯(lián)”制度，從退職科（局）級領(lǐng)導干部中選派專職駐社黨建指導員，進一步增強社區(qū)工作力量。提高財政保障標準，加大社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等配備力度，傾斜社區(qū)活動用房配建，建立網(wǎng)格等級考評和差異化獎補制度，確保社區(qū)有錢辦事、有人干事、有章理事、有場所議事。

突出平戰(zhàn)結(jié)合，打造最佳智治場景。堅持實際實用實效原則，在“1612”體系架構(gòu)和“141”體系融合貫通的主跑道上，開發(fā)“浙里興村治社”應(yīng)用上虞試點場景，實現(xiàn)精密智控、快響激活。整合政法委、自然資源規(guī)劃、民政、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)資源，打通不動產(chǎn)登記等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動樓道長進樓訪戶，實現(xiàn)住戶、樓幢、小區(qū)三級清底。開發(fā)建設(shè)底數(shù)有本賬、契約有共建、吹哨有報到、自治有章法、戰(zhàn)時有響應(yīng)等5個功能模塊，以指令流轉(zhuǎn)將組織架構(gòu)快速串聯(lián)，實現(xiàn)信令一貫到底、人員一呼百應(yīng)。出臺基層組織平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換體系建設(shè)工作指引，快速推動組織、人員、資源、流程、陣地“五個轉(zhuǎn)換”，實現(xiàn)扁平化指揮、屬地化作戰(zhàn)。