構(gòu)建浙江現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的六個發(fā)力點

文 / 殷志軍 童志怡 毛家怡 張金鋒

針對浙江應(yīng)急管理體系存在的五方面短板，找準(zhǔn)浙江現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系建設(shè)的六個主要發(fā)力點

近期，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱“《國家規(guī)劃》”），這是2018年國家機構(gòu)改革以來應(yīng)急管理領(lǐng)域國家層面出臺的第一部總體規(guī)劃。結(jié)合《國家規(guī)劃》新要求和浙江省應(yīng)急管理體系建設(shè)短板，研究提出構(gòu)建浙江省現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的六個發(fā)力點。

《國家規(guī)劃》五個“更加”的新導(dǎo)向

更加緊密的重大戰(zhàn)略服務(wù)，注重體現(xiàn)應(yīng)急管理對國家重大戰(zhàn)略的支撐保障作用，對浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、長三角一體化等重大戰(zhàn)略的實施也具有重大指導(dǎo)意義。

更加統(tǒng)一的指揮救援體系，按照“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合”的要求，強化應(yīng)急指揮部、救援隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)急管理部門全面實行準(zhǔn)軍事化管理，建立國家應(yīng)急指揮總部，地方建設(shè)本級應(yīng)急指揮部。

更加充分的極端應(yīng)對準(zhǔn)備，針對傳統(tǒng)風(fēng)險耦合疊加、新情況新隱患不斷涌現(xiàn)等復(fù)雜形勢，做好更加充分的極端應(yīng)對準(zhǔn)備，提升應(yīng)對準(zhǔn)備的冗余度和系統(tǒng)韌性，地方層面按照Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)需求準(zhǔn)備。

更加完備的基礎(chǔ)設(shè)施供給，以應(yīng)急安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施“安全+”建設(shè)為抓手，構(gòu)建監(jiān)測、預(yù)警、防護(hù)的風(fēng)險防范鏈，逐步提升全社會本質(zhì)安全水平。

更加堅實的城市安全保障，將城市安全體系作為應(yīng)急體系建設(shè)的重點，全面開展城市安全風(fēng)險評估，推動國家安全發(fā)展示范城市和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。

浙江應(yīng)急管理體系建設(shè)成效和短板

三方面顯著成效。一是以構(gòu)建更加完善的責(zé)任體系為基礎(chǔ)，全面建立了省-市-縣-鄉(xiāng)-村五級安全應(yīng)急管理責(zé)任體系，強化區(qū)（縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任落實，實現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制考核全覆蓋。二是以強化安全風(fēng)險管控為主線，以系統(tǒng)化思維構(gòu)建了風(fēng)險隱患常態(tài)排查、閉環(huán)整改、晾曬排名、分析研判的常態(tài)化“除險保安”工作機制，有效推進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營單位、屬地和行業(yè)部門安全責(zé)任制落實。三是以推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，先后開發(fā)了危化品全生命周期安全在線、防汛防臺在線等一批重大應(yīng)用，不斷提升風(fēng)險主動發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險精準(zhǔn)研判、工作閉環(huán)執(zhí)行和舉一反三整改等應(yīng)急管理治理效能。

五個“不足”短板。一是重大戰(zhàn)略支撐性不足。應(yīng)急管理體系支撐浙江重大發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)全省中心工作的抓手相對較少，手段也比較單一。浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)56項重要指標(biāo)中缺少應(yīng)急安全相關(guān)指標(biāo)，8類224項重點任務(wù)中涉及應(yīng)急安全的僅1項；省級部門推進(jìn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的122項年度重點任務(wù)，應(yīng)急管理部門未參與其中。

二是指揮體系統(tǒng)一性不足。浙江綜合性應(yīng)急指揮體系尚不健全，省級層面尚未建成綜合性應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急指揮平臺，突發(fā)事件應(yīng)急指揮仍分散于相關(guān)行業(yè)部門，應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍需完善。

三是應(yīng)對準(zhǔn)備全局性不足。應(yīng)對準(zhǔn)備過程中，應(yīng)急部門綜合優(yōu)勢、行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢和支撐機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢缺乏有效整合。機構(gòu)改革后，應(yīng)急管理部門有轉(zhuǎn)隸職責(zé)無專業(yè)技術(shù)支撐的現(xiàn)象十分突出，應(yīng)急物資儲備庫、應(yīng)急救援基地在浙西、浙南的區(qū)域性建設(shè)布局相對滯后，防汛防臺等主要災(zāi)害事故的專業(yè)救援骨干隊伍尚未覆蓋所有設(shè)區(qū)市。

四是項目謀劃引領(lǐng)性不足。尚無統(tǒng)一的應(yīng)急安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，項目統(tǒng)一謀劃和統(tǒng)籌管理不足，缺少重大引領(lǐng)性、標(biāo)志性項目，“十四五”期間，235個省級重大建設(shè)項目中僅1項與應(yīng)急管理體系相關(guān)，且為分散打捆項目。

五是城市發(fā)展融合性不足。浙江城市安全風(fēng)險辨識、評估、發(fā)布的全流程尚未打通，城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及其他專項規(guī)劃缺乏安全風(fēng)險論證機制，僅杭州、寧波兩市啟動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建未與未來社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)有效銜接，未來社區(qū)“三化九場景”中缺少應(yīng)急安全場景。

發(fā)力構(gòu)建浙江現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系

找準(zhǔn)戰(zhàn)略支撐著力點，爭取一攬子國家政策支持。圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，爭取一攬子政策支持，省級層面啟動編制《浙江應(yīng)急管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)專項行動方案》，強化應(yīng)急安全的“保富”功能。鞏固脫貧攻堅成果，建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避讓，防止因災(zāi)致貧返貧。圍繞長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合開展跨區(qū)域、跨流域風(fēng)險隱患普查，編制長三角聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，建立健全聯(lián)合指揮、災(zāi)情通報、資源共享、跨域救援等機制，加快推進(jìn)長三角區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動平臺建設(shè)。

找準(zhǔn)統(tǒng)一指揮發(fā)力點，組建各級綜合應(yīng)急指揮部。率先在省級層面組建省綜合應(yīng)急指揮部，逐步推動市縣政府組建本級應(yīng)急指揮部，建設(shè)綜合性應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急指揮平臺，全面指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)各類突發(fā)事件應(yīng)對，與防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防滅火等專項指揮機構(gòu)形成“1+N”的一體化指揮體系，建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會和重特大突發(fā)事件首席專家制度。按照“統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一場所”的“三統(tǒng)一”要求，對應(yīng)急指揮體系實行準(zhǔn)軍事化管理。實施干部應(yīng)急處置能力提升計劃，對各級各類應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員開展常態(tài)化集中輪訓(xùn)。

找準(zhǔn)全局應(yīng)對發(fā)力點，構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)急場景體系。以信息通暢、數(shù)據(jù)共享和職權(quán)統(tǒng)一為導(dǎo)向，匯集相關(guān)部門感知數(shù)據(jù)、處置信息，構(gòu)建感知-分析-發(fā)布的應(yīng)急數(shù)據(jù)全鏈條，編制自然災(zāi)害風(fēng)險等級區(qū)劃圖，建設(shè)覆蓋多災(zāi)種、全領(lǐng)域的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急管理底層數(shù)據(jù)資源庫和多跨協(xié)同應(yīng)用場景體系。加強防汛防臺在線、?；啡芷诎踩诰€、工業(yè)企業(yè)安全在線、應(yīng)急處突在線、應(yīng)急物資保障綜合管理信息系統(tǒng)等重大應(yīng)用建設(shè)，基于自然災(zāi)害風(fēng)險普查結(jié)果，建設(shè)不同領(lǐng)域應(yīng)用場景，重點強化在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用。

找準(zhǔn)項目謀劃發(fā)力點，編制跨領(lǐng)域應(yīng)急設(shè)施規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、適度超前的要求，啟動編制應(yīng)急安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，謀劃應(yīng)急安全領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取區(qū)域性救援中心、培訓(xùn)基地、綜合應(yīng)急物資儲備庫和綜合應(yīng)急物資物流基地等國家重大項目落戶浙江。新建一批指揮中心、救援中心、實訓(xùn)基地、物資儲備中心、避難場所、安全應(yīng)急文化體驗館等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，依托現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)集應(yīng)急指揮、應(yīng)急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應(yīng)急避難場所，依托現(xiàn)有倉儲資源建設(shè)綜合應(yīng)急物資儲備庫和綜合應(yīng)急物資物流基地。強化多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的應(yīng)急物資倉儲布局，建立與應(yīng)急物資儲備相適應(yīng)的應(yīng)急物流體系。啟動基礎(chǔ)設(shè)施“安全+”行動，適當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施的防洪、抗震等設(shè)防等級，分步推進(jìn)交通、水利、市政等領(lǐng)域存量設(shè)施安全改造。

找準(zhǔn)發(fā)展融合發(fā)力點，開展常態(tài)化城市安全評估。融入新型城市化建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新城市安全評估機制，編制實施大都市區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃，常態(tài)化推進(jìn)城市安全風(fēng)險評估和省級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等重大平臺安全評估，定期發(fā)布安全發(fā)展白皮書。對接“城市大腦”建設(shè)“城市應(yīng)急安全大腦”，實現(xiàn)對城市安全風(fēng)險的動態(tài)采集和智能處置。將社區(qū)作為城市安全建設(shè)基本單元，加大國家級、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建支持力度，推動應(yīng)急安全場景融入未來社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)體系，不斷提升社區(qū)除險保安能力。建設(shè)浙江特色應(yīng)急管理技術(shù)支撐服務(wù)體系，推進(jìn)高等院校、科研院所和省級國有企業(yè)發(fā)揮平臺作用，引領(lǐng)城市安全技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)支撐浙江省城市安全系統(tǒng)治理和先行示范。

找準(zhǔn)綜合評價發(fā)力點，構(gòu)建智能化應(yīng)急綜合指數(shù)。整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、城市安全、應(yīng)急物資等領(lǐng)域評價指標(biāo)，按照客觀性、可比性、數(shù)據(jù)可得性、可操作性的原則，構(gòu)建智能化“1+6”應(yīng)急綜合指數(shù)。探索從應(yīng)急管理體系、災(zāi)害風(fēng)險防控、大災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急要素配置、應(yīng)急事件復(fù)盤等6個維度，建立1套應(yīng)急綜合指數(shù)，形成物聯(lián)感知“一張網(wǎng)”、風(fēng)險隱患“一張圖”、安全預(yù)警“一指數(shù)”的智能化風(fēng)險感知和應(yīng)急處置體系，動態(tài)監(jiān)測、分析價區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險水平和防治能力，不斷提升各地、各部門風(fēng)險防治和應(yīng)急管理能力。