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      烏蘭察布市突出“四個堅持” 推深做實林長制工作

      2022-02-25 06:11:30趙廣張宏博
      內(nèi)蒙古林業(yè) 2022年1期
      關(guān)鍵詞:四個堅持林長林長制

      趙廣 張宏博

      1.內(nèi)蒙古烏蘭察布市林業(yè)和草原局 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林長制辦公室

      烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部,總面積5.45萬平方公里,轄11 個旗縣(市、區(qū))。全市有林地3936.77 萬畝、天然草原5251.38 萬畝,林草覆蓋率達到76.3%。近年來,烏蘭察布市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,始終堅持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,綠色發(fā)展理念和低碳生產(chǎn)生活方式得到大力倡導和普遍推崇。自全面推行林長制以來,烏蘭察布市以“林長制”促“林長治”,堅持生態(tài)優(yōu)先的原則,不斷加大林草資源保護管理工作力度。根據(jù)生態(tài)資源分布特點和保護發(fā)展需要,全市共設(shè)各級林長、副林長4395 人,其中市級林長、副林長8 人,縣級林長、副林長107 人,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(包括林場)林長1238 人,嘎查村級林長3042 人,配備11329 名護林(草)員,初步形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面,為維護祖國北方生態(tài)安全、建設(shè)祖國北方重要生態(tài)安全屏障奠定了堅實基礎(chǔ)。

      堅持“抓組織”激發(fā)推行林長制的動力

      烏蘭察布市委、市政府深刻認識到,落實綠色發(fā)展,加強生態(tài)資源保護,必須摒棄“靠山吃山、靠水吃水”和為了片面追求“金山銀山”暫時犧牲“綠水青山”的錯誤思想。烏蘭察布市主動擔當作為,在全面推行林長制工作中要先行一步,在生態(tài)建設(shè)上出實招、挑重擔,為推進建設(shè)祖國北疆生態(tài)安全屏障作出貢獻。為此,烏蘭察布市委、市政府把推行林長制列為年度重點工作,由黨政“一把手”親自部署,市委督查室每周調(diào)度。自治區(qū)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》印發(fā)后,烏蘭察布市積極響應,結(jié)合實際,研究出臺了《烏蘭察布市關(guān)于全面推行林長制的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),構(gòu)建起以黨政主要負責人為核心的組織體系。市級林長由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任,市級副林長分別由市委常委和分管林草工作的副市長擔任,將全市按行政區(qū)域劃分為6 個責任區(qū),分別由1 名市委常委領(lǐng)導同志負責,市林業(yè)和草原局局長擔任林長制辦公室主任。截至2021年10月17日,全市113 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)全面建成“一長兩員”組織體系,形成“組織在市、責任在縣、運行在鄉(xiāng)、管護在村”的運行體系。

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      堅持“促協(xié)同”形成推行林長制的合力

      以市委書記、政府市長任市級林長,市委副書記、政府副市長任市級副林長,19 個市級相關(guān)部門為林長制成員單位,明確林長負總責、副林長分區(qū)域負責、林長制辦公室負責日常工作的運行機制,形成黨委、政府牽頭主抓、林業(yè)部門統(tǒng)籌推進、成員單位分工協(xié)作、全社會廣泛參與的工作機制。在市級層面形成工作合力,推動森林、草原、濕地等生態(tài)資源保護管理由分管領(lǐng)導抓向黨政領(lǐng)導齊抓共管轉(zhuǎn)變,由單一部門抓向多部門齊心協(xié)力推進轉(zhuǎn)變。旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級基本參照市級林長制工作架構(gòu),逐個明晰義務,層層分解責任,形成上下統(tǒng)一、攜手共進的責任鏈。推行林長制以來,縣級以上林長、副林長已巡林兩次。各級林長制辦公室將林草資源保護發(fā)展工作中的難點寫入林長巡林提示單,在林長巡林時一并督促、檢查、強調(diào),諸多影響和制約森林、草原、濕地資源保護發(fā)展的問題得以進一步解決,“林有人管、事有人做、責有人擔”的四級林長網(wǎng)格化管理格局已經(jīng)形成。

      堅持“建制度”激活推行林長制的活力

      在起草《實施方案》前,烏蘭察布市組建了工作專班,深入11 個旗縣(市、區(qū))和19 個相關(guān)單位,進行了廣泛調(diào)研,摸清林長制配套制度建設(shè)、基層護林員選配、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)專職工作人員配備等基本情況,聽取基層一線關(guān)于落實好林長制的意見建議,詳細了解當前林草生態(tài)建設(shè)的不足和短板,使《實施方案》更符合全市實際。同時,市委、市政府清醒認識到,要想實現(xiàn)林長制長治長效,必須加快構(gòu)建完善的林長制配套制度體系,按照“早制定、早運行、早完善”的思路,讓林長制在推行初期就有制度支撐。為此,烏蘭察布市在全區(qū)首先研究制定了市級林長會議、林長制信息公開、部門協(xié)作、工作督查、林長巡查工作五個配套制度,建立了市林長制辦公室,明確了林長制辦公室組成人員,細化了19 個市林長制成員單位職責,隨《實施方案》一起印發(fā)。旗縣(市、區(qū))及所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制各項制度建設(shè)也參照市級《實施方案》同步推進。全市形成以《實施方案》為主體,各級林長牽頭、部門協(xié)同共管、成員單位積極配合、群眾廣泛參與的“1+N”制度體系,夯實了全面推行林長制的制度基礎(chǔ),確保林長制推行的長久活力。

      堅持“強基礎(chǔ)”實現(xiàn)推行林長制的效力

      推行林長制落實在基層,必須有專職的基層力量,才能實現(xiàn)高效的源頭管理。為此,烏蘭察布市在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林長制辦公室時,承接了原林業(yè)工作站工作,配備3~5 名專職林業(yè)工作人員,有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中林業(yè)工作的銜接落實問題,基層林業(yè)工作力量明顯增強。同時,選配護林員(草管員)11329 名,其中國有林場專職護林員283名,嘎查村(社區(qū))護林員11046 名,實現(xiàn)了全市9188.15 萬畝林草地中平均每0.81 萬畝至少有1 名護林員(草管員)巡護,森林、草原、濕地資源源頭管護力度大幅提升。在此基礎(chǔ)上,利用生態(tài)護林員聯(lián)動管理大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng),將4362 名生態(tài)護林員全部納入系統(tǒng)管理,通過平臺可以直接劃定全市生態(tài)護林員的責任區(qū),實時查看其巡護軌跡、巡護時長,并實時接收護林員上報的涉林事件。全面推行林長制以來,全市護林員(草管員)巡護總里程達13 萬公里,總時長達30 多萬小時,共上報104 條涉林草線索,都得到及時處置和回復。此外,全市還配備了無人機83 架,利用科技手段擴大森林、草原、濕地管護范圍,讓違法破壞森林、草原、濕地資源的行為無所遁形。

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