石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

唐 靜，保婭文，石文偉，丁 麗，侯曉鳳

（1.石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，寧夏石嘴山 753000；2.靈武市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏靈武 750400；3.靈武市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站，寧夏靈武 750400）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)食品的要求從吃得飽全面轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理政策措施從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量質(zhì)量并重且主要向提質(zhì)與安全方面傾斜，并著手解決一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。當(dāng)前，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的根源有禁（限）農(nóng)（獸）藥及違法添加物的使用、不遵守農(nóng)（獸）藥安全間隔（休藥）期的規(guī)定、銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)（獸）藥殘留食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)者無(wú)法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全主體作用等。為進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平，確保廣大消費(fèi)者安全食用農(nóng)產(chǎn)品，近年來(lái)，寧夏石嘴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管力度，有力保障和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，石嘴山市在保障蔬菜、水果、畜禽、蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，以創(chuàng)建“食品藥品安全城市”和食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)為契機(jī)，利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，形成“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人、全面覆蓋”的網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，不斷提升石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，近兩年主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率均保持在98%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。

1.1 強(qiáng)化屬地管理，完善監(jiān)管體系

建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導(dǎo)、行業(yè)自律為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，搭建“市縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門+農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法+檢驗(yàn)檢測(cè)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格產(chǎn)地質(zhì)量管控，強(qiáng)化以政府機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)單位、個(gè)體為中心的監(jiān)管，自上而下，層層落實(shí)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

1.2 強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

加強(qiáng)和完善常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用，明確市級(jí)定性和定量檢測(cè)并舉、縣區(qū)定性檢測(cè)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以快速檢測(cè)篩查為主的監(jiān)測(cè)功能定位。做好儀器設(shè)備跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決檢驗(yàn)檢測(cè)工作中存在的問(wèn)題，確保檢測(cè)工作的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

1.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)

推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，抓好畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等資源化利用，開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，圍繞奶牛、肉牛（肉羊）、特色瓜菜、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)建國(guó)家、自治區(qū)級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地24 個(gè)，為提升石嘴山市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.4 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品追溯管理，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)

當(dāng)前，石嘴山市共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25家企業(yè)先后建立了農(nóng)（獸）藥殘留速測(cè)室，配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧檢測(cè)儀，配置了相應(yīng)的技術(shù)管理人員，并加強(qiáng)了質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中的監(jiān)督管理，完善了檢驗(yàn)檢測(cè)流程，建立健全了文件記錄管控流程，建立“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯全程信息化，也使檢測(cè)流程更加科學(xué)、有序[1]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有待加強(qiáng)

1）在產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過(guò)程管控、包裝標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等方面缺少長(zhǎng)效管理機(jī)制，存在監(jiān)管盲區(qū)，縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管不到位。例如，惠農(nóng)區(qū)6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心沒(méi)有檢測(cè)室及檢測(cè)人員，檢測(cè)儀器設(shè)備閑置，農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作無(wú)法正常開(kāi)展。2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體及經(jīng)營(yíng)主體雜亂、分散，超市及市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的質(zhì)量一體化追溯，導(dǎo)致主體責(zé)任難落實(shí)，監(jiān)管難度大[2]。3）石嘴山市面積大、涉及區(qū)縣多，農(nóng)產(chǎn)品分布相對(duì)分散，導(dǎo)致監(jiān)督難度大。人員、設(shè)備等配置不足，造成安全監(jiān)管不到位，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)控制。

2.2 種植戶缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

1）市場(chǎng)上銷售的農(nóng)藥品類繁雜，在農(nóng)藥合理使用環(huán)節(jié)中，我國(guó)雖禁止了多種高毒高殘農(nóng)藥的使用，為質(zhì)量安全打下了良好基礎(chǔ)，但由于農(nóng)戶對(duì)藥品成分、使用濃度配比及不同類型藥物的安全間隔期了解不充分，對(duì)限用、禁用農(nóng)藥概念不清，不能科學(xué)安全地使用農(nóng)藥，尤其是生長(zhǎng)期短的蔬菜水果存在盲目加大用藥劑量、增加防治病蟲害次數(shù)等問(wèn)題。例如，菜豆、韭菜、黃瓜、草莓可長(zhǎng)期并連續(xù)多次采摘，農(nóng)戶會(huì)多次施藥以提高產(chǎn)量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受污染概率較大[3]。2）在病蟲害防治過(guò)程中缺乏防護(hù)意識(shí)。同一種農(nóng)藥應(yīng)用于不同作物時(shí)藥品適宜劑量也不同，但農(nóng)戶往往難以辨別，農(nóng)藥使用不當(dāng)導(dǎo)致蔬菜上檢測(cè)出禁限用農(nóng)藥殘留。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，露地蔬菜生產(chǎn)基地和糧食作物生產(chǎn)區(qū)沒(méi)有隔離措施，糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治過(guò)程中易產(chǎn)生農(nóng)藥漂移，污染蔬菜種植基地，導(dǎo)致蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系設(shè)備有待完善

石嘴山市檢測(cè)中心雖配備了氣相色譜、液相色譜、氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、原子吸收、原子熒光等大型儀器設(shè)備，但現(xiàn)有檢測(cè)儀器配置較低，不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需求，且儀器老化、精密度不高，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)偏差。例如，大部分新型農(nóng)藥在氣相色譜中無(wú)法檢測(cè)；無(wú)法實(shí)現(xiàn)有機(jī)磷、有機(jī)氯、氨基甲酸酯等農(nóng)藥殘留參數(shù)檢測(cè)全覆蓋；液相色譜在精密度、抗干擾方面存在缺陷，甚至出現(xiàn)假陽(yáng)性現(xiàn)象，影響檢測(cè)結(jié)果判定。由于設(shè)先進(jìn)設(shè)備投入不足，使測(cè)試精度不足、測(cè)量范圍有限及效率低下，同時(shí)，由于人力資源不足，使檢測(cè)工作進(jìn)度緩慢。

3 對(duì)策建議

3.1 擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

1）進(jìn)一步完善石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，健全市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，堅(jiān)持日常抽查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治抽檢力度，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警工作，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化措施[4]。2）執(zhí)法部門高度重視，加大對(duì)種養(yǎng)殖投入品、農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)（獸）藥殘留監(jiān)測(cè)力度及檢測(cè)投入，對(duì)不合格產(chǎn)品采取及時(shí)有效的處理措施，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”，提升監(jiān)管水平和效能。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高種養(yǎng)殖戶安全用藥意識(shí)

1）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)講座，發(fā)放技術(shù)資料，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立固定宣傳專欄，或通過(guò)報(bào)刊雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，多渠道宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提升現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門可通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和開(kāi)展常態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)，使各農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掌握統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等農(nóng)藥減量措施及安全精準(zhǔn)施藥技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。3）充分利用參與生產(chǎn)基地抽樣的機(jī)會(huì)，向種養(yǎng)殖戶宣講、發(fā)放農(nóng)（獸）藥使用知識(shí)明白卡，說(shuō)明明令禁止使用的高毒高殘留農(nóng)藥種類，要求種養(yǎng)殖戶建立生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期，杜絕使用高毒農(nóng)藥，普及識(shí)假辨假、科學(xué)種植養(yǎng)殖和依法維權(quán)的相關(guān)知識(shí)，提高種養(yǎng)殖戶安全防范意識(shí)，培養(yǎng)契約精神及誠(chéng)信文化，在源頭杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3.3 加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

1）為全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，市、縣檢測(cè)中心配備大型先進(jìn)儀器設(shè)備，該設(shè)備使用要求較高，專業(yè)性較強(qiáng)，因此，應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，加快學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)。擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，完善隨機(jī)抽樣，進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督抽檢行為，保障監(jiān)督抽樣和檢測(cè)工作的合法性、真實(shí)性、科學(xué)性和公正性。2）支持和指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)企業(yè)自檢室，配備檢驗(yàn)檢測(cè)儀器，加強(qiáng)以有機(jī)磷、有機(jī)氯、氨基甲酸酯為主的農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)自檢能力，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入口關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)石嘴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平穩(wěn)運(yùn)行[6]。3）與外界單位開(kāi)展合作。例如，與高校、外部檢測(cè)單位開(kāi)展合作，將專業(yè)人才納入檢測(cè)質(zhì)控隊(duì)伍。對(duì)一些周期性的高負(fù)荷測(cè)試工作，通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇合適的檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施委托檢測(cè)，可在一定程度上緩解測(cè)試資源不足的問(wèn)題，有利于提升測(cè)試效率。

3.4 推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度

強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的協(xié)同協(xié)作，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接機(jī)制，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度的全面落實(shí)，督促生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)主體責(zé)任。在農(nóng)產(chǎn)品上市前開(kāi)展檢測(cè)并開(kāi)具合格證，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體自我管理、自控自檢、自我承諾，推動(dòng)以合格證管理為核心、產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，確保上市銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。該推廣模式的實(shí)施，可將由政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督管控模式優(yōu)化至農(nóng)戶自控模式，強(qiáng)化農(nóng)戶責(zé)任意識(shí)、合規(guī)意識(shí)，同時(shí)降低政府機(jī)構(gòu)檢測(cè)管控工作的負(fù)荷量，可在一定程度上提升管控水平及企業(yè)管理水平。

3.5 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、出口示范基地

1）圍繞肉羊、瓜菜、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建，細(xì)化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案。明確思路、細(xì)化任務(wù)、責(zé)任分工，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案和績(jī)效考核方案，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。積極引導(dǎo)扶持企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)化基地，指導(dǎo)企業(yè)編制創(chuàng)建方案。組織技術(shù)人員常態(tài)化深入創(chuàng)建企業(yè)，針對(duì)出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)建企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保創(chuàng)建項(xiàng)目落實(shí)落細(xì)[7]。2）強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有實(shí)施過(guò)程中存在一些標(biāo)準(zhǔn)不明確或標(biāo)準(zhǔn)不適用的問(wèn)題對(duì)測(cè)試及結(jié)果的評(píng)判造成了一定影響。因此，相關(guān)人員應(yīng)從根本入手，明確標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)章流程辦事，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

3.6 建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地

1）鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社積極申報(bào)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。支持建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，加強(qiáng)綠色、優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品培育，不斷優(yōu)化綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2）地方政府積極采取有效措施，加強(qiáng)財(cái)政資金支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從多方面入手構(gòu)建石嘴山市綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)示范基地，連點(diǎn)成面，以加速綠色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

石嘴山市蔬菜水果質(zhì)量安全總體穩(wěn)定，但也存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有待加強(qiáng)、種植戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系與設(shè)備有待完善，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度等措施確保農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，保障食品安全。