多主體協(xié)同視域下大學(xué)科技園發(fā)展的問題與應(yīng)對(duì)

張 妍

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。大學(xué)科技園是創(chuàng)新體系的重要組成部分,我國大學(xué)科技園從1991年起步探索,1999年底科技部聯(lián)合教育部開始從國家層面謀劃大學(xué)科技園發(fā)展,推動(dòng)國家大學(xué)科技園體系逐步形成。2019年4月,科技部、教育部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》,旨在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展,激發(fā)高校創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性,充分發(fā)揮大學(xué)科技園在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用。[1]2021年,科技部開展第二輪國家大學(xué)科技園績效評(píng)價(jià),加強(qiáng)了對(duì)國家大學(xué)科技園建設(shè)成效的考核評(píng)價(jià),進(jìn)一步促進(jìn)國家大學(xué)科技園在創(chuàng)新資源集聚、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新企業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮重要作用。同年,科技部認(rèn)定第11批國家大學(xué)科技園25家,目前共計(jì)140家。我國大學(xué)科技園建設(shè)步入了新一輪發(fā)展階段。

經(jīng)過近30 年的發(fā)展,大學(xué)科技園已在科技創(chuàng)新、企業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面取得了顯著成績。截至2018年,全國有115家國家大學(xué)科技園,場地面積708.6萬平方米,在孵企業(yè)10,127家,在孵企業(yè)人數(shù)達(dá)12.8萬人,在孵企業(yè)營業(yè)收入325億元,工業(yè)總產(chǎn)值130.8億元。[2]大學(xué)科技園在孵化高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面日益發(fā)揮出重要作用,已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要力量。[3]

我國大學(xué)科技園取得顯著成效的同時(shí),也遇到了一些制約其發(fā)展的瓶頸問題。本研究基于大學(xué)科技園發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃有待完善、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率及引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有待提升、大學(xué)科技園運(yùn)營的市場化專業(yè)化水平有待提升、大學(xué)科技園所在社區(qū)綜合配套能力有待提高的問題導(dǎo)向,以大學(xué)科技園如何促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心問題,從多主體協(xié)同發(fā)展、打造命運(yùn)共同體的角度,探討政府、高校、科技園和社區(qū)各主體在大學(xué)科技園發(fā)展中的功能定位和職能發(fā)揮。

一、大學(xué)科技園發(fā)展中多主體協(xié)同的理論探討

1993年6月,國際科學(xué)工業(yè)園協(xié)會(huì)首次提出了興辦科學(xué)園的三元參與模式(即三元參與理論),提出以大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的研究力量為依托,以企業(yè)界對(duì)高新技術(shù)和高水平人才的需求為動(dòng)力并提供課題與部分基金,以政府政策支持和公共基礎(chǔ)設(shè)施供給為后盾支撐,三方協(xié)同合作發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展模式。[4]

基于大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府“三重螺旋”系統(tǒng),有學(xué)者將“公民社會(huì)”要素拓展為“第四螺旋”,提出了由大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府—公民社會(huì)組成的“四重螺旋”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),指出各創(chuàng)新主體形成內(nèi)部要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò),還通過主體間融通互動(dòng)形成人力、資金、技術(shù)、政策、信息等資本要素跨主體流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成互益共生、協(xié)同演進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)。[5]

通過對(duì)三元參與理論中創(chuàng)新主體的細(xì)化和深化,有學(xué)者提出五元互動(dòng)學(xué)說,認(rèn)為“科技園的發(fā)展不僅需要大學(xué)科技界、工商企業(yè)界、政府的參與,而且還要有完善的投融資體系和健康發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化器”,科技園建設(shè)只有形成“政、產(chǎn)、學(xué)(研)、金、服”五元互動(dòng)、共同驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),才能實(shí)現(xiàn)快速創(chuàng)新發(fā)展。[6]

我國在國家大學(xué)科技園建設(shè)及環(huán)大學(xué)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中,還提出了“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式。三區(qū)是指大學(xué)科技園區(qū)、大學(xué)校區(qū)和科技園所在區(qū)域(即社區(qū))。從地區(qū)性觀點(diǎn)來看,社區(qū)是指一定區(qū)域共同生活的有機(jī)組織的人群,也指人們共同生活的一定區(qū)域。社區(qū)由五個(gè)要素組成,分別是人口、地域、制度、政策和機(jī)構(gòu)。大學(xué)科技園語境下的社區(qū),主要包括在大學(xué)科技園所在的地理區(qū)域范圍內(nèi),區(qū)域政策、基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活環(huán)境、居住條件等方面的發(fā)展情況。大學(xué)科技園的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式,是基于“科技園區(qū)、大學(xué)校區(qū)、公共社區(qū)之間在制度、人才以及區(qū)域發(fā)展等方面的融合與聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新發(fā)展制度構(gòu)想。[7]

由上述理論文獻(xiàn)回顧可見,以往關(guān)于科技園和區(qū)域創(chuàng)新體系及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的諸多理論對(duì)大學(xué)科技園發(fā)展的闡釋研究中,對(duì)創(chuàng)新主體的分析逐漸深入和細(xì)化?！叭獏⑴c理論”是最為基本的創(chuàng)新主體關(guān)系理論,明確了大學(xué)科技園創(chuàng)新體系中最根本的三個(gè)創(chuàng)新主體為大學(xué)、企業(yè)和政府?！八闹芈菪崩碚撏卣钩隽恕肮裆鐣?huì)”主體,從開放性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角,提出了高校為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為載體、政府為支撐、社會(huì)公眾為監(jiān)督的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)系?！拔逶?dòng)”學(xué)說從創(chuàng)新鏈條中主體職能的角度,提出了“投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)”主體和“創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)”主體?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”構(gòu)想則從空間發(fā)展角度劃分了園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)三個(gè)主體。諸多理論雖然從不同視角闡釋了不同主體在創(chuàng)新發(fā)展中的職能及關(guān)系,但有其共同特征,就是多元主體與協(xié)同創(chuàng)新。

借鑒上述理論,本研究以政府、高校、園區(qū)、社區(qū)為主要?jiǎng)?chuàng)新行為主體,探討從多主體協(xié)同創(chuàng)新視角,對(duì)大學(xué)科技園發(fā)展的問題及策略進(jìn)行分析。

二、多主體協(xié)同視域下大學(xué)科技園發(fā)展的問題分析

通過對(duì)北京、上海、天津等地大學(xué)科技園的調(diào)研發(fā)現(xiàn),近30年,我國大學(xué)科技園在快速發(fā)展的同時(shí),也面臨一些日益凸顯的瓶頸問題。大學(xué)科技園發(fā)展缺乏體系化的長遠(yuǎn)規(guī)劃,高?？茖W(xué)研究與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化效益較低,大學(xué)科技園運(yùn)營模式單一、運(yùn)營管理市場化專業(yè)化程度不高,大學(xué)科技園跨區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展困難,這些問題都制約著大學(xué)科技園的健康可持續(xù)發(fā)展。[8]

第一,大學(xué)科技園發(fā)展的設(shè)計(jì)規(guī)劃有待完善。目前,國家層面對(duì)大學(xué)科技園的規(guī)劃和管理主要集中于認(rèn)定環(huán)節(jié),對(duì)大學(xué)科技園運(yùn)行效果和創(chuàng)新能力的考核評(píng)價(jià)相對(duì)滯后。地方政府層面,大學(xué)科技園的區(qū)域創(chuàng)新輻射作用未得到充分重視,未能激發(fā)起園區(qū)爭取優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源的積極性。各層級(jí)政府,在大學(xué)科技園建設(shè)的基礎(chǔ)條件、人才政策、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新激勵(lì)、認(rèn)定管理等政策制定方面尚需進(jìn)一步完善;通過政策支持、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃等措施,引導(dǎo)大學(xué)科技園有序發(fā)展的能力仍有待提升。此外,高校層面,對(duì)將大學(xué)科技園建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、“雙一流”建設(shè)、學(xué)校教育教學(xué)改革、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中的認(rèn)識(shí)不足,整體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)規(guī)劃大學(xué)科技園建設(shè)方面仍有待完善。大學(xué)科技園也缺乏對(duì)自身創(chuàng)新體系的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,“重設(shè)施配套,輕水平提高”、“重吸引入園企業(yè),輕自身成果轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象常有出現(xiàn),同時(shí)放松對(duì)入駐企業(yè)的領(lǐng)域?qū)傩砸?不利于園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。[9]

第二,高校在大學(xué)科技園發(fā)展中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用有待強(qiáng)化。隨著高等教育普及化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,高校對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)貢獻(xiàn)的水平越來越受到社會(huì)的關(guān)注,成為高校評(píng)價(jià)愈加重要的指標(biāo)。高校應(yīng)明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念的應(yīng)有含義之一就是,“創(chuàng)新的目的是為了驅(qū)動(dòng)發(fā)展,而不只是為了發(fā)表高水平論文”。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念下,高校的科學(xué)研究應(yīng)面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人們生命健康。由于高校與產(chǎn)業(yè)的信息溝通不暢,供需對(duì)接不精準(zhǔn),高校科研與市場需求脫節(jié)現(xiàn)象較為突出。數(shù)據(jù)顯示,2018年全國技術(shù)市場共簽訂各類技術(shù)合同41.2 萬項(xiàng),成交金額1.8萬億元。其中高等院校和科研機(jī)構(gòu)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式,簽訂技術(shù)合同123,259項(xiàng),成交額為1,393.2 億元。高校和科研機(jī)構(gòu)作為賣方的技術(shù)合同成交量占比為29.9%;技術(shù)合同成交金額僅占7.7%,這反映了高校技術(shù)成果的市場轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化效益仍然較低。[10]

第三,大學(xué)科技園運(yùn)營的市場化專業(yè)化水平有待提升。我國大學(xué)科技園以政府主導(dǎo)或高校主導(dǎo)的組織模式居多,園區(qū)建設(shè)過于依賴政策扶持,響應(yīng)市場需求的效率不高,缺乏持續(xù)的投入。相比國外優(yōu)秀大學(xué)科技園以“風(fēng)險(xiǎn)投資為主,中介服務(wù)為輔,物業(yè)服務(wù)只是補(bǔ)充”的運(yùn)營模式,我國一些大學(xué)科技園還處在以出租房屋、物業(yè)服務(wù)為維持生計(jì)主要方式的階段,營利模式較為單一。[11]大學(xué)科技園提供協(xié)助申報(bào)項(xiàng)目、協(xié)助開發(fā)市場、專業(yè)咨詢、協(xié)助商務(wù)談判、專利培育等增值服務(wù)的數(shù)量較少,服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足,一定程度限制了高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。大學(xué)科技園的管理從業(yè)人員中高學(xué)歷人員比例以及具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)人員比例偏低,大學(xué)科技園的經(jīng)營管理、園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目組織、資本運(yùn)營等高端管理運(yùn)營人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后,[12]管理人員結(jié)構(gòu)及專業(yè)化水平欠佳一定程度限制了大學(xué)科技園對(duì)社會(huì)各類創(chuàng)新要素的統(tǒng)籌整合。

第四,大學(xué)科技園所在區(qū)域資源整合能力有待提高。當(dāng)前,大學(xué)科技園的聯(lián)動(dòng)發(fā)展多是政府和高校兩個(gè)主體參與,而這兩個(gè)主體由于受體制機(jī)制的限制,集聚和整合市場資源的能力較弱,大學(xué)科技園所在區(qū)域尚未將園區(qū)建設(shè)充分納入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中,導(dǎo)致大學(xué)科技園的跨區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展較為困難,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚和品牌打造的作用未得到充分發(fā)揮,區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)亟待提升。交通體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足等生活服務(wù)配套不夠充足,不利于引進(jìn)、培育和留住高端人才。[13]

三、多主體協(xié)同視域下大學(xué)科技園發(fā)展的對(duì)策建議

(一)發(fā)揮政府統(tǒng)籌政策引導(dǎo)的關(guān)鍵作用

大學(xué)科技園能否有效發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的職能,不單單是大學(xué)科技園自身的問題,需要高校(校區(qū))、科技園(園區(qū))、科技園所在區(qū)域(社區(qū))共同發(fā)力、協(xié)同發(fā)展。多主體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是大學(xué)科技園發(fā)展的機(jī)制保障。在政府政策引導(dǎo)下建設(shè)的大學(xué)科技園發(fā)展中,政府在構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展體系頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)“大學(xué)—企業(yè)—政府”三螺旋結(jié)構(gòu)創(chuàng)新機(jī)制形成、打造創(chuàng)新共同體的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一是科學(xué)規(guī)劃高校及科技園的空間布局。有的地方在高校擴(kuò)招和建設(shè)過程中,將高校遷到郊區(qū),而科技園還在市區(qū),致使科技園很難為學(xué)校服務(wù)。政府在謀劃高?？臻g布局時(shí),應(yīng)避免因科技園與高校校區(qū)分離而導(dǎo)致知識(shí)溢出效應(yīng)難以發(fā)揮的現(xiàn)象發(fā)生。

二是推動(dòng)學(xué)科布局與產(chǎn)業(yè)布局匹配。根據(jù)區(qū)域高校學(xué)科優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,雙向協(xié)調(diào),增強(qiáng)學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的匹配度,促進(jìn)學(xué)科鏈—產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接以及學(xué)科結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鼓勵(lì)高校面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大戰(zhàn)略需求、面向人們生命健康,加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新,成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的策源地。

三是通過政策協(xié)同資源整合形成發(fā)展合力。通過出臺(tái)創(chuàng)新激勵(lì)政策、建立信息披露機(jī)制、完善成果轉(zhuǎn)化政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條布局等措施,為大學(xué)科技園發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快建立完善的支持激勵(lì)政策體系,統(tǒng)籌整合政府科技部門、工信部門、人社部門、教育部門等多方政策及信息資源,形成大學(xué)科技園發(fā)展合力。出臺(tái)指導(dǎo)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展、支持和鼓勵(lì)科研人員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、深化科技體制機(jī)制改革等相關(guān)政策。編制高?？萍汲晒夸?建立項(xiàng)目庫,建立科技成果轉(zhuǎn)化備案登記制度,加強(qiáng)高?？萍汲晒畔⒐蚕砗土鞒坦芾怼Ｍ苿?dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、科技成果管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策措施制定及落實(shí),推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等發(fā)展,引進(jìn)并推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)與管理。圍繞智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料、先進(jìn)裝備制造、航空航天等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè),開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈對(duì)接,加強(qiáng)上下游聯(lián)合攻關(guān),支持科技園企業(yè)盡快融入產(chǎn)業(yè)鏈條體系,推動(dòng)在園企業(yè)加快發(fā)展,提高科技園企業(yè)成活率和成功率。形成科技成果的創(chuàng)新過程、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程和產(chǎn)業(yè)化過程的綜合支撐體系。

四是完善大學(xué)科技園考核評(píng)價(jià)機(jī)制。重構(gòu)大學(xué)科技園考核指標(biāo)導(dǎo)向,注重考察科技園集聚創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化科技成果、孵化科技創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、帶動(dòng)周邊發(fā)展、營造創(chuàng)新氛圍等情況;放寬經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核,根據(jù)情況甚至允許一定階段一定程度的虧損,避免使其成為“二房東”和地產(chǎn)商,偏離大學(xué)科技園的初衷。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)大學(xué)科技園發(fā)展的“指揮棒”作用,在關(guān)注載體面積、人員隊(duì)伍、資金支持、政策舉措等指標(biāo)的基礎(chǔ)上,更加側(cè)重成效評(píng)價(jià),著重關(guān)注大學(xué)科技園發(fā)展的長期成效,并通過“將大學(xué)科技園發(fā)展成效納入高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”以及“將對(duì)大學(xué)科技園的支持舉措和成效納入大學(xué)科技園所在行政區(qū)考核評(píng)價(jià)體系”,增強(qiáng)高校、社區(qū)等重要相關(guān)主體對(duì)大學(xué)科技園建設(shè)的重視和支持,助力高?！半p一流”建設(shè)和教育與科技、經(jīng)濟(jì)的融通發(fā)展。

(二)發(fā)揮高校在園區(qū)建設(shè)運(yùn)營中的主體作用

大學(xué)科技園“姓”大學(xué),這是大學(xué)科技園與其他科技園、產(chǎn)業(yè)園等的重要區(qū)別。高校是大學(xué)科技園的依托,是科技成果和科技創(chuàng)新人才的策源地,應(yīng)充分發(fā)揮高校在科技園建設(shè)運(yùn)營中的主體作用。

一是在思想認(rèn)識(shí)上,當(dāng)前大學(xué)科技園建設(shè)是新時(shí)期高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)高校的新要求新機(jī)遇,高校應(yīng)抓住自身發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步融合的好時(shí)機(jī),強(qiáng)化高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效果和知識(shí)溢出效應(yīng),增強(qiáng)自身發(fā)展能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。發(fā)揮好信息、技術(shù)和地區(qū)發(fā)展策源地的作用。大學(xué)科技園是高校踐行“知識(shí)再生產(chǎn)和系統(tǒng)化科學(xué)創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展”使命的重要平臺(tái)。[14]學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視大學(xué)科技園建設(shè),在學(xué)校內(nèi)部形成“大學(xué)科技園建設(shè)是促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要渠道”的共識(shí)。

二是在組織架構(gòu)上,由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立大學(xué)科技園或環(huán)大學(xué)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)辦公室,專項(xiàng)推動(dòng)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。明確高校應(yīng)利用自身的資源優(yōu)勢,發(fā)揮學(xué)科專業(yè)特色優(yōu)勢,篩選高水平優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。

三是在推進(jìn)措施上,高校有必要將大學(xué)科技園建設(shè)作為學(xué)?！半p一流”建設(shè)的重要內(nèi)容,納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和措施方法。制定完善的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策,及時(shí)制定完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科技成果轉(zhuǎn)化管理、科技成果作價(jià)投資、科技成果轉(zhuǎn)化資金管理及收益分配、科技成果合同訂立及審批、科技成果轉(zhuǎn)化基金管理、職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)轉(zhuǎn)移等一系列科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)規(guī)章制度。完善高校教師兼職離職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,將科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況納入職稱評(píng)聘和考核評(píng)價(jià)體系,完善高校師生科技創(chuàng)新的政策激勵(lì)機(jī)制。成立高?？萍嫁D(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移專門機(jī)構(gòu),完善科技成果確權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓程序,提升高校科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)功能和水平。學(xué)校通過推行相應(yīng)的鼓勵(lì)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等配套政策,推動(dòng)學(xué)院、學(xué)科、師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的熱情,是大學(xué)科技園發(fā)展的根本。

(三)提高大學(xué)科技園管理運(yùn)營的專業(yè)化水平

大學(xué)科技園的鮮明特征是專業(yè)化科技企業(yè),專業(yè)化水平?jīng)Q定著大學(xué)科技園的成敗,專業(yè)化管理運(yùn)營能力決定著大學(xué)科技園的興衰。大學(xué)科技園應(yīng)發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,強(qiáng)化促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的職能,建立市場化專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制,打造專業(yè)化服務(wù)人才隊(duì)伍,建立全周期專業(yè)化服務(wù)體系,打通從科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的系列鏈條。

一是建立專業(yè)化市場化運(yùn)營機(jī)構(gòu)?？筛鶕?jù)學(xué)校及大學(xué)科技園的發(fā)展歷史,采取完全控股或共同持股等不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)形式,成立大學(xué)科技園有限公司,進(jìn)行市場化運(yùn)營管理。

二是成立專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。組織成立專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)有限公司,也可與地方政府合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心,根據(jù)地方政府規(guī)劃引領(lǐng)和市場需求對(duì)接學(xué)校資源,通過定期舉辦專場推介會(huì)、組織參與工業(yè)博覽會(huì)等方式推薦學(xué)校科技成果,搭建優(yōu)質(zhì)高效科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái),開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù),承擔(dān)推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的功能和作用,實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的市場化和公司化運(yùn)作。

三是打造專業(yè)化科技服務(wù)人才隊(duì)伍。培育高水平專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍,通過提供技術(shù)評(píng)估、技術(shù)驗(yàn)證和測試服務(wù)以及商務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的咨詢服務(wù),提高科技成果向工程化、產(chǎn)品化的轉(zhuǎn)化效果及轉(zhuǎn)化成功率,打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

四是編制專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)范。借鑒職務(wù)科技成果確權(quán)、作價(jià)入股、遞延納稅等成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)筑從項(xiàng)目立項(xiàng)、專利申請(qǐng)(知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng))、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓、成果熟化到權(quán)益分配的全鏈條規(guī)章制度,明確轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓中發(fā)明人、所有人、中介方、受讓方等各類主體的權(quán)利義務(wù),規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化流程,激勵(lì)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

五是搭建專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化金融服務(wù)體系。設(shè)立高校科技成果專門投資基金,滿足大學(xué)科技園內(nèi)高校優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)全生命周期發(fā)展的融資需求。以政府引導(dǎo)基金為牽引,吸納社會(huì)資本參與,設(shè)立高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、壯大期各階段的科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系。與金融機(jī)構(gòu)合作,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式,開發(fā)提供多元金融服務(wù)。

六是營造利于師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。形成開放、包容、創(chuàng)新、進(jìn)取的共享空間,是大學(xué)科技園建設(shè)成功的重要保障。突破慣于自我封閉、缺乏冒險(xiǎn)精神、疏于團(tuán)隊(duì)協(xié)作的傳統(tǒng)文化影響,提升對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊(duì)輸送核心價(jià)值觀的能力,著力營造鼓勵(lì)探索未知、勇于冒險(xiǎn)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。

(四)調(diào)動(dòng)社區(qū)利益相關(guān)者的參與積極性

大學(xué)科技園所在區(qū)域、城區(qū)、社區(qū)是駐在區(qū)、承接方、受益者和博弈者。形成大學(xué)科技園與社區(qū)、高校與社區(qū)的良性互動(dòng),建立起密切的利益共同體關(guān)系,社區(qū)支持大學(xué)科技園高質(zhì)量運(yùn)行,大學(xué)科技園引領(lǐng)社區(qū)高品質(zhì)發(fā)展,是大學(xué)科技園高水平可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一是將園區(qū)發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃之中。從城市創(chuàng)新體系層面謀劃大學(xué)科技園的功能發(fā)揮,使園區(qū)建設(shè)與城市創(chuàng)新發(fā)展形成嵌套發(fā)展格局。制定創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃,以大學(xué)科技園為核心和原始創(chuàng)新策源地,打造環(huán)大學(xué)產(chǎn)業(yè)圈和經(jīng)濟(jì)圈。突出產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)”聯(lián)動(dòng),有機(jī)銜接“學(xué)科鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—供應(yīng)鏈—資金鏈”創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié),根據(jù)本區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢,凝造產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū),引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是提供政策和資金支持,創(chuàng)新發(fā)展理念和管理機(jī)制。加大科技扶持政策力度,對(duì)大學(xué)科技園入園企業(yè)提供包括房租補(bǔ)貼、稅收、貸款貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套、研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持、創(chuàng)新研究獎(jiǎng)勵(lì)等企業(yè)全生命周期的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。依托高校建設(shè)區(qū)域開放實(shí)驗(yàn)室,推動(dòng)大學(xué)科技園開放式創(chuàng)新,鼓勵(lì)科研團(tuán)隊(duì)、科技企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)自研發(fā)早期深度融合,加快實(shí)現(xiàn)科技資源整合、開放、共享,強(qiáng)化戰(zhàn)略性科技力量布局。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境,建立投資機(jī)構(gòu)、投資平臺(tái)、投資理念融為一體的投資體系。聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),構(gòu)建由政府、高校(專家)、企業(yè)界、市場(服務(wù)機(jī)構(gòu))等多方參與、共同治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式(產(chǎn)業(yè)聚集區(qū))。用專業(yè)化、市場化的服務(wù),解決信息碎片化、管理粗放、科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢的問題,探索實(shí)踐基于信息技術(shù)和制度創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)打法。

三是做好環(huán)境配套工作,留住創(chuàng)新人才和企業(yè)。完善居住、餐飲、交通、教育、醫(yī)療、商務(wù)、文娛等方面的配套建設(shè),提升大學(xué)科技園周邊環(huán)境等級(jí),打造宜學(xué)、宜居、宜創(chuàng)、宜業(yè)的生活社區(qū)和生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化提升用地性質(zhì),采用住宅—商業(yè)—產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)模式,圍繞高?？萍紕?chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求,打造產(chǎn)學(xué)研住一體化綜合功能區(qū)。