強化“四預”措施科學實施調(diào)度成功應(yīng)對“22·6”西江流域性較大洪水

廣西壯族自治區(qū)水利廳

2022年6月，廣西出現(xiàn)持續(xù)性強降雨過程，西江連續(xù)形成4次編號洪水，為2008年實行編號洪水以來編號次數(shù)最多年份。特別是6月17日至22日的第4號洪水，量級大、洪澇災害影響范圍廣、持續(xù)時間長。面對嚴峻防汛形勢，廣西壯族自治區(qū)多次召開會議，全面動員部署防御工作，組織科學有序應(yīng)對，實現(xiàn)了“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標，極大減輕了西江中下游及粵港澳大灣區(qū)防洪壓力，將洪澇災害損失降到了最低。

一、汛情概況

1.降水多、強度大、持續(xù)時間長

本次暴雨過程有三個顯著特點：一是總降雨量為歷史同期最多、強降雨區(qū)高度集中。本次“龍舟水”為新中國成立以來最強的一次，僅6月16日20時至22日06時統(tǒng)計，累積雨量超過100 mm的有425個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全區(qū)占比34.0%）。二是局地雨強刷新歷史紀錄。1 h、3 h、6 h、24 h最大雨量均在融水縣香粉鄉(xiāng)，分別為149.4 mm、271.6 mm、427.6 mm和498.2 mm，其中6 h雨量打破廣西歷史紀錄。三是暴雨持續(xù)時間長歷史少有。全區(qū)有36個縣（區(qū)）出現(xiàn)兩天以上暴雨，桂東北暴雨日數(shù)普遍有5～8天，靈川、融水等地暴雨日數(shù)達8～12天，比常年同期偏多6天。

2.江河高水位持續(xù)時間長

一是超警河流站數(shù)較多，部分河段反復超警。45條河流115個站點165個站次出現(xiàn)最大超警5.88 m的洪水，超警2次以上的站點多達52個，超警次數(shù)最多達6次。

二是部分江河洪水量級大。靈渠興安溶江鎮(zhèn)河段出現(xiàn)50年一遇洪水，為1956年建站以來實測最大洪水；紅水河支流刁江金城江區(qū)九圩鎮(zhèn)河段出現(xiàn)超50年一遇洪水，為1976年建站以來實測第二大洪水。

三是干流起漲水位較高，維持超警時間較長。受5月下旬以來持續(xù)強降雨影響，西江長時間高水位運行，第4號洪水起漲水位比2005年6月西江流域性大洪水還要高3m。西江梧州水文站于6月12日20時超警后持續(xù)在警戒水位以上運行，超警運行13天。

3.洪澇災害影響范圍廣

此次強降雨洪水造成廣西12個市55個縣（市、區(qū)）408個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受災，災害造成119.28萬人受災，緊急轉(zhuǎn)移9.26萬人，農(nóng)作物受災面積7.939萬hm2，直接經(jīng)濟總損失42.54億元，其中因洪澇造成的水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失11.29億元。

二、洪水防御工作情況

1.高度重視，及時全面部署

面對強降雨上演的“車輪戰(zhàn)”，水利廳黨組迅速召開會議，成立由綜合協(xié)調(diào)保障組、防洪調(diào)度組、水利工程巡查組組成的水利廳防洪應(yīng)急組，形成全廳抓防汛的工作機制。在各應(yīng)急組有序工作的基礎(chǔ)上，水利廳8次組織防汛緊急會商，3次召開全區(qū)會議部署防御工作，專項對水庫水電站安全度汛等重點防御工作進行部署，號召廣西各級水利部門舉全系統(tǒng)之力，充分考慮最不利情況，以I級應(yīng)急響應(yīng)的措施做好“防大汛、搶大險、救大災”的準備。

2.滾動會商研判，及時應(yīng)急響應(yīng)

在預計可能出現(xiàn)大范圍暴雨洪水過程后，持續(xù)加強與水文部門、氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，密切監(jiān)視天氣形勢，加密對重點區(qū)域預測預報。廣西水文系統(tǒng)上下聯(lián)動啟動111次應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布洪水預警219次，制作并發(fā)布水情信息服務(wù)專報、快報等近800期，完成應(yīng)急監(jiān)測河流155條次、167個斷面，實現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測率達100%，預警發(fā)布率100%。通過分析研判流域防洪形勢變化，6月17日、18日水利廳先后將洪水防御應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅲ級、II級。本次強降雨過程自治區(qū)水利廳洪水防御II級應(yīng)急響應(yīng)累計時長143 h，為機構(gòu)改革后廣西水利部門洪水防御應(yīng)急響應(yīng)最長時長。

3.持續(xù)排查隱患，抓好水工程安全度汛

先后3次組織開展全區(qū)水工程安全隱患大排查，并建立滾動隱患排查清單，同時充分利用已建成的水庫預警及防護搶險管理平臺，對全區(qū)4 000多座水庫的雨量、水位、圖像和泄洪情況進行實時監(jiān)測，確保安全度汛。在此基礎(chǔ)上，進一步強化責任人到一線履職，特別是技術(shù)責任人，要對排查出的隱患問題提出解決措施，全力整改，在此次流域性較大洪水防御過程中，廣西提前整改排查出的安全隱患超過100處；組織巡查責任人持續(xù)開展巡查值守工作，全區(qū)上堤巡查累計達12萬人次，巡壩40萬人次。武宣縣大榮水庫和桂平市永江閘門等多起水工程險情因巡查到位，及時處置，避免了險情擴大；組織小型水庫充分利用降雨間歇，加大放水，全力降低運行水位，減少了小型水庫出現(xiàn)險情的可能。廣西持續(xù)的隱患排查、強化巡查值守、加大小型水庫放水力度等措施，為實現(xiàn)全區(qū)水庫水電站安全平穩(wěn)運行打下堅實基礎(chǔ)。

4.強化預警轉(zhuǎn)移，抓好山洪災害防御

持續(xù)壓實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位、村委會為單元，以自然村、居民區(qū)、山洪災害危險區(qū)等責任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛責任組織體系，充分發(fā)揮近20萬山洪責任人作用，采取多種預警模式和手段發(fā)布預警信息，確保預警信息到達責任人，努力實現(xiàn)“預警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效”。此次西江流域性較大洪水防御過程中，廣西各地山洪災害頻繁發(fā)生，通過發(fā)布山洪災害風險警報、山洪災害實時監(jiān)測預警信息和在廣西衛(wèi)視發(fā)布山洪災害氣象預警信息等途徑，累計發(fā)出各類預警信息30余萬條次。得益于及時有效的預警，梧州市蒼梧縣等多地在山洪災害暴發(fā)前及時組織人員轉(zhuǎn)移，有效避免了多起人員傷亡，實現(xiàn)了在流域性較大洪水防御工作中山洪災害人員零死亡。

5.統(tǒng)籌流域全局，科學開展防洪調(diào)度

針對西江中上游，首先啟用龍灘、巖灘、百色等調(diào)洪能力強的流域樞紐水庫防洪庫容，全力攔蓄紅水河的來水，減輕西江中下游防洪壓力。針對桂江，通過對桂江上游青獅潭、斧子口、小溶江、川江等4座大型水庫聯(lián)合調(diào)度，將桂林市區(qū)河段洪峰水位從148.5 m降至146.7 m，相當于把20年一遇大洪水降為2年一遇常遇洪水，極大減輕了桂林市洪澇災害影響。針對柳江，多次運用落久水庫攔洪削峰，把握攔蓄與泄洪時機，有效避免了貝江洪水與柳江洪水相遇疊加，再配合大埔電站、龍江洛東電站等滯洪措施，使柳州市河段洪峰水位從80.5 m降低至79.73 m，有效保障了城區(qū)防洪安全。針對防洪形勢最為嚴峻的西江中下游洪水，在此前各項調(diào)度措施基礎(chǔ)上，按照水利部部署要求，在珠江委統(tǒng)一調(diào)度下，選準時機發(fā)揮西江最后一個防洪控制性樞紐大藤峽的作用，攔蓄洪水約7億m3，在有效避免西江與北江洪峰遭遇的同時，有效降低了梧州河段洪峰水位1.5 m左右，總體上將西江梧州站超過20年一遇洪水削減到5年一遇。

據(jù)不完全統(tǒng)計，此次廣西流域“一盤棋”開展水庫群防洪調(diào)度，累計避免或減少梧州市、柳州市、桂林市以及沿江縣城等淹沒19座次，減少土地淹沒面積84.8萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），避免或減少人員轉(zhuǎn)移約40.91萬人次，在西江及下游防洪減災工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

6.從最不利局面出發(fā)，落實超標準洪水防御措施

面對可能出現(xiàn)的最不利局面，重新梳理柳江、桂江、郁江等流域以及各城鎮(zhèn)特別是梧州市超標洪水預案，在充分利用已有流域及城市洪水淹沒風險圖的基礎(chǔ)上，開展洪水推演，按照超標洪水全面落實各項防御措施，嚴陣以待，確保預案可行、不打亂仗。實踐證明，從最不利情況出發(fā)，強化“四預”措施，超前的防御布局為這場洪水防御硬仗贏得了戰(zhàn)略上的主動。

三、洪水防御工作啟示

1.黨政主要領(lǐng)導高度重視是奪取勝利的重要法寶

自治區(qū)黨委、政府始終堅持把防汛救災工作作為一件大事來抓。自治區(qū)黨委書記多次主持召開會議，特別是6月1日以來先后5次到自治區(qū)防指專題主持召開防汛視頻調(diào)度會，提前部署、高位推動防御工作。在防汛工作進入關(guān)鍵階段，6月22日又召開全區(qū)防汛救災視頻調(diào)度會部署做好下一步工作。自治區(qū)主席多次召開會議研究部署防汛救災工作，對每一次強降雨過程都分別作出指示批示。自治區(qū)各級領(lǐng)導深入防汛救災一線檢查指導工作，率先落實防汛“自治區(qū)包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)包村、村包組包戶”的五級包保責任制，形成“一級抓一級、層層抓落實”防汛工作格局。各級黨政主要領(lǐng)導直接抓防御工作部署落實，讓水利部門在山洪災害預警轉(zhuǎn)移、水庫安全度汛、江河堤防巡查值守、超標洪水防御等方面提出的防御措施更有力地落實到一線，是奪取此次防御重大洪澇災害勝利的關(guān)鍵。

2.建成流域控制性水利樞紐是流域性防洪變被動為主動的前提

據(jù)統(tǒng)計，2005年以來廣西大力開展水利工程建設(shè)，建成堤防工程194處357.5 km，各市主要城區(qū)防洪堤防建設(shè)逐漸健全完善；全區(qū)完成建設(shè)并登記在冊的水庫工程有100座，其中大型16座，中型19座。一批骨干防洪水利工程逐步建成，為開展防洪調(diào)度創(chuàng)造了條件。通過堤庫結(jié)合的調(diào)度方式，極大提高了南寧、桂林、柳州、梧州等各主要防洪影響區(qū)的防洪標準。

對比2005年6月流域性大洪水，2022年面對流域性較大洪水考驗，廣西調(diào)度20余座水庫水電站，過程累計攔蓄洪量近50億m3，將梧州超過20年一遇洪水控制在5年一遇洪水量級，通過與堤防結(jié)合極大減輕了洪水災害影響。總體上，大量防洪工程的建設(shè)，特別是龍灘、百色、大藤峽等樞紐工程建成改變了此前被動防洪的局面。

3.科學開展水庫防洪調(diào)度才能充分發(fā)揮水利工程防攔洪削峰作用

本次流域性較大洪水防洪調(diào)度有四大難點：一是主要調(diào)度目標梧州站與龍灘、百色等樞紐工程之間距離遠，洪水傳播時間達5天，這對預報調(diào)度的預見期提出更高的要求；二是柳江流域主要防洪工程當前僅有落久水利樞紐，如何最大程度挖掘潛力，反復利用落久防洪庫容成為關(guān)鍵；三是桂江上游樹枝狀4座水庫群的聯(lián)合調(diào)度，為最大程度攔蓄洪水，對精細化的調(diào)度操作要求高；四是如何避免紅水河、柳江、桂江與梧州洪峰疊加，需要精準計算，動態(tài)持續(xù)更新調(diào)度。

面對嚴峻的防洪形勢，廣西防洪調(diào)度工作主要做到了以下五點，為取得防洪調(diào)度工作的成功發(fā)揮了重要作用。

一是啟動早。在強降雨洪水前，6月13日就已經(jīng)著手謀劃調(diào)度工作，制定初步的調(diào)度方案，15日成立防洪調(diào)度專家組，及早地啟動調(diào)度準備工作為后續(xù)動作爭取了時間。

二是預報準。防洪調(diào)度，準確的水情預報是成功基礎(chǔ)。水文部門每日2次更新預報成果，提前對柳江、桂江及梧州河段出峰時間，洪峰水位精準預報，調(diào)度專家組根據(jù)水情預報情況，滾動分析提出調(diào)度方案，為領(lǐng)導科學調(diào)度決策提供支撐。

三是會商密。水利廳防洪調(diào)度組在調(diào)度關(guān)鍵時期每隔8小時進行一次會商，分析研判流域最新水情形勢，實時更新修訂調(diào)度方案，確保調(diào)度方案科學、可靠。

四是聯(lián)動順。從水利部、珠江委再到廣西水利廳、桂林和柳州等市，各級水利部門按照調(diào)度權(quán)限順暢聯(lián)動，高效執(zhí)行。對龍灘、大藤峽的調(diào)度指令由珠江委直接下達，廣西高效執(zhí)行；對百色、巖灘、合面獅的調(diào)度，廣西水利廳與珠江委溝通順暢；對落久、青獅潭等水庫調(diào)度，自治區(qū)水利廳對接柳州、桂林等市提出調(diào)度建議。調(diào)度聯(lián)動順暢成為調(diào)度高效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。

五是數(shù)據(jù)新。在防洪調(diào)度關(guān)鍵時刻要求有關(guān)水庫加密報送來水流量、出庫流量、水位等信息達到每小時一報，水庫監(jiān)測信息隨時保持更新，確保時時跟蹤調(diào)度落實效果。

4.持續(xù)的隱患排查是水工程安全度汛的有力保障

廣西大部分水庫是小型水庫，這些水庫先天不足、管理設(shè)施缺乏、工程病險等問題突出，一旦遭遇超標準洪水，極易出現(xiàn)險情，威脅下游群眾安全。廣西水利廳通過強化責任人到一線履職，做好巡查值守，提前排查整改，在強降雨來臨前消除安全隱患超過100處，有效避免了可能出現(xiàn)的工程險情，為工程安全度汛打下堅實基礎(chǔ)。實踐證明，持續(xù)開展安全隱患排查，做好巡查值守，防患于未然。同時在江河超警戒水位時，對堤防巡查也提出了更高要求，僅依靠水利部門工程運行管理單位的人員難以滿足堤防巡查要求，必須依靠沿江地方政府，發(fā)動社會力量參與到巡查堤防工作中，才能完成12萬人次的堤防巡查次數(shù)，保障工程安全。

5.抓好監(jiān)測預警壓實五級責任是實現(xiàn)山洪災害人員安全轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)

減少山洪災害人員傷亡，預警到位是基礎(chǔ)，快速轉(zhuǎn)移是核心。在山洪預警方面，廣西充分發(fā)揮山洪災害風險預警+預報預警+監(jiān)測預警的預警體系的“技防”優(yōu)勢，督促運維單位切實做好運維保障，確保山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)平臺正常運行；密切監(jiān)視天氣和江河水情變化，采取多種預警模式和手段發(fā)布預警信息，使監(jiān)測預警信息發(fā)得出、收得到，預警短信直達責任人。

在壓實責任方面，廣西以危險區(qū)為單元落實近20萬山洪災害責任人，不斷夯實縣、鄉(xiāng)、村、屯、戶五級山洪災害防御責任體系?？h級是山洪災害防御責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是臨災的指揮核心，村屯干部是組織人員轉(zhuǎn)移直接責任人，在預警到位的基礎(chǔ)上不斷壓實五級責任體系，在此次強降雨山洪災害防御過程中才能做到多起快速轉(zhuǎn)移避險，做到不落一戶、不漏一人，實現(xiàn)山洪災害人員零死亡。