鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理策略研究
——以甘肅省慶陽市李嶺村為例

鄭 斌

（慶陽市西峰區(qū)委黨校，甘肅慶陽 745000）

0 引言

李嶺村位于慶陽市西峰區(qū)東南部，距城區(qū)19 km，西（西峰）合（合水）公路穿村而過，交通便利。全村共轄11個村民小組，684戶3 012人，其中耕地453.4 hm2。村黨總支下轄3個黨支部11個黨小組，黨員96名，其中女黨員16人、男黨員80人，黨員致富帶頭人16人。李嶺村地處享有“天下黃土第一塬”之稱的董志塬腹地。作為世界上面積最大且平坦完整的黃土地，董志塬內地勢平坦，土地肥沃。

1 主要做法及成效

十幾年來，李嶺村黨支部始終堅持以黨的建設為統(tǒng)領，按照“五個同步”（發(fā)展同步規(guī)劃、黨建同步創(chuàng)新、產業(yè)同步提升、風貌同步改造、環(huán)境同步治理）的工作思路，把強化基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展相結合起來，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興緊密結合，促進基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展互動雙贏、全面發(fā)展，在董志塬上描繪出一幅村美、民富的新景象。具體來講，包括以下幾個方面。

1.1 選對“領路人”，有了“主心骨”

“村看村、戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部”。新形勢下基層黨組織工作開展得怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮?；鶎狱h組織要成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，組織健全、發(fā)揮作用是關鍵。

近年來，李嶺村“兩委”以建設五星級黨支部、雙強型黨支部為目標，大力實施能人強村、好人治村戰(zhàn)略，將致富帶富能力強，綜合素質高的年輕干部充實到村“兩委”班子，充分發(fā)揮能人引領帶動作用。同時，認真執(zhí)行“三會一課”主題黨日制度，建立完善了村“兩委”議事、村務公開和民主監(jiān)督等制度，全面推行“四議兩公開”等工作制度，形成“重大問題一起議，工作難點一起攻，中心任務一起干”的良好局面，促進班子成員團結意識不斷增強、發(fā)展理念不斷創(chuàng)新、帶富能力不斷增強、干群關系更加和諧。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要加強村級“帶頭人”的隊伍建設，首先要選優(yōu)配強的領導班子。選優(yōu)配強，不單單是要把“富人”“能人”選為村“兩委”成員，更是要把政治標準擺在第一位，把聽黨話、跟黨走、堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的黨員作為備選人選，在此基礎上，進一步把有品行、有能力、有事業(yè)心、有進取心、公道正派、一心為公的優(yōu)秀黨員選為村“兩委”班子成員。其次，村級“帶頭人”隊伍，要加強培訓。要通過嚴格落實“三會一課”制度、選派人員參加上級輪訓、辦好新時代農民講習所等方式，加強對村干部的日常教育培訓，進一步強化政治理論素養(yǎng)和法治觀念意識，引導他們講政治、顧大局、守紀律、勇?lián)?，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。第三，村級“帶頭人”隊伍，不僅要培訓，還要培養(yǎng)?！坝旁焓浚瑸閲尽?。在培養(yǎng)村級“帶頭人”后備人才隊伍建設上，應適當采取梯隊培養(yǎng)、定期輪訓、專項訓練等相結合的方式，培養(yǎng)一批能力素質優(yōu)、文化程度高、精神面貌好的有志人士作為村黨支部書記后備人選，要確保后續(xù)有人、薪火相傳。

1.2 找準致富路，鼓起“錢袋子”

“李嶺村窮，窮就窮在山多無礦，田多無產業(yè)”，俗話說，“靠山吃山，靠水吃水”，李嶺村黨總支一班人清醒地認識到，李嶺村要想富，必須在土地上做文章，向土地要效益。

一直以來，李嶺村有栽植蘋果的傳統(tǒng)，但由于規(guī)模不大、群眾思想守舊，這一致富產業(yè)沒有形成規(guī)?；彤a業(yè)化。李嶺村黨總支一班人經(jīng)過廣泛調研，充分論證，決定因地制宜把蘋果產業(yè)作為全村的主導產業(yè)來培育、做大做強，真正讓蘋果鼓起群眾的“錢袋子”。

“好風憑借力，送我上青云”。村黨總支緊抓被確定為市級新農村建設試點村和美麗鄉(xiāng)村建設試點村的機遇，積極借助政策扶持，培育主導產業(yè)，從2005年開始，李嶺村的蘋果產業(yè)在村黨支部班子的決策下得到了快速發(fā)展。

目前，全村已形成產業(yè)示范帶3條，建成優(yōu)質蘋果示范園2處，先后建成占地3.33 hm2的櫻桃園、5.33 hm2的核桃園各1處，建成農業(yè)觀光體驗園1處；農特優(yōu)產品加工展銷區(qū)1處，全村果樹面積累計已達到300 hm2，2020年全村農民人均純收入12 900元，其中人均果業(yè)收入達到5 900元，拓寬了群眾增收渠道，推動了產業(yè)結構調整優(yōu)化升級，帶動了特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 播下道德種，結出文明果

“口袋富了不算富，必須腦袋一起富，才是真正的富”。用李嶺村黨支部一班人常說的一句話就是“富了口袋不能窮了腦袋”。這也是李嶺人在十幾年的發(fā)展中總結出來的經(jīng)驗。富腦袋，意味著廣大農民文化素質、精神風貌的顯著改變，現(xiàn)在對“腦袋”的要求高了，光有精神還不夠，需要有人文素養(yǎng)、道德素質，更要有人與人的和諧相處，才能形成良好的和諧氛圍。

新農村建設點及村民新居外墻上的美德標語的宣傳牌回味無窮，這些都是新李嶺人用文化滋養(yǎng)新農村的直觀寫照。行走在李嶺村，是一件很享受的事，新建的農家院，你可以看到古老地坑院的遺跡；不斷進步的新技術中，又能找到逐漸淡出歷史的舊農具。

在文化的根脈上建設美麗鄉(xiāng)村，帶給村民的已經(jīng)不僅僅是物質層面的享受了，更是心靈家園的凈化。如果你是外鄉(xiāng)人，來到這里，你感受的不僅是造福的鄉(xiāng)親，還有濃濃的鄉(xiāng)村情懷。

同時，還堅持“走出去”和“請進來”，組織黨員群眾代表到?jīng)艽ā⒀影驳鹊?，學習美麗鄉(xiāng)村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先進做法以及新時代農民宣傳教育的成功經(jīng)驗。邀請隴東學院教授專題講解社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)民俗文化，提升群眾文明素養(yǎng)。先后多次邀請慶陽市鄉(xiāng)賢文化協(xié)會講解鄉(xiāng)賢文化，培育本村鄉(xiāng)賢。舉辦婦女技能知識培訓班，組織適齡婦女赴北京參加“月嫂”培訓班，使她們開闊了眼界、增長了見識。同時開展“傳家訓、亮家風”、道德模范評選等文明創(chuàng)建活動。

1.4 按下“治理鍵”，唱響幸福歌（社會治理）

“讀書不覺已春深，一寸光陰一寸金”。又一個新學期到來，在李嶺小學的校園里，五星紅旗在藍天下迎風飄揚，紅旗下時而傳來洪亮有力的朗讀聲，孩子們坐在寬敞明亮的教室里吸取知識的養(yǎng)分。

2019年10月17日，李嶺小學的102名學生搬進了新教學樓?！霸倏嗖荒芸嗪⒆?，再窮不能窮教育”也成了新一屆黨支部黨員干部心頭的重中之重。

近年來，李嶺村秉持教育優(yōu)先發(fā)展理念，不斷完善教學基礎公共設施。籌集資金對村級小學教學樓和廁所進行了全面維修，硬化操場1 200 m2，投放體育教學器械9套72件，進一步改善了村小學辦學條件。當然，這只是李嶺村致力于保障和改善民生的一個生動縮影。

2013年至今，李嶺村黨支部按照“一個中心三個集中點八大功能區(qū)”的總體布局，創(chuàng)新農村社區(qū)管理模式，先后新建村部辦公用房20間，高標準戶型和實用型農宅86戶，改建舊農宅139戶；按照硬化門前，美化四周，提升質量的要求，在農戶門前建設家庭花園120余處；搬遷改造水塔1座，鋪設入戶管線800 m。

此外，以社區(qū)服務中心為依托，建成公益性公墓、文化廣場、老年人日間照料中心各1處，小游園4處，建起了村級標準化活動場所、紅白理事大廳、農家書屋、文化活動室、幼兒園、標準化衛(wèi)生所、便民服務大廳、便民超市等，配設了農家書屋、文化室。一樁樁民生實事、一個個便民工程、一項項貼心設計，讓村民群眾的獲得感成色更足、幸福感不斷攀升，進一步拉近了黨員干部和村民之間的距離，黨群干群和諧融洽關系也得到不斷鞏固提升。

1.5 筑牢“兩山觀”，扮靚高顏值（生態(tài)文明）

“建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”。建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。

為此，李嶺村自覺踐行綠水青山的理念，堅決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以建設生態(tài)文明村為著力點，推進全域無垃圾治理，創(chuàng)新“三堆”清理模式，建成有機漚肥池13座、標準化垃圾填埋場一處，衛(wèi)生廁所12個，安裝垃圾桶35個，栽植各類綠化苗木3.17萬株，種植格桑花5 km，搭建空中花廊0.8 km，評選美麗庭院10戶。同時，還充分利用微信朋友圈，黨員干部帶頭，發(fā)動群眾參與農村人居環(huán)境整治專項行動。使全村呈現(xiàn)出“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的常青美景。

村莊美了，致富的路更寬了。李嶺村人居環(huán)境的改善，不僅增添了當?shù)厝罕姷墨@得感和幸福感，還借助良好的生態(tài)，不斷挖掘當?shù)貧v史文化資源，發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游。李嶺村以“回歸自然，返璞歸真”為主題，分步驟實施鄉(xiāng)村旅游項目，依托海山寺建成一點四園，開通環(huán)山公路2.5 km，建成景觀亭1座，同步打造了李嶺鄉(xiāng)村記憶博物館、農耕文化采摘園、南坡頭等旅游名片，讓曾經(jīng)偏遠的小山村變成了賣點，村民們先后發(fā)展起了農家樂，吃上了生態(tài)飯，李嶺村實現(xiàn)了物質文明與精神文明的“雙豐收”。

2 黨建引領鄉(xiāng)村振興的策略

2.1 做好村上的工作

首先，想要堅持好一個原則，必須“一碗水端平”。不能因為一兩戶群眾工作難做就繞著走，讓難說話的群眾越來越多，開展工作的難度越來越大。其次要把村班子和黨員先動員起來，只有村干部和黨員走在前頭，群眾才愿意跟著干。其三要充分發(fā)動群眾，把群眾的積極性主動性調動好、發(fā)揮好，只要得到了群眾的大力支持，不管啥事都很順利。比如。設施蔬菜種植，就有兩點值得深入體會：一是村干部要帶頭，要親力親為，蔬菜產業(yè)才能有良好的開端，才能有效益；二是如果把建成的菜棚承包給別人種植，雖然不用操心，但群眾受益小，群眾沒有了分紅收入，務工也難以有保障，換做合作社經(jīng)營，群眾是股東，就有了主人翁意識，積極性自然就高了。

2.2 拉近村干部與群眾的關系

守初心，就是要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標；以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，時刻不忘我們黨來自人民、根植人民，人民群眾的支持和擁護是我們勝利前進的不竭力量源泉；以牢固的公仆意識、踐行初心、永遠銘記人民是共產黨人的衣食父母，共產黨人是人民的勤務員，永遠不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦。

村干部作為聯(lián)系服務群眾的最前沿，更要守好服務群眾的初心，和群眾貼在一起，同向而行。只有這樣，才能把群眾真正凝聚起來，才能拉近干部與群眾的距離，才能從群眾中吸取智慧和力量，推動村級各項事業(yè)發(fā)展。同時，群眾工作不能大包大攬，要用小資金撬動群眾的“大力量”，要發(fā)揮四兩撥千斤的作用。干出有點名堂的幾件事，在贏得群眾的信任和支持的同時，群眾的態(tài)度也會慢慢發(fā)生變化，由以前的堅決反對變?yōu)榱四乩斫夂椭С帧?/p>

2.3 對“困難戶”“釘子戶”開展工作

做群眾工作就要依靠群眾。要敢于“拔釘子”，有困難就得發(fā)動群眾，群眾的力量是巨大的?！搬斪討簟睂幙傻米锎逯?、得罪村上一班人，也不會得罪一莊人。

2.4 打開產業(yè)發(fā)展的局面

要發(fā)展產業(yè)，就得敢闖市場，不斷探索市場需求和規(guī)律，把產業(yè)發(fā)展和市場有效鏈接起來；要發(fā)展產業(yè)，就得承擔責任，勇于嘗試，幫助群眾銷售，不能挫傷群眾積極性，發(fā)揮好支部的帶動引領作用；要發(fā)展產業(yè)，就要規(guī)?；l(fā)展、科學化管理，群眾單打獨斗形不成規(guī)模，產業(yè)就無法壯大。

3 結語

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。讓我們按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的制度保障，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，堅持實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，讓更多群眾成為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，讓綠水青山給農民帶來源源不斷的金山銀山，把廣袤農村建設得更加美好，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感，讓老百姓的日子越過越好，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果惠及全體百姓，實現(xiàn)共同富裕。