加快農(nóng)機化發(fā)展，著力保障糧食安全

李 亮，侯建宏

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所，江蘇南京 210014）

0 引言

糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)[1]，作為人口最多的國家，中國的糧食安全問題尤為重要。要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要求我們守住管好天下糧倉，科學合理利用耕地資源，牢固樹立“堅守耕地紅線就是守住13億人的口糧底線”的觀念。耕地有限，技術(shù)進步無限，在耕地穩(wěn)定的情況下，還需要大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實保障我國糧食安全。“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已成為歷史，實踐證明，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)的根本出路，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是把“飯碗”端牢的根本保障。本文研究了農(nóng)機裝備現(xiàn)狀以及裝備在穩(wěn)糧增產(chǎn)方面發(fā)揮的作用，分析了發(fā)展存在的問題，提出了“十四五”期間加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重點措施。

1 我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展狀況

近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，農(nóng)機作業(yè)水平逐步提高。農(nóng)機總動力由2011年的9.7億kW增加到2021年的10.78億kW，增長了11.1%；農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平由2011年的54.8%增加到2021年的72.03%，增長了17.23個百分點；農(nóng)機裝備保有量持續(xù)增長，2021年拖拉機保有量達到了2 173.06萬臺、配套農(nóng)具達到4 022.93萬部。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段[2]，農(nóng)業(yè)機械已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災救災的主力軍[3]。農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，緩解了因為農(nóng)村務農(nóng)人員老齡化嚴重、青年勞動力流失帶來的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭力[4]，在促進我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了重要的裝備支撐作用。

2 農(nóng)業(yè)機械化在穩(wěn)糧增產(chǎn)中發(fā)揮的作用

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，青壯年農(nóng)業(yè)勞動力嚴重短缺，同時農(nóng)民勞動觀念也發(fā)生了深刻變化，更加期待體面勞動，機械化水平的高低已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)意愿進而影響到糧食大宗產(chǎn)品有效供給的重要因素[5]。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是減少土地撂荒，穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食單產(chǎn)的重要舉措。

2.1 有助于提高勞動生產(chǎn)率

由于農(nóng)村勞動力加速向城市和非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，致使糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械替代勞動力步伐顯著加快，農(nóng)作物機耕、機播、機收水平分別由2011年的72.29%、44.93%、41.41%增加到2021年的86.42%、60.22%、64.66%，分別增長了14.13、15.29、23.25個百分點。調(diào)查顯示，一臺旋耕機每小時耕作面積是畜力耕作面積的5～10倍；高速坐式插秧機工作效率（按8小時工作時間估算）是人工插秧效率的25～50倍；聯(lián)合收割機作業(yè)較人工收割的效率優(yōu)勢更加明顯；農(nóng)用無人機，其施肥施藥效率每小時可達6～8 hm2，是人工效率的30～50倍?？梢姲l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，可以顯著提高勞動生產(chǎn)率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

2.2 有助于提高糧食產(chǎn)出率

糧食生產(chǎn)具有生物學特性和時令特征，低質(zhì)量的勞動作業(yè)以及錯失關(guān)鍵作業(yè)時點，對糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)都有顯著影響。在農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量減少、素質(zhì)下降的情況下，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)能保質(zhì)、保量、高效地完成糧食生產(chǎn)任務，提高糧食產(chǎn)出率。當前農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)上，深松整地、化肥深施、精量播種、高效植保、秸稈還田、保護性耕作等機械化清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，都需要以農(nóng)業(yè)機械為載體。調(diào)查顯示，深松地塊能較多地吸納、蓄存夏季雨水和秋冬雨雪，土層含水率均增加5個百分點以上，相當于建立了一個“土壤水庫”，可提高土壤蓄水、保墑能力和肥力；水稻機械化插秧比人工插秧節(jié)種20%～30%，增產(chǎn)10%～20%；激光平地技術(shù)是一項節(jié)水、增產(chǎn)、增效的先進技術(shù)，可以提高農(nóng)作物單產(chǎn)10%～30%。換言之，在依靠地、水、肥等資源要素投入增產(chǎn)受到的約束增強情況下，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)離開了農(nóng)業(yè)機械難以實施，甚至根本無法實施，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是提高糧食產(chǎn)出率的現(xiàn)實選擇。

2.3 節(jié)本增效促進農(nóng)民增收

相比人工作業(yè)，農(nóng)業(yè)機械科學、標準的作業(yè)方式可以提高資源利用率，減少糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的浪費，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源利用更加高效、低耗，進而節(jié)約化肥、農(nóng)藥、種子等投入。另一方面可以降低作業(yè)成本，近年來隨著農(nóng)村地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)的變化和雇工成本的增加，種植戶對機械化作業(yè)的需求越來越迫切，依賴越來越明顯，使得農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為經(jīng)濟的選擇。此外，機械化作業(yè)的推動，還能夠有效增加農(nóng)機手的作業(yè)收入，帶動農(nóng)機運輸、銷售、維修等農(nóng)機服務業(yè)發(fā)展。實踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化已然成為推動農(nóng)機社會化服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收的有效途徑。

2.4 增強農(nóng)業(yè)抗災防災能力

由于機械作業(yè)的高效性，預知災害發(fā)生時，可以趕在災害發(fā)生前實施相應措施，如期完成耕種和收獲，減少或避免災害損失。例如：小麥機收可以保證雨天前搶收小麥，避免雨后倒伏、霉爛等造成損失；水稻采用機插秧和機收，可以縮短作業(yè)時間，保證積溫，防止“秋霜凍”，實現(xiàn)多季稻安全生產(chǎn)；采用玉米機收技術(shù)，能夠有效地加快玉米收獲的進度，預防災害性天氣造成的危害，為下茬作物的播種贏得寶貴農(nóng)時，為全年糧食豐產(chǎn)豐收奠定基礎(chǔ)。此外，在病蟲害防治中，一方面因為機械化作業(yè)使得耕作質(zhì)量提高，保障了作物生長對土壤、通風性等方面的要求，有利于作物生長，增強作物抗性，減少病蟲害的發(fā)生；另一方面植保機械和農(nóng)用航空站的投入對防治各種病蟲害效果明顯。

3 農(nóng)機化發(fā)展存在的問題

中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，農(nóng)機化法律保障、政策支持、科技創(chuàng)新、工業(yè)支撐將更加有力，農(nóng)業(yè)機械化方興未艾。同時我們也要認識到，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在較多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，農(nóng)機化發(fā)展工作任務仍然繁重。主要體現(xiàn)在：

1）農(nóng)機化發(fā)展不平衡。小麥、水稻、玉米三大主糧作物綜合機械化水平較高，棉油糖、果菜茶等經(jīng)濟作物綜合機械化水平較低；平原地區(qū)機械化水平較高，丘陵山區(qū)機械化水平較低；種植業(yè)機械化水平較高，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)機械化水平較低。

2）農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。雖然保有量持續(xù)增長，但老舊、小馬力、低性能的機具存量仍較多；高效綠色智能農(nóng)機裝備還較缺乏。

3）關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破。國外發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)耕種管收各個環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化，農(nóng)機制造水平、智能化程度、可靠性都很高，農(nóng)機產(chǎn)品競爭力強。我國農(nóng)機裝備相對還較低端，關(guān)鍵核心技術(shù)還未突破，裝備市場競爭力較弱。

4）人才隊伍建設(shè)還需加強。隨著農(nóng)機裝備的快速發(fā)展，新裝備、新技術(shù)的培訓和科普十分重要。亟須加強科技服務隊伍建設(shè)，開展農(nóng)機普法、農(nóng)機操作使用等培訓和科普宣傳工作，不斷提高農(nóng)民對先進農(nóng)業(yè)機械及技術(shù)的接受能力和操作水平。

4 加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重點措施

“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃提出：“到2025年，全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務體系基本建立，農(nóng)機裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農(nóng)機對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合，農(nóng)業(yè)機械化防災減災能力顯著增強，農(nóng)機數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)進一步強化?！?022年是“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，為達成上述目標，提出以下措施：

4.1 不斷提升農(nóng)業(yè)機械化水平

堅持農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長與結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，提高大馬力、高性能、專業(yè)化復式作業(yè)機具保有量。加快研發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等薄弱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機裝備，不斷提高裝備智能化、自動化水平。建立健全農(nóng)機報廢更新制度，加快淘汰老舊農(nóng)機。開展丘陵山區(qū)宜機化改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，提升土地產(chǎn)能，挖掘保供潛力。大力推廣應用綠色高效農(nóng)機裝備，推進農(nóng)機節(jié)能減排，有力支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，注重農(nóng)機農(nóng)藝融合，加快突破主要農(nóng)作物生產(chǎn)、管理上的作業(yè)“瓶頸”，推動農(nóng)業(yè)機械化向“兩全兩高”轉(zhuǎn)型升級。加強國際合作，結(jié)合“一帶一路”倡議和對外援助，積極推進先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“引進來”“走出去”，廣泛開展交流與合作。

4.2 加快推動農(nóng)機化科技創(chuàng)新

加強薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究，重點對糧食作物、園藝作物、經(jīng)濟作物和飼草料等生產(chǎn)過程中，各環(huán)節(jié)技術(shù)、裝備進行研究。整合農(nóng)業(yè)機械化科研資源，在關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、基礎(chǔ)零部件、材料與制造工藝等方面，集合精銳力量，盡快取得突破。在智能農(nóng)機傳感器、農(nóng)機導航及自動作業(yè)技術(shù)、精準作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等方面開展智能農(nóng)機、精準作業(yè)的研究，推進智慧農(nóng)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

4.3 加強農(nóng)機化人才隊伍建設(shè)

加強對農(nóng)機主管部門干部職工的培訓，加快知識更新，增強服務意識，提升服務能力。開展農(nóng)機普法、農(nóng)機操作使用等培訓和科普宣傳，提高農(nóng)民對先進農(nóng)業(yè)機械及技術(shù)的接受能力和操作水平。加強科技服務隊伍建設(shè)，廣泛吸收科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)機企業(yè)等方面的人才，參與到農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、服務工作中，提高技術(shù)水平和推廣服務能力。

4.4 提升農(nóng)機社會化服務水平

逐步建立能夠覆蓋糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)能力強的農(nóng)機應急作業(yè)服務隊伍，有效應對各類突發(fā)情況。加強農(nóng)機社會化服務體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務，培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機服務組織，支持開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵在服務內(nèi)容上向綜合化拓展。創(chuàng)新服務模式，推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”等“一站式”成龍配套服務模式。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在農(nóng)機社會化服務中的有效應用，提升服務效率。

4.5 加強農(nóng)機安全管理

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。農(nóng)機主管部門要建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制，嚴格履行監(jiān)管職責，做好培訓和考試管理，嚴格農(nóng)機安全技術(shù)檢驗。開展重要時間節(jié)點或重要活動的農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查工作，嚴處違法違規(guī)行為。以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為抓手，以“安全生產(chǎn)月”、安全專項整治等為載體，提升農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳效果，強化源頭管理，做好隱患排查整治工作。組織開展農(nóng)機事故應急演練、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識培訓、安全教育講座等活動，通過培訓，學習安全規(guī)章制度，增強事故防范意識，提升應急處置能力。

5 結(jié)語

2004年以來，中央一號文件連續(xù)十九次聚集“三農(nóng)”，將糧食生產(chǎn)和安全放在重要地位。黨的二十大報告明確提出“全方位夯實糧食安全根基”。農(nóng)業(yè)機械化是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)、高產(chǎn)的基本條件，是實現(xiàn)糧食安全的重要技術(shù)保障。我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧，通過推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。