創(chuàng)新方式 重點推進 齊抓共干── 省人大常委會2021年督辦代表建議紀事

本刊記者 靈 迪

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家起步之年，是戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，取得新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展重大成果的極不平常之年。

一年來，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述精神，認真按照全國人大常委會和省委對人大代表建議工作的部署要求，牢固樹立服務代表的理念，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，緊扣全省大局，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調，不斷創(chuàng)新督辦方式，努力推動在全省范圍內形成齊抓共干代表建議辦理工作新格局，并注重辦理成果的轉化，推動解決了一批重點難點問題，回應了社會關切，得到了代表們的較高評價和充分肯定。

成效顯著代表建議辦結率大幅攀升

記者通過采訪了解到，在省十三屆人大四次會議期間，代表提出對各方面工作的建議、批評和意見共933件，比去年增加66件。從代表建議涵蓋的領域上看，法治方面20件，監(jiān)察司法方面63件，財經方面324件，城建環(huán)資方面95件，農村農業(yè)方面114件，教科文衛(wèi)方面197件，華僑民族宗教方面19件，社會建設方面101件。在這些建議中，涉及立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展要求的210件，占22.5%；涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、公共安全、健康廣東建設等補齊民生領域短板的204件，占21.86%。這些建議，是代表們認真貫徹習近平總書記“觀大勢、謀全局、議要事”的要求，在認真調研思考的基礎上精心準備的，充分體現(xiàn)了代表們心懷“國之大者”，主動服務大局，回應民生關切的政治熱情和責任擔當，與我省工作大局高度契合，與省委“1+1+9”工作部署同步同行，與人民群眾關注的急難愁盼等熱點難點問題同心同向。

根據建議內容和各單位職責范圍，代表建議分別交由109個機關和組織研究處理。2021年主、會辦單位需辦理答復的建議為3 017件次，包括主辦答復933件次，會辦答復2 084件次。其中，交由黨委系統(tǒng)主辦的34件次，占3.6%；交由人大系統(tǒng)主辦的2件次，占0.2%；交由政府系統(tǒng)主辦的855件次，占91.6%；交由“兩院”主辦的19件次，占2%；交由群團組織主辦的16件次，占1.7%。

數字也許是枯燥的，但數字背后最能折射辦理效果。通過各方共同努力，目前省十三屆人大四次會議期間代表提出的建議已全部辦理完畢并答復代表。代表建議所提問題已經解決或者所提意見和建議已經采納、部分采納的617件，占66.1%；所提問題已經列入近期工作計劃的226件，占24.2%；所提問題暫時難以解決的90件，占9.7%。

“政府部門領導認識和責任到位，辦理措施和人手到位，工作監(jiān)督和督辦到位，高效推進代表建議辦理工作并注重辦理成果的轉化，通過辦理代表建議來促進工作，解決問題，惠及民生，建議辦理工作成效明顯?！边@是2021年各承辦單位積極落實建議辦理工作的總體寫照，也是代表們對一年來省人大代表建議辦理工作的一致評價。

多措并舉推動形成齊抓共干新格局

“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”是全國人大常委會適應新時代代表建議辦理工作實踐需要提出的新要求，也是我省深入學習貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述精神，對代表建議辦理工作提出的新要求。省人大常委會高度重視2021年代表建議辦理工作，始終把辦理代表建議作為更好發(fā)揮代表作用的重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調推進，重點著力，不斷創(chuàng)新督辦方式，做實做細6方面工作，推動新時代代表建議辦理工作高質量發(fā)展。

2021年9月，李玉妹主任率隊實地查看廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合示范平臺運作情況

堅持高位謀劃、推進代表建議工作。省人大常委會高度重視代表工作，把代表工作擺在同立法、監(jiān)督工作同等重要的位置，積極推動代表建議工作。2021年3月，常委會主任會議聽取有關委員會關于重點督辦建議項目的匯報，研究部署重點督辦建議工作。2021年4月，常委會召開省人大代表建議辦理工作會議，研究部署今年代表建議辦理工作。常委會主任李玉妹、副主任王衍詩，省政府副省長孫志洋出席會議，省財政廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委等有關單位介紹了辦理代表建議的經驗和2021年開展代表建議辦理工作安排，省人大環(huán)境資源委介紹了代表建議督辦工作情況。李玉妹主任、孫志洋副省長對做好今年代表建議辦理工作提出了明確的要求。

持續(xù)加大建議督辦力度，增強建議辦理實效。加強建議的重點督辦，是本屆省人大常委會增強代表建議辦理實效的一項重要舉措。常委會把督辦代表建議作為推動“一府一委兩院”工作，促進民生改善、保障代表權利的重要途徑，持續(xù)加大建議督辦力度。2021年3月，常委會主任會議研究確定了《關于補齊粵東西北自然災害基礎監(jiān)測能力短板的建議》《關于積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務能力的建議》《關于推動廣東省產業(yè)鏈供應智能化升級的建議》3項常委會重點督辦建議和《關于在全省法院推行為律師提供電子閱卷服務的建議》《關于加快粵東西北地區(qū)連接內地省份的綜合交通通道建設的建議》《關于完善農村生活污水治理設施運行維護和監(jiān)督管理長效機制的建議》《關于加強珠江口海岸帶、近海海域和海島保護修復，為海洋強省建設貢獻海洋生態(tài)力量的建議》《關于完善農村集中供水處理設施的建議》《關于推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，助力文化強省建設的建議》《關于加強對困難歸僑救助的建議》《關于探索建立適應新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社會保障制度，切實保障靈活就業(yè)人員合法權益的建議》8項委員會重點督辦建議進行重點督辦。各相關專門委員會均制定督辦工作計劃和工作方案，通過召開督辦工作座談會、開展督辦調研等方式，強化同代表和承辦單位的溝通聯(lián)系，加大督辦工作力度，嚴格落實督辦工作計劃，將督辦代表建議作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要抓手，不斷深化建議辦理工作，推動解決了一批人民群眾關心的重點難點問題。2021年7月至8月，李玉妹主任等常委會領導分別帶隊，組成7個檢查組，深入承辦單位聽取匯報或到實地調研，檢查省民政廳等7家承辦單位建議辦理總體進展情況和常委會重點督辦、委員會歸口重點督辦代表建議辦理情況。常委會領導的重視和帶隊檢查督辦，為提高代表建議辦理實效提供了有力保證。

加強培訓，夯實基礎，持續(xù)提升代表建議質量。內容高質量是辦好代表建議工作的基礎。省人大常委會十分重視代表工作能力建設，持續(xù)提升代表履職能力，助力代表提高建議質量。2021年9月，采取“小規(guī)模線下＋線上”形式，首次舉辦以提高建議質量為專題的學習班。50名省人大代表參加了線下集中學習，80名省人大代表參加線上學習。學習班將履職積極、履職能力強的代表組織起來，發(fā)揮其示范帶頭作用。同時，在課程設置上做精心安排，安排了案例教學、代表履職經驗分享、代表與承辦單位座談交流等環(huán)節(jié)。學習班取得良好效果，代表反響熱烈，認為學習班內容實、形式活，具有很強的針對性和指導性，很好地提升了履職能力。此外，根據省人大代表工作的實際需要，編輯《代表建議工作資料匯編》，收錄了我省代表建議工作的有關規(guī)定，并在有關承辦單位協(xié)助推薦代表建議案例的基礎上，遴選收錄省十三屆人大一次會議以來內容質量較高、辦理成效較好的代表建議案例，為代表履職提供學習參考。

注重制度保障，持續(xù)優(yōu)化完善代表建議辦理機制。省人大常委會堅持以推動代表建議落實落地為著力點，完善工作環(huán)節(jié)，提升辦理質效，進一步推進代表建議辦理制度化、規(guī)范化、精細化。為貫徹落實省委書記李希的有關批示精神，從源頭上規(guī)范代表建議公開工作，積極穩(wěn)妥推進代表建議和辦理結果依法有序公開，更好接受社會監(jiān)督，促進建議高質量、辦理高質量。2021年7月，及時研究制定了《廣東省人大代表議案建議及辦理結果公開辦法》，從議案建議公開的原則、內容范圍，確定公開的程序和要求，公開的時間、渠道，不予公開的內容范圍，決定是否不予公開或暫不公開的認定程序8個方面予以規(guī)范，保障代表議案建議及辦理結果有序公開。

以開展優(yōu)秀案例評選為抓手，進一步推動我省更好貫徹實施代表建議辦理規(guī)定。省人大常委會加強統(tǒng)籌協(xié)調，多措并舉，推動我省各級人大實施我省新修訂的代表建議辦理規(guī)定，推動代表建議工作再上新臺階。一方面，加強對各級人大的指導。進一步加強和各級人大的溝通聯(lián)系，積極為各級人大提供支持和幫助，通過召開座談會、應邀授課等方式，指導各地更好地貫徹落實代表建議辦理規(guī)定。另一方面，開展全省人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選工作。2021年10月，制定了《人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選辦法》，按照辦法，從2021年起，常委會開展面向全省四級人大代表建議辦理工作的優(yōu)秀案例評選，發(fā)揮引領示范作用，激勵全省各級人大、人大代表和代表建議辦理單位更好地貫徹落實代表法和我省代表建議辦理規(guī)定，促進代表建議“內容高質量、辦理高質量”。

落實落細各環(huán)節(jié)工作，保障代表建議辦理高效有序推進。第一，交辦準確。2021年1月初，省人大常委會及早向各承辦單位印發(fā)關于做好今年代表建議辦理工作的通知，明確建議辦理工作各個環(huán)節(jié)的工作要求。人大會議期間，抽調足夠人手，集中力量，高質高效做好建議的收集和交辦工作。會后，對退辦或改辦的代表建議及時進行梳理研究和溝通協(xié)調，并會同省政府辦公廳、省編辦重新研究，調整77件主辦建議單位，力求交辦準確、交辦到位。第二，要求明確。會前專門向各承辦單位印發(fā)通知，明確加強與代表溝通與答復的要求，積極為代表與承辦單位的溝通聯(lián)系提供便利，協(xié)助代表積極參與調研和代表建議辦理工作。第三，反饋及時。加強與代表的溝通聯(lián)系，多渠道聽取代表接收答復意見情況及對代表建議辦理工作的意見，通過議案建議系統(tǒng)等定期給代表發(fā)送提醒，確保代表百分之百收到答復，并及時反饋，促進代表評價結果有效運用，充分發(fā)揮代表作用。

“以上6項舉措，表明省人大常委會2021年對代表建議辦理工作比以往更重視，有利于進一步推動代表建議辦理工作從‘答復型’向‘落實型’轉變，有利于促進代表建議所反映問題的有效解決。”面對記者，常委會選聯(lián)工委負責人說，“代表建議提得好，承辦單位才能辦得好；承辦單位辦得好，又能激發(fā)代表進一步提出好建議。代表建議提得不好，承辦單位不可能辦得好；代表建議辦得不好、辦理答復落不了地，好的代表建議也就是一紙空文，也會影響代表履職的積極性。因此，推動新時代代表建議辦理工作提質增效，實現(xiàn)‘內容高質量、辦理高質量’和‘既要重結果、也要重過程’的新要求，需要人大代表、承辦部門、督辦部門三方齊心協(xié)力、形成合力、共同發(fā)力，從而進一步推動形成‘齊抓共干’的新格局！”

壓實責任各承辦單位積極擔當作為

省政府、省監(jiān)察委、省法院、省檢察院等承辦單位進一步提高政治站位，從尊重人民主體地位和尊崇法治的高度，把辦理代表建議作為落實以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)展全過程人民民主、推進改革發(fā)展穩(wěn)定的實際行動，支持代表依法履職，提高建議辦理效率，充分發(fā)揮代表建議在推進科學決策民主決策依法決策中的重要作用，切實推動解決問題，積極回應社會關切，自覺接受人民監(jiān)督。

堅持領導親自部署、親自領辦代表建議，逐級壓實工作責任。馬興瑞省長連續(xù)5年在省政府常務會議上部署代表建議辦理工作，2021年3月在省政府全體會議上，將代表建議交辦分工與落實全國“兩會”精神和2021年省政府《政府工作報告》重點分工一體謀劃、一體部署。林克慶、王曦、孫志洋副省長分別牽頭領辦重點建議。省法院、省檢察院黨組專門召開會議，研究部署代表建議辦理工作，落實“主要領導直接抓，分管領導親自領辦代表建議”。省政府辦公廳進一步規(guī)范代表建議的分辦、辦理、公開等各個環(huán)節(jié)的制度，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強對政府有關部門的檢查督促。各承辦單位強化主要領導示范帶動作用，親自謀劃推動，并把代表建議辦理工作納入年度工作總體計劃，作為重要工作抓手，推動本單位本系統(tǒng)代表建議辦理工作整體上臺階。各單位主要領導抓好代表建議辦理工作的統(tǒng)籌協(xié)調，親自審定本單位辦理工作方案和辦理答復意見，定期聽取辦理工作匯報、解決工作難題。各辦理單位逐級壓實責任，從單位的主要領導、到每位班子成員、業(yè)務處室負責人和具體經辦人，各負其責、嚴格時限，確保建議辦理工作取得實效。

堅持精準辦理、靶向發(fā)力，有力推動建議反映的問題得到解決。承辦單位緊緊圍繞省委中心工作，切實把代表建議辦理與發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題、推動發(fā)展緊密結合，以重點建議辦理“小切口”，助推全省經濟社會取得“大變化”。省委常委、常務副省長林克慶領辦《積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務的建議》，省政府認真吸納代表所提出的建議，著力增強居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力、提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務水平、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。副省長王曦領辦《關于推動廣東省產業(yè)鏈供應鏈智能化升級的建議》，多次帶隊赴地市開展產業(yè)鏈供應鏈升級相關調研，認真吸納代表建議，提升產業(yè)鏈供應鏈數字化、智能化水平，有力推動我省制造業(yè)數字化轉型。副省長孫志洋領辦《關于補齊粵東西北自然災害基礎監(jiān)測能力短板的建議》，多次聽取匯報，帶隊調研氣象防災減災工作，召開重點建議辦理工作會議，協(xié)調解決辦理工作的實際問題，加快推進氣象防災減災第一道防線先行示范省建設。省氣象局多次邀請代表和有關部門面對面交流，專題研究代表建議辦理工作，啟動了氣象、水文觀測站網建設方案先行實施期建設，并提出了推進粵東西北相控陣天氣雷達網建設可行性研究報告。省文化和旅游廳認真辦理《關于推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，助力文化強省建設的建議》，支持文旅IP產業(yè)高度聚集及創(chuàng)新探索，進一步推動文旅融合。

突出高質量導向，持續(xù)提高建議辦理實效。高質量辦理代表建議，是實現(xiàn)全過程人民民主特點和優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。承辦單位突出質量導向，在堅持以往經驗做法的基礎上，持續(xù)穩(wěn)步推進辦理工作，做到“精研判、精辦理、精聯(lián)絡”，力求辦出“精品”。主辦件力求“全而實”，協(xié)辦件力求“快而優(yōu)”。建議辦理前，主動向代表介紹相關工作情況。辦理過程中，壓實工作責任、深化溝通協(xié)商，認真聽取、研究、吸納代表提出的意見建議。辦理結束后，加強跟蹤督辦，促進成果轉化，把“百姓盼的”和“政府干的”緊緊連在一起，讓社會主義民主政治的成果看得見、摸得著。例如，省民政廳將代表建議辦理與黨史學習教育特別是“我為群眾辦實事”實踐活動深度融合，與民政主責主業(yè)同部署同落實，工作中注重加強與代表溝通，注重增強辦理工作的針對性和實效性，注重提高代表和群眾對辦理工作的滿意度，辦理成效顯著；省發(fā)展改革委堅持圍繞中心服務大局，扎實推動代表建議落地見效，推進“雙區(qū)”建設；省市場監(jiān)管局把建議辦理工作與市場監(jiān)管工作同推進同落實，推動大數據企業(yè)平臺數據管理能力提升。

優(yōu)化建議辦理工作制度，持續(xù)提高建議辦理水平。辦理工作制度是代表建議辦理工作的基礎保障。各承辦單位繼續(xù)建立健全辦理工作制度，規(guī)范開展代表建議辦理工作。一方面，全面落實跟蹤督辦責任制。承辦單位指派專人負責統(tǒng)籌代表建議辦理工作，將建議辦理納入本單位督辦事項，建立臺賬，或依托電子政務系統(tǒng)實時督辦，或利用微信群及時催辦提醒，或專門建立建議辦理提醒制度及時函告經辦人員等方式，確保按時辦結。另一方面，全面落實代表建議辦理工作總結機制。各承辦單位按照省人大常委會辦公廳印發(fā)的關于辦理代表建議和檢查督辦代表建議通知要求，及時總結今年代表建議辦理工作情況。省教育廳通過“一起調研”“兩次溝通”“三方協(xié)調”，努力做好“人來人往”，優(yōu)化“文來文往”，提升建議辦理實效。此外，還規(guī)范公開辦理結果，主動接受監(jiān)督，嚴格依照《廣東省人大代表議案建議及辦理結果公開辦法》，依法將可公開的建議辦理結果主動公開，接受社會各界監(jiān)督。例如，省自然資源廳已答復的40件主辦建議，全部在廳門戶網站對外公開；省稅務局在其門戶網站專門開設“人大建議辦理結果”欄目，及時向社會公開代表建議的辦理結果，主動接受人大代表、社會公眾的監(jiān)督。

“辦理態(tài)度積極認真，辦理過程非常順暢，辦理結果超出預期，我們很滿意！”這是記者采訪一些代表時聽得最多的一句話。用他們的原話來說就是，代表與承辦單位對接如此高效、順暢，源自于承辦單位領導政治站位高，認識到位，嚴格落實“一把手”責任制，讓具體經辦處室更加重視與代表的溝通聯(lián)系。在辦理過程中，堅持“文來文往”和“人來人往”的有機結合，認真聽取代表意見，確保建議辦理實效。同時，在建議的答復過程中，注重把好政策法規(guī)關、程序格式關和文字質量關，讓代表都能收到合法合規(guī)的答復。

“代表建議辦理工作是一個點，由點及面，我們看到，經民主選舉產生的人大代表為民發(fā)聲，人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，將人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。這是全過程人民民主的生動寫照，是社會主義最講民主的有力證明！”常委會選聯(lián)工委負責人向記者補充道。■

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