關(guān)于加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

張 媛

為滿足新形勢下國有資產(chǎn)管理的需求，國務(wù)院于2021年4月1日起頒布實施了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第738號）?！稐l例》中對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實際管理工作許多環(huán)節(jié)做出明確指示，例如什么是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)歸屬問題；各級政府、各部門、各單位在國有資產(chǎn)管理工作中具體的權(quán)利與責(zé)任；各行政事業(yè)單位應(yīng)按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來配置、使用、處置國有資產(chǎn)及具體操作流程；在預(yù)算管理中怎樣與國有資產(chǎn)管理相銜接；在國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作中應(yīng)注意的方面及具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；明確國家應(yīng)建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度，以及各級政府、各部門、各單位資產(chǎn)報告內(nèi)容、報送對象，并按規(guī)定向社會公開；明確各級政府、各部門、各單位、各責(zé)任人在國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)督義務(wù)及法律責(zé)任。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系的重要性

事業(yè)單位作為公共管理和社會服務(wù)機構(gòu)，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模迅速提升，這就要求加快建立與現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體系，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展要求國有資產(chǎn)的利用率提高，這僅僅依靠一己之力就可以實現(xiàn)的是不現(xiàn)實的，國有資產(chǎn)管理具有鏈條管理的特征，必須樹立行政事業(yè)單位內(nèi)部的全局意識，建立健全各部門銜接機制，完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門、各個崗位在國有資產(chǎn)管理體系中擔(dān)負(fù)各自權(quán)利與責(zé)任，責(zé)、權(quán)分工明確，共同組成高效運轉(zhuǎn)的科學(xué)管理體系，為建立健全高效合理的國有資產(chǎn)管理奠定基石。使國有資產(chǎn)積極有效的運轉(zhuǎn)起來，避免發(fā)生資源浪費，充分發(fā)揮資產(chǎn)價值，提高事業(yè)單位自身服務(wù)能力。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的影響

自2019年1月1日起各級事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度，構(gòu)建雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告的會計核算模式。財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，事業(yè)單位取得的國有資產(chǎn)計入“庫存商品”或“固定、無形資產(chǎn)”科目，當(dāng)庫存商品被領(lǐng)用時，減少“庫存商品”科目，增加“管理費用”或“業(yè)務(wù)費用”科目，固定、無形資產(chǎn)則自資產(chǎn)增加當(dāng)月開始計提折舊并進(jìn)行攤銷，相應(yīng)增加“管理費用”或“業(yè)務(wù)費用”科目。預(yù)算會計則按收付實現(xiàn)制進(jìn)行核算，沒有費用科目，事業(yè)單位取得國有資產(chǎn)時，直接增加事業(yè)支出。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實際工作中存在的問題

（一）事業(yè)單位人員國有資產(chǎn)管理概念陳舊

就目前來看，事業(yè)單位人員沒有現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)管理概念，重購置輕管理、重資金輕資產(chǎn)的資產(chǎn)管理理念普遍存在。事業(yè)單位屬于公益性機構(gòu)，沒有效益壓力，單位資產(chǎn)都?xì)w國家所有，國有資產(chǎn)是否得到充分利用，既不影響單位的年度評優(yōu)，也不影響個人的年度考核，造成事業(yè)單位管理層不重視資產(chǎn)管理。為了體現(xiàn)工作業(yè)績，只是一味爭取資金，購置一些并不符合實際需求的國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)閑置，資源浪費。

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全

事業(yè)單位大部分沒有專職管理國有資產(chǎn)的機構(gòu)，將國有資產(chǎn)采購、入賬、盤點、報廢管理工作集中在財務(wù)部門，資產(chǎn)的管理維護(hù)放在使用部門，這不符合單位內(nèi)控管理，也不利于單位內(nèi)部的績效考評，還引起了一些管理中的問題產(chǎn)生。

1.資產(chǎn)重復(fù)配置、資產(chǎn)閑置

事業(yè)單位國有資產(chǎn)采購均要通過政府采購，政府采購工作隸屬財政廳，現(xiàn)行事業(yè)單位的政府采購工作都在財務(wù)部門，單位財務(wù)部門一是對單位業(yè)務(wù)部門需要的專業(yè)性強的國有資產(chǎn)并不了解，容易造成采購的資產(chǎn)與業(yè)務(wù)部門的實際需求出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)采購重復(fù)或者采購回來的資產(chǎn)不能滿足業(yè)務(wù)部門實際工作需求，造成資產(chǎn)閑置。二是對本單位閑置資產(chǎn)情況掌握不起來，無法盤活單位閑置資產(chǎn)，使資產(chǎn)得到充分利用。

2.賬目與實物信息不一致

事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識不強，又缺乏相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度明確各崗位權(quán)利與職責(zé)，造成各部門在資產(chǎn)管理方面缺乏責(zé)任感，不積極、不主動，財務(wù)部門僅憑借票據(jù)信息錄入財政部門的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對實有資產(chǎn)情況不掌握，有時發(fā)票上信息不夠準(zhǔn)確和全面，造成系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)信息不規(guī)范，與實有資產(chǎn)信息不一致。事業(yè)單位經(jīng)常會接收上級部門無償調(diào)撥的資產(chǎn)，由于這些項目資金金額較大，購置的資產(chǎn)種類繁多，涉及的單位也比較多，政府采購流程及調(diào)撥手續(xù)都比較繁瑣，所耗時間很長，造成采購的資產(chǎn)都已到達(dá)接收單位并驗收使用，而財務(wù)部門毫不知情，也因缺乏調(diào)撥手續(xù)，而無法辦理財務(wù)入賬登記，造成賬實不符。

3.國有資產(chǎn)清查工作不到位

大部分事業(yè)單位沒有專職的資產(chǎn)管理機構(gòu)，沒有科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系，更是將不同類別的國有資產(chǎn)分配給不同部門管理，造成管理部門之間權(quán)利與責(zé)任不好劃分，互相推諉，由于又都不是自己的主要工作，精力與責(zé)任心跟不上，國有資產(chǎn)清查工作不積極，無法做到定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點，尤其在發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)離任、人員調(diào)動時也無法及時做到盤點核查，導(dǎo)致資產(chǎn)部分流失。

（三）對國有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督不嚴(yán)格

由于缺乏科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理績效考核制度，現(xiàn)行事業(yè)單位管理層對國有資產(chǎn)還是只注重資產(chǎn)采購工作，對單位現(xiàn)有國有資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置情況不關(guān)心，未建立監(jiān)督機構(gòu)及制度，雖現(xiàn)在大部分事業(yè)單位都已制定內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理制度，但制度本身不夠全面、科學(xué)，又因制度中未建立獎懲機制，缺少內(nèi)控制度的支撐，并沒有對國有資產(chǎn)的管理起到監(jiān)督作用，資產(chǎn)管理中責(zé)任也不明確，造成大家對國有資產(chǎn)管理責(zé)任心不強、積極性不高，各部門只知道一味爭取資產(chǎn)使用權(quán)，卻不重視國有資產(chǎn)在本部門中是否被充分利用，明明是本部門現(xiàn)有的資產(chǎn)，因?qū)Ρ静块T現(xiàn)有資產(chǎn)情況不掌握，反而還在一味購置。

（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化程度低

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項非常繁瑣的工作，需要各部門協(xié)同配合，包括購入部門、使用部門、維護(hù)部門及財務(wù)部門，現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理并未建立信息化系統(tǒng)，各資產(chǎn)管理部門之間并不了解其他部門資產(chǎn)管理的情況及工作，各資產(chǎn)使用部門之間也不能了解到其他資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)情況，各部門國有資產(chǎn)管理溝通不暢，對單位國有資產(chǎn)使用信息掌握不夠準(zhǔn)確、及時，造成資產(chǎn)重復(fù)購置或者閑置，資產(chǎn)利用率不高等問題。通過提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化程度，各部門可以通過系統(tǒng)及時掌握單位的資產(chǎn)實際使用情況，并在系統(tǒng)上對屬于自己管轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)及時維護(hù)，使其他部門也能及時了解，實現(xiàn)對其進(jìn)行科學(xué)管理，從而提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性、時效性，避免資源浪費。

四、對建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)代化管理體系的幾點建議

（一）事業(yè)單位人員應(yīng)樹立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理理念

正確的理念才能決定正確的行動，只有樹立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理理念，根除事業(yè)單位管理層頭腦中重購置輕管理、重資金輕資產(chǎn)的資產(chǎn)管理理念，才能提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。隨著行政事業(yè)單位會計制度的改革，國家對國有資產(chǎn)的管理越來越重視，2019年進(jìn)行了會計制度改革，2020年出臺了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第738號），這就要求事業(yè)單位工作人員通過組織學(xué)習(xí)國家頒布的各項國有資產(chǎn)管理條例方式，增強國有資產(chǎn)管理意識，重視國有資產(chǎn)管理制度對提高單位資產(chǎn)利用率的重要性，樹立事業(yè)單位全體人員管理資產(chǎn)的責(zé)任意識，單位也可組織關(guān)鍵崗位的工作人員外出參加上級部門組織的國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)，從而提升自身業(yè)務(wù)能力，提升資產(chǎn)使用效能，從而強化事業(yè)單位服務(wù)職能。

（二）建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專職機構(gòu)

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是一項非常繁雜的工作，具有鏈條管理特征，不是僅依靠財務(wù)部門自己就能做好的工作，將國有資產(chǎn)管理分配至多個部門，也不利于固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，容易造成職能重疊不清，之間相互推諉，或者溝通不暢造成的國有資產(chǎn)管理真空區(qū)域。因此，事業(yè)單位需要建立一個具有全局管理意識的機構(gòu)，專職負(fù)責(zé)事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理工作，這個部門至少需要一名了解財務(wù)流程、一名了解單位專業(yè)設(shè)備的人員組成。由其負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的采購、錄入固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)、盤點、報廢等工作。

1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門可以根據(jù)自己所具備的專業(yè)技能，深入調(diào)查各資產(chǎn)使用部門工作的實際需求，聽取使用人需求，結(jié)合單位實際財力狀況，編制可行性研究報告，上報單位辦公會進(jìn)行集體研究決定，根據(jù)會議決議編制政府采購計劃，編報至單位年度預(yù)算或者追加預(yù)算政采計劃，避免所采購資產(chǎn)不符合業(yè)務(wù)實際工作需求，造成國有資產(chǎn)閑置浪費。

2.事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)采購工作，并與資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)使用科室負(fù)責(zé)人一同進(jìn)行驗收，以滿足購置資產(chǎn)符合使用人需求，避免造成資產(chǎn)的閑置，由管理國有資產(chǎn)專職部門，根據(jù)驗收資產(chǎn)的信息，維護(hù)至固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，財務(wù)部門根據(jù)票據(jù)信息負(fù)責(zé)審核資產(chǎn)數(shù)量、價值等重要信息，避免造成賬目信息不規(guī)范的現(xiàn)象。

3.國有資產(chǎn)專職部門可以建立定期盤點、重點抽查、離任審計的清查制度。每年年末對國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點，對這一整年的資產(chǎn)購置、使用、處置情況進(jìn)行匯總、核查，出具情況報告，供管理層了解本單位資產(chǎn)狀況，以便做出更符合實際的國有資產(chǎn)采購計劃。對本單位比較容易流失的資產(chǎn)，要采取重點抽查制度，不定期對其進(jìn)行清查，要做到賬實相符。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層在離任時，要對單位資產(chǎn)情況進(jìn)行清查，第三方在出具離任審計報告時，要一同出具國有資產(chǎn)清查報告，明確責(zé)任，避免出現(xiàn)歷史遺留的國有資產(chǎn)管理問題。

（三）加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作

為提升事業(yè)單位運營效能，強化其公共服務(wù)職能，事業(yè)單位應(yīng)加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。一是建立事業(yè)單位內(nèi)控體系，聘請具有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)，通過長期入駐單位，在摸清單位內(nèi)部工作流程的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實際情況，設(shè)置崗位、明確其權(quán)利與責(zé)任，通過“定人、定崗、定責(zé)”，讓大家明確自己所在崗位的職責(zé)，避免權(quán)責(zé)不清造成的工作疏漏。二是建立完善的事業(yè)單位內(nèi)部考核機制，設(shè)立獎懲制度，年底評優(yōu)不再是領(lǐng)導(dǎo)憑借主觀印象進(jìn)行推選，而是按事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度對工作人員進(jìn)行考評，對于考核優(yōu)秀的人員，給予職稱、職務(wù)或獎勵金激勵，對考核結(jié)果不合格的人，予以免除提拔、扣除獎金等懲罰機制，獎罰分明，以此引起大家對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重視，提升全員對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任心。三是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門配備國有資產(chǎn)維修人員，積極配合資產(chǎn)使用人對國有資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)工作，明確資產(chǎn)使用人及維修人員的工作職責(zé)，調(diào)動大家的責(zé)任心，以延長資產(chǎn)的使用壽命?？剖姨岢鲑Y產(chǎn)報廢申請時，資產(chǎn)管理部門應(yīng)對資產(chǎn)的實際情況進(jìn)行進(jìn)一步的核實，避免資產(chǎn)流失。

（四）提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化程度

隨著社會各方面信息化程度提升，市場上出現(xiàn)各種國有資產(chǎn)管理軟件及內(nèi)控系統(tǒng)軟件，現(xiàn)已基本能滿足事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化建設(shè)的需求，事業(yè)單位可以結(jié)合自身單位需求，購置符合自身固定資產(chǎn)管理需求，并能與財務(wù)管理系統(tǒng)與內(nèi)控體系相兼容的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，以提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理水平，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。事業(yè)單位也應(yīng)通過引進(jìn)信息化技術(shù)人才或?qū)ΜF(xiàn)有工作人員進(jìn)行軟件技術(shù)培訓(xùn)，提升其信息化技能、提高單位硬件配置，為實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理提供有力保障。國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)應(yīng)滿足：

一是將國有資產(chǎn)管理工作的各個環(huán)節(jié)融入到體系里面，依據(jù)各部門的權(quán)責(zé)，建立相應(yīng)的權(quán)限，使各部門能夠及時進(jìn)行資產(chǎn)信息維護(hù)，其他部門也能第一時間了解資產(chǎn)使用情況，提高國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確性、及時性；

二是根據(jù)工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中所承擔(dān)的權(quán)利與責(zé)任的不同，在管理體系內(nèi)設(shè)置節(jié)點，凡事留痕、明確責(zé)任，從而提升大家積極性。例如將資產(chǎn)購入負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)使用負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門資產(chǎn)賬務(wù)負(fù)責(zé)人，分別建立單獨賬號，給每人設(shè)置不同權(quán)限，使其能夠查看單位全部資產(chǎn)，但是只能對其所負(fù)責(zé)板塊進(jìn)行操作。資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人可將單位新購入或者調(diào)撥取得的資產(chǎn)新增入資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，新增入完成后提報財務(wù)部門進(jìn)行審核，財務(wù)依據(jù)票據(jù)信息審核通過后，資產(chǎn)新增業(yè)務(wù)才算完成；資產(chǎn)使用人可以對其使用資產(chǎn)進(jìn)行維修上報、資產(chǎn)調(diào)出申請、處置申請，資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審核再根據(jù)國有資產(chǎn)管理制度，匯總上報至不同分管負(fù)責(zé)人，財務(wù)部門資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人可根據(jù)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實時、準(zhǔn)確的維護(hù)進(jìn)財政部門的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從而做到事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性、及時性，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用率，避免造成資源浪費。

三是要滿足新政府會計制度下的固定資產(chǎn)折舊管理需求，按照固定資產(chǎn)的分類，及實際工作特點，在固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中設(shè)置不同的折舊方式，并按月進(jìn)行計提，按月分類、分部門出具固定資產(chǎn)使用情況報表，體現(xiàn)資產(chǎn)賬面價值、累計折舊、使用年限等內(nèi)容，便于單位管理層及各部門負(fù)責(zé)人了解固定資產(chǎn)使用情況。

五、結(jié)束語

近幾年來，財政部、國資委兩次下達(dá)對國有資產(chǎn)大清查的通知，通知要求各單位摸清自家家底，對資產(chǎn)的盤盈、盤虧、使用情況進(jìn)行分析匯總，查找原因，完善賬目，做到賬實相符。財政部門更是建立專門的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以便及時了解事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用情況，并在各地建立公務(wù)艙，將事業(yè)單位閑置的、報廢的固定資產(chǎn)納入公務(wù)艙統(tǒng)一管理，目前各級財政部門通過公務(wù)艙統(tǒng)一管理報廢資產(chǎn)，杜絕發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，各事業(yè)單位更應(yīng)摸清家底、盤活資產(chǎn)，切實做好國有資產(chǎn)管理工作，從而提升為社會服務(wù)能力。