• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    我國(guó)政府與大學(xué)關(guān)系歷史演進(jìn)及其成因

    2022-02-26 20:52:34孫明英
    高教論壇 2022年1期
    關(guān)鍵詞:大學(xué)政府專業(yè)

    孫明英

    (吉首大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖南 吉首 416000)

    一、問(wèn)題提出

    習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)教育是黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì),堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育。如何深化大學(xué)治理變革,提升大學(xué)治理能力,是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。馬克思主義把對(duì)事物之間矛盾的規(guī)律性認(rèn)識(shí),稱為事物之間的關(guān)系。我國(guó)大學(xué)治理變革在簡(jiǎn)政放權(quán)的框架下進(jìn)行,政府與大學(xué)關(guān)系演進(jìn)引導(dǎo)大學(xué)治理變革。研究者在國(guó)際比較中發(fā)現(xiàn),“大學(xué)自治是一個(gè)不合適宜的神話”[1],大學(xué)治理變革中始終存在政府的力量[2]。政府主導(dǎo)下的大學(xué)治理變革雖然在效率上突出,但是面臨著對(duì)在大學(xué)治理的內(nèi)生動(dòng)力的激勵(lì)不足,大學(xué)局限于完成“規(guī)定動(dòng)作”的“交作業(yè)”現(xiàn)象[3]。研究者指出政府與大學(xué)之間仍然屬于行政隸屬關(guān)系,政府決定了大學(xué)的主流話語(yǔ)。大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)難以落實(shí)與中國(guó)“極強(qiáng)政府—極弱社會(huì)”結(jié)構(gòu)直接關(guān)聯(lián)[4]。有研究者認(rèn)為“強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)”模型是現(xiàn)代中國(guó)構(gòu)建的邏輯走向,政治權(quán)力在大學(xué)不同歷史時(shí)期都在進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。政府管什么以及怎么管是理順兩者關(guān)系的突破口,需要通過(guò)厘定政府管理權(quán)限的邊界,實(shí)現(xiàn)由行政關(guān)系轉(zhuǎn)向法律和服務(wù)關(guān)系[5]。由此,政府與大學(xué)之間的關(guān)系構(gòu)建了大學(xué)運(yùn)行的秩序。大學(xué)是要按照學(xué)術(shù)組織的規(guī)律來(lái)運(yùn)行,還是在政府的制度安排下運(yùn)行,其中就構(gòu)成了政府與大學(xué)之間的復(fù)雜關(guān)系。本文將重審政府與大學(xué)之間的關(guān)系,以期推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化。

    二、政府與大學(xué)關(guān)系演進(jìn)歷程

    (一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的行政隸屬關(guān)系(1949-1984)

    建國(guó)初期,政府成為高校的唯一主辦者。大學(xué)類似政府一個(gè)部門,接受統(tǒng)一管理,政府與大學(xué)之間形成行政隸屬關(guān)系。這種關(guān)系由當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所決定,政府集中了國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配的所有權(quán)力,統(tǒng)一調(diào)配國(guó)家資源。為了建立與社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)體制相符合的高等教育體制,政府取消私立高校,通過(guò)改造和新建,有計(jì)劃地發(fā)展文教事業(yè)。

    大學(xué)的性質(zhì)一旦定為生產(chǎn)部門,便遵循計(jì)劃再分配的邏輯。政府正是有計(jì)劃地發(fā)展高等教育,把大學(xué)辦學(xué)納入統(tǒng)一計(jì)劃,從領(lǐng)導(dǎo)體制到大學(xué)的人員分配、專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)都由政府統(tǒng)一管理。韋伯曾指出,以行政公文為工具的科層制管理在執(zhí)行上具有高效率。政府管理大學(xué)的手段,從效率出發(fā),也采用的是指示和指令以及規(guī)定。這一時(shí)期,大學(xué)主要承擔(dān)教學(xué)功能,學(xué)科專業(yè)設(shè)置由國(guó)家統(tǒng)籌安排。

    大學(xué)內(nèi)部的決策主體以及治理結(jié)構(gòu),同樣由政府指定,并且隨著政治需要而變遷。比如,1950年的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》和《??茖W(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制為校(院)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立校(院)務(wù)委員會(huì)。為了防止校長(zhǎng)一長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)脫離黨委領(lǐng)導(dǎo), 1961年《中華人民共和國(guó)教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(《高校六十條》)中,領(lǐng)導(dǎo)制度變更為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。1978年《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》對(duì)原高校六十條進(jìn)行修改,取消了校務(wù)委員會(huì),設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)。內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制變?yōu)辄h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,校長(zhǎng)仍然是行政負(fù)責(zé)人,并且在系一級(jí)設(shè)立黨總支,實(shí)行黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制。1983年全國(guó)高等教育工作會(huì)議提出可以設(shè)立校務(wù)委員會(huì),但是由具有決策和執(zhí)行權(quán)力的組織變成了咨詢機(jī)構(gòu),進(jìn)而強(qiáng)化黨委的權(quán)力。這一段時(shí)期,大學(xué)基本沒(méi)有自主權(quán),按照教育主管部門的指令和規(guī)定辦學(xué)。

    (二)政府與大學(xué)關(guān)系轉(zhuǎn)型式變革(1985-1991)

    進(jìn)入20世紀(jì)80年代,隨著對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的深入,政府開(kāi)始對(duì)于公共事務(wù)管理下放自主權(quán),政府與大學(xué)關(guān)系進(jìn)入轉(zhuǎn)型式變革時(shí)期。政府仍然領(lǐng)導(dǎo)和管理大學(xué),并且以立法形式確立。1982年《憲法》規(guī)定國(guó)務(wù)院行使領(lǐng)導(dǎo)和管理教育的職權(quán)。

    伴隨思想解放,教育界開(kāi)展呼吁擴(kuò)大辦學(xué)主權(quán)。比如1979年上海四位大學(xué)負(fù)責(zé)人(蘇步青、李國(guó)豪、劉佛年、鄧旭初)在《人民日?qǐng)?bào)》撰文,呼吁給予大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。在此背景下,1985年出臺(tái)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,開(kāi)始在教育領(lǐng)域綜合改革,明確提出改變對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制,在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃指導(dǎo)下,擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。開(kāi)始改革大學(xué)招生的計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度,實(shí)行國(guó)家計(jì)劃招生、用人單位委托招生和招收少數(shù)自費(fèi)生三種辦法。政府總結(jié)對(duì)大學(xué)管得過(guò)死而活力不足,但并沒(méi)有明確二者之間的權(quán)力邊界。為了改革對(duì)大學(xué)“多頭管理”狀況,1985年撤銷教育部,設(shè)立職權(quán)大于教育部的國(guó)家教育委員會(huì),實(shí)行專一化的教育行政部門管理。

    1985年為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,國(guó)家教委出臺(tái)了普通高校人員編制的設(shè)置試行辦法。大學(xué)教職人員開(kāi)始推行聘任制,同時(shí)加強(qiáng)編制管理,給出了編制核定標(biāo)準(zhǔn)。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》,對(duì)大學(xué)的管理權(quán)限有了一定的下放,但總的規(guī)則是在國(guó)家制度的前提下。比如,在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面,按照包干使用、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用、自求平衡的原則,可以自主安排主管部門核定的年度事業(yè)經(jīng)費(fèi)。1986年國(guó)務(wù)院下發(fā)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定,這是對(duì)人事管理的一項(xiàng)重大改革。由此成立了中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任,各省、自治區(qū)和直轄市人民政府相應(yīng)成立了職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組。職稱評(píng)審與工資掛鉤,職稱評(píng)審的結(jié)構(gòu)比例以及工資額度限定在國(guó)家批準(zhǔn)的編制范圍內(nèi),由各專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列主管部門來(lái)限定結(jié)構(gòu)比例。

    在大學(xué)內(nèi)部治理層級(jí)上,形成了大學(xué)校(院)、處(部、室)、科三個(gè)層級(jí)行政組織架構(gòu),大學(xué)的自主空間限定在處級(jí)以下的機(jī)構(gòu)設(shè)置。行政領(lǐng)導(dǎo)按照政府行政部門的形式任免,比如1987年國(guó)家教委發(fā)布了高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任免的實(shí)施辦法,從職數(shù)到任免方式加以規(guī)定。其中規(guī)定校級(jí)正副書(shū)記、校長(zhǎng)職數(shù)一般5到7人,在校學(xué)生不滿3000人的一般不超過(guò)5人,學(xué)生10,000人左右為9人,學(xué)生達(dá)15,000人可配備10人。這時(shí)候,高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任免的權(quán)限發(fā)生了變化,校長(zhǎng)已經(jīng)具有了任免處(部)級(jí)干部、系(所)級(jí)主任的權(quán)力。1989年國(guó)家教委印發(fā)了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置暫行規(guī)定》,在本科專業(yè)設(shè)置審批上面既強(qiáng)調(diào)要管住,又強(qiáng)調(diào)要微觀上搞活。大學(xué)仍然不能自主設(shè)置專業(yè),但專業(yè)服務(wù)方向可以調(diào)整[6]。國(guó)家教委不再組織編寫(xiě)和審定高校工科本科基礎(chǔ)課課程的教學(xué)大綱,但是并非完全下放了管理權(quán),而是委托課程教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)來(lái)制訂課程有關(guān)的基本要求。1985年之后,大學(xué)開(kāi)始賦予了在計(jì)劃任務(wù)之外自主拓展科研的權(quán)力。

    從1985年教育體制改革開(kāi)始提出下放大學(xué)自主權(quán),但政府主導(dǎo)地位并沒(méi)有改變。辦學(xué)自主權(quán)也沒(méi)有形成制度化,造成政府權(quán)力下放回收的無(wú)序。從1985年到1991年,可以稱之為是計(jì)劃管理下的擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)階段[7]。從1985年至1991年這段時(shí)間,政府與大學(xué)關(guān)系開(kāi)始轉(zhuǎn)型式變革,政府開(kāi)始放權(quán),但大學(xué)并未完全自主辦學(xué)。

    (三)市場(chǎng)引入下的宏觀調(diào)控關(guān)系(1992-2009)

    1992年政府與大學(xué)的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)節(jié)點(diǎn),政府由細(xì)化和直接管理大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。1992年國(guó)家教委印發(fā)直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見(jiàn),規(guī)定國(guó)家教委不對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù),超過(guò)學(xué)校管理權(quán)限的問(wèn)題,采用審批形式,一事一報(bào),由國(guó)家教委審批。大學(xué)的主要權(quán)限包括:①除中央和國(guó)務(wù)院明確規(guī)定必設(shè)機(jī)構(gòu)外,自主設(shè)立校內(nèi)機(jī)構(gòu)及配備人員;②在國(guó)家核定的編制總數(shù)內(nèi),選擇不同的用人制度和管理體制;③根據(jù)有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘;④在執(zhí)行國(guó)家工資法規(guī)和實(shí)行工資總額包干的前提下,有權(quán)試行校內(nèi)分配辦法和津貼標(biāo)準(zhǔn);⑤除國(guó)家法律、法規(guī)外的任何機(jī)關(guān)和單位的人力、財(cái)力、物力攤派有權(quán)拒絕[8]。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求,1993年發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》這一再次提出下放辦學(xué)自主權(quán)的綱領(lǐng)性教育文件,提出逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制,進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)階段。具體的舉措變化主要是招生制度和畢業(yè)生分配制度。招生制度采用國(guó)家任務(wù)計(jì)劃和調(diào)節(jié)性計(jì)劃結(jié)合。畢業(yè)生分配改變了“統(tǒng)包統(tǒng)分”“包當(dāng)干部”,少數(shù)畢業(yè)生由國(guó)家安排就業(yè),大部分是“雙向選擇”“自主擇業(yè)”。這些變化,實(shí)際上是市場(chǎng)因素已經(jīng)在參與高校管理,高校開(kāi)始有了局部招生的權(quán)力,并且也有面臨畢業(yè)生就業(yè)的壓力。

    畢業(yè)生開(kāi)始自主擇業(yè),專業(yè)建設(shè)勢(shì)必要切合市場(chǎng)需求,否則人才培養(yǎng)不具有適切性。在此背景下,專業(yè)設(shè)置上拓寬了口徑。1993年印發(fā)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》比1984年的本科專業(yè)目錄劃分專業(yè)口徑有了拓展,共有哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)10大門類,下設(shè)二級(jí)類71個(gè),504種專業(yè),比修訂前減少了309種專業(yè)。專業(yè)設(shè)置由學(xué)校、學(xué)校主管部門和國(guó)家教育委員會(huì)分工負(fù)責(zé)審定、審批和備案。重點(diǎn)高校在專業(yè)設(shè)置上比普通高校稍微靈活,有了一定的調(diào)整權(quán)力,重點(diǎn)高校在專業(yè)門類所屬二級(jí)類范圍內(nèi)可以自主調(diào)整專業(yè),由主管部門核報(bào)國(guó)家教委備案。其他專業(yè)目錄的調(diào)整,并在學(xué)校主管部門已經(jīng)核定的專業(yè)門類內(nèi)的,學(xué)校自主審定,學(xué)校主管部門核報(bào)國(guó)家教委備案。

    輕型木結(jié)構(gòu)材料成本低,標(biāo)準(zhǔn)化、裝配化程度高,施工便捷,適用于低成本、大規(guī)模的生產(chǎn)建造。但由于其結(jié)構(gòu)構(gòu)件被圍護(hù)體包裹隱匿,木結(jié)構(gòu)本身的表現(xiàn)力相對(duì)較弱。而膠合木結(jié)構(gòu)不受天然木材強(qiáng)度及尺寸限制,可以滿足各種結(jié)構(gòu)構(gòu)件的形態(tài)及尺寸,靈活多變,為木結(jié)構(gòu)建筑形態(tài)的多樣性提供了可能;另一方面,其承重結(jié)構(gòu)與圍護(hù)體相分離,可裸露于外,更能突顯木結(jié)構(gòu)的力與美。但由于其木構(gòu)件產(chǎn)品的多樣性以及現(xiàn)階段市場(chǎng)規(guī)模所限,與輕型木結(jié)構(gòu)相比,膠合木結(jié)構(gòu)的模數(shù)化標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,更適合小批量定制化的項(xiàng)目采用。方木原木結(jié)構(gòu)則是傳統(tǒng)井干式木結(jié)構(gòu)體系的傳承和發(fā)展,木混合結(jié)構(gòu)建筑主要用于高層木構(gòu)建筑的建造。

    到1997年正式并軌招生后,所有學(xué)生實(shí)行成本補(bǔ)償,收取學(xué)費(fèi)。財(cái)政撥款改革為按學(xué)生人數(shù)撥款,逐步實(shí)現(xiàn)基金制。在國(guó)家和地方預(yù)算下達(dá)的教育經(jīng)費(fèi)之外,學(xué)??梢婪ɑI集資金。政府給予了大學(xué)面向市場(chǎng)籌資的空間,而實(shí)際情況是,大學(xué)缺乏把教學(xué)和科研成果轉(zhuǎn)化為學(xué)術(shù)資本的能力,而是通過(guò)借貸、社會(huì)融資的方式來(lái)擴(kuò)充能力建設(shè)。市場(chǎng)機(jī)制的引入、下放的自主權(quán)出現(xiàn)濫用,大學(xué)面向社會(huì)自主籌資并沒(méi)有取得多大效果,主要面向社會(huì)融資以及向政府爭(zhēng)要資金。

    1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布,賦予大學(xué)七項(xiàng)自主權(quán)。高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格,校長(zhǎng)為法定代表人,黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以法律的形式定型。第三十條規(guī)定高等學(xué)校具備依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)的權(quán)力。設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì),審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置,教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案,評(píng)定教育、教學(xué)成果等學(xué)術(shù)事項(xiàng)。高等教育法的頒布開(kāi)始了高等教育管理有法可依的時(shí)代,但仍然只是一個(gè)很模糊的框架,政府與大學(xué)的權(quán)力邊界并未有清晰的界定。

    1998年國(guó)家教育委員會(huì)更為名教育部,中央政府啟動(dòng)擴(kuò)招政策。從1998年擴(kuò)招以來(lái),行政管理體制基本保持穩(wěn)定,稍微調(diào)整。到2000年,基本確立了“中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以地方統(tǒng)籌管理為主”的高等教育行政管理體制。到1998年,時(shí)任教育部副部長(zhǎng)周遠(yuǎn)清在全國(guó)高等教育管理體制改革座談會(huì)上,提出加速高等教育管理體制改革。里面談到的主要思路,仍然是關(guān)于大學(xué)隸屬關(guān)系的改革,淡化政府與大學(xué)之間單一的隸屬關(guān)系,提出加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌管理。周遠(yuǎn)清提出加強(qiáng)省級(jí)政府的統(tǒng)籌管理,目的是淡化單一層級(jí)政府的投資體制,通過(guò)擴(kuò)大大學(xué)的服務(wù)面向,多渠道籌措資金。中央政府或者是中央各部門、單位向省級(jí)政府下放管理權(quán),并且向市場(chǎng)放權(quán),給予大學(xué)面向社會(huì)籌資的空間。

    政府逐步建立符合高等學(xué)校特點(diǎn)的人事管理體制,雖然在人員聘任上面大學(xué)有了一定的自主權(quán),但是編制仍由政府部門核定。比如,1998年《高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校的管理人員實(shí)行教育職員制度,管理人員和行政人員統(tǒng)稱為職員,教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員,實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1999年教育部制定《高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定》,2000年中共中央組織部、人事部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,提出加快人事制度和分配制度改革來(lái)深入內(nèi)部管理體制改革。健全高等學(xué)校內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,轉(zhuǎn)換人事管理的運(yùn)行機(jī)制,搞活用人制度和分配制度。按總量控制、微觀放權(quán)、規(guī)范合理、精減高效的原則進(jìn)行高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制改革。教育部試行先試點(diǎn),再逐步推開(kāi)思路,2000年開(kāi)始,教育部在武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)、廈門大學(xué)、東北師范大學(xué)等5所大學(xué)進(jìn)行教育職員制度試點(diǎn),結(jié)果顯示服務(wù)水平明顯提高。自從1998年實(shí)行全員聘任之后,政府賦予了大學(xué)績(jī)效分配的空間。1999年教育部發(fā)布了深化高等學(xué)校人事分配制度改革的意見(jiàn),提出精簡(jiǎn)內(nèi)部黨政管理機(jī)構(gòu),打破“鐵飯碗”和平均主義,強(qiáng)化崗位聘任。從1998年下半年開(kāi)始,實(shí)行校內(nèi)效益工資試點(diǎn)。

    在1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)之后,一直處于計(jì)劃之中的教學(xué)內(nèi)容和課程體系已經(jīng)落后于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、科技社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。國(guó)家教委逐步改變對(duì)教學(xué)的規(guī)制,但是并沒(méi)有完全給予大學(xué)自主管理的權(quán)力,而是運(yùn)用指導(dǎo)意見(jiàn)和質(zhì)量評(píng)估雙重結(jié)合的方式進(jìn)行規(guī)制。2001年全國(guó)啟動(dòng)行政審批制度改革,政府轉(zhuǎn)變公共事務(wù)管理職能,由直接管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院分批次取消一些行政審批項(xiàng)目,改變管理方式,同時(shí)簡(jiǎn)化審批程序,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè),增加信息的透明度。

    (四)有序規(guī)范下的審批式規(guī)制關(guān)系(2010-2020)

    2010年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度,這個(gè)制度包括落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán),完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作、推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)[9]。這一時(shí)期,政府充當(dāng)促使大學(xué)行為規(guī)范的審批角色,通過(guò)政策導(dǎo)向促使大學(xué)有序治理制度化。大學(xué)的決策權(quán)掌握在黨委手中,而且黨委的核心地位是政府賦予的。2014年中央組織部、教育部黨組發(fā)出認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》,堅(jiān)持高校黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。大學(xué)章程的引入,是對(duì)以章程為核心的依法治理的制度呼吁。2011年,教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》,要求在2012年內(nèi)啟動(dòng)章程制定和修改,在2015年實(shí)現(xiàn)“一校一章程”,逐步形成以章程為核心的依法治理機(jī)制。

    在經(jīng)費(fèi)籌措方面的政策是以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、捐款、其他項(xiàng)目,實(shí)際上大部分高校依靠財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入,其他項(xiàng)目很難獲得經(jīng)費(fèi)。財(cái)政撥款又區(qū)分辦學(xué)層次,只有等級(jí)越高,獲得的政府經(jīng)費(fèi)將會(huì)越多。為了獲得更多的經(jīng)費(fèi),大學(xué)盲目追求升格,迎合上級(jí)指標(biāo)。2010年國(guó)家執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付。隨著財(cái)政資金的增加,政府從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)財(cái)務(wù)支出監(jiān)管更為全面細(xì)化。2012年國(guó)家確保財(cái)政投入占GDP4%的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。隨著政府對(duì)教育投入的加大,政府采用審批資金使用的方式來(lái)對(duì)大學(xué)財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)制。從2011年開(kāi)始,國(guó)家出臺(tái)政策,重新核定大學(xué)編制。由此,從1998年實(shí)行編制內(nèi)的聘任制轉(zhuǎn)變成為了嚴(yán)控編制內(nèi)的聘任審批制。

    隨著社會(huì)專業(yè)程度的提高,職業(yè)的種類增加,而再依靠政府來(lái)設(shè)置專業(yè)顯然滯后。在這種情況下,政府在專業(yè)設(shè)置上進(jìn)一步放寬了權(quán)限,專業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接度提高,允許學(xué)生主修和副修專業(yè),允許學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)。2012年教育部實(shí)施新的專業(yè)目錄和設(shè)置規(guī)定,相比1999年版對(duì)專業(yè)設(shè)置的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重對(duì)專業(yè)設(shè)置的管理。大學(xué)自主設(shè)置專業(yè)的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大,在國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)之外的專業(yè)都可以自主設(shè)置,并且審批的層級(jí)放低,教育部審批的范圍縮小,僅僅審批國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)和目錄之外的新設(shè)專業(yè),其他專業(yè)經(jīng)過(guò)教育廳審批后報(bào)教育部備案。管理方式強(qiáng)調(diào)服務(wù),建立專業(yè)設(shè)置和調(diào)整公共信息服務(wù)與管理平臺(tái),強(qiáng)化專業(yè)申報(bào)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。備案或?qū)徟鷮I(yè)材料全部實(shí)行網(wǎng)上公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

    三、政府與大學(xué)關(guān)系的歷史成因

    從上述政府與大學(xué)關(guān)系演進(jìn)歷程,伴隨著政府與大學(xué)治理能力現(xiàn)代化過(guò)程,兩者關(guān)系從行政隸屬演變?yōu)檎胺拧⒐?、服”的審批式關(guān)系?!陡叩冉逃ā返闹贫ㄒ约靶抻啠m然賦予了大學(xué)自主辦學(xué)的法人地位,然而所賦予的七項(xiàng)自主權(quán)只是抽象的框架,還需要進(jìn)一步明晰政府與大學(xué)各自權(quán)力的邊界。政府以放權(quán)為主,塑造了不同時(shí)期的府學(xué)關(guān)系。

    (一)教育評(píng)價(jià)塑造了政府的中心地位

    政府與大學(xué)從行政隸屬的上下級(jí)關(guān)系,演變成法律賦予的平等地位,在實(shí)際的運(yùn)行中政府的中心地位沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。政府從依靠指令、規(guī)定到審批、評(píng)估來(lái)參與大學(xué)治理,教育評(píng)價(jià)塑造了政府的中心地位。從政府與大學(xué)之間關(guān)系的流變中,可以得出大學(xué)對(duì)于政府的資源依賴構(gòu)成了維系二者之間關(guān)系的內(nèi)核。在政府不再統(tǒng)一執(zhí)行分配政策來(lái)配置資源時(shí),政府采用的是工程、項(xiàng)目式的資源投入方式。比如20世紀(jì)推出的“211”工程、“985”工程,到目前“雙一流”建設(shè),能獲得立項(xiàng)就能獲取相應(yīng)的配套資金。公共選擇理論分析政府行為存在理性偏好,行政部門審批在一定程度上存在權(quán)力尋租,導(dǎo)致教育資源分配過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)異化為社會(huì)化的競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)估起到重塑內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的作用,驅(qū)動(dòng)大學(xué)以評(píng)估指標(biāo)為風(fēng)向標(biāo),不斷地調(diào)整內(nèi)部治理。政府的目標(biāo)雖然以提高質(zhì)量為核心,大學(xué)行為受限于政府行為的制度框架。考慮社會(huì)績(jī)效是目前普遍的改革目標(biāo),社會(huì)績(jī)效也需要防止陷入與傳統(tǒng)行政控制沒(méi)有本質(zhì)差別,而造成大量“政績(jī)工程”的后果,因此需要政府運(yùn)行機(jī)制的配套改革。

    (二)放權(quán)行為“延宕”固化行政依賴

    隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,政府從全能型的管理者向宏觀調(diào)控的規(guī)范監(jiān)督者角色轉(zhuǎn)變。政府的放權(quán)有著相應(yīng)的成本代價(jià),基于行政范圍和空間距離的過(guò)于寬廣,政府部門在實(shí)施中不堪重負(fù),而要有效行使激勵(lì)分配,中央政府下放了部分權(quán)力給省級(jí)政府。在中央政府向省級(jí)政府放權(quán),除了部屬高校外主要由省屬管理。然而在實(shí)際當(dāng)中,政府各部門之間控制權(quán)不協(xié)調(diào),導(dǎo)致放權(quán)不統(tǒng)一。其中要素發(fā)生了變化,政府從舉辦者向投資人和資產(chǎn)所有者轉(zhuǎn)變。周黎安對(duì)企業(yè)理論的發(fā)包制和雇傭制加以轉(zhuǎn)換,引入政府治理領(lǐng)域,提出“行政發(fā)包制”概念,認(rèn)為高等教育屬于層層發(fā)包管理的事務(wù)。中國(guó)政府的科層制與現(xiàn)代韋伯意義上的科層制相比,更多是一個(gè)外在的特征和表象,其核心運(yùn)行機(jī)制更接近于行政發(fā)包制的一些主要特征。政府對(duì)大學(xué)的規(guī)制,接近于“行政發(fā)包制”,但是下放權(quán)力的收回又與行政發(fā)包制相偏離。類似于在科層制的外殼下置入“發(fā)包制”的靈魂,是一種混合或中間形態(tài)的組織類型(hybrid form)。發(fā)包人占有絕對(duì)的權(quán)威和剩余控制權(quán)與承包人擁有充分的執(zhí)行權(quán)和自由裁量權(quán)共存,即“集權(quán)—分權(quán)悖論”,嚴(yán)格和繁復(fù)的官僚規(guī)則與大量的變通行為并立,即所謂“正式與非正式制度”的高度結(jié)合[10]。政府機(jī)構(gòu)建立并遵守嚴(yán)格的規(guī)則和程序成為減少政治問(wèn)責(zé)壓力的主要方式,通過(guò)繁雜的規(guī)則和程序來(lái)應(yīng)對(duì)各種潛在的治理風(fēng)險(xiǎn)。從教育部到教育廳,從控制治理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)解釋,政府對(duì)教育層層發(fā)包。那么這種制度最大的好處是集中力量辦好一件大事,比如“雙一流”建設(shè),自上而下政策推行很快。弊端則是難以設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制,釋放大學(xué)內(nèi)在潛力和外在條件的恰當(dāng)運(yùn)用,以精英為中心的“學(xué)術(shù)錦標(biāo)賽”設(shè)置議程和決策邏輯成為大學(xué)崛起的行政動(dòng)力[11]。由此一來(lái),在保證大學(xué)有序治理的目標(biāo)導(dǎo)向下,控制權(quán)的分配形成行為的“延宕”,政府的中心控制地位要素得以固化。

    (三)大學(xué)內(nèi)生動(dòng)力不足謀求政府規(guī)制

    斯蒂格勒在研究政府規(guī)則時(shí),發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界存在謀求政府規(guī)制的現(xiàn)象。在中國(guó)政府與大學(xué)的關(guān)系中,也存在大學(xué)謀求政府規(guī)制的現(xiàn)象[12]。比如在學(xué)科專業(yè)設(shè)置,教育教學(xué)上政府呼吁以市場(chǎng)為導(dǎo)向,而在實(shí)際運(yùn)行中依靠政府的專業(yè)評(píng)估、教學(xué)評(píng)估來(lái)約束自己的行為。大學(xué)在回應(yīng)政策導(dǎo)向時(shí)一個(gè)特點(diǎn)是設(shè)立相應(yīng)的規(guī)章制度,設(shè)立與政府部門各種要求的機(jī)構(gòu)。規(guī)章制度目的是為了滿足政府部門的要求,并不是為了大學(xué)內(nèi)部運(yùn)作設(shè)立的。因此,這些規(guī)章制度一旦設(shè)立,在很大程度上束之高閣。正是因?yàn)檎茖庸芾淼难匾u,反而使得大學(xué)內(nèi)部管理變得簡(jiǎn)單。大學(xué)在政府的規(guī)制下,實(shí)際上容易形成在政府的庇護(hù)下生存,疲于應(yīng)付政府的各種檢查評(píng)估,爭(zhēng)取政府設(shè)立的各種項(xiàng)目,按照政府要求來(lái)規(guī)范自己行動(dòng)。中國(guó)大學(xué),尤其是公辦大學(xué)內(nèi)部管理組織框架中基本不存在體現(xiàn)大學(xué)與社會(huì)聯(lián)系的制度安排,整個(gè)內(nèi)部管理基本處于封閉狀態(tài)。大學(xué)對(duì)上級(jí)教育主管部門負(fù)責(zé),而對(duì)產(chǎn)業(yè)界以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求沒(méi)有硬性要求。反映社會(huì)需求成為大學(xué)的額外貢獻(xiàn),在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置等方面沒(méi)有咨詢外部產(chǎn)業(yè)界等利益群體的需求。因此,對(duì)于廣大利益相關(guān)者的關(guān)注度很小,在管理上面基本沒(méi)有制度性的表達(dá)渠道。

    四、討論與結(jié)論:重塑府學(xué)關(guān)系提升大學(xué)治理能力

    在中國(guó)特色的語(yǔ)境中,政府與大學(xué)關(guān)系圍繞著辦學(xué)自主權(quán)演進(jìn),落實(shí)和擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)一直是政府的政策導(dǎo)向。對(duì)于政府與大學(xué)的關(guān)系,研究者基本從政府單向度來(lái)解釋邏輯。長(zhǎng)期以來(lái)形成的科層式的治理結(jié)構(gòu),研究者普遍認(rèn)同“去行政化”,加快“放管服”改革,聚焦于政府分權(quán)治理,包括中央政府向地方政府分權(quán),政府向大學(xué)分權(quán)。在現(xiàn)實(shí)中,地方政府各部門之間存在橫向制約權(quán)力對(duì)其決策形成制約,從而誘發(fā)了對(duì)大學(xué)多頭治理行為。長(zhǎng)期以來(lái),政府對(duì)大學(xué)微觀運(yùn)行干預(yù)過(guò)多、管得過(guò)死,一定程度上抑制了大學(xué)發(fā)展活動(dòng),而且行政成本高,容易滋生腐敗。大學(xué)存在謀求政府規(guī)制的現(xiàn)象,以獲取相應(yīng)的資源和聲譽(yù)。由此一來(lái),政府僅僅放權(quán)并不能提高大學(xué)的治理能力,而需要改善激勵(lì)方式。國(guó)家的治理體制基本上屬于自上而下的推進(jìn)機(jī)制,主要有“倒逼”“預(yù)期引領(lǐng)”“轉(zhuǎn)為危機(jī)”,這也包括了大學(xué)治理的改革[13]?,F(xiàn)實(shí)中大學(xué)治理主體之間權(quán)力配置失衡,行政權(quán)力一支獨(dú)大,學(xué)術(shù)權(quán)力、產(chǎn)業(yè)界都缺乏實(shí)質(zhì)性的話語(yǔ)權(quán)。治理主體之間需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制,以防止治理失敗。伯頓·R·克拉克從政府權(quán)威、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)權(quán)威三者關(guān)系討論大學(xué)治理變革問(wèn)題,代表性的有三角形協(xié)調(diào)理論,認(rèn)為只有三者的協(xié)調(diào)有序治理才得以形成[14]。

    中國(guó)大學(xué)辦學(xué)語(yǔ)境決定了內(nèi)部治理與外部治理不能割裂,只能以開(kāi)放而非封閉的視角加以審視。教育現(xiàn)代化訴求強(qiáng)調(diào)大學(xué)對(duì)于社會(huì)需求的回應(yīng),大學(xué)的特色個(gè)性來(lái)回應(yīng)社會(huì)需要。社會(huì)需求尚且不能實(shí)質(zhì)性地在管理體制中得以體現(xiàn),而且在政府與大學(xué)之間缺乏中間的環(huán)節(jié),為政府過(guò)度干預(yù)大學(xué)提供了空間。政府之外的大學(xué)利益相關(guān)者,比如產(chǎn)業(yè)界并未有實(shí)質(zhì)性地參與大學(xué)治理。大學(xué)作為社會(huì)公共事務(wù),依靠公共資金的社會(huì)機(jī)構(gòu),政府不可能放棄對(duì)其管理。而面對(duì)大眾化的社會(huì)需求,市場(chǎng)更體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)和效率,因此不論是政府還是市場(chǎng),都不可能單一地對(duì)大學(xué)進(jìn)行規(guī)制,那么政府的作用就是提供大學(xué)能夠體現(xiàn)社會(huì)效益的競(jìng)爭(zhēng)制度和透明信息的監(jiān)督。

    研究者借助政府與大學(xué)力量范式的反思尚缺乏整體性視野和新的理論思維,尚未有脫離簡(jiǎn)單的二元對(duì)立的理論想象。僅僅從政府與大學(xué)兩極來(lái)重塑二者的關(guān)系存在缺陷,政府放權(quán)與大學(xué)用好自主權(quán)是非常相關(guān)的概念,權(quán)力的分離似乎在發(fā)展中國(guó)家中更為緊迫,因?yàn)楹现\的交易成本很低,使得兩個(gè)監(jiān)管者之間的合謀變得十分容易[15]。尤其對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中“總覽全局、協(xié)調(diào)各方”的機(jī)制方式缺乏研究。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)教育“四個(gè)服務(wù)”,高等教育的社會(huì)功能決定為國(guó)家建設(shè)以及國(guó)家政治制度的存續(xù)服務(wù)。國(guó)家需要保持一定的動(dòng)員能力,國(guó)家需要對(duì)于大學(xué)人才培養(yǎng)有一定程度的滲透,以保證動(dòng)員的有效性。如何通過(guò)強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力之間的全面協(xié)調(diào),從而重塑旨在提升大學(xué)治理能力的府學(xué)關(guān)系將是深入研究的重點(diǎn)。

    猜你喜歡
    大學(xué)政府專業(yè)
    “留白”是個(gè)大學(xué)問(wèn)
    一句話惹毛一個(gè)專業(yè)
    意林(2021年15期)2021-08-27 03:00:55
    《大學(xué)》
    大學(xué)(2021年2期)2021-06-11 01:13:12
    48歲的她,跨越千里再讀大學(xué)
    海峽姐妹(2020年12期)2021-01-18 05:53:08
    大學(xué)求學(xué)的遺憾
    專業(yè)降噪很簡(jiǎn)單!
    專業(yè)化解醫(yī)療糾紛
    知法犯法的政府副秘書(shū)長(zhǎng)
    更聚焦、更深入、更專業(yè)的數(shù)據(jù)分析
    依靠政府,我們才能有所作為
    两个人视频免费观看高清| 亚洲18禁久久av| 欧美日韩精品成人综合77777| 最好的美女福利视频网| 免费看光身美女| 婷婷亚洲欧美| 身体一侧抽搐| 国产精品综合久久久久久久免费| 91久久精品电影网| 精品人妻偷拍中文字幕| 男的添女的下面高潮视频| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 国产午夜福利久久久久久| 国产精品一区二区性色av| 亚洲精品久久久久久婷婷小说 | 成人漫画全彩无遮挡| 成人午夜高清在线视频| 亚洲精品影视一区二区三区av| 两个人视频免费观看高清| 最近手机中文字幕大全| 国产成人aa在线观看| 国产单亲对白刺激| 级片在线观看| 亚洲丝袜综合中文字幕| 少妇熟女aⅴ在线视频| 女同久久另类99精品国产91| 大型黄色视频在线免费观看| 91av网一区二区| 亚洲av免费在线观看| 舔av片在线| 亚洲五月天丁香| 国产精品一区www在线观看| 国产精品蜜桃在线观看 | 三级国产精品欧美在线观看| 亚洲自拍偷在线| 久久中文看片网| 听说在线观看完整版免费高清| 久久久久久久午夜电影| 狠狠狠狠99中文字幕| 午夜精品在线福利| 啦啦啦啦在线视频资源| 中文在线观看免费www的网站| 午夜免费男女啪啪视频观看| 国语自产精品视频在线第100页| 身体一侧抽搐| 亚洲成人精品中文字幕电影| 一区福利在线观看| 国产成人福利小说| 亚洲国产精品成人综合色| 久久久久网色| a级毛色黄片| 亚洲av成人精品一区久久| 成人永久免费在线观看视频| 国产精品久久久久久久电影| av在线观看视频网站免费| 免费av毛片视频| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 免费一级毛片在线播放高清视频| 欧美人与善性xxx| 不卡一级毛片| 亚洲精品日韩av片在线观看| 在线免费观看的www视频| 最近视频中文字幕2019在线8| 美女内射精品一级片tv| 欧美xxxx性猛交bbbb| 直男gayav资源| 日韩欧美在线乱码| 国产熟女欧美一区二区| 2022亚洲国产成人精品| 精品一区二区免费观看| 麻豆国产97在线/欧美| 卡戴珊不雅视频在线播放| 一级二级三级毛片免费看| 高清毛片免费观看视频网站| 日韩一区二区三区影片| 乱码一卡2卡4卡精品| 国产亚洲精品av在线| 婷婷精品国产亚洲av| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 久久久成人免费电影| 亚洲精品国产成人久久av| 久久6这里有精品| 少妇人妻精品综合一区二区 | 一级黄色大片毛片| 国产成人精品久久久久久| 看非洲黑人一级黄片| av又黄又爽大尺度在线免费看 | 久久久久久大精品| 精品久久久久久久末码| 午夜激情欧美在线| 乱码一卡2卡4卡精品| 日本熟妇午夜| 国产免费一级a男人的天堂| 久久精品久久久久久噜噜老黄 | 亚洲av熟女| 麻豆乱淫一区二区| 一本精品99久久精品77| 成人午夜精彩视频在线观看| 看十八女毛片水多多多| 久久久午夜欧美精品| 色综合亚洲欧美另类图片| 精品免费久久久久久久清纯| 国产精品久久久久久精品电影小说 | 中文在线观看免费www的网站| 久久久久免费精品人妻一区二区| 麻豆久久精品国产亚洲av| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 成年女人永久免费观看视频| 性插视频无遮挡在线免费观看| 欧美色欧美亚洲另类二区| 午夜精品一区二区三区免费看| 国产精品不卡视频一区二区| 夫妻性生交免费视频一级片| 欧美一区二区精品小视频在线| 欧美最新免费一区二区三区| 我的老师免费观看完整版| 亚洲国产高清在线一区二区三| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片 精品乱码久久久久久99久播 | 美女黄网站色视频| 国产黄片视频在线免费观看| 国产成人aa在线观看| 久久久久久久亚洲中文字幕| 免费av观看视频| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 国产亚洲av嫩草精品影院| 啦啦啦啦在线视频资源| 日韩一区二区视频免费看| 国产亚洲精品久久久久久毛片| 国产不卡一卡二| 中文字幕熟女人妻在线| 欧美色视频一区免费| 国产综合懂色| 亚洲最大成人中文| 波多野结衣高清无吗| 欧美精品国产亚洲| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 99热全是精品| 成人一区二区视频在线观看| 看十八女毛片水多多多| 国产av在哪里看| 国产精品,欧美在线| 99国产精品一区二区蜜桃av| 美女 人体艺术 gogo| 99热精品在线国产| 亚洲欧美日韩东京热| 日日啪夜夜撸| 少妇的逼好多水| 性插视频无遮挡在线免费观看| 人妻久久中文字幕网| 97超碰精品成人国产| av.在线天堂| 99久久精品热视频| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 成人性生交大片免费视频hd| 国产高清三级在线| 亚洲在久久综合| 村上凉子中文字幕在线| 国产精品人妻久久久影院| 日韩欧美精品免费久久| 免费黄网站久久成人精品| 日韩欧美在线乱码| 亚洲真实伦在线观看| 天堂网av新在线| 中文资源天堂在线| 国产爱豆传媒在线观看| 精品午夜福利在线看| 69人妻影院| 一级av片app| 91狼人影院| 2021天堂中文幕一二区在线观| 欧美性猛交黑人性爽| 亚洲国产精品成人久久小说 | 黑人高潮一二区| 国产成人影院久久av| 精品人妻一区二区三区麻豆| 亚洲欧美日韩东京热| av天堂在线播放| 精品久久国产蜜桃| 亚洲高清免费不卡视频| 国产69精品久久久久777片| 欧美变态另类bdsm刘玥| 久久久久久九九精品二区国产| 国产精品,欧美在线| 亚洲av免费高清在线观看| 久久人妻av系列| 亚洲国产高清在线一区二区三| 丰满的人妻完整版| 国产成人a∨麻豆精品| 国产精品久久电影中文字幕| 99久久九九国产精品国产免费| 国产一区二区三区av在线 | 在线播放无遮挡| 久久热精品热| 成年女人永久免费观看视频| 麻豆国产av国片精品| 精品久久久久久久久久免费视频| 国产精品久久久久久久电影| 美女黄网站色视频| 亚洲欧美清纯卡通| 一本精品99久久精品77| 女同久久另类99精品国产91| 亚洲美女视频黄频| 欧美zozozo另类| 精品久久久久久成人av| 国产精品.久久久| 日韩精品有码人妻一区| 99久久无色码亚洲精品果冻| 别揉我奶头 嗯啊视频| 国产精品一区二区在线观看99 | 女人被狂操c到高潮| 国产成人freesex在线| 国产一区二区在线观看日韩| 国产高清有码在线观看视频| 午夜精品国产一区二区电影 | 国产精品一区二区在线观看99 | 日韩欧美国产在线观看| 全区人妻精品视频| 99久久精品热视频| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 免费黄网站久久成人精品| 网址你懂的国产日韩在线| 国产精品一及| 一本久久中文字幕| 久久人妻av系列| 1000部很黄的大片| 精品久久久久久久久av| 亚洲国产精品成人久久小说 | or卡值多少钱| 欧美3d第一页| 少妇高潮的动态图| 久久亚洲精品不卡| 欧美成人一区二区免费高清观看| 日本在线视频免费播放| 小说图片视频综合网站| 国产精品免费一区二区三区在线| 97热精品久久久久久| 国产大屁股一区二区在线视频| 成年女人看的毛片在线观看| 免费av毛片视频| 午夜精品在线福利| 国产在线男女| av天堂在线播放| 在线观看美女被高潮喷水网站| 亚洲av电影不卡..在线观看| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 午夜久久久久精精品| 亚洲一区二区三区色噜噜| 国产精品三级大全| 少妇熟女欧美另类| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| 国产三级在线视频| 18禁在线播放成人免费| 亚洲成a人片在线一区二区| 欧美激情国产日韩精品一区| 男人舔女人下体高潮全视频| 搡老妇女老女人老熟妇| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 欧美三级亚洲精品| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| 久久久久网色| 在线国产一区二区在线| 精品人妻视频免费看| 欧美zozozo另类| 国产综合懂色| 91久久精品电影网| 一级二级三级毛片免费看| 欧美另类亚洲清纯唯美| 亚洲国产高清在线一区二区三| 亚洲国产欧美人成| 久久精品久久久久久久性| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 2022亚洲国产成人精品| 岛国在线免费视频观看| 亚洲av电影不卡..在线观看| 亚洲人成网站在线播放欧美日韩| 97超视频在线观看视频| 日韩 亚洲 欧美在线| 欧美+日韩+精品| 看非洲黑人一级黄片| 国产精华一区二区三区| 联通29元200g的流量卡| 欧美三级亚洲精品| 成人特级av手机在线观看| 夜夜夜夜夜久久久久| 婷婷亚洲欧美| 国产一区亚洲一区在线观看| 99在线视频只有这里精品首页| 国产精品久久视频播放| 亚洲在线自拍视频| 欧美又色又爽又黄视频| 欧美zozozo另类| 久久久精品大字幕| 男的添女的下面高潮视频| 深爱激情五月婷婷| 内地一区二区视频在线| 天堂中文最新版在线下载 | 国产一区二区在线观看日韩| 能在线免费看毛片的网站| 性欧美人与动物交配| 欧美日韩国产亚洲二区| 男人舔女人下体高潮全视频| 日本欧美国产在线视频| 日韩欧美在线乱码| 热99在线观看视频| 国产老妇伦熟女老妇高清| 久久久久免费精品人妻一区二区| avwww免费| 精品一区二区三区视频在线| 国产伦一二天堂av在线观看| 热99在线观看视频| 麻豆国产av国片精品| 日韩国内少妇激情av| 亚洲美女视频黄频| 乱系列少妇在线播放| 看免费成人av毛片| 亚洲av免费在线观看| 麻豆av噜噜一区二区三区| 日本成人三级电影网站| 亚洲内射少妇av| 中文字幕制服av| 国产成人精品久久久久久| 中国国产av一级| 中文字幕免费在线视频6| 亚洲成人久久性| 免费观看人在逋| 级片在线观看| 亚洲,欧美,日韩| 搡女人真爽免费视频火全软件| 欧美zozozo另类| 日韩视频在线欧美| 蜜臀久久99精品久久宅男| 六月丁香七月| 午夜免费男女啪啪视频观看| 国产成人91sexporn| 美女 人体艺术 gogo| h日本视频在线播放| 亚洲精品粉嫩美女一区| 晚上一个人看的免费电影| 不卡一级毛片| 亚洲av熟女| 免费观看精品视频网站| 五月伊人婷婷丁香| 好男人在线观看高清免费视频| 国产午夜精品论理片| 国产私拍福利视频在线观看| 国产精品一区www在线观看| 99久久九九国产精品国产免费| 国产成人福利小说| 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 边亲边吃奶的免费视频| 欧美zozozo另类| 成人午夜精彩视频在线观看| 久久久成人免费电影| 国产视频内射| 成年女人看的毛片在线观看| 精品国产三级普通话版| 国产精品一区www在线观看| 亚洲经典国产精华液单| 欧美一区二区国产精品久久精品| 中文字幕制服av| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 精品久久久久久久末码| 国产精品不卡视频一区二区| 97超视频在线观看视频| 人妻久久中文字幕网| 精品人妻偷拍中文字幕| av卡一久久| 日韩欧美在线乱码| 波多野结衣高清作品| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 日韩欧美 国产精品| 一个人观看的视频www高清免费观看| 久久这里有精品视频免费| 色综合亚洲欧美另类图片| 久久精品久久久久久久性| 两个人的视频大全免费| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 男人舔奶头视频| 男插女下体视频免费在线播放| 天天一区二区日本电影三级| 国产一区二区激情短视频| 日本在线视频免费播放| 久久久午夜欧美精品| 久久九九热精品免费| 国产精品乱码一区二三区的特点| 一边亲一边摸免费视频| 国产精品永久免费网站| 亚洲欧美精品专区久久| 高清毛片免费观看视频网站| 日韩国内少妇激情av| 成人特级av手机在线观看| 成人美女网站在线观看视频| 3wmmmm亚洲av在线观看| 国产中年淑女户外野战色| 成人亚洲欧美一区二区av| 综合色丁香网| 欧美潮喷喷水| www.色视频.com| 亚洲va在线va天堂va国产| 免费av观看视频| 日韩欧美三级三区| 欧美另类亚洲清纯唯美| 亚洲真实伦在线观看| 国产美女午夜福利| 人体艺术视频欧美日本| 日本av手机在线免费观看| 久久这里有精品视频免费| 免费电影在线观看免费观看| 亚洲av电影不卡..在线观看| 亚洲精品久久久久久婷婷小说 | 毛片一级片免费看久久久久| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| 长腿黑丝高跟| 亚洲国产精品久久男人天堂| 国产真实伦视频高清在线观看| 久久久国产成人免费| 欧美最新免费一区二区三区| 一个人免费在线观看电影| 午夜免费男女啪啪视频观看| 亚洲18禁久久av| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 精品人妻视频免费看| 秋霞在线观看毛片| 国产高潮美女av| 在线观看午夜福利视频| 日本熟妇午夜| 成人漫画全彩无遮挡| 麻豆一二三区av精品| 亚洲精品色激情综合| 欧美日本视频| 精品久久国产蜜桃| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 男女做爰动态图高潮gif福利片| 婷婷色av中文字幕| 亚洲精品自拍成人| 一本一本综合久久| 美女脱内裤让男人舔精品视频 | 亚洲第一电影网av| 五月伊人婷婷丁香| 久久久国产成人精品二区| 亚洲精品久久久久久婷婷小说 | 一级毛片我不卡| h日本视频在线播放| 狠狠狠狠99中文字幕| 国产成人影院久久av| 国产在视频线在精品| 成人国产麻豆网| 中出人妻视频一区二区| 欧美日本亚洲视频在线播放| 最近的中文字幕免费完整| 国产免费一级a男人的天堂| 禁无遮挡网站| 欧美区成人在线视频| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 国产精品国产高清国产av| 观看美女的网站| 国产亚洲精品av在线| 一级毛片电影观看 | 日本三级黄在线观看| 精品国产三级普通话版| 特大巨黑吊av在线直播| 97人妻精品一区二区三区麻豆| 国产69精品久久久久777片| 国产亚洲5aaaaa淫片| 日本撒尿小便嘘嘘汇集6| 国产精品久久久久久亚洲av鲁大| 国产真实乱freesex| av.在线天堂| 99riav亚洲国产免费| 国产精品1区2区在线观看.| av卡一久久| 国产精品.久久久| 免费人成视频x8x8入口观看| 天天一区二区日本电影三级| 日韩成人av中文字幕在线观看| 亚洲无线观看免费| 嫩草影院精品99| 欧美日本视频| 亚洲最大成人av| 在线播放无遮挡| 99九九线精品视频在线观看视频| 在线国产一区二区在线| 亚洲最大成人av| 欧美高清成人免费视频www| 变态另类丝袜制服| 成人综合一区亚洲| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 亚洲三级黄色毛片| АⅤ资源中文在线天堂| 啦啦啦韩国在线观看视频| 国产黄a三级三级三级人| 国产探花在线观看一区二区| 哪里可以看免费的av片| 成人欧美大片| 亚洲欧洲日产国产| 精品国内亚洲2022精品成人| 久久精品影院6| 青春草视频在线免费观看| 国产亚洲91精品色在线| 国产av一区在线观看免费| 久久久久久伊人网av| 最近最新中文字幕大全电影3| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 欧美日本亚洲视频在线播放| 美女高潮的动态| 婷婷色综合大香蕉| 一卡2卡三卡四卡精品乱码亚洲| 日韩中字成人| 人妻久久中文字幕网| 亚洲欧美成人综合另类久久久 | 国产午夜精品一二区理论片| 青春草亚洲视频在线观看| 中文字幕av在线有码专区| 激情 狠狠 欧美| 欧美日韩国产亚洲二区| 日韩成人av中文字幕在线观看| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 欧美zozozo另类| 国产高清不卡午夜福利| 亚洲欧美清纯卡通| 国内精品美女久久久久久| 国产精品一区www在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 秋霞在线观看毛片| 欧美日韩在线观看h| 成人亚洲精品av一区二区| 日韩制服骚丝袜av| 午夜久久久久精精品| 国产精品人妻久久久影院| 国产精品电影一区二区三区| a级毛片a级免费在线| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看| 日韩成人av中文字幕在线观看| 大香蕉久久网| 嫩草影院入口| 精品熟女少妇av免费看| 在线免费十八禁| 神马国产精品三级电影在线观看| 国产69精品久久久久777片| 在线观看一区二区三区| 精品久久久久久久久久久久久| 精品国产三级普通话版| 午夜久久久久精精品| 天堂√8在线中文| 国产亚洲精品av在线| 日日干狠狠操夜夜爽| av天堂中文字幕网| 国产亚洲精品久久久com| 日韩一本色道免费dvd| 啦啦啦啦在线视频资源| 看非洲黑人一级黄片| 高清在线视频一区二区三区 | 少妇被粗大猛烈的视频| 久久久久久久久久久丰满| 亚洲国产欧美在线一区| 午夜视频国产福利| 听说在线观看完整版免费高清| 黄色配什么色好看| 97热精品久久久久久| 麻豆久久精品国产亚洲av| 秋霞在线观看毛片| 3wmmmm亚洲av在线观看| av黄色大香蕉| 国产成人福利小说| 国产伦一二天堂av在线观看| 99国产精品一区二区蜜桃av| 久久精品91蜜桃| 一进一出抽搐动态| 黄片无遮挡物在线观看| 中文字幕免费在线视频6| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片 精品乱码久久久久久99久播 | 欧美高清成人免费视频www| 国产高清有码在线观看视频| 熟女电影av网| 午夜爱爱视频在线播放| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 亚洲国产精品久久男人天堂| 长腿黑丝高跟| 国产精品99久久久久久久久| 能在线免费看毛片的网站| 日韩欧美 国产精品| 亚洲精品456在线播放app| 久久精品国产清高在天天线| 国产av麻豆久久久久久久| 日本免费a在线| 一级黄色大片毛片| 日韩 亚洲 欧美在线| 婷婷色综合大香蕉| 国产高清三级在线| 激情 狠狠 欧美| 国语自产精品视频在线第100页| 欧美色视频一区免费| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 美女 人体艺术 gogo| 欧美又色又爽又黄视频| 成人鲁丝片一二三区免费| 草草在线视频免费看| 一级av片app| 国产精品国产三级国产av玫瑰| 亚洲三级黄色毛片| 观看美女的网站| 在线观看免费视频日本深夜| 久99久视频精品免费| www日本黄色视频网| av在线老鸭窝| 18禁在线播放成人免费| 少妇高潮的动态图| 欧美色视频一区免费| 国产一区二区三区av在线 | avwww免费| av黄色大香蕉| 成人特级av手机在线观看| 日韩国内少妇激情av| 亚洲最大成人手机在线|