基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新策略

馮忠江，馮忠海

（1. 山東省德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 德州 253500；2. 山東省德州市新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)建設(shè)服務(wù)中心，山東 德州 253000）

畜牧業(yè)是我國傳統(tǒng)工業(yè)中的一個重要產(chǎn)業(yè)，它直接關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和肉類產(chǎn)品的供給。如何有效地促進畜牧業(yè)的發(fā)展，如何建立健全的技術(shù)管理體系，一直是政府和科研工作者所關(guān)心的問題。本文對當前基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度的改革和對策進行了剖析，供借鑒。

1 建立和推廣基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系的重要意義

科技是第一生產(chǎn)力。隨著工業(yè)化的不斷推進，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)必須向現(xiàn)代化的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，許多畜產(chǎn)品的生產(chǎn)都要依靠產(chǎn)業(yè)化。建立健全的畜牧獸醫(yī)技術(shù)制度，是確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營高效運行的重要基礎(chǔ)。在政府的大力扶持和保障下，我國的畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系日趨完善，更加合理，對畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費的監(jiān)管和保障也會越來越強。

2 存在的問題

2.1 技術(shù)管理體制分工不明確 當前，我國基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作存在著技術(shù)、管理制度不健全、責任分工不清、工作重復(fù)等問題。在基層畜牧獸醫(yī)的管理制度中，存在著多個部門聯(lián)合管理、工作積極性低、分工不清等問題。同時，一旦發(fā)生了問題，很難找出第一個責任人，既不能確保工作的高效性，又會造成嚴重的安全隱患，進而嚴重影響畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2 技能水平低 基層畜牧獸醫(yī)的技術(shù)管理不僅要有技術(shù)技能，更要提高交流技能，為其提供一定的人力資源支持。當前，通過對基層畜牧工作現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)管理工作人員相對薄弱，制約了基層獸醫(yī)技術(shù)的發(fā)展。另外，在缺乏好的工作環(huán)境下，許多職業(yè)人士大多產(chǎn)生了“逃避”的心態(tài)。

2.3 工作落實力度不足 我國目前雖有許多有關(guān)的法律、法規(guī)，但由于基層基礎(chǔ)設(shè)施較差，難以將其具體實施。隨著我國畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟體制的改革，我國的畜牧業(yè)也面臨著多種形式的體制變革。當前，部分企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展程度較高，但這只在大城市中有所體現(xiàn)，而在基層，執(zhí)行起來仍較為困難。比如，基層畜牧獸醫(yī)醫(yī)療器械相對匱乏，與城市獸醫(yī)醫(yī)療器械存在著很大的差距。而在基層，大部分都是以飼養(yǎng)為主，缺乏系統(tǒng)的管理，很難將先進的理念運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

2.4 對畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制重視不夠 在我國的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理中，所實施的是生產(chǎn)者的首要責任體系。但有關(guān)的法律法規(guī)還存在著許多不足之處。許多基層畜牧部門管理并沒有嚴格執(zhí)行和落實。各部門之間不能很好地進行協(xié)調(diào)，工作分配也不夠合理。有關(guān)部門對農(nóng)村地區(qū)的畜牧生產(chǎn)工作的重視不夠，對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的改革也沒有正確理解，這會給現(xiàn)有的資金和制度帶來負面影響，因此，沒有正確對待體制的改革和發(fā)展。有關(guān)部門負責人缺乏對畜產(chǎn)品的技術(shù)管理意識，缺乏相應(yīng)的技術(shù)知識。另外，由于一些管理者對我國獸藥產(chǎn)業(yè)的認識不夠透徹，致使其獸藥技術(shù)管理體系無法正常運轉(zhuǎn)，無法進行科學(xué)、有效的調(diào)節(jié)。

2.5 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理機制不完善 我國對畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度的改革給予了積極的支持，但現(xiàn)有的技術(shù)管理體系還不健全，落后。當前，在畜牧獸醫(yī)行政機關(guān)中，部門聯(lián)合管理問題十分突出。同一管理部門在功能上相互交叉，一旦發(fā)生問題，各個部門就會互相推諉，從而影響到畜產(chǎn)品技術(shù)管理的效能。

2.6 沒有完善的法律制度 國家有關(guān)部門已經(jīng)對《獸藥管理條例》《動物防疫法》等相關(guān)法規(guī)進行了修訂。然而，目前我國的法律法規(guī)還不夠完善，致使我國獸醫(yī)行業(yè)中出現(xiàn)了許多不規(guī)范的現(xiàn)象，法律法規(guī)不健全，嚴重制約了我國獸醫(yī)界的健康發(fā)展。

2.7 監(jiān)管體制不夠健全 近幾年，我國很多獸醫(yī)管理部門的管理制度都在進行改革，但制度改革必須與現(xiàn)實緊密結(jié)合，要有一定的戰(zhàn)略和目的性，以達到提高監(jiān)管水平的目的。但由于地方政府對獸醫(yī)和畜牧業(yè)的認識不到位，致使地方政府管理制度不健全，監(jiān)管制度改革效果不明顯。此外，一些監(jiān)管單位和機構(gòu)對職能和職權(quán)的劃分還不清楚，造成了工作效率低下，領(lǐng)導(dǎo)和管理者職責的重疊，既造成了時間和精力的浪費，又影響了工作的質(zhì)量。

3 改革措施

3.1 制定完善的管理體制 首先，在推進基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度的改革和創(chuàng)新過程中，要把重點放在深化改革管理體制上，以保證農(nóng)村基層畜牧獸醫(yī)制度的整體運轉(zhuǎn)能力不斷增強。各有關(guān)部門要加強溝通，保持良好的協(xié)作，明確各部門的責任，落實問責機制，避免出現(xiàn)缺乏責任人的情況，有效合作，相互制約，保證工作的穩(wěn)定。要建立健全獎懲制度，對工作表現(xiàn)突出的員工，要給予物質(zhì)和精神上的獎勵；其次，加強對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的改革，要強化各單位的責任意識，同時要明確動物藥品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等方面的要求，加強對畜牧獸醫(yī)的監(jiān)管，以保證我國畜牧業(yè)的專業(yè)水平不斷提高。管理制度的執(zhí)行效率是影響畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此必須從當前的技術(shù)狀況入手，積極改革和創(chuàng)新管理制度，為技術(shù)人員提供一系列的培訓(xùn)和教育，從而逐步提高其專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

3.2 提高專業(yè)技能 應(yīng)加強對獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓(xùn)，充分掌握現(xiàn)代獸醫(yī)技術(shù)，全面了解當前的最新技術(shù)，避免由于主觀原因造成的意外和問題，同時，基層畜牧行業(yè)中，地方人員占主導(dǎo)地位，應(yīng)重視對其進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)功能，使其發(fā)揮保障作用。在招錄過程中，基層畜牧部門要對應(yīng)聘者的工作經(jīng)歷、學(xué)歷等進行考核，提高其組織協(xié)調(diào)、溝通與配合的技能，以便更好地處理未來可能發(fā)生的問題，防止其遭受不必要的經(jīng)濟損失。另外，一些市場上的農(nóng)民對技術(shù)的需求也比較大，所以要加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，建立信息共享平臺，及時調(diào)整技術(shù)人才。

3.3 加強機構(gòu)建設(shè) 當前，國家十分重視基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作，并制訂了相應(yīng)的制度，使獸醫(yī)工作系統(tǒng)的完整性和完備性得到了很大的改善。而在基層，畜牧獸醫(yī)技術(shù)主管部門還沒有清晰地劃分出服務(wù)性與商業(yè)性功能，難以有效地推進這項工作。為此，應(yīng)強化基層畜牧獸醫(yī)制度的改革，強化組織建設(shè)，并根據(jù)地方畜牧業(yè)發(fā)展的實際，加強畜牧獸醫(yī)所的設(shè)置，不斷提升為人民服務(wù)的能力和水平。同時，要充分發(fā)揮基層獸醫(yī)行政機關(guān)的公益性質(zhì)，推動各項基礎(chǔ)工作的順利開展，確保動物防疫工作的開展。

在日常運行中，獸醫(yī)部門要根據(jù)實際情況，發(fā)現(xiàn)獸醫(yī)機構(gòu)的設(shè)備缺陷，并將其詳細記錄并上報，由上級撥款進行維修，以提高獸醫(yī)的工作質(zhì)量。獸醫(yī)部門要重視引進先進的儀器和設(shè)備，包括耳標讀卡器、抗生素檢測儀、疾病檢測儀等，以提高獸醫(yī)機構(gòu)的衛(wèi)生和安全，有效地促進動物防疫工作，避免對動物的健康造成負面影響。各部門員工之間應(yīng)該形成協(xié)作關(guān)系，共同解決問題，分享信息，提高工作效率。

近年來，我國的畜牧業(yè)發(fā)展勢頭很好，與之相適應(yīng)的是基層畜牧站的建設(shè)，制度的管理也發(fā)生了很大的變化。但要加強基層畜牧獸醫(yī)的制度建設(shè)，特別是經(jīng)費的使用，要做到“公平、公正、公開”，并將財政撥款的具體用途公開。另外，基層畜牧獸醫(yī)站不僅要診斷、提供信息服務(wù)，還要承擔畜牧獸醫(yī)的防疫、檢疫、監(jiān)測和檢驗工作。但是，在過去的畜牧系統(tǒng)中，因為缺乏有效的管理基礎(chǔ)，導(dǎo)致了畜牧業(yè)的運營和公共服務(wù)的職能不能很好的體現(xiàn)出來。隨著農(nóng)村基層管理制度的逐步健全，農(nóng)村的各種弊端得到了顯著改善，農(nóng)村的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營職能與公益職能也可以很好的區(qū)分，并且可以將經(jīng)營性服務(wù)推向市場，將公益性服務(wù)納入制度建設(shè)之中。

3.4 加強疫情控制和防范 畜牧主管部門應(yīng)重視對獸醫(yī)技術(shù)管理體系與有關(guān)法律、法規(guī)的整合，建立健全畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理的法制體系。在制定地方法規(guī)時，要根據(jù)地方實際，結(jié)合現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，建立健全獸醫(yī)技術(shù)監(jiān)督體系。

3.5 提升相關(guān)人員對獸醫(yī)行業(yè)的重視程度 當?shù)卣畱?yīng)要求有關(guān)部門嚴格遵守有關(guān)法規(guī)和要求，并對其進行思想政治教育，同時，也要提高有關(guān)部門對這次改革的認識和重視，充分認識到改革的重要性。同時，各地要加強對基層干部的專業(yè)技術(shù)教育，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高他們的理論知識，使他們能夠在今后的工作中取得較好的效果。

3.6 提升各部門的管理意識 在技術(shù)上，各級主管部門要對動物產(chǎn)品的質(zhì)量和衛(wèi)生要求有一個全面的認識，加強對畜牧獸醫(yī)的監(jiān)管，確保獸醫(yī)的工作水平得到極大的提升。在我國畜牧業(yè)發(fā)展過程中，技術(shù)管理工作是當前獸醫(yī)工作的重中之重，技術(shù)管理體系的健全與否直接關(guān)系到我國畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，必須對相關(guān)主管進行經(jīng)常性的培訓(xùn)，并對基層畜牧技術(shù)管理制度進行改革，提高相關(guān)主管的認識，增強各部門的職責意識，使其更好地適應(yīng)社會發(fā)展。

3.7 完善畜牧獸醫(yī)的相關(guān)法律制度 為了實現(xiàn)我國畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門必須健全有關(guān)部門的法規(guī)，使其成為一個規(guī)范的行業(yè)。有關(guān)部門要積極推動有關(guān)法律、政策的制定，從國家到地方，逐步建立起一套有層次的法律制度。特別是在地方的法制建設(shè)方面，要結(jié)合本地的具體情況，制訂相關(guān)的法律、法規(guī)，同時要做到實事求是，健全專門的技術(shù)管理制度。所以，在我國的畜牧技術(shù)管理體制改革中，應(yīng)對現(xiàn)行的法規(guī)進行優(yōu)化，改進法規(guī)中的不適當之處，以確保我國的畜牧獸藥技術(shù)管理體系的健全。

3.8 定期培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)人才 獸醫(yī)人才的培養(yǎng)應(yīng)從以下方面著手:（1）設(shè)立專門的學(xué)校；（2）設(shè)立獸醫(yī)專業(yè)；（3）培養(yǎng)高素質(zhì)的人才；（4）加強后備人才的儲備。要結(jié)合本地的實際，制訂出一套科學(xué)、合理的獸醫(yī)訓(xùn)練方案，并定期舉行個案研討、專題講座等，既能提高獸醫(yī)整體素質(zhì)，又能增進彼此間的交流與交流，增進彼此的了解。

3.9 建立對基層畜牧獸醫(yī)人員的激勵制度

我們國家對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理制度的改革給予了積極的支持，為確保取得更好的成效，有關(guān)部門必須學(xué)習(xí)如何進行創(chuàng)新。創(chuàng)新是各行各業(yè)的核心能力，要提高科技人才的技能和提高工作效率，必須提高科技工作者的創(chuàng)新意識。最有效的辦法是建立一個激勵機制，對那些在工作中做出突出貢獻、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新的工作人員給予一定的精神和物質(zhì)上的獎勵，比如延長休假時間、提高相關(guān)工作人員的獎金等。

3.10 做好基層畜牧獸醫(yī)體制內(nèi)人員隊伍的建設(shè)工作 在我國的基層獸醫(yī)制度中，人員的質(zhì)量是最主要的，也是最主要的影響因素。但是，在過去的幾年里，由于缺乏對人員的關(guān)注，致使獸醫(yī)站的工作人員的整體素質(zhì)和技術(shù)水平都沒有得到提升。因此，在新一輪的農(nóng)村牧區(qū)改革中，必須要有一支高素質(zhì)、高水平的服務(wù)隊，并將之納入到改革的過程之中。在職業(yè)道德的培育上，要使基層獸醫(yī)站的工作人員清楚自己的工作的價值和意義，使他們?nèi)娜獾臑槿嗣穹?wù)，用耐心、愛心、責任心去幫助每個有困難的人，同時要對基層的工作進行全面的了解，做好自己的本職工作。在專業(yè)素養(yǎng)上，員工必須具備基本的知識，如疫苗的儲存、使用、重大動物疫情的防治，可以快速的作出動物疫情的準確判斷，及時采取相應(yīng)的對策，從而不斷的改善基層獸醫(yī)所的社會福利。同時，還要組織有關(guān)工作人員定期進行技術(shù)、業(yè)務(wù)交流，解決日常工作中遇到的各種疑難雜癥，使其在實際工作中的實際操作能力得到提升。