武陵山區(qū)畜禽糞污綜合利用的探索及建議
——以湖南省龍山縣內(nèi)溪鄉(xiāng)為例

米顯勇，姚華清

（1.湖南省龍山縣內(nèi)溪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,湖南 龍山 416819;2.龍山縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心,湖南 龍山 416800）

“加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6 億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事”[1]。隨著長株潭、洞庭湖等高密度養(yǎng)殖區(qū)向武陵山區(qū)逐步轉(zhuǎn)移，山區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模逐步擴大，為持續(xù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展和畜禽糞污處理之間的平衡關(guān)系，我們以湖南省龍山縣內(nèi)溪鄉(xiāng)為例，通過探索和分析當(dāng)?shù)匦笄菁S污資源化綜合利用措施和經(jīng)驗，為加快推動武陵山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供參考。

1 龍山縣內(nèi)溪鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖情況

1.1 畜禽養(yǎng)殖情況

內(nèi)溪鄉(xiāng)位于龍山縣南邊，地處武陵山脈腹地，龍里公路從中橫穿而過，距離縣城92km，東與里耶鎮(zhèn)雙坪村相壤，南與里耶鎮(zhèn)麥子坪村相接，西臨八面山下，北與咱果鄉(xiāng)毗鄰，整個地勢地貌有“八山半水一分田”之稱，地形東西高，中間低，溝壑縱橫，山多地少，屬典型喀斯特地形區(qū)山區(qū)，總面積84.6km2[2]，占龍山總面積的2.70%，是龍山縣較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均海拔480m。轄內(nèi)12 個行政村，57 個村民小組。2021 年底，存欄生豬5655 頭，牛1552頭，山羊5520 只，家禽8560 羽，按照生豬產(chǎn)糞8.5kg/日·頭，牛產(chǎn)糞20kg/日·頭，山羊產(chǎn)糞2.2kg/日·只，家禽產(chǎn)糞20kg/年·羽計算，每年產(chǎn)生畜禽糞污3.31 萬噸，回田利用約占55%。90%規(guī)模養(yǎng)殖戶已做回收利用，大部分散養(yǎng)戶回收利用率低，登記在冊的養(yǎng)殖場（戶）81 戶，其中山羊32 戶、生豬9 戶、牛11 戶、家禽24 余戶、其他畜禽5 戶。

1.2 畜禽糞污綜合利用成效

1.2.1 執(zhí)行三區(qū)劃分。根據(jù)《龍山縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分方案》，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。全鄉(xiāng)禁養(yǎng)區(qū)面積為10.73km2，其中基本農(nóng)田3.13km2，飲用水水源保護(hù)區(qū)7.24km2,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、居民區(qū)0.36km2，占全鄉(xiāng)總面積的12.7%。

1.2.2 合理規(guī)劃布局。在適養(yǎng)區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，凡新、擴、改建畜禽養(yǎng)殖場，須提出建設(shè)申請，經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意后，再到農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門、畜牧部門辦理相關(guān)審批，需占用林地的報林業(yè)部門辦理相關(guān)手續(xù)。辦理相關(guān)手續(xù)后方可開工建設(shè)，建設(shè)時必須嚴(yán)格執(zhí)行主體工程與糞污處理設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用），經(jīng)驗收合格后，方可生產(chǎn)養(yǎng)殖。

1.2.3 禁養(yǎng)區(qū)治理。按照屬地管理原則，該鄉(xiāng)成立了禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場退養(yǎng)工作小組，制定養(yǎng)殖場糞污治理方案，召開發(fā)動宣傳會議5 次，發(fā)放宣傳資料500 份，深入12 個村對禁養(yǎng)區(qū)開展全面巡查，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場以及不符合環(huán)保排放的養(yǎng)殖場（戶）以給予拆除和搬遷，自2017年以來，拆除養(yǎng)殖戶2 戶，拆除面積560m2，搬遷養(yǎng)殖戶3 戶。

1.2.4 畜禽糞污綜合利用情況。對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（戶）實行糞污綜合利用改造，因場制宜實行畜禽存欄總量控制措施，結(jié)合實際制定了養(yǎng)殖場“一場一策”綜合利用方案，推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合模式，建設(shè)“一控二分三防兩配套”基礎(chǔ)利用配套設(shè)施，3 近來，涉及山羊養(yǎng)殖戶21戶，牛1 戶，生豬3 戶，建設(shè)雨污分離管道1580m，沉淀池1100m3，沼氣池350m3，干糞棚650m2，糞污車3 臺，固液分離機5 臺，糞污泵5 臺，污水貯存池1180m3，高壓沖洗機15 臺。52 戶養(yǎng)殖戶簽訂的糞污消納用地4605 畝，其中農(nóng)業(yè)用地2350 畝，迷迭香、吳茱萸、黃精等藥材用地735 畝，蜜汁李、柑桔、紅心獼猴桃等林果地850 畝，油茶、茶葉等經(jīng)濟作物670 畝，全鄉(xiāng)畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)85%以上（牛、羊放養(yǎng)在山坡上的糞便未進(jìn)行收集處理），基本實現(xiàn)糞污就地、就近消納，杜絕了直排現(xiàn)象。

2 存在問題及難點

2.1 養(yǎng)殖戶認(rèn)識不到位

養(yǎng)殖戶以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自發(fā)養(yǎng)殖為主，飼養(yǎng)規(guī)模不大、投入資金有限和文化水平低下，對畜禽糞污資源化利用認(rèn)識不足，糞污處理意識淡薄，環(huán)保意識差，有重養(yǎng)殖輕防治思想，肆意排放糞污，不僅給環(huán)境土壤帶來嚴(yán)重的污染，還增加了動物疫病發(fā)生和流行的機會，沒有做到養(yǎng)殖與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 畜禽養(yǎng)殖糞污防治經(jīng)費不足

龍山縣曾屬“老、少、貧、邊”山區(qū)縣，縣財政相當(dāng)困難，在治理補償政策和資金安排上缺少配套支持，治理資金不足的問題非常突出，成為制約畜禽糞污綜合利用的主要瓶頸。養(yǎng)殖業(yè)主資金薄弱，糞污綜合利用有心無力，養(yǎng)殖量與處理設(shè)施不配套，沼氣池、化糞池、干糞棚等設(shè)施不規(guī)范不齊全不完善，排放不達(dá)標(biāo)，污水經(jīng)簡單處理直接排放到外面，造成一定的面源污染。

2.3 畜禽糞污處理宣傳引導(dǎo)力度不夠

因縣級單位改革，縣農(nóng)業(yè)部門、縣環(huán)保部門、縣畜牧部門對畜禽污染處罰職能劃分不清，對相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主糞污就地消納綜合利用措施不夠，養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽糞污排放標(biāo)準(zhǔn)不清楚，對不達(dá)標(biāo)排放應(yīng)受到的處罰不明了,養(yǎng)殖污染執(zhí)法存在取證難，執(zhí)行難[1]。

3 山區(qū)畜禽糞污綜合治理的幾點建議

內(nèi)溪鄉(xiāng)作為武陵山區(qū)中一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是山區(qū)畜禽糞污綜合利用工作的一個縮影，從理論上來講，畜禽養(yǎng)殖糞污的處理分為四個方面源頭控制、過程控制、循環(huán)利用和末端處理。所以山區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污治理要因地制宜、因場制宜、因畜制宜，采取傳統(tǒng)模式和現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合來解決糞污綜合利用是必由之路。

3.1 加強宣傳引導(dǎo)，提高廣大群眾認(rèn)知

3.1.1 擴大宣傳，提高認(rèn)識。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、飼養(yǎng)與利用并重、保供給與保環(huán)境并重，充分利用宣傳車、標(biāo)語、會議、手冊等形式，大力宣傳環(huán)境保護(hù)和畜禽糞污綜合利用獎補政策，使養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境和畜禽糞污綜合利用的重要性、緊迫性、嚴(yán)肅性，要讓“養(yǎng)殖不能排污，排污就被取締”成為共識。

3.1.2 找準(zhǔn)切入點，加強治理。立足生態(tài)循環(huán)、糞污無害化、養(yǎng)殖防疫無死角，以源頭管控為工作重點，以資源綜合利用為主要路徑，以達(dá)標(biāo)排放為治理目標(biāo)，廣泛宣傳，充分調(diào)動社會力量共同參與畜禽糞污綜合利用監(jiān)督和管控，提高群眾的環(huán)保意識，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，加快實現(xiàn)山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化。

3.2 實行獎優(yōu)罰劣，鞏固治理成效

3.2.1 依規(guī)做好禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)。積極宣傳畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理相關(guān)政策和糞污綜合利用方法，按照關(guān)閉停產(chǎn)一批、異地搬遷一批、配套完善一批、規(guī)范提升一批、擴容消納一批“五個一批”的總體思路, 因地制宜、因場制宜、因畜制宜推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理工作，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要關(guān)閉的，要堅決停產(chǎn)關(guān)閉到位[3]，確保退養(yǎng)不反彈。

3.2.2 做好畜禽糞污綜合利用。對非禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場結(jié)合實際進(jìn)行整改和配套糞污處理設(shè)施，對積極配合畜禽糞污綜合利用的實行一場一策,分類獎補，對搬遷的養(yǎng)殖場落實土地扶持政策，并給予標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎補，對配套糞污治理設(shè)施設(shè)備的以獎代補給予不高于50%價值的配套獎勵；對不配合拆除搬遷、整改的養(yǎng)殖場按照污染防治相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行查處。

3.2.3 嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任。把畜禽糞污治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核，健全從源頭抓起畜禽糞污的管理制度，指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場的糞污治理基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。使畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，畜禽糞污零排放。

3.3 加大畜禽糞污資源化處理利用

3.3.1 合理修建畜禽糞污有機肥加工廠。以國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖防治條例為依據(jù)，對于畜禽糞污的收儲、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)給予適當(dāng)補貼，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場、實力企業(yè)、社會化組織開展畜禽糞污有機肥加工，積極推廣有機肥加工替代無機化肥行動，以龍山縣為例，可在縣域中心區(qū)、養(yǎng)殖重鎮(zhèn)或者交通便捷的召市鎮(zhèn)、農(nóng)車鎮(zhèn)、紅巖溪鎮(zhèn)、桂塘鎮(zhèn)、茨巖塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建有機肥加工廠，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在銷售使用方面，購買有機肥的單位和個人享受不低于國家對化肥的使用補助等政策，引導(dǎo)農(nóng)戶使用有機肥，比如農(nóng)業(yè)種植、“雙茶”（油茶、茶葉）、烤煙、藥材、林果等，擴大有機肥在養(yǎng)殖場周邊的使用面積。

3.3.2 大力推廣糞污綜合利用。按照種養(yǎng)結(jié)合、就近消納的原則，建立“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、以畜定場”的農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展機制，沼液可以輸送到周邊土地并控制在一定限量內(nèi)，全面推行牧沼林、牧沼果、牧沼菜、牧沼農(nóng)等農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式,可減少養(yǎng)殖污染對周邊環(huán)境造成的影響[4],可實施畜禽糞污處理與農(nóng)業(yè)種植滴灌結(jié)合，可實施改良沙化的土地、草地，鼓勵養(yǎng)殖戶與農(nóng)戶簽訂糞污消納協(xié)議，使畜禽糞污過腹還田還土[1]。另外，糞污處理與前沿科技相結(jié)合，用畜禽糞污生產(chǎn)沼氣進(jìn)行中小規(guī)模發(fā)電。通過種養(yǎng)結(jié)合實現(xiàn)糞污就地就近資源化利用或由有機肥廠收儲，堅決遏制“先污染、后治理”現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 加強監(jiān)管，建立機制

要進(jìn)一步壓實責(zé)任, 切實理清部門職責(zé)，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強部門協(xié)作，在畜禽糞污綜合利用工作實現(xiàn)齊抓共管，共同推進(jìn)，形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的“大環(huán)?！备窬?；在糞污綜合利用的問題上，不談條件、不講價錢、不打折扣、不留死角，以最堅定的態(tài)度、最過硬的作風(fēng)、最有力的措施，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；加強追責(zé)問責(zé)機制，對不作為、慢作為、亂作為堅決問責(zé)。

4 結(jié)論

綜上所述，畜禽糞污綜合利用是一個長期的復(fù)雜的過程，這需要當(dāng)?shù)卣⑸鐣宛B(yǎng)殖戶等多方配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這就要求從事管理人員有畜禽糞污處理技術(shù)與理論，在實際工作中認(rèn)真踐行上級的畜禽糞污綜合利用各項方針政策；養(yǎng)殖戶要提升自身素質(zhì)，在享受國家各項資金、技術(shù)、政策支持的情況下，積極響應(yīng)各項要求規(guī)范管理畜禽糞污，在追求經(jīng)濟效益的同時不忘維護(hù)生態(tài)環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖,向產(chǎn)業(yè)致富、鄉(xiāng)村振興的美好未來努力前行。