收費(fèi)站入口超限核查重難點(diǎn)分析

文 陜西永嘉信律師事務(wù)所 王曉星 陜西交通控股集團(tuán)有限公司西長(zhǎng)分公司 張東波

伴隨高速公路里程增加與大件運(yùn)輸政策不斷推進(jìn)，大件運(yùn)輸在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，通行高速公路的頻次明顯增加，其中也包括具有違法屬性的大件運(yùn)輸車輛，進(jìn)而加重了高速企業(yè)對(duì)于違法大件運(yùn)輸車輛的核查義務(wù)與責(zé)任，也因此需要在法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面的進(jìn)一步完善。

高速公路路政執(zhí)法人員對(duì)大件運(yùn)輸車輛進(jìn)行許可前的實(shí)質(zhì)性審查。

梳理高速公路管理企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“高速企業(yè)”）對(duì)于超限大件運(yùn)輸車輛的法定義務(wù)，不僅有利于準(zhǔn)確定位自身義務(wù)內(nèi)容與邊界、提升高速公路管理水平、加強(qiáng)大件運(yùn)輸車輛通行效率，減少爭(zhēng)議矛盾，更是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“保暢通、保安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”決策部署要求、持續(xù)推進(jìn)公路貨運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)產(chǎn)增效和安全監(jiān)管的有效舉措之一。對(duì)此，本文結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)章制度，就高速企業(yè)對(duì)超限大件運(yùn)輸車輛的入口核查義務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“核查義務(wù)”）進(jìn)行梳理和分析。

法定核查義務(wù)內(nèi)容

行政法規(guī)層面

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定：“在收費(fèi)公路上行駛的車輛不得超載。發(fā)現(xiàn)車輛超載時(shí)，收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法予以處理。”行政法規(guī)明文規(guī)定了高速企業(yè)具有發(fā)現(xiàn)超載的義務(wù)，按照對(duì)“超載”一詞的通常理解，“超限”內(nèi)容也應(yīng)包含其內(nèi)，因此推定高速企業(yè)具有發(fā)現(xiàn)超限運(yùn)輸車輛的義務(wù)。

部門規(guī)章層面

《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）提出，收費(fèi)高速公路入口應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置檢測(cè)設(shè)備，對(duì)貨運(yùn)車輛進(jìn)行檢測(cè)，不得放行違法超限運(yùn)輸車輛駛?cè)敫咚俟?，?duì)已在其他收費(fèi)公路實(shí)行計(jì)重的車輛，當(dāng)檢測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)存在違法超限運(yùn)輸行為時(shí)，有權(quán)拒絕其通行。此外，《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高速公路入口治超工作的通知》（交辦公路〔2019〕29號(hào)）也作出“收費(fèi)站合理布設(shè)入口稱重檢測(cè)設(shè)施（設(shè)備），安裝標(biāo)志標(biāo)識(shí)，設(shè)置電子抓拍等措施，引導(dǎo)貨車進(jìn)入稱重檢測(cè)車道接受檢測(cè)”的要求。結(jié)合以上內(nèi)容，可清晰歸納高速企業(yè)在超限運(yùn)輸中的核查義務(wù)：一是在高速公路入口按照規(guī)定設(shè)置檢測(cè)設(shè)備；二是按照“貨車必檢，超限禁入”的要求，檢測(cè)貨運(yùn)車輛；三是通過稱重檢測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)超限運(yùn)輸車輛。

地方性法規(guī)層面

以“治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例”“公路條例”為關(guān)鍵詞，在2013年至2022年間，全國(guó)共13個(gè)省份檢索到有關(guān)條例信息?？v觀其規(guī)定內(nèi)容，一是高速企業(yè)應(yīng)對(duì)貨物運(yùn)輸車輛裝載情況或運(yùn)輸車輛進(jìn)行核查；二是核查超限運(yùn)輸車輛通行證與超限實(shí)際情況是否符合。簡(jiǎn)單來說，高速企業(yè)的核查義務(wù)就是核查超限運(yùn)輸車輛通行證與運(yùn)輸車輛和貨物是否相符。

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部分地方性法規(guī)對(duì)高速公路管理企業(yè)核查持證超限大件運(yùn)輸車輛義務(wù)的規(guī)定

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部門規(guī)章結(jié)合地方性法規(guī)得出的高路公司法定核查義務(wù)

一是采用稱重檢測(cè)設(shè)備對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢測(cè)；二是采用輪廓尺寸檢測(cè)設(shè)備對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢測(cè)，雖然沒有明文規(guī)定，但按照一般理解宜包含在內(nèi)；三是核查超限運(yùn)輸車輛通行證與超限實(shí)際情況是否符合（對(duì)于該項(xiàng)義務(wù)導(dǎo)致爭(zhēng)議較大，且造成行政檢查義務(wù)與高速企業(yè)核查義務(wù)重疊交叉、邊界不清的情形，將在核查義務(wù)履行中的重難點(diǎn)分析中詳細(xì)分析）。

核查義務(wù)履行情況實(shí)務(wù)分析

通過了解全國(guó)范圍內(nèi)高速企業(yè)對(duì)持證通行大件車輛核查義務(wù)履行情況，基本分為兩種模式，一是高速企業(yè)自行核查，未發(fā)現(xiàn)違法行為的可放行，發(fā)現(xiàn)違法行為的無需通知交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，直接拒絕其通行即可；二是高速企業(yè)就一類、二類持證大件運(yùn)輸車自行核查，將三類持證大件運(yùn)輸車交由交通綜合執(zhí)法單位予以核查。

核查流程

系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程 《高速公路稱重檢測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)要求》規(guī)定的入口稱重檢測(cè)流程：入口檢測(cè)數(shù)據(jù)包括入口稱重檢測(cè)數(shù)據(jù)和入口稱重圖像數(shù)據(jù)，其中入口稱重檢測(cè)數(shù)據(jù)包括檢測(cè)時(shí)間、收費(fèi)站名稱、稱重檢測(cè)設(shè)備編號(hào)、車輛號(hào)牌、車型、車貨總質(zhì)量、最大允許總質(zhì)量、超限量、超限超載率、車輛軸數(shù)、是否為大件運(yùn)輸車輛、是否準(zhǔn)予通行等，已選配車輛外廓尺寸自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備的，還應(yīng)包括車貨總長(zhǎng)度、總高度、總寬度數(shù)據(jù)；入口稱重圖像數(shù)據(jù)包括車輛正面照、尾部照、側(cè)面照3張檢測(cè)照片和長(zhǎng)度不少于5秒的視頻記錄等。

《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大件運(yùn)輸管理服務(wù)工作的通知》（交辦公路函〔2022〕160號(hào)）規(guī)定：對(duì)經(jīng)審查及核查符合要求的大件運(yùn)輸申請(qǐng)，要及時(shí)準(zhǔn)予許可并頒發(fā)《超限運(yùn)輸車輛通行證》；配合跨省系統(tǒng)部級(jí)平臺(tái)將許可名單，即《超限運(yùn)輸車輛通行證》信息（含準(zhǔn)確的入口、出口收費(fèi)站名稱和編號(hào)）推送至高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)部級(jí)平臺(tái)，由其轉(zhuǎn)發(fā)至收費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)平臺(tái)；指導(dǎo)收費(fèi)系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)下載許可名單，并實(shí)時(shí)精準(zhǔn)下發(fā)至對(duì)應(yīng)的高速公路入、出口收費(fèi)站。許可名單從發(fā)證到下發(fā)至收費(fèi)站時(shí)間，原則上不得超過2小時(shí)。

人工查詢流程 主要以人工掃描《超限運(yùn)輸車輛通行證》（以下簡(jiǎn)稱《通行證》）二維碼獲取有關(guān)信息，按照信息內(nèi)容比對(duì)現(xiàn)場(chǎng)車貨實(shí)物及護(hù)送車輛情況為主，對(duì)未安裝外廓尺寸自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備的車輛，由人工實(shí)施尺寸測(cè)量工作。

某省高速企業(yè)的超限大件運(yùn)輸車輛核查流程

車輛資料收集 收費(fèi)站在對(duì)大件運(yùn)輸車核查完畢后，所收集資料大致包括：大件運(yùn)輸通行證，車輛載貨后幾何尺寸、軸載、軸荷分布、車貨總質(zhì)量等資料。在核查須護(hù)送的大件運(yùn)輸車輛后，還須留存護(hù)送方案及體現(xiàn)護(hù)送方案落實(shí)的相關(guān)資料。

核查義務(wù)履行中的重難點(diǎn)分析

高速企業(yè)核查一、二類持證大件運(yùn)輸車輛是否依法合規(guī)

反對(duì)觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)大件運(yùn)輸車輛的核查屬于行政監(jiān)督行為，高速企業(yè)作為民事主體，不具備行政職能，自然不能實(shí)施所謂的核查。而支持觀點(diǎn)是基于安全生產(chǎn)的視角俯視其超限運(yùn)輸?shù)男袨?，其大件運(yùn)輸通行高速公路的目的是在特別許可的前提下，與高速企業(yè)達(dá)成高速公路通行服務(wù)合同關(guān)系，高速企業(yè)必然要對(duì)締約特別合同的安全性有所考量，可以在有限范圍內(nèi)核查合同相對(duì)方是否屬于經(jīng)許可后的可控風(fēng)險(xiǎn)?；氐浆F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，筆者認(rèn)為目前大多數(shù)高速企業(yè)對(duì)一、二類持證大件運(yùn)輸車輛的入口核查，并不超出法律法規(guī)所賦予的義務(wù)，但是須制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，以明確實(shí)施行為的內(nèi)容及邊界，避免出現(xiàn)“社會(huì)大眾認(rèn)知屬于絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，而高速企業(yè)認(rèn)知屬于相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”的問題。

“一路多方”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)需進(jìn)一步緊密銜接

大件運(yùn)輸車輛持《超限運(yùn)輸車輛通行證》在高速公路入口進(jìn)行稱重檢測(cè)。

大件運(yùn)輸車輛從許可到持證通行過程中，須經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、高速企業(yè)等多個(gè)部門或單位配合協(xié)作，溝通協(xié)調(diào)工作繁瑣復(fù)雜，涉及面廣。以大件運(yùn)輸護(hù)送車輛到達(dá)收費(fèi)站通行為例，就要涉及超限許可部門數(shù)據(jù)傳送、系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)推送、交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查、高速企業(yè)設(shè)施設(shè)備保障、預(yù)通行高速路面暢通情況反饋等多方配合協(xié)作。任一流程環(huán)節(jié)稍有差池，就會(huì)造成大件運(yùn)輸車輛許可延誤或?qū)е峦ㄐ袝r(shí)間延長(zhǎng)、成本增加。筆者認(rèn)為，“一路多方”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)是實(shí)踐中非常重要的一項(xiàng)系統(tǒng)工作，其核查義務(wù)可充分依托信息網(wǎng)絡(luò)的便捷性，以程序軟件將整個(gè)許可流程串聯(lián)起來，一方面達(dá)到信息傳送的準(zhǔn)確、高效、全面，另一方面可以使流程規(guī)定精細(xì)化、規(guī)范化，保障多部門快速、高效、暢通銜接。

大件運(yùn)輸許可查驗(yàn)程序須進(jìn)一步優(yōu)化

撤銷省界收費(fèi)站后，我國(guó)高速公路“一張網(wǎng)”時(shí)代正式到來，作為大件運(yùn)輸車的特許政策也應(yīng)保持同步。經(jīng)了解，大件運(yùn)輸車輛入口核查工作當(dāng)前存在的主要問題包括：一是查驗(yàn)流程不統(tǒng)一，有的省份制定了規(guī)范流程、有的省份按照約定俗成進(jìn)行，導(dǎo)致大件運(yùn)輸車輛入口核查程序不盡相同，問題頻出，飽受大件運(yùn)輸企業(yè)詬病。二是“跨省大件審批”程序中護(hù)送方案查驗(yàn)不便，例如，程序中可直接看到車輛信息與照片，但“護(hù)送方案”卻不能直接觀看，須進(jìn)行轉(zhuǎn)換且利用專用軟件查看，流程復(fù)雜耗時(shí)較長(zhǎng)。針對(duì)上述兩項(xiàng)問題，須從上層進(jìn)行流程查驗(yàn)的統(tǒng)一，優(yōu)化“跨省大件審批”程序，以便更為直觀的查詢到護(hù)送信息。

專用作業(yè)車的入口檢測(cè)存在差異

隨著我國(guó)工業(yè)發(fā)展，專用作業(yè)車，特別是汽車起重機(jī)的噸位越來越大，55噸以上的汽車起重機(jī)越來越多。此類車輛證件齊全，但通行高速公路時(shí)卻因無政策規(guī)定，導(dǎo)致收費(fèi)站不知如何放行，有些省份按照行駛證標(biāo)定噸位放行，有些省份則對(duì)車輛總質(zhì)量超過55噸且單軸不超13噸的此類專用車輛歸于大件運(yùn)輸行列，作超限許可。政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致專用作業(yè)車從A省可以駛?cè)敫咚俟罚瑥腂省卻因超限無法駛?cè)?，或從A省駛?cè)敫咚俟?，?dāng)在B省駛出時(shí)，又因總質(zhì)量問題產(chǎn)生爭(zhēng)議。在全國(guó)“一張網(wǎng)”的整體格局下，同類車輛處置方式的不同，給車輛入口通行工作帶來一定困惑。因此，由區(qū)域化政策造成的問題急需解決。

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G1589-2016對(duì)于專用作業(yè)車的規(guī)定

自行護(hù)送車輛具有較大的行政管理提升空間

大件運(yùn)輸車輛自行護(hù)送的實(shí)施，是推進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)“降本增效”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力舉措，從實(shí)施情況來看，也超出了預(yù)期成效。筆者通過了解獲知，自行護(hù)送車輛在入口核查時(shí)，出現(xiàn)較多的問題包括：一是大件運(yùn)輸車輛的編組無要求，出現(xiàn)了大批車同一時(shí)間、同一路段通行，對(duì)高速公路通行能力產(chǎn)生集中影響，其風(fēng)險(xiǎn)與隱患不可控。二是護(hù)送的車輛樣式無要求，部分區(qū)域行政機(jī)關(guān)允許社會(huì)車輛實(shí)施護(hù)送，因此造成高速公路上社會(huì)車輛在大件運(yùn)輸車輛后龜速慢行，造成路上擁堵。三是對(duì)于護(hù)送對(duì)象無數(shù)量要求，一輛護(hù)送車輛護(hù)送多輛大件車輛的情況時(shí)有發(fā)生。

2019年，中國(guó)水利電力物資流通協(xié)會(huì)《道路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大件護(hù)送車輛的配置要求為：每批次護(hù)送的道路大件運(yùn)輸專用車輛不得超過3輛，每次護(hù)送應(yīng)配備兩名（含）以上道路大件運(yùn)輸人員。中國(guó)公路學(xué)會(huì)2020年發(fā)布的《公路大件運(yùn)輸護(hù)送技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大件護(hù)送車輛的編組要求為：行駛在一級(jí)公路和高速公路上，大件運(yùn)輸車輛的總長(zhǎng)度在30米以下，或?qū)挾仍?米以下，或高度從地面算起在4.7米以下，或總質(zhì)量在100噸以下的（均不含本數(shù)），凡符合其中一項(xiàng)，路況好、交通環(huán)境簡(jiǎn)單的道路按二組大件運(yùn)輸車輛配備1輛護(hù)送車輛；路況不好、交通環(huán)境復(fù)雜、橋隧多的道路（百公里橋隧長(zhǎng)度超過35%，以下相同）按一組大件運(yùn)輸車輛配備1輛護(hù)送車輛。無論行駛何種等級(jí)的公路，大件運(yùn)輸車輛的車貨總長(zhǎng)度65米以上或運(yùn)輸風(fēng)電葉片長(zhǎng)度超過75米,或?qū)挾?米以上，高度5米以上，或車貨總質(zhì)量200噸以上，凡符合其中一項(xiàng)，路況好、交通環(huán)境簡(jiǎn)單的道路按照一組大件運(yùn)輸車輛配備兩輛護(hù)送車輛，同時(shí)行駛的二組運(yùn)輸規(guī)格、載質(zhì)量相同大件車輛配備3輛護(hù)送車輛；路況不好、交通環(huán)境復(fù)雜、橋隧多的道路按每組大件運(yùn)輸車輛必須配備3輛護(hù)送車輛，同時(shí)行駛的二組運(yùn)輸規(guī)格、載質(zhì)量相同大件運(yùn)輸車輛配備5輛護(hù)送車輛。每輛護(hù)送車輛應(yīng)配備不少于兩名大件運(yùn)輸護(hù)送人員（含駕駛員）。因此，筆者建議搭建高速企業(yè)核查實(shí)施系統(tǒng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺(tái)自行護(hù)送的相關(guān)認(rèn)定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從根源上消除不可控的安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患。