揚州科創(chuàng)人才集聚研究

陳 江

（江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 揚州 225101）

科創(chuàng)人才集聚指的是科創(chuàng)人才由于受到各種宏觀和微觀環(huán)境因素的影響，從不同行業(yè)或地區(qū)向另一個行業(yè)或地區(qū)流動轉(zhuǎn)移的過程。在科創(chuàng)人才集聚的過程中，由于他們知識和技能的差異性和互補性，在經(jīng)過學(xué)習(xí)、交流、碰撞和重新組合后可以促進新知識、新技術(shù)和新創(chuàng)新的產(chǎn)生，從而形成科創(chuàng)人才集聚的溢出效應(yīng)，實現(xiàn)1+1＞2 的整體效益。因此，研究如何增強揚州科創(chuàng)人才集聚，對帶動揚州高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動揚州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)都有著非常重要的意義。本文擬通過相關(guān)數(shù)據(jù)資料分析當前揚州科創(chuàng)人才集聚的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析總結(jié)揚州科創(chuàng)人才集聚存在的相關(guān)問題，并針對問題分析研究增強揚州科創(chuàng)人才集聚的具體措施。希望通過對揚州科創(chuàng)人才集聚的現(xiàn)狀分析和對策研究，擴大揚州科創(chuàng)人才集聚成效，激發(fā)揚州科創(chuàng)人才活力，促進揚州高新產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

一、揚州科創(chuàng)人才集聚的現(xiàn)狀

根據(jù)《揚州統(tǒng)計年鑒--2020》《揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和揚州市科技局新聞發(fā)布會對外發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2020 年，揚州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達48%，全社會研發(fā)投入占GDP 比重達2.5%，每萬人發(fā)明專利擁有量18 件。全市人力資本總投入占GDP 的比重達17%，人才總量達100萬人，每萬名勞動力中研發(fā)人員數(shù)達100 人。設(shè)立1 億元人才工作專項資金，高層次人才占人才資源總量的比例達8%，主要勞動年齡人口受高等教育的比例達25%，全市具備基本科學(xué)素質(zhì)的人口比例達到14%。截止2020 年底，揚州獲評高新技術(shù)企業(yè)累計1600 家，是2015 年的2.5 倍。累計建成各類科技產(chǎn)業(yè)綜合體超過600 萬平方米，累計入駐企業(yè)超過5600 家，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5.5 萬人?！笆濉逼陂g，揚州通過國家創(chuàng)新型試點城市驗收，創(chuàng)成全國質(zhì)量強市示范城市，第二批國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范績效評價位列全國第一。揚州高新區(qū)獲批國家高新區(qū)，在全國高新區(qū)綜合排名從第90 位提升至第82位。省級以上科創(chuàng)園區(qū)實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。①

綜上不難看出，近年來揚州在科創(chuàng)人才集聚方面取得了一定成效，但與長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略中其他城市比較，也還存在著一些差距。具體表現(xiàn)如下：

上海社會科學(xué)院長三角與長江經(jīng)濟帶研究中心發(fā)布的《長三角城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)報告（2020）》從科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新載體、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新績效4 個專項（一級）指數(shù)，以及科技研發(fā)投入、人力資源投入、創(chuàng)新基礎(chǔ)投入、科技研發(fā)載體、高新產(chǎn)業(yè)載體、創(chuàng)新培育載體、科技研發(fā)成果、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、投入產(chǎn)出績效、驅(qū)動轉(zhuǎn)型績效10 個二級指標，綜合評價城市科技創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)。報告顯示，長三角城市群27 個城市的科技創(chuàng)新驅(qū)動力呈現(xiàn)出四個等級層次：第一層次是上海，綜合指數(shù)得分超過0.7，是長三角城市群的科創(chuàng)領(lǐng)軍城市；第二層次有南京、杭州、蘇州、合肥4 個城市，綜合指數(shù)得分超過0.4，是長三角城市群的科創(chuàng)核心城市；第三層次有蕪湖、無錫、寧波、常州、南通、揚州、鎮(zhèn)江7 個城市，綜合指數(shù)得分超過0.25，是長三角城市群的科創(chuàng)重點城市；第四層次共有15 個城市，是科創(chuàng)一般城市。長三角城市群27 個城市中，揚州雖然屬于第三層次，是長三角城市群的科創(chuàng)重點城市，但其排名第11 位，綜合指數(shù)得分0.257，僅略高于同層次7 個城市中的鎮(zhèn)江（鎮(zhèn)江綜合指數(shù)得分0.255）。另外，從“十三五”期間長三角城市群27 個城市的科技創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)的上升位次來看，相比2016 年，舟山排名上升5 位，蕪湖和馬鞍山排名上升4 位，銅陵、滁州和宣城均上升2 位，揚州排名上升1 位②。由此可見，長三角城市群27 個城市在科技創(chuàng)新方面的競爭非常激烈，而揚州的科技創(chuàng)新追趕態(tài)勢還不夠快。

影響科創(chuàng)成效最直接的因素便是科創(chuàng)人才，揚州科技創(chuàng)新驅(qū)動力綜合指數(shù)折射出了揚州科創(chuàng)人才集聚方面的相關(guān)情況?，F(xiàn)結(jié)合揚州科創(chuàng)人才集聚的實際情況，分析總結(jié)揚州科創(chuàng)人才集聚存在的一些問題。

二、揚州科創(chuàng)人才集聚存在的問題

1.本土高等教育資源不夠豐富

高校不僅是培養(yǎng)科創(chuàng)人才的重要場所，也是吸收科創(chuàng)人才的重要平臺，高校通過培養(yǎng)和吸引兩種途徑，促進科創(chuàng)人才區(qū)域集聚。本土高校的數(shù)量和辦學(xué)水平?jīng)Q定了高校對科創(chuàng)人才集聚所能發(fā)揮作用的大小。目前揚州僅有3 所本科高校和5 所高職專科學(xué)校，其中包括2 所獨立學(xué)院民辦本科高校和2 所民辦高職?？茖W(xué)校，暫無雙一流高校?？傮w而言，揚州高校數(shù)量不多、辦學(xué)水平也沒有明顯優(yōu)勢。因此，揚州本土高校的現(xiàn)狀還無法充分發(fā)揮其對科創(chuàng)人才集聚的重要作用。

2.高端科創(chuàng)人才引進數(shù)量較少

由于經(jīng)濟、地理、政策、產(chǎn)業(yè)和社會等各種因素的影響，揚州目前引進的科創(chuàng)人才主要是一般型科創(chuàng)人才，對高層次創(chuàng)新性人才、行業(yè)尖端科技人才、重點行業(yè)以及關(guān)鍵領(lǐng)域的稀缺人才引進數(shù)量較少。

3.高新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠成熟

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是指在高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)具有相互關(guān)聯(lián)的項目與企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)聚集，從而形成科技產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、中試、生產(chǎn)、銷售以及相互協(xié)作、配套的有機組合，一改以往園區(qū)項目的物理堆砌現(xiàn)象。揚州目前主要圍繞“323+1”先進制造業(yè)集群③，加快培育骨干企業(yè)，推進地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過幾年的發(fā)展和積累，現(xiàn)已建設(shè)并形成了一些先進制造產(chǎn)業(yè)集群的根基，但還得繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)集群的培植力度和聚集力度，把產(chǎn)業(yè)集群這個“雪球”越滾越大，以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠成熟

與長三角一體化發(fā)展同層次的兄弟城市相比，揚州國家級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺不多，服務(wù)效率和水平還不夠高，對科創(chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度也還沒有明顯的競爭優(yōu)勢。此外，對于年輕的科技創(chuàng)業(yè)者而言，由于與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套的財務(wù)、稅務(wù)、金融、法律、調(diào)研、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展還不成熟，創(chuàng)業(yè)初期容易出現(xiàn)資金缺乏、融資困難、政府科創(chuàng)基金較難申請以及相關(guān)專業(yè)問題咨詢不夠便捷等情況。

5.生活配套水平尚需提高

與長三角一體化發(fā)展同層次的兄弟城市相比，目前揚州城市的生活配套水平還需進一步提高，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源尚顯不夠，醫(yī)療的便捷程度也需改善，城市交通網(wǎng)絡(luò)還需進一步完善，如還需進一步提高與機場、高鐵站等門戶樞紐聯(lián)通的效率，需加快推進與南京等相鄰城市的城際交通建設(shè)等。

三、增強揚州科創(chuàng)人才集聚的具體措施

揚州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的成效歸根結(jié)底取決于揚州城市對科創(chuàng)人才的吸引力。隨著長三角各兄弟城市紛紛加大力度爭搶科創(chuàng)人才，揚州也急需拿出切實可行的增強科創(chuàng)人才集聚的具體措施以保持競爭性。本文從以下六個方面提出優(yōu)化揚州科技人才集聚生態(tài)環(huán)境的具體措施：

1.大力支持本土高校建設(shè)

高等教育資源越豐富，越有利于科創(chuàng)人才集聚。從長遠來看，一些城市選擇花大力氣“搶建大學(xué)”在某種程度上比“搶人”更具戰(zhàn)略價值。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅近兩年，蘇州利用其經(jīng)濟、區(qū)位優(yōu)勢，引進簽約在建的高校就有11所，其中包括多所知名高校。揚州經(jīng)濟發(fā)展雖然不能與經(jīng)濟“萬億城市”蘇州相提并論，但也應(yīng)該立足長遠，舉全市之力提前布局投資高等教育資源，加快揚州地方高等教育發(fā)展。具體可從以下四個方面開展工作：

第一，豐富本土高校資源，引進更多優(yōu)質(zhì)高校資源落戶揚州。

第二，支持本地高校做大做強，支持揚州大學(xué)向更高層次、更高水平發(fā)展，支持本土高職?？圃盒Ｌ豳|(zhì)升格為高職本科院校。

第三，支持本土高校開設(shè)一批適應(yīng)揚州地方高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的核心專業(yè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)揚州本土高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科創(chuàng)人才。

第四，充分利用高校專業(yè)人才優(yōu)勢，做強做實以高校為依托的本土高層次人才培訓(xùn)服務(wù)。

2.深化校地科創(chuàng)合作

揚州地方政府可根據(jù)地方高新產(chǎn)業(yè)特色，充分整合利用國內(nèi)外高校和科研院所的科技資源，助力打造一批高新科創(chuàng)合作平臺，吸引科創(chuàng)人才集聚。在這方面，揚州地方政府仍然可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，借鑒學(xué)習(xí)蘇州做法。近兩年，據(jù)不完全統(tǒng)計，蘇州與廈門大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、山東大學(xué)、河海大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等大學(xué)科研院所完成簽約共建?！笆奈濉睍r期，蘇州還將加快推動中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)蘇州高等研究院、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、同濟大學(xué)張家港市無人系統(tǒng)智能監(jiān)測聯(lián)合研究中心、西北工業(yè)大學(xué)太倉長三角研究院、中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院等建設(shè)。

3.優(yōu)化完善科創(chuàng)人才政策

揚州作為長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中的科創(chuàng)重點城市，為科創(chuàng)人才提供更具競爭優(yōu)勢的人才政策顯得刻不容緩。具體可從以下方面開展工作：

第一，制定并優(yōu)化完善相關(guān)人才政策。優(yōu)化完善科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)政策；加大科創(chuàng)人才專項資金投入；提高科創(chuàng)人才津貼；加大稅收優(yōu)惠減免政策、高新企業(yè)獎勵政策、高新企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、高新企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補貼政策、高新企業(yè)租金減免政策和科技貸款等政策扶持力度。

第二，提升科創(chuàng)人才生活配套保障水平?？筛鶕?jù)科創(chuàng)人才的層次、重要性和稀缺性，從住房、教育、醫(yī)療、交通和社會保障等各方面制定出臺一攬子服務(wù)保障政策，以解決他們的生活后顧之憂。

第三，提升科創(chuàng)人才專業(yè)服務(wù)配套保障水平?？纱罱ㄒ徽臼娇苿?chuàng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，以免租或減租的方式，吸引財務(wù)、稅務(wù)、金融、法律、調(diào)研、管理咨詢等專業(yè)機構(gòu)入駐，為科創(chuàng)企業(yè)提供一站式、專業(yè)化外包服務(wù)。

4.大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過高新產(chǎn)業(yè)集聚促進科創(chuàng)人才集聚

與傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)集群相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)主體以知識為依托，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)的帶動性強，能吸引一大批產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)企業(yè)入住，充分帶動區(qū)域科技和經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)學(xué)者孫健、尤雯（2008）實證分析研究表明，科技人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚之間存在著高度相關(guān)性，即在一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚度每提高1%，科技人才集聚程度就會相應(yīng)的提高0.788%。由此可見，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可以促進更多產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)企業(yè)入住，從而促進更多科創(chuàng)人才集聚。

5.豐富科創(chuàng)人才學(xué)習(xí)交流渠道

組建地方人力資源協(xié)會科創(chuàng)人才人力資源分會，豐富科創(chuàng)人才學(xué)習(xí)交流平臺，通過參觀訪問、會議交流、專業(yè)沙龍和頭腦風(fēng)暴等多種活動形式，讓不同科創(chuàng)人才的知識、技能得以充分地學(xué)習(xí)交流和碰撞重組，激發(fā)新知識、新技術(shù)和新創(chuàng)新的產(chǎn)生，更好服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

6.加大國內(nèi)外高端科創(chuàng)人才引進力度

深入了解相關(guān)國內(nèi)外高端科創(chuàng)人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作需求和生活需求，制定差異化的國內(nèi)外高端人才服務(wù)政策，優(yōu)化完善生活配套水平，多渠道吸引國內(nèi)外一流科創(chuàng)機構(gòu)和科創(chuàng)人才集聚揚州。

在習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出戰(zhàn)略性布局，對各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出針對性安排的大背景下，全國各大城市都在使出渾身解數(shù)爭搶科創(chuàng)人才。要增強揚州科創(chuàng)人才集聚，就必須要進行制度創(chuàng)新，創(chuàng)新設(shè)計各種人才政策，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，要依托揚州歷史文化和地理生態(tài)優(yōu)勢，依托揚州制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動揚州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)。

注釋：

①揚州市政府:《揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,揚府發(fā)〔2021〕12號;揚州市統(tǒng)計局:《揚州統(tǒng)計年鑒——2020》。

②上海社會科學(xué)院長三角與長江經(jīng)濟帶研究中心:《長三角城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)報告(2020)》。

③“323+1”先進制造業(yè)集群:“3”是指汽車及零部件、高端裝備、新型電力裝備3 個千億級產(chǎn)業(yè)集群;“2”是指軟件和信息服務(wù)業(yè)及高端紡織和服裝2 個五百元級產(chǎn)業(yè)集群;“3”是指海工裝備和高技術(shù)船舶、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械及食品3 個百億級產(chǎn)業(yè)集群;“1”是指航空產(chǎn)業(yè)集群。