河長(zhǎng)制 河長(zhǎng)治 河水清 民福祉
——內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力助推全域水源保護(hù)

劉青，程宗安，朱從波，趙彩霞

（1.河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450008；2.內(nèi)鄉(xiāng)縣水利局，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350；3.內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474361）

2022年5月5日，剛剛走馬上任的內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)主任王全州，帶領(lǐng)常委會(huì)組成人員和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人，燒起了新官上任的第一把火——水污染防治與水源地保護(hù)督查。重點(diǎn)視察了保證城區(qū)10 萬居民飲水的湍河水源保護(hù)區(qū)，正在緊張施工的默河生態(tài)綜合治理項(xiàng)目和丹江水庫支流刁河水源保護(hù)區(qū)。在湍河城區(qū)段上游水源保護(hù)區(qū)，參加視察的縣水利局局長(zhǎng)馬書朝介紹：實(shí)施河長(zhǎng)制以來，全縣不斷加大對(duì)河湖的管護(hù)力度，水清了，岸綠了，各河段責(zé)任到人，職責(zé)明確，管護(hù)人員上崗到位，管護(hù)措施得力，處處都有人大代表的身影，彰顯了人大助推治河管水新作為！

內(nèi)鄉(xiāng)縣位于豫西南邊陲，南陽盆地西緣，自古有“守八百里伏牛之門戶，扼秦楚交通之要津”之說?？偯娣e2 465 km2，耕地4.87 萬hm2，人口73 萬，轄區(qū)16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)大小河流357條，較大的河流有湍河、默河、黃水河、刁河4條，其中湍河從北向南貫穿全境，是內(nèi)鄉(xiāng)的母親河，刁河位于丹江水庫上游，是南水北調(diào)水源重要保護(hù)區(qū)?，F(xiàn)有中小型水庫50 座，各類塘壩3 987 座。近年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，助推筑牢水污染防治與水源地保護(hù)的壁壘，推動(dòng)河長(zhǎng)制落地見效，更好地為打好水源保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了人大力量。

營造輿論氛圍，健全防治體系。縣人大通過常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議和機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)，組織機(jī)關(guān)干部與人大代表深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。建議縣政府將水污染防治相關(guān)法律法規(guī)納入七五普法重要內(nèi)容，每年舉辦專題培訓(xùn)三期以上。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、公告欄、警示欄等媒介，積極宣傳水污染防治相關(guān)法律法規(guī)條文及水源污染后的不良后果，提高人民群眾的水法制觀念和水憂患意識(shí)。將水源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)納入干部任職資格法律考試內(nèi)容，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和能力。督促縣政府把水源保護(hù)工作納入政府的工作計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制，建立了以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的組織體系，將任務(wù)分解落實(shí)到具體的責(zé)任單位與個(gè)人，根據(jù)每條河流所經(jīng)路段與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定出相關(guān)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)清單，在醒目的地方掛牌明示。確保河流具體情況有人及時(shí)掌握，出現(xiàn)問題有人及時(shí)處理。監(jiān)督各職能部門按照自身職責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)。同時(shí)及時(shí)公示更新河長(zhǎng)公示牌，公示責(zé)任人職責(zé)、河道概況、監(jiān)督電話等內(nèi)容。

視察調(diào)研監(jiān)督，精準(zhǔn)防治措施。聽取和審議了縣政府關(guān)于河長(zhǎng)制實(shí)施情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核理念，提高生態(tài)GDP 在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的比重，把環(huán)境指標(biāo)的考核放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的前面。近幾年，共開展相關(guān)視察調(diào)研監(jiān)督13次，有力推進(jìn)相關(guān)部門生態(tài)綜合治理執(zhí)行力。全面落實(shí)控源截污工作，加大了對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)、污水處理提標(biāo)等方面的投入力度；結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極參與，人大代表靠前，抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理，禁止河道附近的畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營。深入排查沿河企業(yè)污水排放情況，禁止企業(yè)設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管。同時(shí)加大對(duì)偷排、漏排企業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境違法行為的懲治力度，對(duì)偷排、漏排行為零容忍，發(fā)現(xiàn)惡意偷排的，堅(jiān)決追究相關(guān)人員責(zé)任。開展清河行動(dòng)。目前，全縣河流將進(jìn)入汛期，水體自凈能力降低，水環(huán)境安全和水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為改善水質(zhì)水環(huán)境，縣河長(zhǎng)制辦公室4 月中旬組織在全縣范圍內(nèi)開展“清河”行動(dòng)。按照“控源截污、內(nèi)源治理、活水保質(zhì)”的思路，系統(tǒng)推進(jìn)汛期前水污染防治工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村河道、溝渠、坑塘內(nèi)積存的垃圾、秸稈、黑臭污水等采取拉網(wǎng)式排查整治，改善水環(huán)境質(zhì)量?！扒搴印毙袆?dòng)開展以來，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)及“河長(zhǎng)＋”人大代表的作用，積極組織，共動(dòng)員2 100 余人參與，清理河道28條、溝渠6條，坑塘17座，創(chuàng)建了整潔優(yōu)美的水環(huán)境，避免河流溝渠旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感。內(nèi)鄉(xiāng)縣四大河流之一的刁河流經(jīng)桃溪、乍嶇、瓦亭、師崗四鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌入丹江水庫，縣人大常委會(huì)主任王全洲任河長(zhǎng)，對(duì)刁河水污染防治高度重視，多次視察調(diào)研督查。汛前瓦亭鎮(zhèn)人大主席團(tuán)積極組織人大代表、鎮(zhèn)村干部群眾、應(yīng)急分隊(duì)320 余人，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域內(nèi)干流及支流河道內(nèi)堆存的生活垃圾、污泥、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、漂浮物、雜草、枯爛枝葉、畜禽糞污等進(jìn)行清理，做到水面無漂浮物、河岸無垃圾，對(duì)底泥污染嚴(yán)重的河道制定清淤計(jì)劃進(jìn)行清淤，努力實(shí)現(xiàn)“三潔六無”，全面清理農(nóng)村污水坑、臭水溝，開展河道疏浚，河溝池塘清淤工作，著力恢復(fù)和拓展水域功能。

彰顯人大作為，聚焦問題整改?？h人大常委會(huì)積極引導(dǎo)人大代表常態(tài)化參與河長(zhǎng)制工作，當(dāng)好河道治理的監(jiān)督員、調(diào)研員和信息員，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作長(zhǎng)期、扎實(shí)、有效的開展。鼓勵(lì)人大代表就水源保護(hù)提出合理性、科學(xué)化的建議與意見，強(qiáng)化水源保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障，督促縣政府逐步建立了水源保護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保污水處理與管網(wǎng)建設(shè)資金、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備資金及檢測(cè)經(jīng)費(fèi)等支出。督促縣、鄉(xiāng)、村建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，督促被考核單位認(rèn)真對(duì)照督察反饋問題，逐項(xiàng)研究整改措施，精心制訂整改方案，做到整改不到位不止步，群眾不滿意不放過，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)失職瀆職行為，助推實(shí)現(xiàn)解決一個(gè)、凈化一片，讓人民群眾盡享“河暢、水清、岸綠、景美”的“水生態(tài)福利”。

城關(guān)鎮(zhèn)人大結(jié)合湍河城區(qū)段流經(jīng)東風(fēng)、南園、北園等村，清河任務(wù)繁重的實(shí)際，認(rèn)真制定《人大督查助推“清水綠岸”主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，把工作任務(wù)分解落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)的每一名人大代表，領(lǐng)辦清單在工作站進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)人大在轄區(qū)內(nèi)的縣、鎮(zhèn)兩級(jí)代表中，開展以“攻堅(jiān)水污染防治，人大代表在行動(dòng)”為主題實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)選先進(jìn)代表，展示履職風(fēng)采。以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為突破口，強(qiáng)化監(jiān)督職能，“督查、助推、宣傳、聯(lián)動(dòng)、問效”五措并舉，建立健全人大督查助推機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)村（居）、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有力促進(jìn)鎮(zhèn)域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。鎮(zhèn)人大每季度分片區(qū)組織代表調(diào)研視察鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的生態(tài)護(hù)河建設(shè)、污水處理提升、面源污染整治、餐飲垃圾處置等工程項(xiàng)目。專題聽取鎮(zhèn)政府重點(diǎn)環(huán)境綜合整治等工作情況的報(bào)告。強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)污染防治攻堅(jiān)辦、綜合執(zhí)法辦、水利站等職能部門和河（段）長(zhǎng)的述職評(píng)議，形成問題清單交相關(guān)部門整改落實(shí)。積極推行人大代表參與網(wǎng)格巡查工作，認(rèn)真收集群眾關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的意見建議。同時(shí)，以落實(shí)河長(zhǎng)制為抓手，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立以代表小組長(zhǎng)為督查小組的工作機(jī)制，增加日常巡河頻次，人大代表和人民群眾同參與、齊發(fā)力，以河長(zhǎng)制促河長(zhǎng)治,努力構(gòu)建全民治水新局面。

馬山口鎮(zhèn)位于內(nèi)鄉(xiāng)縣北部深山區(qū)，默河發(fā)源地，五座中小型水庫把李井河、清江河等五條“蛟龍”鎖在大山，打磨崗、云露湖、庵北三座水庫，庫庫連通，打磨崗灌區(qū)被國家水利部、發(fā)改委命名為水效領(lǐng)跑者，為河南省第一，全國8 處灌區(qū)之一。不僅昔日汛期脫韁野馬般泛濫的洪水得到了有效控制，還使庫區(qū)下游余關(guān)、王店等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬hm2農(nóng)田旱澇保收，打造了馬山口鎮(zhèn)國家級(jí)優(yōu)質(zhì)煙葉種植基地。馬山口鎮(zhèn)人大主席團(tuán)嚴(yán)格按照鎮(zhèn)村兩級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，組織人大代表參與，開展巡河工作，強(qiáng)化河道長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)河道日常養(yǎng)護(hù)，鞏固河道整治成果。采取“一看、二聞、三訪、四查”工作法，強(qiáng)化水污染防治管護(hù)措施?？匆豢春拥朗欠裼欣谝?，要觀察河道里面有沒有垃圾雜物，定期開展河道垃圾雜物清理，有利于保護(hù)好河道水資源不受破壞，保障汛期河道順利泄洪。第二，聞一聞河水是否有氣味，在附近有工廠或者集中生活區(qū)的河段要特別警惕亂排亂放現(xiàn)象，重點(diǎn)查看有沒有異常氣味，防止有害物質(zhì)排進(jìn)河流進(jìn)而影響水體衛(wèi)生質(zhì)量，確保河水不受污染。第三，訪一訪河道是否有違章作業(yè)，巡河過程中對(duì)河道沿線生活的群眾多一點(diǎn)溝通交流，聽聽群眾對(duì)于河道治理過程中的心里話。對(duì)于好的意見和建議在河長(zhǎng)日常工作會(huì)議上進(jìn)行討論，不斷完善河道治理工作機(jī)制。第四，查一查整改是否到位，對(duì)于河道治理過程中排查出來的問題和安全隱患，各相關(guān)責(zé)任部門要以高度的工作責(zé)任感和使命感及時(shí)進(jìn)行整改跟進(jìn)。確保所有問題和隱患都能在有限期內(nèi)做到真整改、真落實(shí)、真有效。