信息時代行政事業(yè)單位預算管理工作開展難點及應對

韋坤坤

引言

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展促進信息技術的發(fā)展以及應用，信息技術的應用越發(fā)受到財務領域的重視。在開展財務工作環(huán)節(jié)，進行信息化管理，行政事業(yè)單位想要在這樣的背景下穩(wěn)定運行，需要對預算工作實施有效管理，明確管理目標。在預算管理的實際工作中，需要構建與行政事業(yè)單位相符的預算管理目標，推動單位在信息時代的建設。

一、信息時代行政事業(yè)單位預算管理工作開展難點

1.方案制定的難點

預算管理是信息時代背景下行政事業(yè)單位財務工作的重點之一，但是在制定方案方面存在難點。

（1）預算編制缺少科學性。行政事業(yè)單位在項目庫申報建設工作中，多數(shù)時候由于缺少詳細的分析，沒有評估項目的可行性，審核過程的嚴謹性不足，導致預算編制缺少科學性，最終影響預算管理方案的制定。同時，行政事業(yè)單位普遍缺少合理的全面預算管理體系，主要是由于項目管理人員通常過于重視方案的設計以及組織實施，對于預算科目的重視度不足，甚至將預算管理工作全部交給財務部門完成，導致預算編制與執(zhí)行的相符性、預算的準確性均不足。

（2）工作人員的預算管理意識不強。工作人員對預算管理缺少正確的認識，認為預算管理工作應由財務部門獨立完成，導致預算管理工作的建設不科學。

2.績效指標設定的難點

第一，績效指標設定的科學性不足。在建設項目庫時，已經(jīng)明確一級和二級績效指標，而后根據(jù)項目立項單位從項目本身的特點出發(fā)，合理設置三級績效指標。因為各個項目建設的資金屬性以及支持方向存在差異性，以科學的方式設計三級指標是一項非常重要的內(nèi)容。但是，在具體的操作中，行政事業(yè)單位主要是以共性指標將其中的個性指標替代，無法較好的體現(xiàn)出項目特點，所設計的績效指標的科學性也就不足。

第二，績效指標值的可鑒性不足。績效指標不僅與項目本身的個性化特點存在關系，與績效指標值的可鑒性也存在一定關系。通常情況下，績效指標值的設定需要具體分析行業(yè)中具有標準化特點的指標值、項目本身的特點以及參考以往的數(shù)據(jù)，對占比權重進行合理的設計，而后對其進行測算，并且在設計指標值之后，通過專家評審、論證等工作之后確定指標值。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位預算管理中的績效指標值的設定工作中缺少測算以及專家論證環(huán)節(jié)，導致指標值的可鑒性不足。

3.預算執(zhí)行監(jiān)管難點

行政事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)管難點較為突出。

一是缺乏完善的預算執(zhí)行監(jiān)管制度。完善的制度是保障行政事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)管到位的基礎條件，也是提升預算執(zhí)行監(jiān)管質(zhì)量的主要依據(jù)。但是，大多數(shù)單位的預算執(zhí)行監(jiān)管制度都殘缺不全，嚴重阻礙單位預算管理工作在信息時代的創(chuàng)新發(fā)展。首先，現(xiàn)行預算執(zhí)行監(jiān)管制度的內(nèi)容簡單，對實際監(jiān)管工作的指導效用并不明顯，無法幫助監(jiān)管人員形成統(tǒng)一的工作標準，難以實現(xiàn)精細化的預算執(zhí)行監(jiān)管，甚至會進一步惡化預算執(zhí)行工作。其次，在行政事業(yè)單位現(xiàn)有的預算執(zhí)行監(jiān)管制度結構中，缺乏有效的監(jiān)督機制和獎罰機制，這兩大機制的欠缺致使預算執(zhí)行監(jiān)管喪失責任約束，增大預算執(zhí)行監(jiān)管的彈性，當預算執(zhí)行監(jiān)管措施的實施呈現(xiàn)出隨意化趨勢，那么原有的預算執(zhí)行監(jiān)管制度就會被架空，難以發(fā)揮其應有的監(jiān)督約束力。

二是預算執(zhí)行監(jiān)管剛性不足。行政事業(yè)單位預算管理是一項非常嚴謹?shù)墓ぷ鳎浜诵哪繕瞬粌H僅是管理形式上的改變，更關鍵的是要將各項管理決策落實到預算工作的實處；想要實現(xiàn)這一目標，預算執(zhí)行監(jiān)管必須具備較強的剛性特征。然而，大部分行政事業(yè)單位都沒有達到這一標準，他們在實施預算執(zhí)行監(jiān)管時一直無法突破柔性思維的桎梏，對于一些不規(guī)范的預算操作，或是沒有達到預算指標的情況采取睜一只眼、閉一只眼的處理態(tài)度，不僅無法營造嚴明的預算執(zhí)行氛圍，難以充分發(fā)揮預算執(zhí)行監(jiān)管職能，進而導致行政事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)管出現(xiàn)形式主義，嚴重降低了單位的預算成效。

三是預算執(zhí)行監(jiān)管的手段落后單一。首先，就行政事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)管現(xiàn)狀來看，大多數(shù)單位沿用的都是事中和事后監(jiān)管模式，而沒有在預算執(zhí)行之前采取相關的監(jiān)管措施，這種模式的不合理會造成較多的預算監(jiān)管漏洞，降低預算執(zhí)行監(jiān)管的有效性，無法將監(jiān)管工作覆蓋到預算執(zhí)行的全過程，從而難以構建閉環(huán)式的預算執(zhí)行管理體系。其次，預算執(zhí)行監(jiān)管技術缺乏先進性。在預算執(zhí)行監(jiān)管過程中，需要涉及到數(shù)量龐大的信息數(shù)據(jù)，想要考察預算數(shù)據(jù)的精準性和可靠性，先進的監(jiān)管技術不可或缺。但是從目前行政事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)管的現(xiàn)實情況出發(fā)，信息化預算監(jiān)管技術系統(tǒng)還沒有得到普及，現(xiàn)行技術的數(shù)據(jù)分析功能和監(jiān)管功能都跟不上信息時代發(fā)展的步伐，不但大幅度降低了預算執(zhí)行監(jiān)管質(zhì)效，還直接影響最終預算結果的權威性和可靠性。

4.預算績效管理難點

第一，預算績效管理尚有不足。預算績效管理是行政事業(yè)單位做好全面實施預算績效管理的重點工作，在實際執(zhí)行過程中不僅涉及到本部門的預算監(jiān)控管理，還需要其他部門及下屬單位的配合，探索各個環(huán)節(jié)中可能存在的問題，互相配合才能達到預算績效管理的目的。但實際上，行政事業(yè)單位預算績效管理工作存在不足。關于全面實施預算績效管理的意見實施后，預算績效管理工作在行政事業(yè)單位獲得了足夠重視，但其保障制度所發(fā)揮的約束力有所不足。在多方利益的影響下，財政部門為能夠?qū)⒏鞑块T之間的關系平衡好，缺少具有系統(tǒng)性的約束制度，進而增加預算績效管理難度，影響管理有效性。行政事業(yè)單位績效管理工作人員未及時更新預算績效管理的新知識、未有效運用預算管理新制度，個別人員甚至對政策理解有偏差，僅機械地按照政策或者指示開展業(yè)務，實際執(zhí)行偏離了預算目標，從而失去了預算的嚴肅性和權威性。

第二，評估體系不夠完善。我國行政事業(yè)單位所實行的預算績效管理中，在評估體系建設方面存在數(shù)據(jù)不能對預算績效管理方案的可行性進行準確評估?？冃Ч芾碇笜耸蔷哂型暾缘囊粋€系統(tǒng)，其組成是一系列的變量，而變量互相關聯(lián)、互相影響且互相補充，在一個績效方案中發(fā)揮統(tǒng)一作用，具有極強的整體性。從近年來實施的預算績效管理評估措施的角度上來看，有些部門所設置的績效指標無法從整體上準確反映出預算項目的具體特點，且缺少第三方評估、客觀性數(shù)據(jù)以及具有實踐性質(zhì)的標準，導致最終的評估結果不具有實際價值，無法發(fā)揮指導意義。

二、信息時代行政事業(yè)單位預算管理工作開展的應對策略

1.制定科學合理的方案

信息時代行政事業(yè)單位預算管理工作中，需要重視預算管理方案的合理制定，而這一點需要改變工作人員對預算管理的認識。在實際工作中，行政事業(yè)單位需要建立自我約束機制，實施有效的自我控制方法，并且要加強單位的管理工作，注意提高其規(guī)范性，對資源進行優(yōu)化配置，努力調(diào)動工作人員的積極性，進而保證預算管理質(zhì)量和效率。同時，還應結合云計算進行全面預算管理，可以將政采云引入到管理過程中，以提升效能為前提，通過技術進行提前布局，并將云計算思路進行融入，這不僅可以確保信息的透明化、公開化，也可以提高管理效率。此外，還要重視預算編制質(zhì)量的控制，實現(xiàn)科學化的預算管理。行政事業(yè)單位預算管理較為復雜，即便現(xiàn)在信息時代的技術手段能夠優(yōu)化管理流程、創(chuàng)新管理方法，但仍然需要嚴格控制預算編制質(zhì)量，在充分考慮單位歷史情況的基礎上，合理預測下年度對資金的需求，滿足單位開展各項業(yè)務的需要。同時，為確保行政事業(yè)單位的資金預算支出管理工作能夠高效開展，還應在云預算大背景下，制定并完善管理制度，應將云預算技術在各個業(yè)務處室進行延伸，使其具有發(fā)起項目經(jīng)費申請并對立項依據(jù)等預算必要信息進行直接填報的功能，以此確保完成績效目標和任務目標。

2.完善績效指標

績效指標作為信息時代行政事業(yè)單位預算管理工作中的重要指標，需要采取合理的措施對其加以完善，進而發(fā)揮出績效指標在預算管理中的積極作用。

首先，績效指標要具有個性化特點?？冃е笜说脑O定需要與具體項目的屬性進行結合。不同的項目有不同的屬性，經(jīng)費支持方向也存在差異性，專項經(jīng)費之間也會出現(xiàn)比較大的差異，績效指標的設定在橫向上也就不存在可比性，即績效指標的個性化特點被突出。即便是構建相同項目的績效指標，也會受到項目規(guī)模等因素的影響而出現(xiàn)差異性，需要采取差異化的方式對待績效指標。

其次，采取科學的方式對績效指標值進行編制?？冃Ч芾淼年P鍵是以細化和量化的方式表達績效目標，而通過具有衡量特點的數(shù)量化指標設定績效指標值，才能為績效考核工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持，進而實現(xiàn)績效管理目標。因此，在設立三級績效指標值時需要采取結合定量指標與定性指標的方式，并且關鍵指標為定量指標。

最后，將歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、專家意見綜合起來，在合理的范圍內(nèi)分析外界因素對績效指標設定的影響，以科學的方式編制指標值，從而提高績效指標的實際應用價值。由此可見，行政事業(yè)單位在信息時代開展預算管理工作，需要從項目本身、社會環(huán)境因素以及行業(yè)標準等角度出發(fā)，不斷完善績效指標，以便保證預算管理工作的有效性。

3.加強行政事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)管

一是建立健全的預算執(zhí)行監(jiān)管制度。首先，單位領導應該綜合考慮信息時代預算管理工作需求，根據(jù)各部門、各崗位的實際情況和工作特點，制定細致的執(zhí)行監(jiān)管條例，一方面可以讓員工在預算執(zhí)行和監(jiān)管過程中有據(jù)可依，另一方面能逐漸形成統(tǒng)一的監(jiān)管標準，從而提升預算執(zhí)行監(jiān)管的精細性、規(guī)范性。其次，在現(xiàn)有預算執(zhí)行監(jiān)管制度結構上，單位領導還應該增設監(jiān)督機制和獎罰機制，把預算執(zhí)行監(jiān)管和有關人員的切身利益相對接，不但可以最大程度地提高預算執(zhí)行監(jiān)管的責任約束力，也能確保各項預算管理決策得到有效的落實，從而縮減預算執(zhí)行監(jiān)管的彈性空間，彰顯預算執(zhí)行監(jiān)管制度卓越的監(jiān)督約束效用。

二是遵循剛性原則，杜絕預算執(zhí)行監(jiān)管過程中的隨意行為。通過對行政事業(yè)單位預算執(zhí)行監(jiān)管制度的建設和優(yōu)化，預算執(zhí)行監(jiān)管已經(jīng)具備了基本的工作框架。面對不良局面，各單位必須清醒地意識到提升預算執(zhí)行監(jiān)管剛性的必要性和緊迫性，保障監(jiān)管職能得到充分發(fā)揮。行政事業(yè)單位應該組織預算執(zhí)行監(jiān)管人員參與職業(yè)道德學習，使他們認識到落實預算執(zhí)行監(jiān)管對于單位遠景發(fā)展的現(xiàn)實意義，強化相關人員的紀律性和責任意識，對于預算執(zhí)行中出現(xiàn)的各種不規(guī)范操作、沒有完成預算指標等情況進行處理，從而促進預算執(zhí)行監(jiān)管職能的發(fā)揮。

三是依托信息計算引入創(chuàng)新的預算執(zhí)行監(jiān)管技術方法。首先，行政事業(yè)單位應該針對預算執(zhí)行監(jiān)管工作設立獨立的內(nèi)部審計部門，進行事前、事中、事后三位一體的監(jiān)管模式，由審計部門對預算執(zhí)行情況進行全程監(jiān)管，把控每個預算流程的執(zhí)行情況，使預算執(zhí)行監(jiān)管形成一個閉環(huán)式的有機整體，一方面可以妥善彌補監(jiān)管缺陷，另一方面能助力預算管理目標的順利實現(xiàn)。其次，行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行監(jiān)管過程中，應該積極開發(fā)利用信息技術資源，根據(jù)預算執(zhí)行監(jiān)管需求建立預算信息共享平臺，提高預算系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳遞速率，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決各種預算執(zhí)行不力問題，進而顯著增強預算執(zhí)行監(jiān)管質(zhì)量；利用大數(shù)據(jù)和云計算技術對預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，將預算執(zhí)行情況數(shù)據(jù)化地呈現(xiàn)出來，可以讓預算執(zhí)行監(jiān)管更具時效性和直觀性，充分發(fā)揮信息技術的監(jiān)管優(yōu)勢，從而保障行政事業(yè)單位預算管理工作在信息時代取得更扎實的改革成果。

4.實施多元化績效管理方法

信息時代行政事業(yè)單位預算管理工作中，績效管理是一項非常重要的內(nèi)容，其工作質(zhì)量直接影響行政事業(yè)單位預算管理質(zhì)量以及單位的服務質(zhì)量。

第一，建立科學的預算績效管理體系。以原有的管理制度為基礎，進一步加強管理制度的約束力，對于存在問題的管理措施，需要及時對其進行糾正和補充，使整個管理體系逐漸完善。需要對應建立指標評價體系，評估整個預算績效管理中涉及的各類型影響因素。選擇合適的預算績效管理指標，對其實施排列組合，從中選擇出最合適的方案，反映財政整體趨勢。所采取的預算績效管理措施中需要包括各個項目的預算支出，并保證數(shù)據(jù)的完整性，且對其真實性負責，以此確保績效管理質(zhì)量。同時，也應使得以政府財政部門為主體，地方政府財政部門積極配合且積極參與的管理體系能夠逐步完善。

第二，健全預算績效管理的相關制度，為實施多元化的績效管理提供可靠依據(jù)，這是目前迫切需要完成的任務。健全單位預算績效管理制度，從制度層面規(guī)范細化并且落實績效管理評價，將其作為預算績效管理方法制定和應用的主要依據(jù)，使績效管理方法不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，最終達到提升管理水平的目的。除此之外，實施多元化預算績效管理的工作中，需要注意提升管理人員的水平，從根本上解決預算績效管理問題。工作人員是預算績效管理中最為活躍、但也是最不穩(wěn)定的因素，是推動整個工作發(fā)展的主要動力。行政事業(yè)單位預算績效管理的監(jiān)督管理、執(zhí)行以及風險防范都需要人的支撐，這就需要加強相關工作人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，以便不斷提升預算績效管理能力。在工作人員專業(yè)素質(zhì)培訓工作中，還需要注意提升其職業(yè)道德素養(yǎng)，以便提升其預算績效管理能力的同時，提升管理的綜合效果。在工作人員的專業(yè)素質(zhì)方面，還需要注意提升行業(yè)的準入門檻，對于接受培訓時間較短、操作技術不熟練的人員，則需要重新對其進行培訓，使其滿足預算績效管理需要。

第三，做好預算績效管理結果應用。應本著遵循科學規(guī)范、客觀公正、循序漸進、獎優(yōu)罰劣的原則，通過報告與通報、信息公開、與預算掛鉤、與考核掛鉤、整改問責等方式，積極運用預算績效管理成果，促進預算管理工作。

總結

在行政事業(yè)單位的日常工作中，需不斷滲透并強化預算管理理念，并對管理中存在的難點展開深入分析，在這個基礎上提出制定科學合理的方案、完善績效指標、加強預算執(zhí)行監(jiān)管、實施多元化績效管理方法等措施，對預算管理工作進行全方位優(yōu)化，以便提升預算管理成果。只有如此才能最大程度上控制行政事業(yè)單位各項目實施的成本，在為人民和社會提供服務的同時，盡量降低服務成本，保護好國家財產(chǎn)。