古雷石化基地雷電防護(hù)治理體系建設(shè)模式及其成效*

林溪猛 陳少峰 黃聲錦 張 磊 徐 惠

(漳州市氣象局，福建 漳州 363000)

1 概述

古雷石化基地位于漳州古雷半島，規(guī)劃總面積278 km2，包括石化工業(yè)區(qū)、裝備制造業(yè)區(qū)、港口物流區(qū)和生態(tài)控制區(qū)四大功能區(qū)塊，具有深水岸線資源和特色自然資源優(yōu)勢，擁有良好的供電條件和工業(yè)用地條件，是我國七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，國家發(fā)展戰(zhàn)略地位重要。園區(qū)已經(jīng)建成投產(chǎn)了14個(gè)大型石化生產(chǎn)項(xiàng)目，在建項(xiàng)目16個(gè)，目前園區(qū)內(nèi)千億級(jí)企業(yè)1家，百億級(jí)企業(yè)2家。石化基地對(duì)雷電十分敏感，一旦防護(hù)措施不到位，很可能導(dǎo)致安全上的缺陷從而引發(fā)雷電災(zāi)害，因此，科學(xué)、合理、有效地創(chuàng)建雷電防護(hù)治理體系尤為重要。

2 古雷石化基地雷電活動(dòng)情況及災(zāi)害特點(diǎn)

根據(jù)漳浦縣氣象觀測站1961—2020年歷史雷暴觀測數(shù)據(jù)和古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在區(qū)域2004—2020年閃電定位系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，古雷石化基地每年雷電活動(dòng)日平均值約46.41天，閃電次數(shù)均值約79.78次，雷電活動(dòng)主要集中在6-9月，而在春、冬季節(jié)雷電的活動(dòng)相對(duì)較弱。在一天中，雷電活動(dòng)主要集中在12—20時(shí)。閃電定位監(jiān)測到的閃電次數(shù)最大值達(dá)到144次/年，最少有46次/年。鑒于閃電活動(dòng)的波動(dòng)性較大，且隨著項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展，區(qū)域填海面積不斷加大，區(qū)域下墊面層介質(zhì)情況發(fā)生改變，更多區(qū)域的土壤可能出現(xiàn)多層分界的情況，而在土壤電阻率發(fā)生突變的邊界是閃電容易接閃的地方，因此，整個(gè)石化基地雷電閃絡(luò)的概率也很大[1]。

古雷石化基地雷電密度大、頻數(shù)高、日數(shù)多，對(duì)大型石化項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)存在雷電災(zāi)害威脅,是影響基地園區(qū)石化企業(yè)安全生產(chǎn)的最重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。主要原因：一是石化企業(yè)基本全天候生產(chǎn)，生產(chǎn)期間機(jī)組高幅震動(dòng)和化工腐蝕環(huán)境對(duì)雷電防護(hù)設(shè)施造成的損壞非常大，其承災(zāi)體暴露度、易損性、脆弱性也高，導(dǎo)致潛在雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高；二是石化基地企業(yè)投資大、產(chǎn)能高、設(shè)備多、廠域廣、風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)雷電影響十分敏感，一旦遭到雷電災(zāi)害，可能就會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3 構(gòu)建雷電防護(hù)治理體系的意義

當(dāng)前古雷石化基地建設(shè)發(fā)展日新月異，與此同時(shí)，雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出多元性，打造共建共治共享的雷電防護(hù)治理體系，是做好園區(qū)防雷安全工作的必然要求。通過總結(jié)推廣試點(diǎn)工作的創(chuàng)新實(shí)踐和成功做法，以點(diǎn)帶面，以一地經(jīng)驗(yàn)為示范，形成突破，引領(lǐng)效應(yīng)，凝聚起社會(huì)共識(shí)，激發(fā)出各方力量，形成帶動(dòng)雷電防護(hù)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎。

4 雷電防護(hù)治理體系創(chuàng)建思路

雷電防護(hù)治理體系主要從古雷石化基地實(shí)際出發(fā)，以園區(qū)內(nèi)逐個(gè)企業(yè)雷電防護(hù)治理為重點(diǎn)，以推進(jìn)整個(gè)石化基地雷電防護(hù)治理為抓手，通過“共建共治共享”治理體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、資源融合等方式，充分發(fā)揮“共建共治共享”的雷電防護(hù)治理效能優(yōu)勢，解決了“共建”何以達(dá)成，“共治”怎樣有效，“共享”如何實(shí)現(xiàn)三個(gè)問題，為雷電防護(hù)治理提供可推廣、可復(fù)制的創(chuàng)新模式。

4.1 共建機(jī)制的建立與實(shí)施

目前石化園區(qū)已經(jīng)建成投產(chǎn)了福海創(chuàng)PX和PTA項(xiàng)目、春達(dá)增塑劑(DOP)項(xiàng)目、海順德45萬噸/年環(huán)保溶劑油品項(xiàng)目、生產(chǎn)性碼頭配套泊位13個(gè)、古雷煉化一體化一期乙烯項(xiàng)目、中怡精細(xì)化工項(xiàng)目等項(xiàng)目，在建項(xiàng)目有奇美45萬噸/年ABS及AS項(xiàng)目、騰龍26萬噸/年P(guān)A項(xiàng)目、華能古雷熱電廠等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目高頻的生產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境對(duì)雷電防護(hù)裝置的影響非常大，如果不建立有效的政府、企業(yè)、社會(huì)三方共建機(jī)制，可能會(huì)對(duì)日常存在的防雷隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致遭雷擊時(shí)造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，通過建立三方共建機(jī)制，拓展了企業(yè)參與雷電防護(hù)治理的制度化渠道，更高效、更及時(shí)地排除日常生產(chǎn)中存在的隱患。同時(shí)，通過定期政社互動(dòng)、政企互動(dòng)、政民互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量，激發(fā)雷電防護(hù)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、公眾多樣化、多渠道、多層次參與雷電防護(hù)治理，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的雷電防護(hù)治理共同體。

目前，園區(qū)內(nèi)所有石化項(xiàng)目建設(shè)期間，均通過政府購買服務(wù)的方式向?qū)I(yè)防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供購買技術(shù)服務(wù)清單，把由氣象主管部門提供的公共服務(wù)和解決的技術(shù)事項(xiàng)交由專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，從而激發(fā)社會(huì)力量參與治理，提升技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化雷電防護(hù)治理工作的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管，建立健全考核、評(píng)估管理、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將古雷石化基地雷電防護(hù)治理共建職責(zé)落實(shí)到位。

推進(jìn)石化基地雷電防護(hù)治理共建是一項(xiàng)系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程，要按照“整體設(shè)計(jì)、兼顧差異、齊抓共管、持續(xù)不斷、長期協(xié)作”的原則，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，聚焦治理體制、方式、制度、評(píng)價(jià)體系、保障體系破解難題，創(chuàng)造出更多的共建實(shí)踐成果、制度成果、理論成果。

4.2 共治模式的推進(jìn)與提升

加強(qiáng)政府和企業(yè)共治效能建設(shè)，推進(jìn)治理能力跨上新臺(tái)階。通過創(chuàng)新集成智能化共治服務(wù)體系，不斷提升雷電防護(hù)安全公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。近年來園區(qū)內(nèi)煉化一體化項(xiàng)目、奇美化工項(xiàng)目、中怡化工項(xiàng)目相繼建成，在時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少、風(fēng)險(xiǎn)高的情況下，通過踐行政府、企業(yè)、社會(huì)共治模式，為企業(yè)提供高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量的技術(shù)支撐，確保企業(yè)如期投產(chǎn)，具體從以下三個(gè)方面推進(jìn)。

①結(jié)合雷電防護(hù)治理共治模式技術(shù)能力支撐，加快數(shù)字社會(huì)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能乘數(shù)效應(yīng)，優(yōu)化共治機(jī)制，重塑業(yè)務(wù)流程，提升了治理水平?；诩磿r(shí)通訊技術(shù)打造古雷石化基地雷電防護(hù)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供統(tǒng)一高效溝通平臺(tái)，提高信息傳遞時(shí)效和辦事效率，為各相關(guān)單位報(bào)送數(shù)據(jù)提供信息化途徑，增強(qiáng)服務(wù)能力。

②加快雷電災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，通過在福海創(chuàng)廠區(qū)和海騰碼頭庫區(qū)安裝大氣電場監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合福建省三維閃電定位系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)園區(qū)內(nèi)雷電活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，提升了雷電預(yù)測預(yù)警能力和雷電風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)研判能力。

③提升前端智能感知能力和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)防控能力，在廠區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感、高關(guān)聯(lián)區(qū)域安裝在線智慧雷電防護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)智慧雷電防護(hù)信息化和公共安全監(jiān)測在線智能化。

共治不僅健全了雷電防護(hù)治理體系，更是提升了公共服務(wù)的能力，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)雷電安全治理和石化企業(yè)自理自治的良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)石化企業(yè)主動(dòng)參與雷電安全隱患化解、防控、公共預(yù)警與應(yīng)對(duì)等方面的積極性。

4.3 共享成果的方式與普及

古雷石化基地未來將成為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是推進(jìn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，是維系園區(qū)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需要。建立雷電災(zāi)害隱患前期檢測排查預(yù)警機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，及時(shí)排除、化解各類隱患風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類石化企業(yè)防雷監(jiān)測點(diǎn)已經(jīng)超過30萬個(gè)，未來還將有更多監(jiān)測點(diǎn)。近年來，通過雷電防護(hù)治理體系，園區(qū)自建成以來無一雷電安全生產(chǎn)事故發(fā)生，正是這一體系共享成果先進(jìn)性的有力驗(yàn)證。

在共享成果上推出古雷石化基地建立區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，通過對(duì)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目子區(qū)域的雷電活動(dòng)規(guī)律、土壤散流情況、周邊環(huán)境等進(jìn)行調(diào)查，得到雷擊危險(xiǎn)度、雷擊損失后果指標(biāo)，在確定各因子權(quán)重的基礎(chǔ)上，進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得到逐級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分量，最后得到各子區(qū)域雷擊總體風(fēng)險(xiǎn)，從而掌握各子區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)分布情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。項(xiàng)目評(píng)估成果被古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入為石化基地區(qū)域規(guī)劃的主要設(shè)計(jì)依據(jù)，現(xiàn)階段項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃研討和初始設(shè)計(jì)階段，均根據(jù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果判定項(xiàng)目建設(shè)防雷措施的可行性，為科學(xué)經(jīng)濟(jì)地實(shí)施雷電防護(hù)提供了依據(jù)，針對(duì)性地提出了降低雷擊損壞風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)意見，以避免或最大限度降低雷擊造成的損失[2]。

通過完善雷電防護(hù)治理公共服務(wù)體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)石化園區(qū)生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)雷電防護(hù)治理體系成果共同享有，讓成果惠及園區(qū)各企業(yè)。

5 雷電防護(hù)治理體系的應(yīng)用成效

通過頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐和資源整合等協(xié)調(diào)推進(jìn)，打造共建共治共享雷電防護(hù)安全治理新體系，提高治理社會(huì)化、智能化、專業(yè)化水平，從而提高雷電防護(hù)安全治理水平。

一是提高治理社會(huì)化。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，以公開招標(biāo)方式向?qū)I(yè)防雷技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供購買服務(wù)清單，完成了古雷石化煉化一體化、福華氣體、公共管廊等重點(diǎn)項(xiàng)目的政府購買服務(wù)招標(biāo)，把由氣象主管部門提供的公共服務(wù)和解決的技術(shù)事項(xiàng)交由專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，從而一方面實(shí)現(xiàn)培育新的社會(huì)治理主體的目標(biāo)，另一方面更有效的構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

二是提高治理法治化。對(duì)安全重點(diǎn)監(jiān)管單位建立雷電防護(hù)裝置法定檢測期限提前告知制度，做到法定檢測不缺失。密切關(guān)注雷電防護(hù)相關(guān)單位信用狀態(tài)，建立誠信分類監(jiān)管機(jī)制，完善雷電防護(hù)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立監(jiān)管目錄臺(tái)賬和問題責(zé)任清單，定期走訪企業(yè)，及時(shí)解決建設(shè)和生產(chǎn)期間存在的問題，建立全鏈?zhǔn)诫p隨機(jī)檢查制度。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。建立健全對(duì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合考核、評(píng)估管理、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)雷電防護(hù)安全治理措施落地落實(shí)。精簡審批許可材料，推行“不見面審批”，優(yōu)化營商環(huán)境， 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放企業(yè)活力。

三是提高治理智能化。推進(jìn)雷電防護(hù)安全治理要素“一網(wǎng)統(tǒng)管”，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立石化基地雷電防護(hù)安全治理大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫，打造古雷石化基地雷電防護(hù)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)企業(yè)智慧雷電防護(hù)信息化防控，公共安全在線智能化監(jiān)測。利用企業(yè)投資建設(shè)的智慧防雷系統(tǒng)平臺(tái)，與試點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合開展雷電防護(hù)技術(shù)研究，打造“科技防雷、智慧防雷、安全防雷”新領(lǐng)域。

四是提高治理專業(yè)化。建設(shè)多站點(diǎn)大氣電場儀并結(jié)合雷達(dá)、閃電定位、自動(dòng)站等數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、預(yù)警信號(hào)生成、信息發(fā)布全過程自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，提升雷電預(yù)測預(yù)警能力和雷電風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)研判能力。建立省級(jí)雷電防護(hù)科技特派團(tuán)隊(duì)，在園區(qū)內(nèi)公布團(tuán)隊(duì)職責(zé)、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和范圍，為防雷安全和氣象災(zāi)害防御提供技術(shù)支撐；定期開展雷電安全科普宣傳講座，把雷電安全知識(shí)傳遞給園區(qū)內(nèi)全體員工。