推動現(xiàn)代市場監(jiān)管體制改革的思路與建議

張秀芳 山西省呂梁市離石區(qū)臨縣市場監(jiān)督管理局

隨著市場經濟的崛起，我國經濟飛速發(fā)展。在這期間，市場監(jiān)督管理進行了大量改革創(chuàng)新。在市場監(jiān)督管理中，為了使市場更加具有活力和發(fā)展?jié)摿?，多地就市場監(jiān)督管理問題，根據(jù)實際情況制定了一系列相關措施，用于全面機構改革下的市場監(jiān)督管理。如何更好地完善市場監(jiān)督管理、如何優(yōu)化營商環(huán)境、監(jiān)督部門如何更好地行使公共服務的職能，促進市場監(jiān)督管理的發(fā)展，為社會公眾提供更好的服務，是全面機構改革下的市場監(jiān)督管理的最終目的。

一、全面機構改革概述

全面機構改革主要包括行政管理體制改革和大部制改革。行政管理體制包括國家機關、事業(yè)單位的各項組織結構、管理制度、權力范圍和隸屬關系等。改革開放以來，我國始終立足行政體制的調整與改革，政府的管理職能在數(shù)次改革中不斷從微觀向宏觀轉變，市場調控作用被不斷強化，政府調控更多被放在社會治理、公共服務等方面，逐漸在全社會構建了高質量發(fā)展的社會經濟體制。

大部制改革就是大部門體制改革，通過集中融合政府部門中職能相似、業(yè)務范圍趨同的崗位、部門等，共同組成一個統(tǒng)一負責的部門，規(guī)避多頭管理、職權交叉和政出多門等問題，提高政府部門的行政效能。自1982年推行大部制改革以來，中央和地方共同采取系列措施，對部門組織結構進行了8次較大的變革，有效推動了我國政府部門行政能力的提高。

市場監(jiān)管主要是指國家監(jiān)管部門與社會監(jiān)管主體對市場行為、市場活動和主體單位等進行監(jiān)督、檢查、指導和干預等活動。在黨的十六大會議文件中，市場監(jiān)管被正式列為政府四大職能之一，同時，會議明確了市場監(jiān)管的重要地位，從制度角度肯定了市場監(jiān)管的作用與價值，并提出市場監(jiān)管體制改革的具體方針。

要推進市場監(jiān)管體制的改革，首先要推進市場監(jiān)管體制的優(yōu)化，通過整合食藥監(jiān)、質檢、工商等各職能部門的工作，對市場監(jiān)管形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、完整的管理體系，將之前的分段監(jiān)管轉化為整體布局、全面監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管效能，完善行政管理的整體功能[1]。

二、基層市場監(jiān)督管理體制改革存在的問題

國家和社會對市場監(jiān)管體制改革的關注，最初是由食品安全問題引發(fā)的。通過加強藥品管理，各地區(qū)對食品監(jiān)管部門的工作進行了明確的責任劃定，并將之前的分段監(jiān)管轉變?yōu)槿^程監(jiān)管，食品安全問題迅速得到有效遏制。在這個過程中，食藥監(jiān)、質檢、工商等部門通過聯(lián)合監(jiān)管、整體規(guī)劃，實現(xiàn)了各部門資源的有效融合和職能的相互補充。

但是在具體的改革過程中，由于落實不到位，還存在著改革只停留在淺層次的現(xiàn)狀，改革層面不深，改革效果不佳，甚至有些改革舉措只是將不同的部門強行結合在一起，內部仍然處于一種割裂狀態(tài)，沒有將其形成有機的結合體。基層市場監(jiān)督管理體制改革主要存在以下幾個方面的問題。

（一）省、市、區(qū)監(jiān)管體制不一

在我國目前的基層市場監(jiān)督管理中，省、市、區(qū)采用的具體監(jiān)管體制有所不同，在處理文件編寫、監(jiān)督標準方面都不同，這導致了在具體監(jiān)督過程中職能劃分不夠明確、監(jiān)督力度不足，各內部監(jiān)管部門由于責任不明確，甚至會出現(xiàn)相互推卸責任的現(xiàn)象，導致不能較好地落實市場監(jiān)管體系優(yōu)化改革工作。監(jiān)管體制不同，對于工作的協(xié)調程度就不同。

對于市場監(jiān)督來說，不但缺乏內部監(jiān)督，相應的外部監(jiān)督也不夠充分，這嚴重損害了社會的公共利益。從基層市場監(jiān)督體系優(yōu)化來說，這是一個非常嚴重的問題，只有建立監(jiān)管體系優(yōu)化、改革工作合理的市場監(jiān)督體制，才能更好地發(fā)揮市場監(jiān)督的作用，達到優(yōu)化營商環(huán)境的目的；才能避免在監(jiān)管過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)違法等現(xiàn)象。只有市場監(jiān)管體系優(yōu)化改革工作經得起社會和人民群眾的監(jiān)督，才能夠更好地為優(yōu)化營商環(huán)境作出貢獻。

（二）缺乏明確的執(zhí)行標準

在機構整合方面，目前在基層市場監(jiān)督管理體系中，人員成分混雜；在市場監(jiān)督方面，考慮到的相關因素、人員擁有的相關專業(yè)知識都不同，且由于稽查范圍不同，無法互通。但是經過機構整合，食藥監(jiān)、質檢、工商這三類又同屬于一個部門，導致在市場監(jiān)督時采用的標準并不完全統(tǒng)一，對于同一個事物的檢測結果可能得出不一樣的結論，這不但造成了很大程度上人力、物力資源的浪費，而且檢測標準的不統(tǒng)一也會導致營商環(huán)境受到沖擊[2]。

（三）執(zhí)法保障體系不健全

執(zhí)法保障體系不完善，在市場監(jiān)督過程中的執(zhí)法力度不足。因此，在管理中一定要牢記，法律保障是基層市場監(jiān)管體制改革發(fā)展的重中之重，為維護基層市場監(jiān)管體制改革的正常發(fā)展，達到全面機構改革的目的，就要健全基層市場監(jiān)管體制改革方面的法律法規(guī)，完善執(zhí)法力度和執(zhí)法體系。要做到尊重法律，以法律規(guī)范為基本行為模式，主動挖掘潛在市場監(jiān)督環(huán)節(jié)中存在的法律漏洞，鼓勵基層市場監(jiān)管體制改革優(yōu)化合法合規(guī)，堅持規(guī)范執(zhí)法，為基層市場監(jiān)管體制改革提供更加完善的法律保障平臺。

因此，一定要合理分解部門職責，完善配套的法律法規(guī)建設。在優(yōu)化市場監(jiān)督體系建設時，能夠完善市場監(jiān)督制度法律法規(guī)，使優(yōu)化后的市場監(jiān)督制度最大程度地有法可依、違法必究，提高工作效率。

基層市場監(jiān)管體制改革內部相關法律制度的設計與完善，絕不是被動的。如果市場監(jiān)督體系的優(yōu)化被動到必須改革時才進行，那么面對的將是基層市場監(jiān)管體制改革出現(xiàn)違法活動的情形，影響社會營商環(huán)境。因此，要求市場監(jiān)督體系優(yōu)化具有極高的靈活性和相對完善的法律法規(guī)設計規(guī)劃，以滿足基層市場監(jiān)管體制改革在具體實踐中的需求。只有這樣，才能夠提高基層市場監(jiān)管體制改革的活力，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造條件。

三、全面機構改革背景下的基層市場監(jiān)管體制改革優(yōu)化

全面機構改革背景下的市場監(jiān)督模式完善的第一個問題就是深化改革，使每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作都有完整的體系作為依托，每一個環(huán)節(jié)的工作人員都能夠參與到目前的深化改革中，加強各個部門綜合協(xié)調性發(fā)展，實現(xiàn)長遠的基層市場監(jiān)督管理體系的綜合性發(fā)展。因此，需要做到以下幾個方面。

（一）構建完善的市場監(jiān)管體制

在基層市場監(jiān)管機制優(yōu)化管理的建設過程中，由于部分管理人員可能缺乏對于具體市場監(jiān)管的深入了解，在優(yōu)化基層市場監(jiān)管機制時，可能存在制定內容不夠完善、不夠深入或者缺乏有效的實踐性的問題。因此，在這一過程中，需要提高基層工作人員的話語權，使基層工作人員能夠表達對于全面機構改革背景下的基層市場監(jiān)管體系優(yōu)化過程中的建議和意見；對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時改正，完善全面機構改革背景下的基層市場監(jiān)管體系的建設[3]。

出于實踐考慮，政府部門需要加強監(jiān)督，完善市場監(jiān)管體系，通過有效的監(jiān)督手段解決在政府部門市場監(jiān)管機制優(yōu)化過程中出現(xiàn)的問題。要開放意見監(jiān)督渠道，政府相關部門可以設置專門的市場監(jiān)管體系優(yōu)化意見系統(tǒng)，由專門的工作人員統(tǒng)計和分析基層工作人員的意見，了解基層工作人員在日常工作中對基層市場監(jiān)管機制優(yōu)化管理的意見和建議，方便政府部門在監(jiān)管過程中以最快的速度，及時修正在市場監(jiān)管體系優(yōu)化設計工作中出現(xiàn)的不合理、不符合實踐的內容，使每一個工作人員都能夠監(jiān)督政府市場監(jiān)管體系。

政府部門基層市場監(jiān)管機制優(yōu)化管理為取得良好的收益，除了要及時聽取工作人員的意見外，還要做好協(xié)同工作，協(xié)調好政府各部門的協(xié)同運轉；同時，還要做到信息公開，要保障政府部門健全市場管理監(jiān)督的公正性，增加社會大眾的知情權，使工作人員和人民群眾能夠參與政府部門基層市場監(jiān)管機制優(yōu)化管理的共同建設，形成穩(wěn)定的外部監(jiān)督和內部監(jiān)督雙軌并行、社會大眾及工作人員多元參與的良好發(fā)展模式。構建完善的市場機制需要從基礎做起，從聽取人民群眾的意見和建議做起。

（二）明確企業(yè)主體責任，加強監(jiān)督管理

市場監(jiān)督內部的責任分配模式與監(jiān)督管理辦法的改革，是目前市場監(jiān)督管理長效發(fā)展的最新趨勢。只有使市場監(jiān)督中企業(yè)主體責任劃分得更加完善，才能夠更好地加大市場監(jiān)督力度，提升監(jiān)督管理水平，使企業(yè)能夠在日常的生產經營活動中做到承擔主體責任、關注市場監(jiān)督。只有真正提升市場監(jiān)督中企業(yè)主體責任劃分水平，增強企業(yè)的責任意識，才能夠促進市場監(jiān)督管理機制改革優(yōu)化更好地落地。

一是構建起涵蓋政府、社會、行業(yè)組織的系統(tǒng)評價體系，評價企業(yè)的行為、經營狀態(tài)及信用程度等，定期公示評價結果，激勵優(yōu)秀經營者，規(guī)范市場經營環(huán)境。

二是經營者應自覺樹立品牌形象，規(guī)范經營行為，打造行業(yè)依法、誠信的經營環(huán)境，以企業(yè)品牌贏得消費者和市場的認可[4]。

（三）完善市場監(jiān)管執(zhí)法的法律制度

完善市場監(jiān)管執(zhí)法的法律制度，需要立法機關與行政機關的通力合作和有效配合。

首先，針對當前市場監(jiān)管的實際情況，必須對監(jiān)管方式作出一定調整，重點關注網(wǎng)絡監(jiān)管制度的建立，為規(guī)范經營的企業(yè)提供有力保障，同時打擊各種類型的投機分子。

其次，加強對市場監(jiān)管相關領域法規(guī)的備案審查，一方面要加快有效法規(guī)的制定與推行，另一方面更要規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督審查力度，避免內部問題的滋生。同時，應積極推行執(zhí)法過程記錄制度，不斷調整行政裁量權，既要保證執(zhí)法的嚴謹性，又要避免造成苛政，影響市場活力。

最后，針對企業(yè)部門，應建立由政府主導的信用評價體系，對各類不規(guī)范經營的行為給予行政處罰，進行評級和記錄，列入企業(yè)誠信檔案，圍繞企業(yè)誠信檔案出臺相應的金融、財務、稅收、行政管理等相關政策，以加強企業(yè)對規(guī)范經營、誠信經營的重視。

另外，針對當前沒有明確法律規(guī)定的相關內容，監(jiān)管部門應按照“誰許可、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，肩負起監(jiān)管職責，提高監(jiān)管效率和執(zhí)法水平。同時，應重視基層工作，提升基層人員的專業(yè)素養(yǎng)，保障各項政策的有效落實。

目前，全面機構改革背景下的市場監(jiān)管體系優(yōu)化的運用，在國內的市場監(jiān)管體系管理過程中，仍然處于剛剛起步的狀態(tài)，還存在著非常多的問題，需要政府管理部門、市場監(jiān)管部門及法律部門的共同努力，對不足之處進行完善與補充，為全面機構改革背景下的政府市場監(jiān)管部門的長遠發(fā)展起到良好的推動作用，為全面改革及社會發(fā)展提供更多的創(chuàng)新土壤[5]。

以全面機構改革的長期發(fā)展和市場監(jiān)管部門工作能力的增長為導向，以提高資源的優(yōu)化配置為目標，一路前進，做到最大程度地發(fā)揮現(xiàn)代化全面機構改革背景下市場監(jiān)管體系優(yōu)化的優(yōu)勢，減少現(xiàn)有市場監(jiān)管體系中存在的弊端，保證每一個環(huán)節(jié)都能做到公平、公正、公開。

四、結語

在社會經濟發(fā)展視角下，我國全面機構改革正帶動市場監(jiān)管體系建設，在全面機構改革中面臨重要轉型：從優(yōu)化體系、優(yōu)化模式、優(yōu)化內容向完善化、深入化、多元化、綜合化、成熟化發(fā)展。

面對這一系列改革，一定要從提高市場監(jiān)管體系法律監(jiān)督模式、完善市場監(jiān)管體系建設、鼓勵全面機構改革發(fā)展現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善、優(yōu)化全面機構改革背景下的市場監(jiān)管體系，促進全面機構改革的不斷發(fā)展；減少公共部門由于機制體制不完善而造成的市場監(jiān)督力度不夠等因素；要大力運用市場監(jiān)管體系的調節(jié)手段，推動社會發(fā)展。