寧波市成人教育發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

張心財(cái)

(余姚市丈亭鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校，浙江余姚，315400)

引言

黨的十九大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，并做出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。2019年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出2035年教育現(xiàn)代化推進(jìn)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，其中將構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。[1]2021年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要建設(shè)目標(biāo)。[2]基于此，作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略的成人教育亟待進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，在滿足人民群眾多元化終身學(xué)習(xí)需求中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。

寧波市作為浙江省副省級(jí)中心城市，浙江省重要窗口與共同富裕建設(shè)先行市，已在長(zhǎng)期的成人教育辦學(xué)實(shí)踐中形成了獨(dú)具特色的“寧波范例”。寧波自上世紀(jì)80年代初興辦成人教育以來(lái)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十年砥礪奮進(jìn)，已經(jīng)取得了重要發(fā)展。目前，寧波已構(gòu)建市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的立體化、開(kāi)放性、全方位的成人教育體系，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)成人教育的全覆蓋。截至2020年，寧波市擁有獨(dú)立建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人學(xué)校115所，村(社區(qū))級(jí)成人學(xué)校教學(xué)點(diǎn)2693個(gè)，社區(qū)教育覆蓋率城區(qū)為100%，農(nóng)村為85%。另外，擁有全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)2個(gè)，全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)4個(gè)，10個(gè)區(qū)縣(市)全部創(chuàng)建為浙江省示范學(xué)習(xí)型城市。全市社區(qū)教育進(jìn)農(nóng)村文化禮堂數(shù)1601個(gè)(總數(shù)1745個(gè))，覆蓋率達(dá)到92%。[3]未來(lái)，面對(duì)新時(shí)代、新戰(zhàn)略、新任務(wù)，寧波成人教育必須要不斷精準(zhǔn)發(fā)力與改革創(chuàng)新，全面提升內(nèi)涵軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)成人教育精細(xì)化、創(chuàng)新化、特色化、品牌化發(fā)展，為成人教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興與共同富裕示范區(qū)建設(shè)打造“寧波樣板”。

一、成人教育辦學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“有為才會(huì)有位，有位更要有為?！币恢币詠?lái)，寧波成人教育秉承“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、服務(wù)社區(qū)文化繁榮”的發(fā)展使命，精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的迫切需求，牢牢把握廣大市民對(duì)美好生活的向往，抓住成人教育服務(wù)不平衡不充分的矛盾，堅(jiān)持以強(qiáng)基為前提、以培訓(xùn)為抓手、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以科研為先導(dǎo)、以品牌為引領(lǐng)，真正擔(dān)負(fù)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者、社區(qū)教育資源的集聚者、個(gè)體終身學(xué)習(xí)的引領(lǐng)者、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者的角色定位[4]，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

(一)以強(qiáng)基為前提，為提升成校服務(wù)能力提供基礎(chǔ)保障

1.強(qiáng)化硬件投入，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件新提升。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成人學(xué)校115所，校舍建筑面積370，914.9平方米，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)23，329.59萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款15，716.01萬(wàn)元；儀器設(shè)備總值13，137.38萬(wàn)元，實(shí)訓(xùn)基地或?qū)嵱?xùn)室233個(gè)；國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)點(diǎn)77個(gè)，國(guó)家職業(yè)技能鑒定站15個(gè)。[3]

2.優(yōu)化師資配置，展現(xiàn)成教隊(duì)伍新變化。全市建立了專兼職相結(jié)合的成人教育教師隊(duì)伍。全市現(xiàn)有成人教育管理人員365名，志愿者13，513名，成人教育專職教師1，205名，兼職教師2，935名。[3]

3.加快資源整合，形成合作共享新局面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類(lèi)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的市民學(xué)習(xí)資源，使各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、社區(qū)市民學(xué)校、家庭學(xué)習(xí)點(diǎn)、文體中心、青少年宮、博物館、圖書(shū)館、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)職工學(xué)校等資源向社會(huì)開(kāi)放。目前，全市共整合698所學(xué)校、2220家企事業(yè)單位的資源向社區(qū)開(kāi)放。[3]

(二)以培訓(xùn)為抓手，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐

1.多措并舉，走出企業(yè)職工培訓(xùn)新路子。一是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展培訓(xùn)。近年來(lái)，寧波圍繞著五大臨港型工業(yè)、十大重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)和十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑起企業(yè)職工培訓(xùn)體系。二是利用企業(yè)基地、職工學(xué)校開(kāi)展培訓(xùn)。在發(fā)揮企業(yè)自主培養(yǎng)技能人才作用的同時(shí)，積極發(fā)揮成人學(xué)校的教育培訓(xùn)功能。三是積極參加企業(yè)職工招投標(biāo)培訓(xùn)。四是積極利用職校實(shí)訓(xùn)室、成校實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展培訓(xùn)。組建職成教聯(lián)合培訓(xùn)平臺(tái)，充分利用職校實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展職工培訓(xùn)與農(nóng)村成人技術(shù)培訓(xùn)。近三年全市累計(jì)完成企業(yè)職工培訓(xùn)227.91萬(wàn)人[3]。

2.多級(jí)聯(lián)動(dòng)，探索新型農(nóng)民培訓(xùn)新途徑。一是市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”，形成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等“四大”農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目。二是構(gòu)筑市農(nóng)科院、縣市區(qū)農(nóng)技總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校四級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，實(shí)施“雙新工程”，形成“新品種引進(jìn)和新技術(shù)推廣”新機(jī)制。三是不斷拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、種植技術(shù)、計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、編織、家政服務(wù)、應(yīng)急救護(hù)等100多門(mén)適合農(nóng)民需要的培訓(xùn)科目。四是不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，因地制宜實(shí)施菜單式、定向式、創(chuàng)業(yè)式、中介式等多種培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。近三年累計(jì)完成新型農(nóng)民培訓(xùn)39.79萬(wàn)人次，農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)5847人。[3]

3.多方合作，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人員培訓(xùn)的新跨越。寧波建立了市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)院的外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)校企合作，積極為外來(lái)務(wù)工人員提供崗位技能培訓(xùn)服務(wù)。在每年政府招標(biāo)培訓(xùn)項(xiàng)目中，70%的培訓(xùn)對(duì)象是外來(lái)務(wù)工人員。同時(shí)，成人學(xué)校積極開(kāi)展各類(lèi)成人學(xué)歷教育，切實(shí)滿足他們文化學(xué)習(xí)的需求。

(三)以創(chuàng)新為動(dòng)力，為滿足多元學(xué)習(xí)需求提供有效供給

1.以滿足需求為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)多元化的培訓(xùn)項(xiàng)目。寧波成人教育精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)多元化的培訓(xùn)項(xiàng)目，基本覆蓋各種成人受教育群體。既針對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，如“‘三江好管家’企業(yè)職工職業(yè)素養(yǎng)提升工程”；也針對(duì)農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)展各種文化和技能培訓(xùn)，如“高素質(zhì)農(nóng)民培育工程”“雙證制教育”等。既有面向婦女群體的文化技能培訓(xùn)，如“母親素養(yǎng)工程”，也有社區(qū)學(xué)院和老年大學(xué)面向廣大老年人開(kāi)展的各種老年教育等。成人教育以培訓(xùn)內(nèi)容的廣泛性，滿足不同成人群體終身學(xué)習(xí)的需求。

2.以線上線下為一體，探索靈活的教育形式。全市各級(jí)各類(lèi)成人教育機(jī)構(gòu)，充分整合轄區(qū)內(nèi)各種教育資源，建立和完善成人教育網(wǎng)絡(luò)，探索訂單培訓(xùn)、菜單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介式培訓(xùn)、市民大課堂、百姓課堂、道德講堂、平臺(tái)在線學(xué)習(xí)等成人教育形式。

3.以海量資源為支撐，拓展多樣的教育層次。積極開(kāi)展多元化的成人教育辦學(xué)層次，滿足不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。既有學(xué)歷性教育，也有非學(xué)歷性教育。學(xué)歷教育既有面向各種農(nóng)民群體的成人中等教育(成人高中、成人中專)，也有成人專科、本科以及研究生階段的成人學(xué)歷教育。非學(xué)歷教育分不同層次職業(yè)技能教育和文化知識(shí)教育。如，企業(yè)職工培訓(xùn)既有面向企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者、高技能技工，也有面向一線工人的職業(yè)素養(yǎng)提升培訓(xùn)、職業(yè)技能繼續(xù)教育等。文化知識(shí)類(lèi)的培訓(xùn)涉及科普教育、社區(qū)閑暇教育、安全教育、法制教育等。

(四)以科研為先導(dǎo)，為增強(qiáng)成教辦學(xué)內(nèi)涵提供不竭動(dòng)力

1.以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目為依托，構(gòu)建理實(shí)一體科研新體系。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目用項(xiàng)目管理方式來(lái)推進(jìn)，目標(biāo)明確，任務(wù)明確，責(zé)任明確，步驟明確，時(shí)效明確，并且有理論深度，有應(yīng)用價(jià)值，是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的有效措施。

2.以鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新項(xiàng)目為紐帶，健全教育服務(wù)“三農(nóng)”新機(jī)制。寧波市教育局把農(nóng)科教結(jié)合鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新項(xiàng)目作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校服務(wù)“三農(nóng)”的紐帶，堅(jiān)持以振興農(nóng)業(yè)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以推動(dòng)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為動(dòng)力，以開(kāi)展教育培訓(xùn)、提高農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)為手段，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技推廣、人才培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái)；通過(guò)政府統(tǒng)籌安排，使農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)的人力、物力、財(cái)力得以綜合利用，形成科教興農(nóng)的強(qiáng)大合力，取得了最佳的整體效益。

3.以成果獲獎(jiǎng)為標(biāo)志，展現(xiàn)成人教育科研新成就?！笆濉逼陂g，寧波市教育局實(shí)施了終身教育提升工程，設(shè)立了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、終身教育品牌項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、優(yōu)秀學(xué)習(xí)共同體項(xiàng)目等成果獎(jiǎng)項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校堅(jiān)持以科研為引擎、以項(xiàng)目為載體、以合作為紐帶，“十三五”期間共獲得各類(lèi)成果獎(jiǎng)項(xiàng)300余項(xiàng)[3]，助推了成人學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與整體辦學(xué)水平。

(五)以品牌為引領(lǐng)，為促進(jìn)成教品質(zhì)發(fā)展提供示范導(dǎo)向

1.參與社會(huì)培訓(xùn)的影響日益擴(kuò)大。近三年來(lái)，全市成人學(xué)校完成各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)達(dá)1123.75多萬(wàn)人次，其中，企業(yè)職工培訓(xùn)227.91多萬(wàn)人次，新型農(nóng)民培訓(xùn)39.79萬(wàn)人次，農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)5847多人，其他社會(huì)培訓(xùn)832.09萬(wàn)人次。[3]

2.培育特色品牌的成效日趨明顯。各地在發(fā)展和推進(jìn)社區(qū)教育的工作中，積極探索并建立起了各自的社區(qū)教育“特色”品牌。如，丈亭成校的“三江好管家”企業(yè)職工培訓(xùn)被評(píng)為全國(guó)終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目，成為全國(guó)特色品牌培訓(xùn)基地，也成為了全國(guó)其他地區(qū)開(kāi)展企業(yè)職工培訓(xùn)爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的范本。

3.爭(zhēng)取政策支持的層面不斷延伸。全市每年用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)超過(guò)2000萬(wàn)元，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3000多萬(wàn)元。此外，全市戶籍人口每人最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10元，最低也在4元以上。社區(qū)教育的政府撥款經(jīng)費(fèi)達(dá)1000多萬(wàn)元等。[3]強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)保障使社會(huì)各個(gè)層次人群獲得教育機(jī)會(huì)。例如，寧波對(duì)農(nóng)村未升學(xué)的初高中畢業(yè)生開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備教育，政府提供全額補(bǔ)貼等。

二、成人教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

(一)終身教育法律缺乏落地實(shí)施細(xì)則

2015年3月1日，《寧波市終身教育促進(jìn)條例》的正式實(shí)施，標(biāo)志著寧波依法保障全民終身學(xué)習(xí)的腳步又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。然而，在《條例》實(shí)施的過(guò)程中，存在一定泛化和針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題?！稐l例》所采用的形式屬于條款列舉式，內(nèi)容方面帶有不易總結(jié)和歸納的缺點(diǎn)，條文中的一些泛化字眼如“等”造成難理解、難劃分、難界定的問(wèn)題，執(zhí)行主體不明、責(zé)任主體不詳盡等不利于終身教育工作的推進(jìn)。要避免政策法規(guī)過(guò)于泛化而演變成標(biāo)語(yǔ)式口號(hào)，要將立法內(nèi)容結(jié)合本市的具體情況，推動(dòng)《條例》實(shí)施細(xì)則的建立，從而更快、更好地促進(jìn)寧波特色終身教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)政府多頭管理導(dǎo)致條塊分割的弊端

目前，寧波在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)方面，主要是由市政府先出臺(tái)指導(dǎo)性的政策文件，然后各縣(區(qū))政府按照上級(jí)文件的指示，統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)制定具體的實(shí)施細(xì)則。在長(zhǎng)期的條塊分割的管理體制下，縱向上，各級(jí)政府之間的權(quán)利劃分和職責(zé)分?jǐn)偛磺逦?；橫向上，圍繞著教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，相關(guān)的政府部門(mén)各自為政，跨部門(mén)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌十分薄弱，從而最終導(dǎo)致各執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間條塊分割，大大降低了組織運(yùn)作效率。

(三)傳統(tǒng)社區(qū)教育的吸引力亟待增強(qiáng)

2016年，教育部等九部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)(教職成[2016]4號(hào))》[5]，對(duì)未來(lái)社區(qū)教育發(fā)展提出了更高的要求。雖然寧波社區(qū)教育已經(jīng)取得一些成績(jī)，但是從整體上看，社區(qū)教育的吸引力有待提升。傳統(tǒng)的社區(qū)教育是“單向”的“教化”，學(xué)校組織、教師施教、學(xué)員被動(dòng)接受，缺乏學(xué)習(xí)者主動(dòng)參與和自主學(xué)習(xí)。社區(qū)教育的“單向性”特征，勢(shì)必導(dǎo)致社區(qū)教育功利性現(xiàn)象的滋生。[6]

(四)新形勢(shì)下成教供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡

教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以社會(huì)人力資本的改善為主要目標(biāo)，貼近廣大受教育者的實(shí)際需求，不斷提升教育供給體系的質(zhì)量和效率，在人才和智力等方面為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)有的成人教育體系難以有效地為“企業(yè)數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型升級(jí)、‘一帶一路’跨境電商提振、鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”等提供人才服務(wù)支撐。成人教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校內(nèi)涵式發(fā)展能力亟待提升

2017年，寧波市教育局、寧波市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于在“十三五”期間實(shí)施終身教育提升工程的實(shí)施意見(jiàn)(甬教計(jì)[2017]48號(hào))》[7]，提出要推動(dòng)成人學(xué)校內(nèi)涵提升，進(jìn)一步增強(qiáng)終身教育內(nèi)涵發(fā)展能力。然而，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前寧波市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展面臨諸多瓶頸：缺少發(fā)展性規(guī)劃、缺少課題前瞻指導(dǎo)、缺少課程資源建設(shè)、缺少成果提煉孵化、缺少教師業(yè)務(wù)提升、缺少整體宣傳推廣、缺少智慧校園治理?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展能力亟待提升。

三、成人教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑與機(jī)制

(一)健全終身教育的法律實(shí)施細(xì)則

制定《寧波市終身教育促進(jìn)條例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利分配，加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，對(duì)保障措施與救濟(jì)渠道做出明確規(guī)定，對(duì)違法行為與執(zhí)行不力做出懲戒規(guī)定。進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他社會(huì)組織在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建終身教育體系方面的職責(zé)與作用，同時(shí)，還應(yīng)明確懲戒條款與制約措施，增強(qiáng)法律的剛性與實(shí)施成效。

(二)建立終身教育管理體制

成立市、縣(區(qū)、市)、街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))三級(jí)終身教育促進(jìn)委員會(huì)，建立各市級(jí)相關(guān)單位共同參與的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃制定、統(tǒng)籌決策、指導(dǎo)督察等工作。其中，教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和管理推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的重大問(wèn)題，管理各類(lèi)非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置等工作，宏觀管理和指導(dǎo)企業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、老年教育、社區(qū)教育等工作。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)成立獨(dú)立的終身教育咨詢與評(píng)估機(jī)構(gòu)，由成人教育、終身教育專家及相關(guān)的學(xué)術(shù)專家組成，其職責(zé)是為委員會(huì)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供顧問(wèn)和咨詢，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)管辦監(jiān)的分離。

(三)推進(jìn)社區(qū)教育向社區(qū)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著國(guó)際終身教育向終身學(xué)習(xí)思潮的發(fā)展，學(xué)習(xí)型社會(huì)創(chuàng)建向社區(qū)、家庭的縱向延伸，居民被動(dòng)教育向個(gè)性化自主學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)教育必須向社區(qū)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型，以切實(shí)提升終身學(xué)習(xí)的績(jī)效?！皩W(xué)習(xí)圈”作為支撐社區(qū)學(xué)習(xí)的重要載體與組織形式，社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)以學(xué)習(xí)圈建設(shè)為主體，堅(jiān)持以人的發(fā)展為辦學(xué)目的，以人的參與為主體教學(xué)，以非正式組織共同學(xué)習(xí)為載體，以“人作為尺度”評(píng)估成效。突破傳統(tǒng)思維定式，將社區(qū)教育的視角從“教”轉(zhuǎn)向“學(xué)”，從教育的全員性、全程性、全方位目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)者自我發(fā)展與生活質(zhì)量的提升，從學(xué)習(xí)內(nèi)容的以供定需轉(zhuǎn)向圍繞學(xué)習(xí)者的供需匹配，引導(dǎo)學(xué)員從接受式學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自主式學(xué)習(xí)，從被動(dòng)、單向的個(gè)體學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、互助的群體學(xué)習(xí)，從傳統(tǒng)參與式服務(wù)轉(zhuǎn)向持續(xù)學(xué)習(xí)的支持保障，從傳統(tǒng)松散式管理轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)過(guò)程的精細(xì)管控。[8]

(四)強(qiáng)化關(guān)鍵群體的重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)

1.服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才工程。依托各類(lèi)合作平臺(tái)，充分整合優(yōu)質(zhì)資源，各成人學(xué)校與企業(yè)加強(qiáng)校企合作產(chǎn)教學(xué)研基地建設(shè)，緊緊圍繞中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，與“寧波智能制造類(lèi)企業(yè)、第三方服務(wù)商”深度合作，引進(jìn)資深專家團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)人才、咨詢、合作等服務(wù)需求，開(kāi)展各種企業(yè)家大講堂、產(chǎn)品研發(fā)與企業(yè)管理沙龍會(huì)、智能信息管理人才培訓(xùn)、專家對(duì)口咨詢會(huì)等教育活動(dòng)，為本土企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才服務(wù)支持。

2.夯實(shí)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)提升工程。培育新型職業(yè)農(nóng)民，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能。立足區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，建立由農(nóng)技推廣站、農(nóng)業(yè)研究院、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民田間學(xué)校等組建農(nóng)科教示范基地。打造高素質(zhì)農(nóng)民國(guó)培精品項(xiàng)目，實(shí)施“成校基地示范—成人教育培訓(xùn)—農(nóng)戶示范推廣”的培訓(xùn)模式，高效開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與經(jīng)營(yíng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能。

3.加強(qiáng)老年教育內(nèi)涵式建設(shè)。依托全市成人教育網(wǎng)絡(luò)，建立市級(jí)老年大學(xué)、縣(市)區(qū)級(jí)老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年學(xué)校、社區(qū)老年學(xué)堂四級(jí)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。依托寧波社區(qū)大學(xué)辦好市老年開(kāi)放大學(xué)，建立老年教育師資庫(kù)，推動(dòng)縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定老年教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)地域性、多元化的老年教育課程，努力形成與老年人教育需求相適應(yīng)的辦學(xué)格局，逐步實(shí)現(xiàn)全市老年教育布局的優(yōu)化。

(五)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校內(nèi)涵式發(fā)展能力

1.組建成人教育發(fā)展聯(lián)盟。組建公辦、民辦多主體的成人學(xué)校內(nèi)涵合作發(fā)展聯(lián)盟，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、同創(chuàng)共建、內(nèi)涵發(fā)展”的原則，協(xié)同開(kāi)展課題研究、課程研發(fā)、項(xiàng)目孵化、成果鑒定、師資培訓(xùn)、專題調(diào)研等活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的內(nèi)涵發(fā)展，提升成人教育的整體辦學(xué)水平，增強(qiáng)終身教育的吸引力，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

2.搭建多主體培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。建立跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨學(xué)校、跨行業(yè)的成人教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。依托各類(lèi)平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校應(yīng)與轄區(qū)企業(yè)、協(xié)會(huì)、高校、兄弟院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研院所展開(kāi)深層次合作，整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，精準(zhǔn)匹配各類(lèi)群體學(xué)習(xí)需求，引入實(shí)戰(zhàn)、資深師資團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的培訓(xùn)課程，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校團(tuán)隊(duì)建設(shè)。高效團(tuán)隊(duì)是學(xué)校干事創(chuàng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。成人學(xué)校要努力加強(qiáng)各部門(mén)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過(guò)教工會(huì)議、思想交流、拓展培訓(xùn)、部門(mén)合作、精細(xì)管理，努力提升成人學(xué)校教師的歸屬感、團(tuán)隊(duì)凝聚力、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、團(tuán)隊(duì)士氣，通過(guò)目標(biāo)制定、分工落實(shí)、團(tuán)隊(duì)合作、技能互補(bǔ)、良性溝通，打造成人學(xué)校優(yōu)秀卓越團(tuán)隊(duì)，同心同德，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？缭桨l(fā)展。

綜上所述，在新時(shí)代背景下，各成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)牢牢把握國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保美好社會(huì)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)人才的迫切需求，充分利用好國(guó)家各項(xiàng)政策紅利，加快自身辦學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)對(duì)接地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大關(guān)切，深度調(diào)研人民群眾多元化的學(xué)習(xí)需求，積極整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)、為社區(qū)文化繁榮傳承提供成人教育的有效供給。