興安盟以林長(zhǎng)制為契機(jī) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上新臺(tái)階

胡雙成 內(nèi)蒙古興安盟林業(yè)和草原局

興安盟地處大興安嶺南麓森林草原向農(nóng)耕地區(qū)的過渡地帶，是大興安嶺林海和祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障的重要組成部分。全盟森林面積3004 萬畝，森林覆蓋率33.3%，草原面積3400 萬畝，草原綜合植被蓋度74%；初步建立起以3 個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、4個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園、10 個(gè)各類自然保護(hù)區(qū)為核心的自然保護(hù)地體系基本框架，林草資源、濕地資源和野生動(dòng)植物資源富集。興安盟盟委、行署在主導(dǎo)全盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪發(fā)展進(jìn)程中，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全盟各族群眾，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，生態(tài)文明建設(shè)結(jié)出累累碩果。阿爾山市、烏蘭浩特市分別于2018年、2019年先行步入國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市行列；阿爾山市、科爾沁右翼中旗于2019年、2020年先后被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；興安盟2020年獲“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范盟”榮譽(yù)稱號(hào)，2021年被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，也是全區(qū)唯一以盟市為單位獲得兩項(xiàng)殊榮的地區(qū)。

2021年6月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》后，興安盟盟委、行署高度重視，高位推動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并以此為契機(jī)，全力推動(dòng)全盟林草生態(tài)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。通過制定工作方案、建立組織機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任分工，全面壓實(shí)各級(jí)黨委、政府林草生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展的主體責(zé)任，構(gòu)建起黨政齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)配合、職責(zé)分工明確、監(jiān)管全域覆蓋的林草資源保護(hù)發(fā)展新格局，為持續(xù)筑牢北方重要生態(tài)安全屏障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

高度重視 組織領(lǐng)導(dǎo)到位

扎賚特旗圖牧吉濕地

興安盟盟委、行署把林長(zhǎng)制工作列為年度督辦重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示和批示。2021年9月17日，盟委、行署召開林長(zhǎng)制啟動(dòng)工作會(huì)議，盟委、行署、紀(jì)委、監(jiān)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、盟級(jí)林長(zhǎng)制成員單位及盟林業(yè)和草原局科級(jí)以上干部在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，各旗縣（市）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及成員單位主要負(fù)責(zé)人在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。會(huì)議分析了當(dāng)前林草生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，著重對(duì)下一步林長(zhǎng)制工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，要求全盟各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林、草原、濕地目標(biāo)任務(wù)，確保全面推行林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落地見效。立足于全盟生態(tài)區(qū)位的重要性和林草生態(tài)建設(shè)任務(wù)重等實(shí)際，盟級(jí)實(shí)行“雙林草長(zhǎng)”，分別由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全盟林草資源保護(hù)發(fā)展工作，對(duì)全盟林長(zhǎng)制組織實(shí)施和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行總督導(dǎo)、總調(diào)度。全盟劃分為5 個(gè)責(zé)任區(qū)，分別由5 名副盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是督導(dǎo)旗縣（市）黨委、政府建立落實(shí)林長(zhǎng)制責(zé)任體系，組織實(shí)施國(guó)土綠化、林草資源保護(hù)利用、各類自然保護(hù)地建設(shè)與管理、發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)等工作。各旗縣（市）黨委、政府也分別以不同形式召開工作動(dòng)員部署會(huì)和調(diào)度推進(jìn)會(huì)，督導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)落實(shí)林長(zhǎng)制工作，形成了黨政齊抓共管、上下步調(diào)一致的林草生態(tài)保護(hù)發(fā)展新格局。

高位推動(dòng) 責(zé)任落實(shí)到位

2021年9月15日，《興安盟全面推進(jìn)林草長(zhǎng)制實(shí)施方案》印發(fā)出臺(tái)后，“兩級(jí)”林草部門牽頭抓總、統(tǒng)籌安排部署；“三級(jí)”實(shí)施方案全部完成，各項(xiàng)工作有序穩(wěn)步推進(jìn)；“四級(jí)”組織體系和責(zé)任體系全面建立，全面壓實(shí)各級(jí)黨委、政府林草生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展的主體責(zé)任。設(shè)立盟級(jí)林草長(zhǎng)2 名、副林草長(zhǎng)5 名；6 個(gè)旗縣（市）設(shè)立林草長(zhǎng)11 名、副林草長(zhǎng)41 名；53 個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林草長(zhǎng)81 名、副林草長(zhǎng)312 名；847 個(gè)嘎查村設(shè)立林草長(zhǎng)847 名。其他具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有企事業(yè)單位也都制定相應(yīng)的工作方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，劃定管護(hù)區(qū)域，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)林草資源管護(hù)全域覆蓋、無死角、無盲區(qū)。集中整合生態(tài)護(hù)林員、公益林管護(hù)員、天保工程區(qū)管護(hù)員、聘任制護(hù)林護(hù)草員等10000 余名，充實(shí)林長(zhǎng)制護(hù)林護(hù)草員隊(duì)伍，為保證林長(zhǎng)制工作的正常開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

牽頭抓總 聯(lián)動(dòng)配合到位

興安盟林業(yè)和草原局充分發(fā)揮部門職能職責(zé)作用，統(tǒng)籌安排部署林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。成立了具體工作機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，并配備專門工作人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、指導(dǎo)服務(wù)等日常管理工作，保證林長(zhǎng)制工作的正常開展。實(shí)行局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)林長(zhǎng)制工作包聯(lián)制，6 名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別包聯(lián)6 個(gè)旗縣（市），對(duì)各地林長(zhǎng)制工作推進(jìn)情況進(jìn)行不定期的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中存在的困難和問題，強(qiáng)化問題整改落實(shí)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。盟級(jí)18 個(gè)成員單位按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力。盟委、行署督查室多次深入各地開展調(diào)研督查工作，幫助出謀劃策，協(xié)調(diào)解決存在問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供翔實(shí)資料。2021年10月14日，召開了林長(zhǎng)制辦公室主任第一次會(huì)議，全盟6 個(gè)旗縣（市）、2 個(gè)盟屬林業(yè)局、3 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、31 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員共計(jì)60 余人參加了會(huì)議。會(huì)上全面總結(jié)了全盟林長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況，著重安排部署了下一步重點(diǎn)工作，會(huì)議要求各地、各部門要把行動(dòng)統(tǒng)一到盟委、行署的決策部署上來，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，將林長(zhǎng)制工作向縱深推進(jìn)。

分區(qū)施策 工作部署到位

在工作推進(jìn)中，興安盟從各地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持建管并重，用綠活綠，不搞一刀切，統(tǒng)籌安排部署林長(zhǎng)制工作，促進(jìn)林草生態(tài)資源長(zhǎng)效長(zhǎng)治、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用。在工作內(nèi)容上，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理，實(shí)施“三區(qū)一地”保護(hù)建設(shè)。在北部生態(tài)安全屏障區(qū)，以天然林、牧區(qū)草原保護(hù)為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)禁伐和草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，嚴(yán)格采取禁牧休牧輪牧措施，加快推進(jìn)已墾林地草原植被恢復(fù)；大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草旅游產(chǎn)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)。在中部淺山丘陵治理區(qū)，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的辦法，加大山洪溝、水蝕坡耕地治理；鼓勵(lì)發(fā)展果樹經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社組織，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。在南部科爾沁沙地鎖邊區(qū)，采取“封禁造”措施，沿沙地邊緣地帶建鎖邊林，阻止沙地蔓延；鼓勵(lì)支持發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，逆向拉動(dòng)科爾沁沙地治理。對(duì)各類自然保護(hù)地，嚴(yán)格劃定管控紅線，嚴(yán)格管控各類商業(yè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，嚴(yán)禁新增礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

試點(diǎn)先行 示范引領(lǐng)到位

在借鑒外省區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年4月，選擇基礎(chǔ)條件比較好的烏蘭浩特市在全區(qū)率先啟動(dòng)實(shí)施了林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作，建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)林長(zhǎng)制組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，在責(zé)任區(qū)顯著位置設(shè)立了公示牌，公布本級(jí)林草長(zhǎng)姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話，標(biāo)明“五崗”，即責(zé)任監(jiān)督崗、防火值班崗、執(zhí)法崗、技術(shù)服務(wù)崗、管護(hù)崗的責(zé)任人和監(jiān)督服務(wù)電話，確保“找得到人、問得上話、說得上事、解決得了問題”，打通為民服務(wù)的最后一公里。投資200 萬元對(duì)原有森林草原防火監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行提升改造，建立了林長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)。2021年1月，烏蘭浩特市林長(zhǎng)制辦公室與烏蘭浩特市檢察院在全區(qū)率先啟動(dòng)“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，明確協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)、信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)合工作、日常聯(lián)絡(luò)5 個(gè)方面12 項(xiàng)協(xié)作工作內(nèi)容，以司法助力生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，有效推動(dòng)了林草生態(tài)資源保護(hù)利用的法治化進(jìn)程。2021年9月中旬，自治區(qū)林長(zhǎng)制辦公室調(diào)研組一行到烏蘭浩特市，就林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)查看了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)林長(zhǎng)制公示牌設(shè)立、護(hù)林員履職、林長(zhǎng)通及護(hù)林通信息化平臺(tái)建設(shè)等情況，對(duì)試點(diǎn)取得的成績(jī)給予充分肯定，要求全盟認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式。

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