保障新發(fā)展格局：以黨的二十大精神新安全格局觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新

陳永峰，蔡遠(yuǎn)哲

（1.河南警察學(xué)院，鄭州450000；2.河南省公安廳，鄭州450000）

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中面臨著各種風(fēng)險和來自國內(nèi)國際的雙重考驗，這些都對社會安全治理提出新的挑戰(zhàn)。黨的二十大創(chuàng)造性提出國家安全體系和能力現(xiàn)代化，明確提出“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”，并且強(qiáng)調(diào)要求“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。①高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告——習(xí)近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報告摘登，載《人民日報》，2022年10月17日，第3版?？梢?，當(dāng)前我國扎實推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，安全已經(jīng)成為保障國家現(xiàn)代化發(fā)展的基本條件和重要前提。對國家安全進(jìn)行全面布局，要求公安機(jī)關(guān)把維護(hù)社會安全穩(wěn)定貫穿到公安工作的全過程各方面，并以二十大精神新安全格局觀引領(lǐng)公安社會治理創(chuàng)新。公安社會治理即公安機(jī)關(guān)社會治理，指公安機(jī)關(guān)作為重要的國家治理參與力量，在法治軌道上積極開展包括社會安全穩(wěn)定等工作在內(nèi)的社會治理工作過程，是公安機(jī)關(guān)在國家治理體系與能力建設(shè)中的職責(zé)所在與使命擔(dān)當(dāng)?？梢姡采鐣卫砉ぷ髯鳛閲抑卫眢w系中的重要組成部分需要依照社會治理體系建設(shè)的具體要求不斷發(fā)揮自身的積極作用，為國家安全體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展提供公安力量。體系建設(shè)屬于宏觀頂層設(shè)計，為公安社會治理定下主基調(diào)。能力建設(shè)是具體實踐，為維護(hù)社會安全穩(wěn)定，保障新發(fā)展格局提供了具體方式。

中國特色國家安全理論內(nèi)涵豐富，意義深刻。在構(gòu)建新安全格局中，傳統(tǒng)的社會管理模式的治理效能難以適應(yīng)社會發(fā)展。新安全格局對于公安社會治理的政治意義體現(xiàn)在黨的核心理念高度統(tǒng)一，社會價值體現(xiàn)在社會需求的滿足，發(fā)展價值體現(xiàn)在社會長期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。公安社會治理需要與治理現(xiàn)代化理論相互結(jié)合，融合系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)和前置預(yù)防等要素探索出創(chuàng)新路徑。公安機(jī)關(guān)可以通過建立基層治理平臺，提高突發(fā)事件響應(yīng)能力，強(qiáng)化公安社會治理共同體理念，推動現(xiàn)代化預(yù)防警務(wù)體系等路徑以實現(xiàn)新安全格局的構(gòu)建，從而實現(xiàn)公安社會治理創(chuàng)新。

一、當(dāng)前公安社會治理面臨的安全新形勢

當(dāng)前社會發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，從外部看各領(lǐng)域競爭愈發(fā)激烈，從內(nèi)部看各行業(yè)要素之間形成了相互交織緊密的內(nèi)在聯(lián)系。公安社會治理的安全新形勢既面臨機(jī)遇，也迎接著挑戰(zhàn)。

（一）法治公安發(fā)展迅速，隊伍建設(shè)質(zhì)量欠佳

法治公安建設(shè)已取得顯著成效，在2012年至2022年，有關(guān)公安工作的15部法律、10部行政法規(guī)、22件案件辦理規(guī)章相繼出臺，①數(shù)據(jù)來源于2022年10月19日上午黨的二十大新聞中心舉行第三場記者招待會，主題是“堅持以習(xí)近平法治思想為指引、努力建設(shè)更高水平的法治中國”。這體現(xiàn)了在立法層面公安機(jī)關(guān)為中國特色社會主義法律體系做出了基礎(chǔ)支撐。在公安機(jī)關(guān)刑事司法工作領(lǐng)域，全國建成和啟用3027個執(zhí)法辦案中心，刑事證據(jù)獲取的程序更加規(guī)范。②數(shù)據(jù)來源同上。這樣的顯著成就離不開以審判為中心的刑事訴訟制度對執(zhí)法規(guī)范化的要求，也離不開社會主義法治精神在執(zhí)法過程的充分運(yùn)用，更離不開優(yōu)秀法律文化在社會的扎實推進(jìn)。多地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”、切實做到異地辦案協(xié)作“六個嚴(yán)禁”、不斷約束禁止逐利執(zhí)法“七項規(guī)定”，各項制度規(guī)范提供了執(zhí)法程序規(guī)范化的現(xiàn)實保證。特別是習(xí)近平法治思想提出后，公安機(jī)關(guān)第一時間響應(yīng)落實，有效促進(jìn)了執(zhí)法法治化。

伴隨著全民法律素養(yǎng)的提升，不斷追求更高水平的公平正義也成為了公安機(jī)關(guān)新的目標(biāo)。相比于不斷提高的公安隊伍建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改革就顯得有些緩慢，無法適應(yīng)當(dāng)今不斷變化的社會治安形勢。在多地執(zhí)法實踐當(dāng)中，囿于工作強(qiáng)度大等原因部分民警對于習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的理論理解還不夠全面，不能完全在復(fù)雜的公安工作當(dāng)中把理論與實際充分結(jié)合，這與公安隊伍建設(shè)質(zhì)量有著直接關(guān)系。在部分地區(qū)的執(zhí)法實踐當(dāng)中，部分基層民警無法及時依靠理論知識結(jié)合既往工作經(jīng)驗進(jìn)行歸納，未總結(jié)出一套行之有效的工作流程，以標(biāo)準(zhǔn)高效地應(yīng)對突發(fā)事件，使得執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化與執(zhí)法效率無法得到保證。

（二）安全感受提升顯著，社會轉(zhuǎn)型壓力上升

平安中國建設(shè)迅速，讓中國成為了世界上最安全的國家之一。公安工作堅持發(fā)展為了人民，人民群眾的安全感和滿意度是衡量平安中國建設(shè)成果的重要標(biāo)尺。最為直觀的數(shù)據(jù)是我國是命案發(fā)案率與刑事犯罪率最低的國家之一，涉槍涉爆案件數(shù)量與毒品犯罪等高危刑事犯罪率下降顯著，③數(shù)據(jù)來源同上。社會勞動者勞有所得，這與良好的社會發(fā)展環(huán)境構(gòu)成了正反饋調(diào)節(jié)。在掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展的今天，過去長期難以解決的地方黑惡勢力明顯得到遏制，受害人的合法權(quán)益得以維護(hù)，當(dāng)?shù)厝罕娍梢匀硇耐度氲絼趧由a(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。進(jìn)入新時代新征程，人民群眾對平安中國的享有度不斷提升。

在社會變革與轉(zhuǎn)型期，安全風(fēng)險陡然上升，社會治理壓力也顯著加大。近年來新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情呈現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)的情況，各大中城市幾乎均有聚集性感染事件，城市的特殊人員流動管理模式也對于市民情緒造成了一定的壓力。部分地區(qū)存在疫情管控區(qū)內(nèi)的突發(fā)極端事件，這無疑撥動了市民緊繃的神經(jīng)，讓社會情緒與社會矛盾更加凸顯。從顯性層面來看，安全風(fēng)險的壓力不僅存在，而且多變；從隱性層面來看，社會關(guān)系隱患不僅復(fù)雜，而且交織。各種壓力傳導(dǎo)至社會治理層面直接表現(xiàn)為社會治安風(fēng)險增加，這些負(fù)面因素是社會轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，對于公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力陡然上升。

（三）國內(nèi)發(fā)展平穩(wěn)有序，全球變革失序紊亂

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展，各個業(yè)態(tài)呈現(xiàn)百花齊放的局面。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控下，部分地區(qū)率先走出疫情的影響，在重大生產(chǎn)力布局和全要素生產(chǎn)率方面取得突破。就業(yè)形勢雖然嚴(yán)峻，但是經(jīng)過政策調(diào)節(jié)與職業(yè)教育改革后大為好轉(zhuǎn)，社會黃金勞動力積極投身各行各業(yè)。公安機(jī)關(guān)減少了應(yīng)對社會情緒波動的壓力，在社會治理方面由打擊普通刑事犯罪向保障社會主義市場秩序逐漸轉(zhuǎn)移。同時在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的加持下，國內(nèi)發(fā)展減少了世界局勢的影響，公安政務(wù)部門不斷堅持“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”①來源于2015年5月12日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念。的要求，簡化行政審批流程，為基層松綁減負(fù)，充分利用好地緣遼闊人口眾多的特點(diǎn)，有效提升國內(nèi)大循環(huán)水平。

國際形勢動蕩變革，地緣政治與市場邏輯的博弈傳遞國內(nèi)，直接影響著國內(nèi)社會治安狀況。在重大突發(fā)事件中，存在披著“政治正確”的外衣散布泛政治化的偏激言論的情形。政治正確原意是指態(tài)度公正，避免使用一些冒犯和歧視社會上的弱勢群體的用詞，或施行歧視弱勢群體的政治措施。泛政治化網(wǎng)絡(luò)輿情之所以能夠在網(wǎng)絡(luò)空間快速傳播，一個重要的原因就在于其外在的欺騙性，用一些看似正確的“用詞”“口號”渲染重大突發(fā)事件的政治性，為偏激化的言行辯護(hù)。[1]部分?jǐn)硨萘Σ扇「鞣N措施限制我國社會健康發(fā)展，不斷進(jìn)行價值輸入企圖干擾國內(nèi)發(fā)展動能。例如在部分地方人民政府實行特殊社會管控模式之下，不斷有網(wǎng)絡(luò)屬地顯示為海外或邊境地區(qū)的社交賬號異?；钴S，發(fā)布其刻意包裝的“事件情況”，以煽動不穩(wěn)定的社會情緒，造成社會網(wǎng)絡(luò)輿情治理的壓力。這些都是敵對勢力轉(zhuǎn)嫁本國發(fā)展困境壓力的常用手段，給公安工作造成重重壓力。

二、安全新理念的內(nèi)涵要求

黨的二十大報告結(jié)合社會發(fā)展新形勢提出了安全新理念，提出了推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要論斷。公安機(jī)關(guān)作為保障國家總體安全的重要力量，需要對安全新理念有著更為精準(zhǔn)的認(rèn)知。

（一）夯實國家安全和社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)

首先，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？傮w國家安全觀以政治安全為根本，體現(xiàn)了政治安全對于整個國家安全的基礎(chǔ)性地位。黨在一切工作中都以保持政治自覺作為領(lǐng)導(dǎo)核心，無論是在社會環(huán)境長期發(fā)展還是借鑒人類文明成果方面都做出了科學(xué)決策。相對穩(wěn)定的治國理政的政策要求一以貫之的結(jié)合我國實際國情，讓社會發(fā)展穩(wěn)步向前。黨在勇于自我革新方面也沒有停滯，不斷強(qiáng)化風(fēng)險意識進(jìn)行自我批評，始終把理論與實踐相結(jié)合，保持其科學(xué)性和有效性。堅持領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行斗爭，取得一個又一個階段性勝利，將人民群眾的滿意度作為評判工作的重要標(biāo)尺，使得黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更為牢固，社會穩(wěn)定更可持續(xù)。

其次，強(qiáng)化安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。新發(fā)展理念中有著“協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵，在安全工作中也彰顯出不同政務(wù)職能部門的協(xié)同參與。例如在部分大型互聯(lián)網(wǎng)公司，公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)信部門專門派駐專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)，保障用戶數(shù)據(jù)信息與資金安全。加強(qiáng)警企聯(lián)動，完善用戶數(shù)據(jù)信息的規(guī)范化使用。對于職能部門來說，不同單位承擔(dān)著各自相應(yīng)的職責(zé)，單部門的處置往往會造成超越權(quán)力邊界或者難以徹底處理的難題。安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)以黨委領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)抓執(zhí)行，其他各單位通力協(xié)調(diào)配合的方式，構(gòu)建起立體化協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各單位業(yè)務(wù)依法開展。

最后，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系。在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)不斷發(fā)展的今天，個人用戶隱私數(shù)據(jù)的重要性愈發(fā)重要。特別是對于公共數(shù)據(jù)資源的儲存介質(zhì)，與社會信息安全息息相關(guān)。倘若出現(xiàn)大規(guī)模用戶信息泄露事件，個人信息將會被快速大量復(fù)制，無法實現(xiàn)追回挽損。同時，個人信息具有不可修改性，一經(jīng)產(chǎn)生即固定，因此隱私數(shù)據(jù)一經(jīng)泄露，幾乎無法彌補(bǔ)。重點(diǎn)非公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)關(guān)系著行業(yè)穩(wěn)定，在行業(yè)融通的大背景下，一個行業(yè)的風(fēng)險可能會導(dǎo)致全行業(yè)體系受到不同程度的影響。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)市域安全治理現(xiàn)代化

首先，彰顯社區(qū)主體單元作用。社區(qū)是基層群眾自治組織的關(guān)鍵一環(huán)，是政務(wù)服務(wù)向群眾自治過渡的必經(jīng)之路。城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)共同組成了城市社會治理與農(nóng)村社會治理的綜合體。從治理理念來看，市域治理首要是秉持現(xiàn)代化治理理念?！吧鐣芾砝砟钤趥鹘y(tǒng)基礎(chǔ)上尋求突破，從市域社會治理的范疇上來說，這種突破就必然走向市域社會治理理念現(xiàn)代化”；[2]從治理目標(biāo)來看，為解決基層社會矛盾，黨建在市域安全治理當(dāng)中起到了柔性的作用，堅持把法律、道德、民規(guī)民約等要素融合，與人民群眾自治起到了化合反應(yīng)，有效消除了社會矛盾風(fēng)險點(diǎn)。從治理方式來看，治理方式直接作用在群眾的生活需求上，社區(qū)活動與居民生活息息相關(guān)，小到買菜做飯、水電繳費(fèi)，大到看病就醫(yī)、教育養(yǎng)老，都離不開社區(qū)的作用。

其次，逐級向下放權(quán)賦能減負(fù)?！吧鐣卫怼睆木唧w措施來看就是“治理社會”，具體來說就是對社會資源的重新優(yōu)化配置，有效消除社會發(fā)展當(dāng)中的弊端與痛點(diǎn)，避免職權(quán)異化。從過去的市域安全治理發(fā)展方式上來看，既有體系發(fā)展?jié)摿κ芟蓿瑹o法產(chǎn)生新的發(fā)展動能。市域社會治理突破既往城區(qū)空間限制，向鄉(xiāng)村、社區(qū)等末梢組織延伸。市、縣區(qū)級行政審批事項逐步下沉，市級公安機(jī)關(guān)承擔(dān)輔助決策、高位督查、綜合考評的任務(wù)，縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)計指揮、事件分撥、運(yùn)維支撐的職責(zé)，派出所強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理、視頻監(jiān)控、巡查管理，警務(wù)站執(zhí)行日常巡查、信息上報、工作交流的工作。

最后，細(xì)化民生領(lǐng)域安全監(jiān)管。食品質(zhì)量、藥品安全、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與群眾生活息息相關(guān)。全國各級地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)普遍建立環(huán)食藥旅違法犯罪治理隊伍。特別是疫情常態(tài)化防控階段，保障必要的生活物資儲備和就醫(yī)需求就顯得尤為重要。健全民生領(lǐng)域監(jiān)管，有利于保障基本生活需求，消除群眾對基層政府的誤解，營造良好的群干關(guān)系。在社會高質(zhì)量發(fā)展的前提下，生態(tài)環(huán)境與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)就成了較高層次的需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)發(fā)展的可持續(xù)性，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，因此民生領(lǐng)域監(jiān)管也是公安機(jī)關(guān)參與社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職責(zé)。

（三）健全共建共治共享的社會治理共同體

首先，以人人有責(zé)保障共建。共建是共治和共享的前提條件。共建強(qiáng)調(diào)了多元主體協(xié)同參與的特點(diǎn)，與過去政府行政機(jī)關(guān)一家大包大攬的情況不同，將過去公民的法定責(zé)任與義務(wù)重新交還給個人。在公安社會治理當(dāng)中，人民群眾是治安防范力量的重要組成部分，是破解警力不足的重要途徑。不少地區(qū)組建多層次的民間治安巡防力量，各自發(fā)揮著相應(yīng)的優(yōu)勢。離退休干部職工政治責(zé)任感較強(qiáng)、生活壓力較?。粚Ｂ毬?lián)防隊員工作專業(yè)性強(qiáng)、熟悉轄區(qū)治安風(fēng)險點(diǎn)；保安從業(yè)人員隸屬公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、年齡及身體素質(zhì)能夠勝任。其中“貴州公安創(chuàng)新‘一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶’治理模式，將相對集中居住的村(居)民按照十戶左右標(biāo)準(zhǔn)劃分聯(lián)防聯(lián)治服務(wù)單元，明確社情民意聯(lián)排、安全隱患聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)等責(zé)任，緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，最大限度將矛盾糾紛解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?、解決在初始階段?！盵3]嚴(yán)密的治安防控層次能夠充分調(diào)動人民群眾的積極性，發(fā)揮每個人的職責(zé)使命，落實好共建要求。

其次，以人人盡責(zé)促進(jìn)共治。共治是共建與共享的聯(lián)系與實現(xiàn)途徑。共治強(qiáng)調(diào)了對于多元主體協(xié)同參與后治理方式的改變，全體社會成員不斷對于集體事務(wù)進(jìn)行商討、溝通，并在執(zhí)行層面進(jìn)行合作、調(diào)整。地方社會治理模式的選擇不是一成不變的，而是不斷調(diào)整、不斷更新的?！坝行Т龠M(jìn)協(xié)同意愿和動力的生成。根據(jù)社會人從‘單向度目標(biāo)’逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤嘞蚨茸非蟆陌l(fā)展規(guī)律，深化組織機(jī)構(gòu)改革，為社會治理主體之間協(xié)同意愿、共同目標(biāo)與信息交流的形成夯實組織基礎(chǔ)?！盵4]治理社會化的實現(xiàn)需要集中各方力量集思廣益，歸納總結(jié)出不同行業(yè)與不同地區(qū)的專業(yè)建議，共同完善共治的基本要求。在各級黨委分類指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)對于長期未解決的社會風(fēng)險分層推進(jìn)著力破解，使得勞動群體可以擺脫后顧之憂，構(gòu)建安全和諧的生產(chǎn)環(huán)境，以便解放更多生產(chǎn)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

最后，以人人享有實現(xiàn)共享。共享是共建和共治的最終歸屬與愿景。共享體現(xiàn)了“開放”的原則，開放性的治理成果人人共同享有，具有相對非排他性。而且在治理成果的外延更為廣泛，不僅有物質(zhì)勞動生產(chǎn)成果，而且有精神文明建設(shè)成果、公共利益協(xié)調(diào)成果等。共享需要理念先行，融入更多時代要素和改革要素，獲得治理現(xiàn)代化的紅利。社會治安治理以人民群眾的安全感來衡量，要讓人民群眾切實感受到社會治安向好的趨勢與和諧穩(wěn)定的社會秩序能為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。

（四）強(qiáng)化安全治理預(yù)防模式

首先，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險。系統(tǒng)性金融風(fēng)險可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪具有隱蔽性強(qiáng)、社會潛在威脅大的特點(diǎn)，因此需要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。當(dāng)前國內(nèi)金融風(fēng)險總體可控，但是散發(fā)性零星風(fēng)險卻不斷出現(xiàn)。各類金融機(jī)構(gòu)依法吸納儲戶資金進(jìn)行運(yùn)作，雖然順應(yīng)市場規(guī)律，但仍要謹(jǐn)慎對待。金融機(jī)構(gòu)黨委切實認(rèn)清人民的勞動所得來之不易，以替人民保管好收入為宗旨進(jìn)行投資才能切實從理念上建立起責(zé)任機(jī)制。監(jiān)管部門亦應(yīng)以守好人民“錢袋子”為工作理念，依法履行監(jiān)管職責(zé)，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，將責(zé)任壓實到個人。采用系統(tǒng)化預(yù)警指令可以提前預(yù)警時間，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)線索，留足處置窗口期。

其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是防范化解安全風(fēng)險決定的直接負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一，預(yù)防為主的處置原則。各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在其各自的職責(zé)上有著法律和公安機(jī)關(guān)辦案規(guī)定所賦予的權(quán)力，因此為了保證權(quán)力的合理使用，需要具備專業(yè)的處置能力。具體來說處置能力既包括對于形勢的準(zhǔn)確判斷與把握能力，也包括在安全風(fēng)險發(fā)生后的具體措施的選擇和運(yùn)用。公安領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備前瞻性、預(yù)判性的視野，有效進(jìn)行準(zhǔn)確的信息處理，不斷堅持戰(zhàn)略眼光以便從容應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險隱患。

最后，統(tǒng)籌國內(nèi)國際安全發(fā)展。新發(fā)展格局不僅包含著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，而且以國內(nèi)國際雙循環(huán)相互保障。在國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面離不開涉外領(lǐng)域的安全。公安機(jī)關(guān)不斷開展并深化國際警務(wù)合作，有利于多方實施國際安全治理，遏制重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪。國際維和警察、國際毒品犯罪治理等警務(wù)活動需要各國之間相互協(xié)作配合，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定。在地緣政治博弈的大背景下，“逆全球化”思潮也不斷涌動，國際秩序迎來了新的挑戰(zhàn)，打亂了全球化已然形成的固定邏輯。各方樹立利益共同體理念，相互履行長期磋商機(jī)制與日常工作機(jī)制，避免因為付出與回報產(chǎn)生的不公造成單方面脫鉤，造成破窗效應(yīng)的風(fēng)險。

三、新安全格局引領(lǐng)公安社會治理的創(chuàng)新路徑

安全新形勢下的突出問題已然嚴(yán)重制約了發(fā)展動能，但是保障新發(fā)展格局是公安機(jī)關(guān)的重要使命。在新時代新征程，要以科技加持現(xiàn)代化治理理念，以系統(tǒng)思維、協(xié)同思維、前置思維探索公安社會治理的創(chuàng)新路徑。

（一）完善基層治理平臺

首先，實施網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理體現(xiàn)著精準(zhǔn)的特點(diǎn)，對于權(quán)責(zé)的層級實現(xiàn)了進(jìn)一步精減，充分發(fā)揮扁平化結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。公安社會治理的方式需要進(jìn)一步動員參與力量，結(jié)合更多社區(qū)黨支部工作人員進(jìn)行社會治理。派出所需要在社區(qū)設(shè)立具有實際意義的基層警務(wù)站，避免長時間空崗或者閑置。基層警務(wù)站應(yīng)和社區(qū)網(wǎng)格相對應(yīng)，結(jié)合社區(qū)民警及警務(wù)輔助人員的工作要求進(jìn)行劃分，同時對于特殊時段特殊地點(diǎn)設(shè)置特殊要求，例如對于學(xué)生放學(xué)應(yīng)有專人引導(dǎo)，避免產(chǎn)生規(guī)模性治安風(fēng)險。警務(wù)站要在群眾的日常矛盾糾紛化解過程中扮演更多角色，以公安、社區(qū)、當(dāng)事人三方為基礎(chǔ)，著力破解過去長期形成的矛盾糾紛。網(wǎng)格化仍需壓實各方責(zé)任，對于責(zé)任區(qū)內(nèi)的發(fā)生的惡性規(guī)模風(fēng)險要在事后查擺原因，并且有針對性進(jìn)行改正，避免責(zé)任區(qū)內(nèi)風(fēng)險隱患長期存在。

其次，提供精細(xì)化服務(wù)。服務(wù)人民和打擊違法犯罪是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，而精細(xì)化則給予了服務(wù)更高要求。精細(xì)服務(wù)的前提是政務(wù)職能權(quán)限的清晰化，過去一些推諉現(xiàn)象的根本原因是政務(wù)責(zé)任邊緣模糊，需要各行政主體主動擔(dān)當(dāng)來彌補(bǔ)制度上的空缺。過去在辦理審批事項時往往會造成層層阻攔，例如學(xué)生政審環(huán)節(jié)的加碼現(xiàn)象，導(dǎo)致特定群體無法順利入職參與維護(hù)社會安全的工作。為了解決服務(wù)不徹底的問題，需要堅持黨建引領(lǐng)，提高辦理民警的責(zé)任意識和服務(wù)能力，確保辦理進(jìn)度如期實現(xiàn)。多地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)以市為標(biāo)準(zhǔn)建立行政事項審批大廳，安排專人負(fù)責(zé)制確保事項辦理進(jìn)度。精細(xì)化服務(wù)體現(xiàn)在群眾需求解決的便捷程度，更體現(xiàn)在解決問題的現(xiàn)實過程。

最后，給予信息化支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、元宇宙等新興技術(shù)不斷發(fā)展，使社會發(fā)展也發(fā)生了巨大變革。信息的共享促進(jìn)了生產(chǎn)要素的充分流動，同時使得個人信息保護(hù)也愈發(fā)占據(jù)重要地位。公安機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，分析并使用既有數(shù)據(jù)，將公安數(shù)據(jù)的價值最大化。當(dāng)前發(fā)生的違法犯罪大多以電信網(wǎng)絡(luò)作為載體，網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊頻率也逐步提升。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全部門需要提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新能力，采用更高級別的技術(shù)層級來面對。對于一些網(wǎng)絡(luò)安全的新技術(shù)，可以加大科技創(chuàng)新攻關(guān)，與具有一定創(chuàng)新能力的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司合作，或是采用購買服務(wù)、項目外包等方式吸納社會力量，實現(xiàn)多方共贏。

（二）提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力

首先，強(qiáng)化社會治安整體防控。社會治安整體防控需要以健全的制度作為保障。治安部門要進(jìn)一步完善流動人口管理，進(jìn)行各類經(jīng)營性娛樂休閑場所的出入登記，在發(fā)生突發(fā)事件風(fēng)險后做到有跡可循。同時派出所民警需要對于治安相關(guān)人員集中統(tǒng)一管理，在重大節(jié)日、重要活動等特殊時段需要加強(qiáng)管理，在重要場所、涉密機(jī)構(gòu)等特殊地點(diǎn)需要加強(qiáng)人地軌跡碰撞，防范相關(guān)人員串聯(lián)滋事。各區(qū)域需要聯(lián)動配合，在處置突發(fā)事件或是查處黃賭毒等行政案件時可以協(xié)同配合，采用異地用警的方式保證執(zhí)法公正、及時有效，同時在警力嚴(yán)重不足時可以向上級機(jī)關(guān)申請借調(diào)相鄰區(qū)域警力，增強(qiáng)社會治安防控的整體性和協(xié)同性。

其次，加快突發(fā)事件響應(yīng)速度。突發(fā)事件的處置需要以“高效、徹底”為原則，體現(xiàn)在時間上的處置迅速果斷，與處理結(jié)果上的合格滿意。風(fēng)險隱患發(fā)生的過程往往是由小迅速變大。在極端天氣災(zāi)害或者惡性刑事案件發(fā)生后，各種突發(fā)情況以及次生災(zāi)害紛紛產(chǎn)生，處置窗口期十分短暫。從社會效益來看，得當(dāng)?shù)奶幹梦幢靥嵘鐣J(rèn)可度，而失當(dāng)?shù)奶幹帽厝粫U(kuò)大事件風(fēng)險等級，造成更加棘手的客觀情況與網(wǎng)絡(luò)輿情。各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要以社會主義核心價值觀為道德標(biāo)準(zhǔn)，果斷、準(zhǔn)確做出最為合理的決定，勇于承擔(dān)職權(quán)責(zé)任，摒棄過去畏難情緒。公安機(jī)關(guān)可以采用輿情引導(dǎo)的方式扭轉(zhuǎn)不力局面，通過民間聲音的迅速發(fā)布來取得網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。同時結(jié)合政務(wù)信息公開工作，保障市民的知情權(quán)可以有效減少民眾的誤解和猜疑，這將有效促進(jìn)突發(fā)事件的善后處置。

最后，定期開展治安專項整治。社會治安專項整治有助于解決社會突出治安隱患，這是堅持問題導(dǎo)向、具體問題具體分析的具體操作方式。安全是社會成員的共同追求，公安機(jī)關(guān)需要定期對潛在的威脅和社會隱患進(jìn)行整治。例如在發(fā)生嚴(yán)重黑惡組織犯罪事件之后，可以在處置完這一特定事件之后開展治安大巡查，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪，遏制黑惡勢力造成的社會影響。人民群眾對于安全的需求愈發(fā)明顯，專項整治可以滿足不同層次和不同方面的安全需求，確保社會發(fā)展的總體穩(wěn)定。各市級公安機(jī)關(guān)要推進(jìn)平安建設(shè)督導(dǎo)制度，對各縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)開展的專項行動完善督促檢查，確保專項整治的質(zhì)量與效果。

（三）構(gòu)建公安社會治理共同體

首先，暢通和規(guī)范合理訴求表達(dá)渠道。正當(dāng)?shù)脑V求是依法表達(dá)個人需求和愿望展示的必經(jīng)之路，是及時排解負(fù)面情緒的方式和途徑。在社會價值選擇上，“需要尊重因國情、公眾群體意向與意識形態(tài)多樣化帶來的價值追求的差異性。”[5]公安信訪是發(fā)現(xiàn)社會治理風(fēng)險點(diǎn)的有效途徑，需要包容社會需求的差異?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時廣泛采用帶班領(lǐng)導(dǎo)接訪的這一方式，確保群眾的合理訴求可以得到有效響應(yīng)。公安機(jī)關(guān)需要強(qiáng)化與司法信訪部門的溝通機(jī)制，對于歸屬對方管轄的相關(guān)問題應(yīng)當(dāng)及時移送并有針對性解決。對于訴求表達(dá)渠道不應(yīng)局限于信訪這一特定的模式，而是可以通過日常工作或者案件辦理的案件線索來獲取相關(guān)民意訴求。在互聯(lián)網(wǎng)留言板區(qū)域，應(yīng)當(dāng)由宣傳部門設(shè)置專業(yè)人員維護(hù)，并及時將合理訴求進(jìn)行上報解決。

其次，協(xié)調(diào)解決社會各方矛盾糾紛。要發(fā)揮新時代楓橋經(jīng)驗，建立多元的矛盾糾紛化解機(jī)制。公安機(jī)關(guān)矛盾處理要盡量下壓層級，實現(xiàn)基層化解。地方調(diào)解過程不應(yīng)以發(fā)生現(xiàn)實沖突為必要條件，需要由調(diào)解員以敏銳的視野及時發(fā)現(xiàn)矛盾沖突線索，主動進(jìn)行徹底化解。在具體方式上可以邀請地方具有一定社會認(rèn)可度的人物介入，以長期以來形成的風(fēng)俗良序或者約定俗成的道德準(zhǔn)則開展思想工作，能夠使雙方認(rèn)清楚自己的錯誤之處，以便更好維系基層自治組織。公安法治部門也需要定期開展普法宣傳，目前多地已經(jīng)由法律援助機(jī)構(gòu)派駐村社區(qū)法律專員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用好該途徑組建專業(yè)法律解釋隊伍，以各群眾利益為出發(fā)點(diǎn)針對共性問題進(jìn)行歸納總結(jié)，有效解決突出的法律困惑。

最后，發(fā)展壯大群眾協(xié)同力量。群眾協(xié)同力量最根本的是群防群治隊伍，要把多元協(xié)同治理參與轉(zhuǎn)變到治理共同體。在社會治安治理方面，當(dāng)?shù)厝罕妼τ谳爡^(qū)地理信息較為熟悉，對于相關(guān)人員分布也較為了解，在諸多村鎮(zhèn)的沖突雙方甚至是帶有一定的親緣關(guān)系。公安機(jī)關(guān)可以借助其共同親屬來做思想工作，親屬關(guān)系往往比普通朋友關(guān)系更為穩(wěn)固，從各家的親情角度來勸解也定然會對當(dāng)事人有全新的直觀感受。公安機(jī)關(guān)需要弘揚(yáng)新時代好家風(fēng)，讓鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼成為轄區(qū)內(nèi)的基本行為準(zhǔn)則。在專業(yè)群眾隊伍建設(shè)方面，不僅需要建立治安沖突處置機(jī)制，還需要對隊伍成員定期開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容既包括各種情況的處置規(guī)范，也應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)的溝通技巧和急救技能。隊伍人員的“基礎(chǔ)+專業(yè)”的培育模式將有效適應(yīng)社會面發(fā)生的風(fēng)險隱患，充分提高街面綜合見警率。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化預(yù)防警務(wù)系統(tǒng)

首先，以系統(tǒng)思維打造情指勤輿反機(jī)制。系統(tǒng)思維堅持抓住事物的整體和關(guān)鍵，體現(xiàn)了各要素之間的互相聯(lián)系。其功能價值包含了預(yù)防、發(fā)展、全局等諸多要素。情指勤輿反機(jī)制，該合成作戰(zhàn)體系本身也體現(xiàn)了多個要素之間的整合。公安機(jī)關(guān)要提高信息的使用率，加大情報信息的挖掘能力，實現(xiàn)快速反應(yīng)、情報導(dǎo)指?！皩τ诔霈F(xiàn)的違法犯罪，可以編制算法，自動測算，實時監(jiān)測，及時處置?！盵6]公安機(jī)關(guān)執(zhí)法部門需要跟隨命令統(tǒng)一集體行動，協(xié)調(diào)完成各自任務(wù)要求，加強(qiáng)實時情況溝通交流，不斷動態(tài)優(yōu)化行動方案。在突發(fā)事件處置完成之后，需要徹底消除民間輿情與網(wǎng)絡(luò)輿情，采用引導(dǎo)關(guān)停并舉的方式把握輿論大方向。

其次，以風(fēng)險意識建設(shè)現(xiàn)代預(yù)防警務(wù)。“提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性?！盵7]社會治安需要建立一套完備的規(guī)則體系，約束各社會活動參與者，確保各個主體有序參與，避免為違法犯罪滋生可乘之機(jī)。公安機(jī)關(guān)可以加強(qiáng)派駐在經(jīng)營性娛樂場所等各風(fēng)險點(diǎn)位的人員信息搜集，結(jié)合科學(xué)的情況研判建立一套完整的預(yù)防規(guī)則體系。公安機(jī)關(guān)可以與“紅色物業(yè)”等基層組織協(xié)調(diào)配合，對于社區(qū)內(nèi)既有風(fēng)險數(shù)據(jù)進(jìn)行詳盡統(tǒng)計、試點(diǎn)探索新方式和新路徑，并且在以后的具體實施應(yīng)用中適時給予調(diào)整。情報獲取還需對各個信息源予以監(jiān)管約束，對于違約的主體應(yīng)當(dāng)履行責(zé)罰，避免因為有意而為之傳送虛假信息造成工作方向的偏離。各縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)可以建立精準(zhǔn)化監(jiān)測預(yù)警，通過數(shù)據(jù)分析來進(jìn)行高發(fā)風(fēng)險的準(zhǔn)確評估，輔助智能化消除治安風(fēng)險源。

最后，以全球視野完善國際警務(wù)合作。新安全格局需要以服務(wù)新發(fā)展格局的國內(nèi)國際雙循環(huán)為基礎(chǔ)。新發(fā)展格局不僅是一個國內(nèi)大循環(huán)，而是需要將國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)?，F(xiàn)代化的公安警務(wù)視野需要進(jìn)一步開拓，以全球視野來面對日益復(fù)雜的社會環(huán)境。“任何國家要發(fā)展自己，就必須允許別人發(fā)展；要保證自己的安全，必須考慮他人的安全。因此，要建立“維護(hù)全球利益就是保障自己利益，‘利他’即是‘利己’”的共同利益觀。[8]國際警務(wù)合作應(yīng)以保障海外合法權(quán)益為抓手，涉外警務(wù)部門需要“堅持推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”，強(qiáng)化我國在海外合法權(quán)益不受侵害。同時可以與駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行配合，完善國際安全力量布局，保障我國公民人身安全。公安機(jī)關(guān)要以強(qiáng)化國際合作影響力為目的，在新發(fā)展階段，涉外警務(wù)不僅展示了中國警方的工作能力，更是體現(xiàn)大國風(fēng)范的重要機(jī)會。在國際毒品治理、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理等方面，可以適當(dāng)展示我國新型偵查模式，向國際傳遞中國聲音，贏得更多支持與認(rèn)可。