張莉莉
高校內(nèi)部審計(jì)工作執(zhí)行力提升研究
張莉莉
(遼寧工業(yè)大學(xué) 審計(jì)處,遼寧 錦州 121001)
本文以?xún)?nèi)部審計(jì)執(zhí)行力為出發(fā)點(diǎn),分析總結(jié)出高校內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力存在的問(wèn)題:高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)組織建構(gòu)獨(dú)立性差,內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)缺乏科學(xué)性,現(xiàn)代科學(xué)的審計(jì)方法運(yùn)用不足,高校外包審計(jì)存在缺陷。提出提升高校內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力的對(duì)策:加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)組織的獨(dú)立性建設(shè),提高審計(jì)人員綜合素質(zhì),加強(qiáng)高校審計(jì)信息化建設(shè),改革創(chuàng)新審計(jì)方法,加強(qiáng)外包審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)管力度??茖W(xué)有效提升高校內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力,為高校的統(tǒng)籌發(fā)展與安全保駕護(hù)航。
高校;內(nèi)部審計(jì);執(zhí)行力;審計(jì)方法
2020年,我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為42 908.15億元,連續(xù)十年逐年增加,其中高等學(xué)校占比52.2%,高校的資金流量巨大。高校內(nèi)部審計(jì)工作不僅要保障高校資金使用更具安全性、合理性、高效性,更要加強(qiáng)高校的內(nèi)部控制,防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。內(nèi)部審計(jì)服務(wù)于高校,是實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展的前提。內(nèi)審人員以高效的執(zhí)行力開(kāi)展審計(jì)工作,對(duì)于提高高校的辦學(xué)質(zhì)量,保證高校的科學(xué)發(fā)展尤為重要。
執(zhí)行力是以效果為導(dǎo)向,是一個(gè)組織有效完成既定目標(biāo)的能力[1]。《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》(教育部第47號(hào)令)指出,內(nèi)部審計(jì)是對(duì)本單位及所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)施獨(dú)立而客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議,以促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)[2]。內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的定義,本文提出內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力是組織執(zhí)行力的一種體現(xiàn),其最終目標(biāo)是與組織執(zhí)行力保持一致,即幫助組織控制和減少風(fēng)險(xiǎn),為組織實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、健康的發(fā)展提供有力保障。
國(guó)內(nèi)學(xué)者多從企業(yè)內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力的角度進(jìn)行研究。謝濤認(rèn)為,內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力的提升,能夠有效促進(jìn)組織高質(zhì)量發(fā)展[3];余靜提出企業(yè)從內(nèi)部控制中創(chuàng)新審計(jì)方法提升執(zhí)行力[4];劉玉柏認(rèn)為,內(nèi)部審計(jì)工作更要提高執(zhí)行力[5]。國(guó)外學(xué)者同國(guó)內(nèi)學(xué)者一樣,多從企業(yè)角度對(duì)內(nèi)部審計(jì)的職能發(fā)揮、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行研究,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。綜上所述,內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力的提升能更好地提高內(nèi)審工作質(zhì)量,但目前還未對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力進(jìn)行深入研究。因此,基于高校內(nèi)部審計(jì)工作執(zhí)行力提升的研究應(yīng)成為內(nèi)部審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)。
從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看,高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是高校的內(nèi)部控制部門(mén)。目前,各高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有兩種形式:一是單獨(dú)設(shè)立學(xué)校的二級(jí)部門(mén);二是將內(nèi)部審計(jì)職能與其他職能部門(mén)合并成立一個(gè)二級(jí)部門(mén),如設(shè)立監(jiān)察審計(jì)處、財(cái)務(wù)審計(jì)處等[6]。獨(dú)立性是審計(jì)工作的本質(zhì),而這種聯(lián)合辦公的形式在一定程度上影響了內(nèi)部審計(jì)的效果,同時(shí)也影響了內(nèi)部審計(jì)的執(zhí)行力。
內(nèi)部審計(jì)人員是審計(jì)活動(dòng)的主體,也是執(zhí)行力的主體,是高校內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力提高的關(guān)鍵。高校內(nèi)部審計(jì)工作是以二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、工程審計(jì)為主。目前,高校內(nèi)部審計(jì)工作人員大部分是從本校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“轉(zhuǎn)崗”到審計(jì)崗,財(cái)務(wù)知識(shí)豐富但難免在工作中會(huì)用財(cái)務(wù)慣性去開(kāi)展工作。因此,高校審計(jì)工作容易讓人誤解,打不開(kāi)新局面,審計(jì)工作效率和審計(jì)質(zhì)量不高,審計(jì)建議不多。另外,高校審計(jì)人員的審計(jì)理論知識(shí)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),在審計(jì)過(guò)程中缺乏洞察力,運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)知識(shí)和方法較少,很少?gòu)慕M織管理、制度建設(shè)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等高度和角度去分析和解決問(wèn)題。
科學(xué)有效的審計(jì)方法是指利用當(dāng)前的計(jì)算機(jī)數(shù)字技術(shù)作為審計(jì)工具,改變傳統(tǒng)的審計(jì)方式和流程,進(jìn)而充分提高內(nèi)部審計(jì)的效率和效果[7]?,F(xiàn)代科學(xué)的審計(jì)方法可以代替審計(jì)人員的部分手工作業(yè),快速精準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類(lèi)匯總,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與疑點(diǎn),為審計(jì)人員做出審計(jì)結(jié)果提供保障[8]。當(dāng)前,大部分高校內(nèi)部審計(jì)工作人員依舊采用手工查賬、核對(duì)資產(chǎn)等傳統(tǒng)方式,審計(jì)數(shù)據(jù)的錄入、查看、對(duì)比、分析,工作量極大,難免忽略某些審計(jì)信息。高校內(nèi)部審計(jì)革新相對(duì)較慢,但高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化、信息化,傳統(tǒng)的手工審計(jì)與數(shù)字化的信息環(huán)境不匹配,很難發(fā)現(xiàn)一些隱藏的風(fēng)險(xiǎn)[9]。除此之外,隨著黨和國(guó)家對(duì)內(nèi)審工作的不斷強(qiáng)化,教育政策落實(shí)審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型不斷出現(xiàn),傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)難以滿(mǎn)足要求,大大影響了審計(jì)執(zhí)行力。
高校工程項(xiàng)目的資金量大,項(xiàng)目資金在幾萬(wàn)到幾百萬(wàn)不等,高校工程審計(jì)人員配備不足,普遍采用委托審計(jì)方式。工程項(xiàng)目具有施工周期長(zhǎng)、施工環(huán)節(jié)較多的特點(diǎn),中間任何環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)影響到工程項(xiàng)目的最終審計(jì)結(jié)果。近年來(lái),高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)引進(jìn)了工程類(lèi)人才,相對(duì)提高了高校工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督水平,但由于人員配備不足,很難對(duì)工程審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。目前,工程審計(jì)業(yè)務(wù)外包給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是很多單位普遍存在的現(xiàn)象。委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照協(xié)議規(guī)定對(duì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果出具審計(jì)報(bào)告,但是外部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)程度參差不齊、對(duì)學(xué)校的具體情況缺乏了解,甚至個(gè)別中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量低,難免發(fā)生審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。因此,外審項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督給高校內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。
高校內(nèi)部審計(jì)組織的獨(dú)立性是影響審計(jì)執(zhí)行力的重要因素。首先,強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的認(rèn)識(shí),支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)以及人員配置,提供充足的審計(jì)資金,倡導(dǎo)二級(jí)部門(mén)支持審計(jì)工作,對(duì)審計(jì)部門(mén)給予一定的權(quán)限,提高審計(jì)部門(mén)的權(quán)威性,進(jìn)而保證審計(jì)的執(zhí)行力。其次,建立健全高校內(nèi)部審計(jì)制度,將內(nèi)部審計(jì)規(guī)范結(jié)合高校業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體情況,制定高校內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度,以寫(xiě)入學(xué)校章程的方式明確內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性,更能提高內(nèi)審的地位,讓審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中行使權(quán)力時(shí)有制度可依。
第一,提升高校內(nèi)審人員的組織協(xié)調(diào)與溝通能力?!秲?nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》明確提出,內(nèi)審人員要具備協(xié)調(diào)各組織機(jī)構(gòu)部門(mén)的能力,良好的溝通能力有助于內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力的提升[10]。首先,要做好與校外部門(mén)的溝通,發(fā)揮作為高校與政府審計(jì)的橋梁作用,為審計(jì)主管部門(mén)準(zhǔn)確及時(shí)地提供信息,并將審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)或建議及時(shí)向高校負(fù)責(zé)人匯報(bào),實(shí)現(xiàn)良性溝通。其次,做好與高校內(nèi)部被審計(jì)對(duì)象的溝通與合作,建立良好的溝通機(jī)制,促進(jìn)被審計(jì)單位的相關(guān)機(jī)制建設(shè),幫助被審計(jì)人員了解內(nèi)部審計(jì),為審計(jì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最后,要做好與高校各部門(mén)之間的溝通,加大與財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門(mén)的協(xié)同配合,為高校建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),做好與組織部門(mén)、人才管理部門(mén)的溝通,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果共享。
第二,培養(yǎng)“專(zhuān)家型”審計(jì)人才。內(nèi)審人員要具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),高校管理層要重視對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、廉潔自律、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀型團(tuán)隊(duì),更好地提升高等學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力。一是吸引懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的優(yōu)秀人才加入內(nèi)審團(tuán)隊(duì);二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng),科學(xué)合理地制定培訓(xùn)計(jì)劃,大力支持審計(jì)人員參加職業(yè)資格考試;三是加強(qiáng)與外部審計(jì)部門(mén)的交流與合作,提高整體審計(jì)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì);四是加強(qiáng)審計(jì)人員的崗位職責(zé)教育,提高審計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。
隨著高校的教務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)設(shè)備管理系統(tǒng)、高校智慧校園等系統(tǒng)的普遍應(yīng)用,高校審計(jì)工作的相關(guān)環(huán)境、客體均已發(fā)生變化,因此,加快高校審計(jì)信息化建設(shè),改革創(chuàng)新審計(jì)方法迫在眉睫。
第一,建立高校內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)是審計(jì)人員日常工作處理、項(xiàng)目審計(jì)檔案歸檔、發(fā)布審計(jì)公告、政務(wù)公開(kāi)等工作信息的共享平臺(tái)。一是審計(jì)人員通過(guò)日常事務(wù)管理可以實(shí)現(xiàn)每日的工作記錄、公文制度、設(shè)立審計(jì)計(jì)劃、近期計(jì)劃執(zhí)行情況、記錄審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;二是審計(jì)人員可通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)審計(jì)立項(xiàng)、明確審計(jì)人員責(zé)任分工、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)進(jìn)度、審計(jì)結(jié)果管理、審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析等功能;三是實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目的分類(lèi)與歸檔,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè),方便管理與查詢(xún);四是審計(jì)政務(wù)公開(kāi),實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息發(fā)布功能,發(fā)布最新的審計(jì)規(guī)章制度、審計(jì)信息等。
第二,搭建高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)查詢(xún)系統(tǒng)。高校內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)查詢(xún)系統(tǒng)貫穿審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施、完成的全過(guò)程,高校應(yīng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)情況,建立個(gè)性化的業(yè)務(wù)查詢(xún)系統(tǒng)。一是建立數(shù)據(jù)管理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的初始化、數(shù)據(jù)維護(hù)、更新數(shù)據(jù)功能;二是查詢(xún)分析功能,根據(jù)被審計(jì)對(duì)象所在單位建立財(cái)務(wù)查詢(xún)、制度查詢(xún)、資產(chǎn)查詢(xún),形成審計(jì)底稿,并根據(jù)審計(jì)人員的需要指標(biāo)生成多種分析圖表,幫助審計(jì)人員得出審計(jì)結(jié)論。
第三,建立審計(jì)資源管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是對(duì)高校內(nèi)審工作所涉及的多種資源進(jìn)行歸類(lèi)保存,實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)工作連續(xù)性、完整性、有效性。一是建立審計(jì)人才內(nèi)外信息庫(kù),對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)職人員、外聘專(zhuān)家等相關(guān)信息進(jìn)行錄入,方便對(duì)內(nèi)審人員的信息管理。二是建立高校內(nèi)部審計(jì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。目前高校普遍存在審計(jì)業(yè)務(wù)外包的現(xiàn)象,對(duì)于大量外包審計(jì)業(yè)務(wù)的委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的信息管理是十分必要的。該庫(kù)要實(shí)現(xiàn)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的基本信息管理、資質(zhì)信息管理、委托項(xiàng)目管理,方便內(nèi)審人員的后續(xù)審計(jì)監(jiān)督。三是建立審計(jì)方法庫(kù)。根據(jù)高校審計(jì)開(kāi)展的審計(jì)業(yè)務(wù),提供常用方法,如可根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型劃分為信息系統(tǒng)類(lèi)審計(jì)方法、建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)審計(jì)方法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)方法等。四是建立審計(jì)報(bào)告模板庫(kù)。根據(jù)審計(jì)歸檔要求,設(shè)立審計(jì)文書(shū)、歸檔模板、審計(jì)底稿模板、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)模板。五是建立審計(jì)人員經(jīng)驗(yàn)庫(kù)。審計(jì)人員將日常工作的心得上傳,方便內(nèi)審人員相互交流,有利于審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè),提高凝聚力與執(zhí)行力。
加強(qiáng)外包審計(jì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度對(duì)于審計(jì)執(zhí)行力的提升至關(guān)重要。首先,擇優(yōu)選取外審團(tuán)隊(duì)。在文件中應(yīng)明確對(duì)外審機(jī)構(gòu)的企業(yè)資質(zhì)、人員、企業(yè)規(guī)模、審計(jì)業(yè)績(jī)等的具體要求,并從學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、審計(jì)方案、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo),擇優(yōu)選擇;制定科學(xué)合理的審計(jì)項(xiàng)目管理辦法,使項(xiàng)目與委托單位相匹配。其次,明確審計(jì)職責(zé)。高校內(nèi)部審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變審計(jì)思想,建立管理審計(jì)思維,樹(shù)立“統(tǒng)籌發(fā)展,協(xié)調(diào)安全推進(jìn)”的工作理念;加強(qiáng)委托工作的有效監(jiān)督,明確審計(jì)工作定位,始終參與審計(jì)項(xiàng)目同時(shí)不干涉具體工作,客觀地評(píng)價(jià)審計(jì)過(guò)程,提出必要的審計(jì)建議,提高審計(jì)質(zhì)量。最后,建立外審評(píng)價(jià)制度。高校應(yīng)根據(jù)委托業(yè)務(wù),建立外審機(jī)構(gòu)的審計(jì)管理制度、審計(jì)監(jiān)督制度、審計(jì)評(píng)價(jià)制度,確保外審機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí);建立委托項(xiàng)目審計(jì)記錄制度,審計(jì)人員對(duì)委托審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)做出記錄,及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)問(wèn)題并解決問(wèn)題,避免因?yàn)閷徲?jì)疏忽給高校造成損失。
綜上所述,高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、審計(jì)人員的綜合能力、新審計(jì)方法的應(yīng)用、外包審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)督與管理是影響高校內(nèi)部審計(jì)工作執(zhí)行力的主要因素,可以通過(guò)加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)組織的獨(dú)立性、提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、改革創(chuàng)新審計(jì)方法、加強(qiáng)外包審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)管力度等方式,科學(xué)有效地提升高校內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行力,保證高校統(tǒng)籌發(fā)展與安全。
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10.15916/j.issn1674-327x.2022.06.012
G647;F239.45
A
1674-327X (2022)06-0045-03
2022-03-01
張莉莉(1985-),女,遼寧興城人,審計(jì)師,碩士。
(責(zé)任編輯:許偉麗)