破解“蜀道難”
——雅康高速項目的建設(shè)管理之道

文 黃兵

四川省雅安至康定高速公路（以下簡稱“雅康高速公路”）結(jié)束了四川省甘孜藏族自治州不通高速公路的歷史，實現(xiàn)了四川高速公路建設(shè)從平原向高原的跨越。多位院士、專家認(rèn)為，雅康高速公路是四川交通的標(biāo)志性工程，值得川藏梯度帶內(nèi)重大交通項目建設(shè)借鑒和參考。

雅康高速公路項目起于雅安市雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)，向西經(jīng)天全縣、瀘定縣，止于康定城東菜園子，路線全長135公里（其中雅安段89公里、甘孜段46公里），雙向四車道，路基寬度24.5米，設(shè)計時速80公里，橋隧比82%。項目工程建設(shè)面臨“五個極其”（極其復(fù)雜的地形、地質(zhì)、氣候、生態(tài)、施工條件）的挑戰(zhàn)，有院士、專家將其建設(shè)難度形象地比喻為“攀登公路建設(shè)行業(yè)的珠峰”。項目于2014年9月開工，2018年底通車，2022年通過交通運輸部竣工驗收，工期提前9個月（15%），概算節(jié)約25億元（10.9%），獲中國建筑工程魯班獎等國省級質(zhì)量獎9個、省部級科技進(jìn)步獎21項、專利70項、工法20項。

雅康高速公路的建成通車，結(jié)束了四川省甘孜藏族自治州不通高速公路的歷史，實現(xiàn)了四川高速公路建設(shè)從平原向高原的跨越。多位院士、專家認(rèn)為，雅康高速公路是標(biāo)志性工程，值得川藏梯度帶內(nèi)重大交通項目建設(shè)借鑒和參考。新華社2022年9月6日在《中國這十年·中國故事四川》報道中指出：交通建設(shè)助力破解“蜀道難”。數(shù)據(jù)顯示，雅康高速公路通車3年多來，車流量已突破4000萬輛次，甘孜州接待游客每年遞增超千萬人次，旅游綜合收入每年遞增百億元。瀘定大渡河大橋等“超級工程”的涌現(xiàn)，不僅展現(xiàn)出科技進(jìn)步給中國西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的巨變，有效改善了民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)老區(qū)的交通出行，更促使四川加快實現(xiàn)國內(nèi)通達(dá)、國際開放、承東啟西的交通新格局，更好地融入了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。雅康高速公路已成為內(nèi)地通往四川涉藏地區(qū)的發(fā)展之路、致富之路、和諧之路和民族團(tuán)結(jié)之路。

建設(shè)管理情況

項目建設(shè)得到了四川省委、省政府、交通運輸部的高度重視，以及全社會的高度關(guān)注和沿線藏漢各族人民的大力支持。項目建設(shè)業(yè)主四川雅康高速公路有限責(zé)任公司（以下簡稱“雅康公司”）按照蜀道集團(tuán)和藏高公司確定的“建精品工程、獲國家大獎，做金牌業(yè)主、帶職業(yè)隊伍”建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合實際歸納出“通、好、美、廉”的工作中心，組織參建單位傳承弘揚“兩路”精神，同心協(xié)力、拼搏奉獻(xiàn)，勇為人先、追求卓越，正確處理橋隧比高、有效施工時間短、施工協(xié)調(diào)矛盾多、質(zhì)量控制任務(wù)重、安全生產(chǎn)風(fēng)險大、社會關(guān)注度高等矛盾和問題，確保了項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。

“有為才有位、凡事重落實” 有效推進(jìn)建設(shè)管理

項目實行項目法人等四項基本制度，雅康公司內(nèi)設(shè)工程建設(shè)部等6個職能部門，現(xiàn)場設(shè)3個業(yè)主代表處。通過招標(biāo)確定設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位，通過委托簽訂協(xié)議明確征地拆遷、施工協(xié)調(diào)單位。堅持“有為才有位、凡事重落實”的工作理念，按定人、定責(zé)、定時的三定原則安排布置工作，每月開展綜合考核，考核結(jié)果與員工工資、職稱、職務(wù)晉升掛鉤，和參建單位信用評價掛鉤，確保項目建設(shè)管理有效推進(jìn)。

“四個全面” 合法推進(jìn)工程招標(biāo)

全面履行招標(biāo)過程、結(jié)果核備程序180余次；全面實行招標(biāo)資料電子化；全面實行招標(biāo)工作進(jìn)入省公共資源交易中心；全面實行招標(biāo)工作“兩隨機(jī)、三分離”，清標(biāo)、評標(biāo)人員在評標(biāo)前一天隨機(jī)確定、由紀(jì)檢人員陪同進(jìn)入交易中心，招標(biāo)、清標(biāo)、評標(biāo)人員實行“三分離”。累計完成招標(biāo)項目100余個，在招標(biāo)評標(biāo)全過程中均未收到個人、單位對招標(biāo)人的質(zhì)疑及投訴，為工程加快開工打下堅實基礎(chǔ)。

全國首家大熊貓主題文化服務(wù)區(qū)——天全服務(wù)區(qū)

川藏第一隧——二郎山隧道

“四個會議” 和諧推進(jìn)征地拆遷

現(xiàn)場辦公會，督查進(jìn)度、加快開工；聯(lián)席會，解決工程建設(shè)與征地拆遷進(jìn)度協(xié)調(diào)問題；專題會，解決征地拆遷重大問題；設(shè)計回訪會，解決工程建設(shè)與地方和諧問題。雅康公司累計完成征地9400畝、拆遷房屋1245戶，及時支付征地拆遷款，為沿線群眾修建便道15條、100公里。

“四化管理” 優(yōu)質(zhì)推進(jìn)項目建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化建場96個，在工程量清單100章中單獨報價，現(xiàn)場收方、據(jù)實支付；規(guī)范化備料，進(jìn)場合格水泥208萬噸、瀝青5萬噸、鋼材52萬噸，確保工程源頭質(zhì)量受控；程序化控制，堅持“梁板集中預(yù)制、鋼筋集中加工、碎石集中軋制、混凝土集中拌和”，加強(qiáng)重要工點視頻監(jiān)控、試驗數(shù)據(jù)實時上傳、質(zhì)量檢驗資料收集等管理，將工程質(zhì)量與企業(yè)信譽(yù)、市場準(zhǔn)入掛鉤，形成有效約束機(jī)制；精細(xì)化管理，開展品質(zhì)工程系列專項活動。質(zhì)監(jiān)部門交工驗收檢測數(shù)據(jù)顯示，路面工程質(zhì)量指標(biāo)合格率達(dá)100%，平整度σ代表值0.57，達(dá)到高橋隧比高速公路的領(lǐng)先水平。

“四專機(jī)制” 安全推進(jìn)項目建設(shè)

重要工點專業(yè)監(jiān)控；重要安全生產(chǎn)工作專題會議研究；重大技術(shù)方案專家評審；安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ谩ｍ椖繄F(tuán)隊累計建成15個視頻監(jiān)控室，召開22次安全專題會議，組織9次專家咨詢，投入1.6億元的安全經(jīng)費。

“四張表格” 快速推進(jìn)項目建設(shè)

項目團(tuán)隊印發(fā)年度計劃表6次；印發(fā)每月工作要點表49次；印發(fā)每天任務(wù)完成統(tǒng)計表1460次；印發(fā)每月工作要點完成統(tǒng)計表45次。變常規(guī)的串聯(lián)推進(jìn)、流水作業(yè)為并聯(lián)推進(jìn)、交叉作業(yè)，堅持每日、每月統(tǒng)計、考核，作為年終績效考核、綜合考評、信用評價的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，持續(xù)鞏固全路段、多工序連續(xù)均衡施工的良好局面，有效攻克工期提前與工程質(zhì)量、安全、環(huán)水保管控之間的突出矛盾。

最美連接線——瀘定四灣連接線

雅康之眼——天全連接線

“四個活動” 廉潔推進(jìn)項目建設(shè)

項目團(tuán)隊聯(lián)合參建單位開展項目黨建1234工程活動16次；認(rèn)真開展四川省總工會組織的“奮戰(zhàn)藏區(qū)天路、建功雪域高原”勞動競賽，兌現(xiàn)獎勵500萬元；會同紀(jì)委同步開展效能監(jiān)察6次；配合四川省審計廳開展4個階段的全過程跟蹤審計。勞動競賽考核中設(shè)置品質(zhì)工程專項指標(biāo)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工工藝和質(zhì)量控制，讓工程本身具有自然美?！八膫€活動”的廣泛開展，確保了黨建和黨風(fēng)廉潔建設(shè)與項目工程建設(shè)同步安排、同步推進(jìn)、同步落實，形成了執(zhí)行合同、規(guī)范行為，廉潔從業(yè)、有為有位的工作氛圍，實現(xiàn)了工程優(yōu)良、隊伍優(yōu)秀、造價節(jié)約。

“四個強(qiáng)化” 綠色推進(jìn)項目建設(shè)

強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)；強(qiáng)化施工舉措。二郎山隧道斜井洞內(nèi)反打，全線完成綠化90萬平方米，栽植喬灌木13萬株。安裝聲屏障6公里、雨污收集系統(tǒng)222套；強(qiáng)化綠色循環(huán)理念。喇叭河互通綜合體消化隧道棄渣100萬立方米，節(jié)約占地、提升了服務(wù)功能。周公山隧道為生態(tài)讓路，改線延長600米，減少植被影響8.6萬平方米，減少占地8.67萬平方米；強(qiáng)化節(jié)點景觀打造。提出“茶馬古道、熊貓家園、紅色瀘定、康定情歌”公路文化主題，對51處隧道洞門建筑等結(jié)構(gòu)物賦予地域和企業(yè)文化元素，在互通立交等位置設(shè)置19處雕塑小品。

“四本臺賬” 節(jié)儉推進(jìn)項目建設(shè)

項目團(tuán)隊采用工程投資管理臺賬、計量支付管理臺賬、變更管理臺賬及價差調(diào)整臺賬。各臺賬均納入項目信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，實時更新、過程管控。項目竣工決算205.1億元，節(jié)約投資25.2億元，占項目概算230.3億元的10.9%。

建設(shè)管理體會

堅持不忘初心 牢記筑路使命

筆者作為公路工程技術(shù)人員，能參加雅康高速公路建設(shè)非常榮幸、自豪。又好又快地建設(shè)雅康高速，結(jié)束甘孜藏族自治州不通高速公路的歷史、實現(xiàn)幾代交通人“高速公路進(jìn)藏區(qū)”的夢想是這一代交通人的使命和擔(dān)當(dāng)，需要牢記使命，傳承弘揚“兩路”精神、攻堅“五個極其”，奮戰(zhàn)藏區(qū)天路、建功雪域高原。

堅持防災(zāi)減災(zāi) 保證平安暢通

2016年7月，大仁煙滑坡，10秒鐘沖毀了已建成的兩排橋墩。按照院士、專家指導(dǎo)意見，雅康公司會同參建單位組織全線排查，在四川省內(nèi)首次采用北斗衛(wèi)星對存在重大安全隱患的72個點位進(jìn)行實時監(jiān)測、預(yù)警，建立大渡河大橋橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)，與高速交警、執(zhí)法一道在省內(nèi)首次建設(shè)“五崗合一”應(yīng)急指揮中心，運行“小區(qū)間管控工作機(jī)制”，累計交通量約4000萬輛次，未發(fā)生一起較大交通事故，獲四川省公安廳交警總隊、交通運輸廳執(zhí)法總隊充分肯定。2019年4月，院士考察調(diào)研雅康高速公路時，充分肯定了這些措施和做法，認(rèn)為雅康高速公路是標(biāo)志性工程，在防災(zāi)減災(zāi)、平安智慧等方面的建設(shè)、運營經(jīng)驗值得川藏梯度帶內(nèi)重大交通項目參考借鑒。

堅持保護(hù)生態(tài) 促進(jìn)綠色發(fā)展

天全至新溝段沿天全河上行，處于狹窄地形中，為保護(hù)生態(tài)、減少對沿線山體的破壞，設(shè)計單位對路線做出調(diào)整，將路基挖方調(diào)整為沿河橋梁，因一段橋梁進(jìn)入珍稀魚類保護(hù)區(qū)，須補(bǔ)報相應(yīng)環(huán)評程序、采取保護(hù)措施、接受相應(yīng)處理、增加相應(yīng)投入，參建者認(rèn)為是值得的。

二郎山隧道斜井實現(xiàn)洞內(nèi)反打，增加了施工難度和工程投入，主要目的是為了保護(hù)大熊貓生態(tài)保護(hù)區(qū)，減少保護(hù)區(qū)內(nèi)修建施工便道9公里、減少植被破壞4萬平方米。同時，雅康公司還首次利用斜井高差和消防余水實現(xiàn)了自備電源發(fā)電。

全國公路科普教育基地——蜀道集團(tuán)川藏公路館

雅康高速全線隧道累計長達(dá)72公里，全循環(huán)利用隧道棄渣55%，包括軋制碎石自用1300萬立方米、造地13.33萬平方米消化100萬立方米，四川省內(nèi)首次設(shè)計兼具互通和服務(wù)功能的3個綜合體消化300萬立方米，既保護(hù)了青山，又保護(hù)了綠水。

堅持勞動競賽 勇于攻堅克難

大杠山施工便道全長8960米，與國道318線高差630米，有24個彎道，從2014年9月開始修建，到2015年11月完工，用時14個月。在艱苦的條件下，參建單位上萬名建設(shè)者弘揚“兩路”精神，掛圖作戰(zhàn)、開展勞動競賽，倒排工期、正排工序，攻堅克難，涌現(xiàn)出“全國交通運輸系統(tǒng)先進(jìn)單位”等先進(jìn)典型27個，鍛煉出思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、打硬仗的專業(yè)隊伍。

堅持工匠精神 奮力追求卓越

瀘定大渡河大橋是四川交通人設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理的超級工程，重點要求標(biāo)準(zhǔn)化工藝、工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化施工，各參建單位通力合作，取得8個自主創(chuàng)新，主纜、主梁、鋼拉桿、索塔垂直度4個關(guān)鍵指標(biāo)均達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平，58萬顆螺栓無一穿孔，工程先后榮獲有“國際橋梁界諾貝爾獎”之稱的“古斯塔夫·林登少”金獎等質(zhì)量獎，實現(xiàn)了四川交通建造能力的跨越。

“十四五”期間，作為雅康高速公路建設(shè)全過程的打拼者、實干者、奮斗者，雅康高速人將認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和蜀道集團(tuán)黨委的安排部署，緊扣“投建一體新形勢、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新要求、平安智慧出行新需求、提質(zhì)增效新訴求”，以“創(chuàng)新驅(qū)動、成果轉(zhuǎn)化、綠色發(fā)展、平安智慧”為核心，推動“品質(zhì)、低碳、數(shù)字、效益”高速公路建設(shè)、運營，實現(xiàn)“工程出精品、隊伍出人才、創(chuàng)新出成果、服務(wù)出品牌”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

鏈接

創(chuàng)新情況

國內(nèi)首次在高海拔峽谷地區(qū)復(fù)雜強(qiáng)勁風(fēng)場環(huán)境下，采用纜索吊裝系統(tǒng)吊裝高速公路千米級大橋主梁，有效保證施工質(zhì)量和安全；首次采用高速公路隧道內(nèi)拼裝頂推大跨徑曲線鋼箱梁工藝。

國內(nèi)首次建設(shè)超長高速公路隧道多功能交通轉(zhuǎn)換帶，有效保證運營交通組織。

國內(nèi)首次完全實現(xiàn)超長高速公路隧道斜井洞內(nèi)反打，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

國內(nèi)首次使用特長高速公路隧道智能動態(tài)照明景觀系統(tǒng)，有效緩解駕駛疲勞。

國內(nèi)首次建設(shè)高速公路共用一棟服務(wù)綜合樓的立體雙邊地形服務(wù)區(qū)，有效利用有限空間滿足服務(wù)需求。

四川省內(nèi)首次運用北斗衛(wèi)星地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，有效保證高陡邊坡穩(wěn)定狀況動態(tài)受控。

四川省內(nèi)首次全過程采用瀝青混凝土拌和信息化管控系統(tǒng)，有效保證瀝青混凝土路面施工質(zhì)量全過程受控。

四川省內(nèi)首次系統(tǒng)對全線隧道洞門建筑進(jìn)行景觀規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，有效提升公路景觀、傳承公路文化。

建設(shè)了國內(nèi)首家大熊貓主題文化服務(wù)區(qū)，以及首家建在高速公路服務(wù)區(qū)的川藏公路館，有效提升了服務(wù)質(zhì)量。

創(chuàng)優(yōu)情況

2019年瀘定大渡河特大橋獲“古斯塔夫·林登少”金獎。

2019年獲評“新中國成立70周年影響四川十大工程”。

2019年獲四川省檔案局“檔案資源開發(fā)利用優(yōu)秀案例一等獎”。

2019年獲四川省“天府杯金獎”。

2021年二郎山隧道榮獲“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”。

2021年瀘定大渡河大橋獲“中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）”。

2021年獲“2020至2021年度中國公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎（李春獎）”。

2021年獲交通運輸部、應(yīng)急管理部、中華全國總工會“2018-2020年度公路水運建設(shè)平安工程”。

2021年雅康高速公路入選《國家重大工程檔案》（交通卷）。

雅康公司先后榮獲“全國五一勞動獎?wù)隆薄叭珖思t旗集體”“全國交通運輸先進(jìn)集體”“四川省先進(jìn)黨組織”等榮譽(yù)。