新常態(tài)下加強(qiáng)非稅收入管理的實(shí)踐與思考

趙西云

一、政府非稅收入內(nèi)涵

所謂政府非稅收入，實(shí)際上就是除了稅收外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能社會(huì)團(tuán)體、政府信譽(yù)、國(guó)有資產(chǎn)等取得并用于滿足社會(huì)公共需求的財(cái)政資金，非稅收入作為政府財(cái)政收入的重要組成部分之一，作為政府參與國(guó)民收入分配與再分配的重要形式之一，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了充足的資金支持。目前，我國(guó)政府非稅收入主要指的是行政事業(yè)型收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用、國(guó)有資本收益、彩票公益金、特許經(jīng)營(yíng)收入、中央銀行收入、主管部門集中收入以及其他非稅收入等相關(guān)內(nèi)容。隨著我國(guó)政府部門將非稅收入從以往的預(yù)算外資金概念轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖敫拍詈?，?guó)家財(cái)政收入的體制與公共財(cái)政體系的界限也進(jìn)一步明確。

二、加強(qiáng)政府規(guī)范非稅收入的必要性

非稅收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)層面的有機(jī)融合，不僅保證了資源分配和利用的平衡性，實(shí)現(xiàn)了多元化資源共享的目的，而且為公益事業(yè)的開展提供了充足的資金支持。所以，政府部門應(yīng)該在切實(shí)做好非稅收入管理工作的基礎(chǔ)上，分析和解決非稅收入管理中存在的問(wèn)題，才能將非稅收入在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

1.提高公共財(cái)政的管理

相關(guān)部門應(yīng)該緊跟新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立透明且完善的非稅收入管理決策機(jī)制，通過(guò)建立意見收納箱的方式，廣泛收集人民群眾對(duì)非稅收入管理工作提出的要求。制定科學(xué)合理的地方政府非稅收入管理制度，加強(qiáng)非稅收入管理工作的力度，建立規(guī)范且良好的地方政府非稅收入社會(huì)環(huán)境，為后續(xù)非稅收入資金的使用和監(jiān)督工作提供便利。

2.提高競(jìng)爭(zhēng)力

政府部門在開展非稅收入的管理工作時(shí)，應(yīng)該從以下幾方面著手，完善非稅收入的管理制度。首先，在允許的范圍內(nèi)開展非稅收入管理工作。針對(duì)非稅收入管理工作中出現(xiàn)的違法犯罪行為，政府部門必須加大懲罰力度，抵制一切違法犯罪行為，凈化地方政府非稅收入管理環(huán)境。其次，政府工作人員必須運(yùn)用科學(xué)合理的管理手段，規(guī)范非稅收入工作行為，才能在保證各個(gè)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，制定科學(xué)合理的非稅收入管理計(jì)劃，提高地方政府非稅收入管理工作的效率。

3.提高非收入票據(jù)的管理

非稅收入票據(jù)管理不規(guī)范作為當(dāng)前政府非稅收入管理體制改革工作實(shí)施過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，政府部門在推動(dòng)非稅收入管理體制的改革創(chuàng)新時(shí)，必須深入分析導(dǎo)致非稅收入管理工作出現(xiàn)問(wèn)題的根源，并以此為基礎(chǔ)探索切實(shí)可行的解決策略。比如，針對(duì)非稅收入票據(jù)管理工作中出現(xiàn)的管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、票據(jù)流失嚴(yán)重、證據(jù)不充分等問(wèn)題，執(zhí)法部門在開展檢查工作時(shí)，雖然針對(duì)被檢查單位存在的偷漏稅行為，開具了罰單。但是隨著時(shí)間的推移，相關(guān)單位因?yàn)楣ぷ魅藛T自身的失誤，出現(xiàn)了票據(jù)丟失的問(wèn)題，對(duì)政府部門非稅收入管理工作的開展產(chǎn)生了無(wú)法挽回的影響。因此，政府部門在開展非稅收入管理工作時(shí)，不僅要努力提高工作效率，而且還應(yīng)對(duì)執(zhí)法部門工作人員提出嚴(yán)格的要求，加強(qiáng)執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)和能力培訓(xùn)的力度，才能保證后續(xù)非稅收入管理工作的高效開展。

4.合理科學(xué)的利用資源

由于非稅收入不僅是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)非稅收入資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，政府部門必須制定和實(shí)施切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)措施，防止因?yàn)橘Y源浪費(fèi)問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，影響非稅收入資源的利用和分配，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展，促進(jìn)人民群眾幸福指數(shù)的有效提升。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府部門針對(duì)地方政府非稅收入的管理主要是從資源開發(fā)與合理分配等幾方面著手，通過(guò)對(duì)非稅收入的有效調(diào)節(jié)，不僅保證了國(guó)家、集體、個(gè)人之間的穩(wěn)定性與有效性，而且保證了各方利益不受侵害。比如，針對(duì)人民群眾日常生活中的使用的水電資源，出現(xiàn)的不必要浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，政府部門應(yīng)該怎樣解決？為了最大限度的降低資源浪費(fèi)情況發(fā)生的概率，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加大非稅收入監(jiān)管工作的力度，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，合理分配政府非稅收入，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、非稅收入管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

1.收費(fèi)規(guī)范性需要完善

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化實(shí)施，政府非稅收入還應(yīng)積極依靠給政府與相關(guān)單位開展執(zhí)政執(zhí)法工作，充分發(fā)揮政府財(cái)政部門在非稅收入管理工作中的監(jiān)督職能作用，確保非稅收入資金使用的科學(xué)性與合理性。作為縣級(jí)政府部門類似，因?yàn)槭艿叫姓藛T短缺等因素的影響，政府財(cái)政管理人員應(yīng)該在積極改善政府財(cái)政體系的基礎(chǔ)上，分析政府財(cái)政部門中存在的問(wèn)題，既要做好行政性和事業(yè)性收費(fèi)的管理工作，同時(shí)還應(yīng)兼顧到營(yíng)業(yè)服務(wù)性收費(fèi)的管理工作，而這也在一定程度上增加了政府財(cái)務(wù)部門管理工作的難度。此外，縣級(jí)政府財(cái)政部門中出現(xiàn)的部分職能部門越權(quán)批準(zhǔn)以及擅自出臺(tái)相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的情況，不但導(dǎo)致收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量的增加，而且還影響了各個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)范和管理效率的提升。

2.重支出輕管理現(xiàn)象依舊存在

雖然各級(jí)政府部門已經(jīng)就本地區(qū)非稅收入資金的支出和使用管理作出了明確的規(guī)定。然而就目前來(lái)說(shuō)，絕大多數(shù)地方政府部門在開展非稅收入管理工作時(shí)，都出現(xiàn)了過(guò)度注重支出管理，忽略資金使用過(guò)程監(jiān)督的問(wèn)題。即便是一些地方縣級(jí)政府部門已經(jīng)將非稅收入的支出納入到綜合性財(cái)政預(yù)算體系中，最終也因?yàn)槿狈σ?guī)范合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體制，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門在審批撥付稅收收入后，出現(xiàn)了不注重非稅收入資金使用情況監(jiān)控的問(wèn)題。此外，由于縣級(jí)政府部門在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需要使用的資金內(nèi)容繁多，不僅增加了政府財(cái)政部門的工作強(qiáng)度，同時(shí)也因?yàn)榉嵌愂杖氡豢桃馀灿们闆r的發(fā)生，制約了非稅收入應(yīng)用價(jià)值的發(fā)揮。

3.票據(jù)使用管理問(wèn)題

票據(jù)管理是我國(guó)政府非稅收入管理工作的重要內(nèi)容之一，雖然社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，政府部門已經(jīng)加快了電腦開票系統(tǒng)推廣應(yīng)用的步伐，但是由于在使用電腦開票時(shí)存在的進(jìn)展緩慢問(wèn)題，卻成為了制約非稅收入管理水平有效提升的重要因素之一。因此，仍然有很多政府職能部門采用傳統(tǒng)的手工開票方式，而由人工開票操作過(guò)程中出現(xiàn)的誤差不僅增加了開錯(cuò)票與作廢票等現(xiàn)象發(fā)生的幾率，同時(shí)也增加了政府財(cái)政部門核銷廢票號(hào)的工作量。首先，政府部門在開展非稅收入管理工作時(shí)，存在著票款無(wú)法同時(shí)到位的情況。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的非稅收入管理過(guò)程中，普遍存在著票據(jù)開出后催繳不及時(shí)或款項(xiàng)上繳后執(zhí)收單位遲遲無(wú)法開具發(fā)票的情況，這些問(wèn)題都在一定程度上影響了非稅收入資金使用效率的提升。其次，由于執(zhí)收單位票據(jù)管理人員大多是都政府部門統(tǒng)一調(diào)動(dòng)的，因此出現(xiàn)了工作人員崗位或職位更換過(guò)于頻繁的情況，導(dǎo)致票據(jù)管理規(guī)定無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，增加了票據(jù)丟失等問(wèn)題發(fā)生的幾率。

四、非稅收入管理的優(yōu)化措施

1.采用現(xiàn)代財(cái)政管理理念

政府稅收與非稅收入權(quán)力是組成國(guó)家財(cái)政權(quán)的重要內(nèi)容，只有保證稅收以及非稅收入的合法性與合理性，才能增強(qiáng)政治權(quán)力以及政治制度的合法性。因此，政府部門在開展非稅收入的管理工作時(shí)，必須以現(xiàn)有民主政治制度以及政治程序?yàn)榛A(chǔ)，在財(cái)政管理活動(dòng)中，依法開展非稅收入管理活動(dòng)，提高政府部門非稅收入管理工作的水平。傳統(tǒng)的政府管理工作模式下，財(cái)務(wù)工作大多被納入到行政管理的范疇中，財(cái)政管理是以政府理財(cái)形式出現(xiàn)的。由于財(cái)政是行政權(quán)力機(jī)構(gòu)開展社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，再加上行政權(quán)力的執(zhí)行與財(cái)政收入兩者之間存在著密不可分的聯(lián)系，政府部門的日常管理和發(fā)展也離不開財(cái)政管理工作的支持。因此，在傳統(tǒng)財(cái)政理論下，政府部門普遍存在著缺乏對(duì)財(cái)政行為有效監(jiān)督的情況。隨著現(xiàn)代財(cái)政理論的提出，財(cái)政管理與納稅人基本權(quán)利、稅收公平性之間的聯(lián)系也越來(lái)越密切，所以，政府部門在開展非稅收入管理工作時(shí)，必須嚴(yán)格按照適當(dāng)干預(yù)與對(duì)價(jià)平等的原則，約束政府財(cái)政的權(quán)力，才能在充分體現(xiàn)政府部門的民主性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，保證政府管理工作的高效開展。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，各地方政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮其政治職能作用，制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的非稅收入征收和管理機(jī)制，科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)本地區(qū)非稅收入征收規(guī)模以及增長(zhǎng)速度，明確地區(qū)非稅收入項(xiàng)目征收的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)非稅收入項(xiàng)目的合理調(diào)整和優(yōu)化，從整體上完成對(duì)各種稅費(fèi)關(guān)系的梳理，才能確保非稅收入管理工作向著規(guī)范化、法制化方向不斷發(fā)展。

2.建立完善管理體系

（1）國(guó)庫(kù)單一賬戶管理體系的進(jìn)一步完善。政府部門應(yīng)該建立完善的國(guó)庫(kù)單一賬戶與財(cái)政集中收付制度，從同一收支兩方面著手，全面把控財(cái)政管理體系的運(yùn)行模式，確保財(cái)政管理工作的規(guī)范有序進(jìn)行。（2）票款分離管理模式的建立。所謂票款分離也就是針對(duì)政府性收費(fèi)、基金、資產(chǎn)等有償收入實(shí)施的單位統(tǒng)一開票、銀行代收、財(cái)政通關(guān)模式，這種管理部門為政府部門票款分離制度的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）進(jìn)一步加大非稅收入票據(jù)管理工作的力度。由于非稅收入管理工作的開展是建立在非稅收入機(jī)構(gòu)的專業(yè)性基礎(chǔ)上的，因此，政府部門在開展非稅收入票據(jù)管理工作時(shí)，不但要保證非稅收入征收機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與獨(dú)立性，而且在票據(jù)開具和管理是，盡可能的采用電子化開票手段，避免因?yàn)槿斯ら_票出現(xiàn)誤差，影響票據(jù)管理工作的效果。另外，政府部門還應(yīng)制定嚴(yán)格的票據(jù)管理流程，在發(fā)票開具后，做好資金使用過(guò)程的監(jiān)督管理工作，認(rèn)真核實(shí)資金與票據(jù)是否一致，保證非稅收入資金的正常使用。（4）建立完善的非稅收入信息化收繳管理系統(tǒng)。中央與地方政府應(yīng)該緊跟信息化時(shí)代發(fā)展的腳步，建立中央與地方公用的非稅收入信息化與一體化管理系統(tǒng)。嚴(yán)格按照非稅收入征收管理工作的特點(diǎn)和要求，將非稅收入票據(jù)電子化改革與信息化管理系統(tǒng)緊密銜接在一起，才能在有效監(jiān)管政府非稅收入來(lái)源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等相關(guān)信息的同時(shí)，促進(jìn)政府財(cái)政監(jiān)管能力的有效提升。此外，政府部門還應(yīng)加強(qiáng)非稅收入銀行代收以及相關(guān)應(yīng)用軟件更新和完善投入的力度，充分發(fā)揮信息化管理模式的優(yōu)勢(shì)，提高非稅收入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的水平，推動(dòng)非稅收入信息的智能化管理。

3.完善政府配套政策

首先，完善現(xiàn)有財(cái)政體制，確保國(guó)家減稅降費(fèi)政策落實(shí)到實(shí)處。政府部門在積極推動(dòng)財(cái)政體制改革時(shí)，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的地方稅收體系，將現(xiàn)有政府收入納入到政府財(cái)務(wù)管理體系中，徹底改變以往政府各個(gè)職能部門行政、執(zhí)法與收費(fèi)供給之間直接聯(lián)系的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)真正意義上的收費(fèi)使用權(quán)與收費(fèi)所有權(quán)相分離的目的，規(guī)范我國(guó)政府非稅收入的資金的使用。其次，加快政府職能部門轉(zhuǎn)變的步伐。深入分析我國(guó)政府財(cái)政過(guò)度依賴非稅收入現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，并以此為基礎(chǔ)，建立規(guī)范化的政府非稅收入管理體系，引導(dǎo)政府部門轉(zhuǎn)變自身職能作用，嚴(yán)格按照公共財(cái)產(chǎn)框架中的要求，界定政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，才能在提高政府財(cái)政靈活性的前提下，降低政府對(duì)非稅收入的依賴程度。

4.加快非稅收入立法

完善的法律條款是保證非稅收入使用管理工作有序開展的基礎(chǔ)。政府部門在開展非稅收入使用管理工作時(shí)，應(yīng)該從以下幾方面著手，推動(dòng)相關(guān)法制條款的建設(shè)工作。首先，將非稅收入納入到政府財(cái)政預(yù)算管理體系中，緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，加快政府預(yù)算改革與財(cái)政改革工作實(shí)施的步伐，為后續(xù)非稅收入管理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，通過(guò)對(duì)非稅收入管理工作中征收管理方法的對(duì)比分析，建立完善的政府非稅收入征收與管理制度，同時(shí)將非稅收入的征收與管理過(guò)程中合理的劃分為兩個(gè)部分，才能在保證非稅收入征收過(guò)程合法性與管理工作合理性的前提下，提高政府非稅收入使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

5.非稅收入征收管理體系的建立

首先，政府部門在開展非稅收入管理工作時(shí)，應(yīng)該規(guī)范非稅收入征收組織的工作行為。在開展非稅收入分流收入改革工作時(shí)，應(yīng)該將有必要繼續(xù)存在且具有良好發(fā)展前景的非稅收入項(xiàng)目，納入到科學(xué)合理的綜合預(yù)算管理體系中，從而達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征收行為的目的。這就要求，政府部門在明確和規(guī)范非稅收入征收管理主體的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)征收管理主體進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過(guò)設(shè)置專職非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)的方式，統(tǒng)一負(fù)責(zé)非稅收入征收管理的相關(guān)工作。嚴(yán)格的按照當(dāng)前我國(guó)地方政府性非稅收入管理工作的要求，強(qiáng)化各部門預(yù)算與綜合預(yù)算編制工作的力度，由于非稅收入屬于財(cái)政性資金的重要組成部分之一，相關(guān)部門必須根據(jù)地方政府財(cái)政預(yù)算提出的要求，將非稅收入所征收的資金納入到預(yù)算管理體系中，才能在保證綜合預(yù)算策略有效實(shí)施的前提下，提高非稅收入預(yù)算執(zhí)行的水平和效果。政府部門還應(yīng)加快收支兩條線改革的步伐、擴(kuò)大銀行代收代管的范圍。嚴(yán)格按照非稅收入管理工作提出的要求，將非稅收入納入到過(guò)快集中支付體系與政府采購(gòu)體系中。此外，政府部門在開展非稅收入管理工作時(shí)，還應(yīng)針對(duì)票據(jù)管理工作中存在的問(wèn)題，運(yùn)用先進(jìn)的信息化管理手段，制定統(tǒng)一領(lǐng)取和發(fā)放、統(tǒng)一使用、保管與核銷的非稅收入票據(jù)管理策略，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)，提高非稅收入票據(jù)管理工作的效果，規(guī)范非稅收入票據(jù)管理行為，保證非稅收入票據(jù)管理工作的順利開展。其次，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)非稅資金設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，任何一項(xiàng)制度的實(shí)施如果缺少了內(nèi)部監(jiān)督的話，那么其在實(shí)施的過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力度缺失的問(wèn)題。所以，為了確保非稅收入規(guī)范化管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，政府部門必須加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督檢查體系優(yōu)化和完善的力度，充分發(fā)揮完善監(jiān)察體系的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制度實(shí)施效果的有效提升。政府部門在開展非稅收入的監(jiān)督管理工作時(shí)，不但要從立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、征收、上下級(jí)分成、票據(jù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一且完善的法律法規(guī)，同時(shí)還應(yīng)建立一整套從中央到地方政府的非稅收入法制建設(shè)體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范非稅收入，避免因?yàn)榉嵌愂杖胗坞x于政府收支預(yù)算之外，影響政府收支預(yù)算的編制和執(zhí)行效果。

結(jié)束語(yǔ)

總之，政府非稅收入不僅是我國(guó)財(cái)政收入的重要組成部分之一，而且針對(duì)非稅收入的規(guī)范化管理對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展也有著極為重要的意義。所以，政府部門必須深入分析新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國(guó)政府非稅收入管理中存在的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)制定具有針對(duì)性的解決措施，構(gòu)建完善的政府非稅收入管理體系和制度，才能從根本上推動(dòng)我國(guó)政府非稅收入管理工作的有序開展。