探討白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障體系建設中的問題及措施

申 英

甘肅省白龍江林業(yè)科學研究所，甘肅蘭州 730030

白龍江林區(qū)是國家九大重點保護林區(qū)之一，下設迭部、南華、蘭州北山生態(tài)建設管護中心,以及阿夏、插崗梁省級自然保護區(qū)管護中心等7個單位。白龍江林區(qū)不僅是長江上游和黃河中上游的重要水源涵養(yǎng)林區(qū)，還是國家西北地區(qū)的重要屏障之一。因其具有如此重要的生態(tài)地位，國家已經在白龍江林區(qū)積極開展生態(tài)安全屏障體系建設工作，但是在實際建設過程中依舊存在一些不可忽視的問題。

1 建設生態(tài)安全屏障體系的內涵與意義

1.1 建設生態(tài)安全屏障體系的內涵

國家有關部門在黨的十九屆四中全會上明確表示堅持和完善生態(tài)安全屏障體系建設工作是以“美麗中國”建設為核心的，在開展該項工作的過程中，相關部門切實推進更為嚴格的生態(tài)環(huán)保機制建設，并將建設生態(tài)環(huán)保制度作為中心任務進行貫徹落實，從而使得生態(tài)安全屏障體系的集成效應可以得到全面發(fā)揮。在堅持與完善生態(tài)安全屏障體系的過程中，相關工作人員應當認識到該項工作是國家總結發(fā)展歷史，面向社會未來所制定的重大戰(zhàn)略部署方案，制定該方案的根本目的在于滿足人民身心健康發(fā)展的實際需求，并全面推動生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的實施。

首先，堅持和完善生態(tài)安全屏障體系建設是以國家生態(tài)建設歷程和經驗編制而成的，是具有極強科學性和合理性的制度。在黨的十九大以后，國家更加重視對生態(tài)安全屏障體系內容的建設，并提出了增強生態(tài)安全屏障體系安全性的理念，有效加快各領域生態(tài)制度建設進程，讓生態(tài)安全屏障體系更具系統(tǒng)化特征，為后續(xù)生態(tài)建設工作指明方向，并在政策層面提供充足的保障。其次，在堅持與完善生態(tài)安全屏障體系建設的過程中，有關部門應當以當前的實際發(fā)展需求為基準，從而實現(xiàn)有效解決當下資源短缺的問題，并協(xié)調環(huán)境污染治理工作的有效開展。通過了解當前該項工作開展的實際情況，可以明確生態(tài)安全屏障體系建設工作已經處于大力推進及發(fā)展階段，在落實各項工作內容的過程中，生態(tài)環(huán)境品質會得到進一步提高。但是，由于該項建設工作依舊具有明顯的滯后性，并且在不同地域的實際落實情況存在比較明顯的差異，進而導致該項工作在總體規(guī)劃層面存在明顯的不合理之處，難以實現(xiàn)對各地區(qū)生態(tài)安全保護工作的全面控制。另外，由于地方政府和企業(yè)在生態(tài)安全屏障體系建設方面難以發(fā)揮出良好的聯(lián)動作用，部分企業(yè)在利益的驅使下會破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，地方政府雖然制訂出先污染后治理的方案，但是在實際落實工作方案的過程中存在沒有進行系統(tǒng)性規(guī)劃的問題，源頭部分的生態(tài)資源也難以得到有效保護。而在使用資源方面，尤其是森林資源，部分地方政府雖然會落實自然資源使用統(tǒng)一登記制度，但是制度的具體內容完善程度相對較低，并且難以與資源的有償使用相互協(xié)調，絕大多數(shù)地區(qū)的資源開發(fā)工作依舊處于一種無序開發(fā)或者過度開發(fā)的狀態(tài)。嚴重影響生態(tài)保護責任制度在實際工作中的落實。由此可見，實現(xiàn)對生態(tài)安全屏障體系的有效建設至關重要，但是存在一定的難度。

1.2 建設生態(tài)安全屏障體系的重要意義

堅持建設生態(tài)安全屏障體系的重要意義主要包括以下3個方面：（1）實現(xiàn)對生態(tài)安全屏障體系的有效構建是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的核心內容。自改革開放以來，國家相關部門曾多次調整并改變社會主義事業(yè)的總體布局，借助相關戰(zhàn)略來解決制度層面的不完善問題，并進一步推動國家生態(tài)建設工作，使國家生態(tài)治理水平可以有一個非常明顯的提升。（2）堅持和完善生態(tài)安全屏障體系建設工作是國家治理體系和治理能力發(fā)展的重要維度。由于生態(tài)安全屏障體系建設工作涉及的內容和程序都非常復雜，但是各項內容對提高國家生態(tài)治理水平具有非常重要的現(xiàn)實意義。因此，有關人員應當將其作為生態(tài)建設工作的核心內容，將其作為保障，使生態(tài)治理制度得以高效運行，充分發(fā)揮國家生態(tài)制度的優(yōu)勢，進而確保全面深化改革的目標任務的有效達成。（3）堅持和完善生態(tài)安全屏障體系建設是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必經之路，因此政府相關部門應當不斷加大對生態(tài)安全屏障體系建設工作的落實力度，可以進一步完善該體系的建設內容，確保工作內容可以得到全面、高效落實，進而達成全生命周期的落實目標，從而實現(xiàn)對美麗中國的有效建設，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

在對國家各生態(tài)區(qū)域進行建設的過程中，相關工作人員都應當積極建設生態(tài)安全屏障體系，該項工作不僅可以全面促進國家生態(tài)事業(yè)的發(fā)展，對于實現(xiàn)中國夢也具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障體系建設過程中存在的問題

近幾年來，雖然白龍江林區(qū)保護治理工作已經取得了一定的成效，但是其資源現(xiàn)狀和生態(tài)功能仍舊無法滿足當?shù)氐陌l(fā)展需求，以及人們對美好生活環(huán)境的向往。

2.1 林區(qū)保護與發(fā)展之間矛盾突出

白龍江林區(qū)所管轄范圍大多為山區(qū)，地形條件非常復雜，交通不便，經濟發(fā)展滯后，且當?shù)厝丝诰奂仄毡榉植加诹珠g，要想實現(xiàn)高水平發(fā)展具有一定的難度。當?shù)禺a業(yè)存在林農、林牧交錯的問題，導致相關產業(yè)之間存在嚴重矛盾。為了促進當?shù)亟洕陌l(fā)展，扶貧工作和鄉(xiāng)村建設工作都在當?shù)氐玫搅擞行ч_展，但是建設過程中難免會出現(xiàn)植被損壞和林地占用等問題，導致當?shù)丨h(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的矛盾進一步加劇。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護壓力大

由于當?shù)亟洕l(fā)展相對落后，當?shù)鼐用翊蠖嘤袩竦牧晳T，并且因為就地取材的便捷性，導致當?shù)貋y砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止。由于當?shù)赝恋仄露容^大，在經過耕種后，使得土壤侵蝕問題進一步加劇，最終導致土壤貧瘠、石礫含量過高，無法繼續(xù)開展耕種工作。面對這種情況，種植戶會到水肥較好的區(qū)域開展耕種工作，從而導致林地被破壞。在各類惠民項目得到落實后，需要進一步擴大農村耕地面積，進而導致大量林地被破壞、占用，直接增加了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護的壓力。

2.3 資源總量欠缺且質量不達標

通過了解白龍江林區(qū)自然資源儲備情況，可以發(fā)現(xiàn)當?shù)厣仲Y源雖然呈穩(wěn)步上升的趨勢，但是總量依舊不足，無法滿足當?shù)馗哔|、高效發(fā)展的實際需求。并且因為該林區(qū)存在喬木林種植密度不合理的問題，導致森林病害嚴重，林木亞健康狀態(tài)面積已經超過50%。雖然該林區(qū)也存在大量人造林，但是因為疏于管理導致人造林實際成活率較低，且人造林樹種單一，無法滿足生態(tài)多樣性需求。在上述問題的影響下，使得白龍江林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生態(tài)功能也相對脆弱。

2.4 生態(tài)建設資金投入嚴重不足

在白龍江林區(qū)面積不斷擴大的過程中，沒有及時投入相關建設資金，導致當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護工作壓力增加。相關林業(yè)工作人員由于薪資水平較低，導致其工作積極性受到影響，實際工作質量無法達到生態(tài)建設的基本標準。由于生態(tài)安全屏障體系建設是一項長期工程，資金短缺將直接導致后續(xù)管護工作無法得以正常開展，難以有效發(fā)展當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保建設。

3 促進白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障體系建設的有效措施

3.1 制定健全的生態(tài)安全屏障體系建設制度

為確保白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障體系建設工作得到高質、高效開展，保證體系建設制度的健全具有重要的實際意義，因此政府相關部門應當積極構建白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障建設制度體系。

3.1.1 源頭防治制度在建設白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障體系的過程中，相關人員應當加強對林區(qū)資源源頭的管控，該項舉措可以真正達到防患于未然的目的，避免重新走新污染后治理的老路。在建設該制度的過程中，工作人員應當完善資源利用制度和紅線制度，對白龍江林區(qū)的資源源頭進行嚴防化處理，實現(xiàn)對資源使用紅線的貫徹落實，并將紅線框架作為基準，推行生態(tài)準入制度。在該項制度充分發(fā)揮其實際作用之后，將有效解決白龍江林區(qū)的環(huán)境污染問題，可以顯著提高當?shù)氐恼w環(huán)境質量，切實實現(xiàn)污染控制、質量改善、生態(tài)安全風險防控3項工作的一體化開展，全面凸顯生態(tài)安全屏障體系的整體效用。除此之外，為了保證白龍江林區(qū)的自然資源可以得到合理利用，當?shù)卣€應當制定相應的資源高效利用制度，明確各部門的工作職責，實現(xiàn)對自然資源產權的有效維護，確保各項自然資源定位清晰，可以充分發(fā)揮生態(tài)安全屏障體系的實際價值。

3.1.2 流程管控制度流程管控制度建設的主要目的是提高白龍江林區(qū)的環(huán)境保護水平，達成林區(qū)全生命周期監(jiān)管的目標。首先，在健全該項制度的過程中，要構建資源環(huán)境承載能力預警制度，從而實現(xiàn)對白龍江林區(qū)資源稟賦和環(huán)境容量的充分了解，并對其進行實時動態(tài)預警，實現(xiàn)對白龍江林區(qū)自然資源用途的有效監(jiān)控。其次，相關人員應當合理制定污染物排放制度，最大限度地減少白龍江林區(qū)的污染物，并充分保證該項制度落實的嚴格性。最后，對白龍江林區(qū)遺忘造成的破壞，相關人員應當制定相應的環(huán)境修復制度，對當?shù)刈匀毁Y源進行自然生態(tài)性的保護和修復。

3.1.3 追責懲處制度追責懲處制度的有效落實對發(fā)揮生態(tài)安全屏障體系的實際效用有著非常重要的現(xiàn)實意義，所以相關人員應當加強對該制度建設的重視。在追責懲處制度建設的過程中，首先，應當構建后果評價機制，盡可能提升評價的嚴苛性，從而切實加大追責懲處力度，實現(xiàn)對白龍江林區(qū)自然資源的全面管理，切實做到節(jié)能減排，保證林區(qū)生態(tài)的安全。其次，構建生態(tài)損壞追責機制，通過該機制實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護責任的落實，并實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境破壞者的有效懲處。最后，為保證懲處力度規(guī)范，相關人員應當完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確生態(tài)環(huán)境損壞賠償要點，確保可以有原則地開展懲處工作。除此之外，為保證能夠充分發(fā)揮該項制度的實效性，政府相關部門應當充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，從而實現(xiàn)對白龍江林區(qū)生態(tài)安全屏障體系的有效管理。

3.2 協(xié)調開展林區(qū)保護與經濟發(fā)展的關系

為了進一步提高白龍江生態(tài)屏障體系建設質量，相關人員應當解決當?shù)亓謪^(qū)保護與經濟發(fā)展之間的矛盾，不應當讓兩項工作互相影響，而是需求實現(xiàn)兩項工作的協(xié)調開展并有效發(fā)揮互相促進的作用。在開展林區(qū)保護工作的過程中，針對重點林區(qū)和正在建設的林區(qū)，工作人員可以采取封山育林的措施，防止經濟建設或者農耕活動對相應林區(qū)產生影響，毀壞原有建設成果。而為了幫助林區(qū)農耕工作的高效開展創(chuàng)造有利條件，相關工作人員應當對受滑坡、泥石流等災害影響的土地進行有效建設和綜合治理。將相關地塊劃分成坡面和小流域等單元，分階段開展治理工作，通過合理開展植被種植工作，提高土壤質量，整體發(fā)揮蓄水固土等生態(tài)服務功能，使得相關地塊可以滿足農耕工作開展需求，促進經濟建設工作的高效開展[1]。此外，該項舉措還可以在一定程度上減緩白龍江林區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.3 生態(tài)保護與生態(tài)治理兩項舉措有效結合

為了有效緩解白龍江地區(qū)的生態(tài)保護壓力，相關工作人員在開展該項工作的過程中應當注重生態(tài)保護與生態(tài)治理兩項舉措的協(xié)調應用，以全面保護為主、以適當治理為輔的方式，有效防止林區(qū)植被退化。并且在治理工作開展的過程中，工作人員應當注重有效發(fā)揮土地涵養(yǎng)水源功能，從而自動對地塊周圍林草植被進行保護，無須額外開展生態(tài)環(huán)境保護工作[2]。在實際工作開展的過程中，相關工作人員應當積極落實天然林保護修復工程，并在修復過程中加強對生物多樣性的保護，有效控制當?shù)匦竽廉a業(yè)，通過宣傳教育和監(jiān)管等工作的有效落實，幫助當?shù)鼐用駱淞⒘己玫纳鷳B(tài)保護意識，自覺減畜，充分保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。為了實現(xiàn)對生物多樣性的有效保護，相關工作人員可以對珍稀野生動植物群落和棲息定范圍的林區(qū)采取保護經營措施，嚴格保護天然植被，有效促進該區(qū)域植被的自然生長，全面提高森林覆蓋率，進而穩(wěn)定、豐富生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

3.4 落實封禁保護舉措，提高林木質量

對于白龍江林區(qū)自然資源質量不達標的情況，相關工作人員可以采用以封禁保護為主的生態(tài)安全屏障體系建設舉措。針對林木質量較差的區(qū)域，嚴禁放牧，并重點保護相應植被，從而有效提高該區(qū)域植被覆蓋率，緩解土地荒漠化和水土流失問題。在封禁的過程中，工作人員還可以應用保水節(jié)水新技術，有效營造混交林，結合人工促進更新和補植等撫育技術，全面提高林分質量，提高生態(tài)安全屏障體系建設的實效性。

3.5 加大資金投入并強化經濟林建設

針對資金投入不足后續(xù)養(yǎng)護工作無法得以開展等問題，最直接的處理措施就是向當?shù)卣暾堎Y金補助，確保工作開展可以擁有充足的資金支持，提高相關工作人員薪資水平，調動其工作積極性，實現(xiàn)林區(qū)建設工作的高質、高效開展。除此之外，工作人員在建設林區(qū)的過程中應當注重經濟林建設，將培育保護森林資源作為工作重點，有效改善林區(qū)說呢過態(tài)環(huán)境，貫徹落實持續(xù)經營的方針，引進先進的林木撫育技術，合理配置林帶與林網[3]。在經濟林建設的過程中，相關人員可以有效運用加工業(yè)集約式栽培、集團式經營、集群式發(fā)展模式，從而構建出資源增長、民生改善、林區(qū)和諧發(fā)展的良好局面。

4 結束語

白龍江生態(tài)安全屏障體系建設工作雖然建設過程中依舊存在一些不可忽視的問題，但是在某些方面也取得了良好的成效。因此，為了進一步提高白龍山生態(tài)安全屏障體系建設質量，相關人員應當針對相關問題，采取有效處理措施，如構建生態(tài)公益林，強化林地保護管理等，從而全面提高林地保護水平，發(fā)揮國有林區(qū)的帶動作用。