淺析架空線(xiàn)路工程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制

于宏海，楊 云，李 鄢，姚偉瑾

(1.國(guó)網(wǎng)北京市電力公司通州供電公司，北京 101100；2.國(guó)網(wǎng)北京市電力公司平谷供電公司，北京 101200；3.國(guó)網(wǎng)北京市電力公司豐臺(tái)供電公司，北京 100071；4.國(guó)網(wǎng)北京市電力公司物資分公司，北京 100032)

1 風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 架空工程

電力架空線(xiàn)路工程主要包括基礎(chǔ)施工、組塔架線(xiàn)等工序，相較于隧道工程，其造價(jià)更低、適應(yīng)范圍更廣，常用于遠(yuǎn)距離輸電。架空線(xiàn)路高空作業(yè)、土方開(kāi)挖危險(xiǎn)性高，施工使用的大型特種機(jī)械要求工人具備較高的技能水平；同時(shí)山區(qū)施工環(huán)境惡劣、受天氣影響明顯等因素，使得架空線(xiàn)路工程對(duì)安全管控的要求極高。

1.2 作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)有限公司《輸變電工程建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)程》，架空線(xiàn)路工程主要包含：項(xiàng)目駐地建設(shè)、線(xiàn)路復(fù)測(cè)、土石方工程、鋼筋工程、工地運(yùn)輸、基礎(chǔ)工程、接地工程、桿塔施工、架線(xiàn)施工、線(xiàn)路防護(hù)工程、線(xiàn)路拆舊、中間驗(yàn)收12個(gè)部分，其中作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的部分有：土石方工程(5項(xiàng)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、2項(xiàng)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè))、鋼筋工程(1項(xiàng)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、1項(xiàng)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè))、工地運(yùn)輸(1項(xiàng)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、1項(xiàng)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè))、桿塔施工(5項(xiàng)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、1項(xiàng)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè))、架線(xiàn)施工(7項(xiàng)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、7項(xiàng)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè))、線(xiàn)路拆舊(1項(xiàng)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)）。該工程共計(jì)涉及三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)20項(xiàng)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)12項(xiàng)，其中三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)主要集中在土石方、桿塔及架線(xiàn)施工。因此，降低架空線(xiàn)路工程作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就必須從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收的全過(guò)程入手，提前分析并做好預(yù)案、措施，以降低施工風(fēng)險(xiǎn)。

2 工程全過(guò)程安全管控

2.1 工程可研

2.1.1 可研評(píng)審

省電力公司、可研編制單位和評(píng)審單位組織建設(shè)單位深度參與選址選線(xiàn)工作，按照有利于機(jī)械化施工、減少“三跨”和臨近帶電體作業(yè)等原則，對(duì)方案中的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審查，從源頭上規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)。

可研編制單位在可研過(guò)程中應(yīng)通過(guò)優(yōu)化線(xiàn)路路徑等方式，盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)與不良地質(zhì)地帶，減少“三跨”作業(yè)與臨電作業(yè)，在方案中對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別與評(píng)估，重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“可研達(dá)到初設(shè)深度”。重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括：關(guān)鍵路徑塔位確定(橫跨鐵路、高速、河流等涉及行政審批事項(xiàng)的塔位以及跨越220 kV及以上線(xiàn)路的塔位)，環(huán)境敏感點(diǎn)排查，涉及電網(wǎng)臨時(shí)改造措施的停電過(guò)渡方案等。同時(shí)，編制時(shí)要充分考慮線(xiàn)下環(huán)境，按照架空電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)范圍要求考慮樹(shù)木、建筑的影響，并采取相應(yīng)的措施。

評(píng)審單位應(yīng)核查方案中選線(xiàn)的合理性，特殊地形、復(fù)雜地質(zhì)條件和“三跨”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的正確性，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是否實(shí)現(xiàn)“可研達(dá)到初設(shè)深度”的相關(guān)要求。

2.1.2 初步設(shè)計(jì)評(píng)審

架空線(xiàn)路工程應(yīng)組建涵蓋調(diào)度、運(yùn)維、營(yíng)銷(xiāo)、工程建設(shè)、設(shè)計(jì)(勘察)、監(jiān)理、施工等專(zhuān)業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)單位重大風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)壓降的主體責(zé)任，監(jiān)理單位重大風(fēng)險(xiǎn)壓降的監(jiān)理責(zé)任。在初設(shè)階段，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)深度參與工程前期安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，組織設(shè)計(jì)單位持續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位重點(diǎn)對(duì)深基坑、高支模、交叉跨越、臨電作業(yè)等二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行辨識(shí)，并提出機(jī)械化施工建議，對(duì)于無(wú)法壓降的施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)說(shuō)明，明確預(yù)控措施。

2.1.3 桿塔定位

桿塔定位應(yīng)避免設(shè)置在高邊坡上，若無(wú)法避免時(shí)，應(yīng)有具體的防土石滾落、坑口保護(hù)、組塔架線(xiàn)安全措施；同時(shí)還應(yīng)盡量避免將桿塔設(shè)置在集體或個(gè)人的土地范圍內(nèi)，增加后期征地、施工、運(yùn)維難度。

2.1.4 線(xiàn)路拆除

線(xiàn)路拆除與跨、鉆越作業(yè)應(yīng)考慮對(duì)周邊環(huán)境及臨近建筑物、構(gòu)筑物的影響，充分征詢(xún)線(xiàn)路運(yùn)維單位、建筑物構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)方或者經(jīng)營(yíng)方意見(jiàn)，并在設(shè)計(jì)文件中明確跨、鉆越帶電線(xiàn)路方式、數(shù)量、處置措施和計(jì)列相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于需要臨近帶電作業(yè)的拆除工作，前期設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮拆除機(jī)械施工方案的可行性和經(jīng)濟(jì)性，必要時(shí)還應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)近電作業(yè)方案并在安全措施交底中一并實(shí)施。對(duì)于施工停電需求，設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供供電保障計(jì)劃，充分考慮內(nèi)部接線(xiàn)方式，備用電源倒帶能力和計(jì)列相關(guān)保障費(fèi)用。

2.2 施工圖評(píng)審

設(shè)計(jì)單位應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化基礎(chǔ)施工、桿塔組立、架線(xiàn)施工、改擴(kuò)建工程等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)；建設(shè)單位應(yīng)組織專(zhuān)家勘察工程中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)核查二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)有無(wú)變化，對(duì)部分重要跨越、特殊地形、臨電作業(yè)等進(jìn)行勘察。

2.3 項(xiàng)目策劃

(1) 建設(shè)單位組織各參建單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查，審查開(kāi)工前策劃文件，編制跨、鉆越線(xiàn)路施工方案、施工過(guò)程中搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)防護(hù)架造成的臨時(shí)性停電方案、線(xiàn)路停電后的供電保障措施。

(2) 監(jiān)理單位應(yīng)全流程參與安全風(fēng)險(xiǎn)交底、風(fēng)險(xiǎn)初勘等工作，并審核施工三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)的準(zhǔn)確性。

(3) 施工單位應(yīng)扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)初勘工作，根據(jù)工程風(fēng)險(xiǎn)一本賬和風(fēng)險(xiǎn)勘察記錄，按照施工圖確定的施工方法，依據(jù)《工程建設(shè)固有風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)》，明確項(xiàng)目各工序風(fēng)險(xiǎn)，編制項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估清冊(cè)，提取施工三級(jí)及以上安全風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)，報(bào)監(jiān)理、建設(shè)單位審核。

2.4 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段

(1) 施工準(zhǔn)備。項(xiàng)目部按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，對(duì)合同中約定的可分包部分，優(yōu)選分包單位報(bào)備。對(duì)于專(zhuān)業(yè)分包，項(xiàng)目部應(yīng)審查其作業(yè)班組骨干人員相應(yīng)的培訓(xùn)考試、任職資歷等材料，并跟蹤是否實(shí)際到場(chǎng)；對(duì)于勞務(wù)分包，項(xiàng)目部應(yīng)審查施工單位承諾的作業(yè)班組骨干是否為自有人員。針對(duì)高空作業(yè)、架線(xiàn)、信號(hào)、牽張力場(chǎng)操作等特種作業(yè)要加強(qiáng)備案和準(zhǔn)入核查。

(2) 施工機(jī)械、工器具等準(zhǔn)備。項(xiàng)目部應(yīng)落實(shí)工程建設(shè)中主要施工機(jī)械和工器具并報(bào)審，重點(diǎn)要檢查高空作業(yè)時(shí)佩戴的安全帶、后備繩、速差器以及停電施工時(shí)使用的接地線(xiàn)、驗(yàn)電棒、絕緣手套、絕緣鞋等。監(jiān)理單位監(jiān)督把關(guān)，對(duì)檢驗(yàn)有效期過(guò)期、存在明顯缺陷的機(jī)械或工具器，一律不得入場(chǎng)。

(3) 設(shè)備、原材料檢驗(yàn)。監(jiān)理、施工單位分別負(fù)責(zé)開(kāi)工前到場(chǎng)設(shè)備、原材料的到貨檢驗(yàn)(開(kāi)箱檢驗(yàn))、試驗(yàn)、見(jiàn)證取樣和保管工作。監(jiān)理嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，試驗(yàn)不通過(guò)、存在明顯缺陷的一律返廠或退場(chǎng)處理。

(4) 施工方案編制。施工單位按要求編制相應(yīng)的施工方案，各類(lèi)方案應(yīng)劃分清晰，并覆蓋不同電壓等級(jí)的全部施工安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管控措施、到崗履職要求、動(dòng)態(tài)調(diào)整管理等內(nèi)容納入方案中。各類(lèi)方案按要求審批后報(bào)監(jiān)理單位，經(jīng)專(zhuān)家論證的專(zhuān)項(xiàng)施工方案還需報(bào)建設(shè)單位審批。施工單位應(yīng)積極和調(diào)度等部門(mén)協(xié)調(diào)，優(yōu)化停電時(shí)長(zhǎng)，停電改造首要考慮線(xiàn)路雙停改造替代輪停改造，以降低風(fēng)險(xiǎn)、縮短施工時(shí)間及降低工程造價(jià)。

2.5 施工作業(yè)環(huán)節(jié)

(1) 嚴(yán)控措施執(zhí)行。作業(yè)開(kāi)始前，施工單位根據(jù)施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估的結(jié)果，按照“先降后控”要求選擇施工方法，比如充分利用機(jī)械化施工落實(shí)壓降措施；作業(yè)過(guò)程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照“無(wú)計(jì)劃不作業(yè)”的規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行“一方案、一措施、一張票”的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全強(qiáng)制措施的規(guī)定，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)壓降措施剛性執(zhí)行；作業(yè)完成后，施工單位要及時(shí)申請(qǐng)作業(yè)終結(jié)，按照作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，誰(shuí)審核誰(shuí)銷(xiāo)號(hào)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)完成一項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。

(2) 強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督管控。項(xiàng)目部應(yīng)組織監(jiān)理單位、施工單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理工作，監(jiān)督落實(shí)到崗到位管控要求。監(jiān)理單位應(yīng)督促作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行壓降措施及安全強(qiáng)制措施的規(guī)定。工地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)主動(dòng)部署風(fēng)險(xiǎn)視頻監(jiān)控，加強(qiáng)智能感知設(shè)備應(yīng)用。

施工單位應(yīng)匯總?cè)?jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)并列入風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)臺(tái)賬，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)指定專(zhuān)人監(jiān)督實(shí)施。建設(shè)單位組織對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展施工方案專(zhuān)業(yè)審查和現(xiàn)場(chǎng)“掛牌督查”，并通過(guò)視頻遠(yuǎn)程抽查、“四不兩直檢查”等，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行跟蹤抽查。

(3) 惡劣氣候應(yīng)對(duì)。在雨季、大風(fēng)天氣等特殊時(shí)段，項(xiàng)目部組織對(duì)地錨、拉線(xiàn)、防汛物資、排水措施等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。大風(fēng)超過(guò)5級(jí)等惡劣天氣條件下嚴(yán)禁施工。

(4) 線(xiàn)路驗(yàn)收。按照輸電線(xiàn)路通道運(yùn)維管理辦法，投運(yùn)前對(duì)線(xiàn)路下方及通道保護(hù)范圍內(nèi)的樹(shù)木配合運(yùn)維單位進(jìn)行查驗(yàn)，影響投運(yùn)的應(yīng)當(dāng)應(yīng)清必清，不影響投產(chǎn)的力爭(zhēng)和權(quán)屬方簽訂定期修剪協(xié)議。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為全面夯實(shí)架空線(xiàn)路工程安全管理基礎(chǔ)，不斷提升架空線(xiàn)路工程安全管理水平，將全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控要求融入輸變電工程建設(shè)各個(gè)階段。通過(guò)工程前期壓降風(fēng)險(xiǎn)，工程建設(shè)階段精益管控、積極應(yīng)用創(chuàng)新工法、機(jī)械化施工等措施進(jìn)一步壓降風(fēng)險(xiǎn)，抓好工程期間日常管控、防災(zāi)避險(xiǎn)，確保架空線(xiàn)路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)全面受控。