農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、問題與對策

◎ 潘 多

（農(nóng)安縣農(nóng)村能源農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，吉林 長春 130200）

食品安全是一項重大的民生問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，直接關(guān)系人們的身體健康和生命安全。近年來，為切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保障人們“舌尖上的安全”，吉林省長春市農(nóng)安縣始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為民生工程的重要內(nèi)容放在突出的位置，采取有力措施，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到有效加強，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、認證、監(jiān)管、檢測和應(yīng)急五大體系。蔬菜、水果、食用菌等主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率穩(wěn)中有升。有機、綠色、無公害和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總量達到90 個（有機食品24 個、綠色食品63 個、地理標(biāo)志3 個），全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況良好，可以保障群眾安全消費。但由于受到各種因素的影響，農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中仍然存在著一些問題。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系

品質(zhì)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑，也是保障公眾健康安全、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的客觀需要。農(nóng)安縣從2018年開始，就已經(jīng)在全縣22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，每個網(wǎng)格均設(shè)有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員或村協(xié)管員擔(dān)任的質(zhì)量負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人。

1.2 落實監(jiān)管責(zé)任

為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)安縣政府制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，明確監(jiān)管任務(wù)。針對創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”工作，制定了實施方案，成立了由分管縣長任組長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任副組長、相關(guān)涉農(nóng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。此外，縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系納入政府績效范疇，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進行。

1.3 落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“生產(chǎn)出來”的，也是“管理出來”的。要嚴(yán)把生產(chǎn)源頭安全關(guān)，凈化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，不斷加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，阻斷污染物質(zhì)進入農(nóng)田。不斷完善監(jiān)管制度，加強監(jiān)管手段，形成覆蓋從田頭到餐桌的全過程監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。切實落實生產(chǎn)者主體責(zé)任，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。同時農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心每年都會對全縣62 個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進行巡查監(jiān)管，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管承諾書；檢查生產(chǎn)基地的生產(chǎn)記錄和農(nóng)業(yè)投入品使用記錄是否規(guī)范；檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體采收上市產(chǎn)品農(nóng)藥使用安全間隔期執(zhí)行情況、產(chǎn)品自檢情況，加強農(nóng)藥使用監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍、超劑量濫用、亂用農(nóng)藥現(xiàn)象的發(fā)生。

1.4 開展例行監(jiān)測與專項監(jiān)測

為全面、及時、準(zhǔn)確地了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，有針對性地加以生產(chǎn)指導(dǎo)和過程控制，及時掌控風(fēng)險隱患，農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心從2010年開始建立并啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測定性檢測工作，至今已經(jīng)實施了13年。每年農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心對全縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等共62 家，以及22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進行定期抽樣檢查。2022年定性抽檢樣品約3 000 個，同時農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心還負責(zé)“千人一批次”定量檢測工作，全年定量抽樣737 個樣，出具檢驗報告737 份?！扒艘慌巍倍繖z測項目的實施，切實加強了農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍建設(shè)、硬件建設(shè)和檢測能力建設(shè)[1]，為農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了有力保障。

1.5 開展監(jiān)督抽查

根據(jù)監(jiān)督抽查要求，聯(lián)合農(nóng)安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊對全縣大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地、種植大戶進行監(jiān)督抽查和巡查，暗訪暗查，強化對重點生產(chǎn)區(qū)域和重點監(jiān)管對象的監(jiān)管巡查。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強檢打聯(lián)動，加大對違法違規(guī)行為的打擊懲處力度。檢查過程中包括生產(chǎn)記錄的填寫是否規(guī)范，查看農(nóng)業(yè)投入品的使用情況，查看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書以及合格證的使用，對上市的蔬菜、水果進行采樣檢測。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正和處理。重點開展了對蔬菜、水果和食用菌生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)測，同時在重大節(jié)假日期間、秋菜集中上市期間開展監(jiān)督抽樣檢測。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費和項目資金不足

由于縣級財政保證能力有限，農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心檢測經(jīng)費并沒有納入財政預(yù)算[2]，而且項目資金也沒有按時撥付到位，很多項目資金又被挪用。開展檢測工作需要啟動大型儀器設(shè)備，運行成本相對過高，隨著檢測儀器的迅速更新?lián)Q代和檢測檢驗的要求越來越高，每年在設(shè)備采購上的投入也越來越高；同時隨著設(shè)備的增加和人員的增多，對資金的需求越來越高。檢測機構(gòu)需要負責(zé)儀器設(shè)備的維護、保養(yǎng)、計量檢定、標(biāo)品和化學(xué)試劑的購置，沒有經(jīng)費的保障是難以運行的。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品檢測缺乏專業(yè)技術(shù)人員

近年來農(nóng)產(chǎn)品消費市場規(guī)模不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品的品類不斷增多，人們需求也在持續(xù)攀升。面對日益復(fù)雜的食品安全形勢，必須要增強質(zhì)檢上的要求，在提升質(zhì)檢效率的同時更應(yīng)強化質(zhì)檢的精確性，以應(yīng)對不斷擴大的農(nóng)產(chǎn)品市場。但以目前的情況來看，除了受制于質(zhì)檢經(jīng)費的局限，專業(yè)技術(shù)人員缺乏在實質(zhì)性的質(zhì)檢工作中體現(xiàn)的比較明顯[3]。由于檢測工作屬于技術(shù)范疇，需要具有專業(yè)素質(zhì)的人員參與，而農(nóng)安縣在技術(shù)人員的配置上平衡性不夠，很多人員都是兼職檢測工作。近年來檢測項目工作量大，加大了檢測人員的工作難度，再加上很多檢測人員都是兼職，并不專業(yè)，這就無法保證在有限的時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成檢測工作。

3 推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的措施

3.1 大力宣傳，加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的指導(dǎo)工作

加大宣傳力度，從根本上提高人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。首先要讓人們了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)法律法規(guī)，通過開展法制宣傳月、科技周、送法下鄉(xiāng)以及安全生產(chǎn)月等活動，采取入戶指導(dǎo)、發(fā)放傳單、懸掛條幅等形式，積極宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范填寫農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，指導(dǎo)農(nóng)戶安全規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，確保質(zhì)量可追溯。2022年農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心共計發(fā)放《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》200 多份，發(fā)放無公害農(nóng)產(chǎn)品種植手冊、禁限用農(nóng)藥、識假辨假等宣傳材料3 600 余份，使廣大群眾增強了依法保護自身合法權(quán)益的意識。

3.2 推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度體系，尋求構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和管理水平，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。2022年農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心利用已建成的“長春市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證終端開具與證后監(jiān)管一體化”平臺，繼續(xù)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，年內(nèi)再落實實施主體100 個，達到全市規(guī)模以上、符合實施條件的生產(chǎn)主體全覆蓋。

3.3 推動綠色發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立、完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體名冊。監(jiān)督檢查生產(chǎn)主體根據(jù)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品認定農(nóng)產(chǎn)品屬性，分別按照國家和省、市已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)、綠色（有機）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全投入品使用制度、落實生產(chǎn)記錄制度、嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)藥管理和農(nóng)藥安全間隔期、開展自律性檢測制度及實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

3.4 切實加強檢驗檢測體系建設(shè)

農(nóng)安縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心從2010年承擔(dān)了檢驗檢測體系建設(shè)項目，改建實驗室510 m2，購買儀器設(shè)備110 臺套，其中大型儀器設(shè)備6 臺套（包括氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收和原子熒光）。2017年通過CATL 和CMA 二合一雙認證，檢測能力覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、水質(zhì)、土壤共91 個參數(shù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)要想做好檢測工作，離不開一支高素質(zhì)、高技術(shù)綜合能力強的人才隊伍[4]?；诖?，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)要通過多途徑增大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)人員隊伍，同時還可以吸引具有較強綜合能力的專業(yè)技能人才，不斷充實隊伍，增強隊伍的活力，只有靠人才的力量才能提升縣級農(nóng)產(chǎn)品安全檢測工作的質(zhì)效。

3.5 加強領(lǐng)導(dǎo)、落實職責(zé)

按照上級要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，在規(guī)劃、配備、保障等方面要加大支持力度，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門負責(zé)、相互合作，形成合力監(jiān)管的要求，落實主體責(zé)任，做到工作措施有力。同時，要落實責(zé)任追究，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立和完善權(quán)利和職責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要進行追究；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，要追究；對導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品要依法追究生產(chǎn)經(jīng)營者的直接責(zé)任。

3.6 加大財政投入力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的社會事業(yè)，政府要根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的“將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)費納入財政預(yù)算[5]，安排專項資金以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項工作正常開展，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人們身心健康，促進社會和諧與發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效進行是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，需要有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強綠色生產(chǎn)理念，突出品牌領(lǐng)頭作用，健全法律規(guī)章制度，提高產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，進而有效改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。