數(shù)字貿易全球治理的困境、走勢和中國對策

李佳卉，田容至

（中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院，北京 100091）

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術的創(chuàng)新和發(fā)展，全球商品和服務的生產、交換、消費發(fā)生著新的變化，數(shù)據(jù)作為一種新的生產要素在國際貿易中發(fā)揮著越來越重要的作用，基于此產生的數(shù)字貿易也快速發(fā)展。當前，數(shù)字貿易以全球化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化為特征，對現(xiàn)有國際貿易理論和政策體系產生了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，尤其是經濟全球化正處于數(shù)字經濟和價值鏈貿易發(fā)展不平衡的狀態(tài)，傳統(tǒng)貿易理論已不適應當下經濟發(fā)展，亟須建立一套能夠適應數(shù)字化發(fā)展趨勢并促進數(shù)字貿易發(fā)展的新規(guī)則，從而規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，在貿易自由化和保護主義之間尋找到平衡點，推動國際貿易的新一輪變革。[1]

一、數(shù)字貿易發(fā)展對全球治理的挑戰(zhàn)

當前國際上尚未形成對數(shù)字貿易的統(tǒng)一定義。2013年，美國國際貿易委員會（ITC）最早將數(shù)字貿易定義為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸產品和服務的國內商務和國際貿易活動；2015年，歐盟發(fā)布《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，認為數(shù)字貿易是“通過數(shù)字技術提供數(shù)字產品和服務的貿易”，偏向于從服務貿易角度對其進行討論；世界貿易組織（WTO）則更多地強調“電子商務”這一概念。這些定義在貿易形態(tài)、貿易內容等方面都存在著部分差異，但根據(jù)被各國較為廣泛接受的標準，數(shù)字貿易是指“通過數(shù)字方式訂購和（或）交付的所有貿易”[2]。區(qū)別于以往的傳統(tǒng)貿易和價值鏈貿易，數(shù)字技術的快速發(fā)展改變了國際貿易的基本特征，貿易要素、方式以及規(guī)則等都發(fā)生了變化，加之各國數(shù)字化程度存在差異，數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產品相關稅收、數(shù)字治理與網(wǎng)絡安全等問題頻出，給全球數(shù)字治理規(guī)則體系帶來了新一輪的挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字貿易的發(fā)展導致貿易要素的改變

首先是貿易對象的數(shù)據(jù)化。進入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為牽引和驅動物資、服務、資金及人才流動的關鍵貿易要素。一方面，數(shù)據(jù)和信息的流動加速了傳統(tǒng)貿易的服務化，在線教育、線上問診等新形式不斷涌現(xiàn)，服務業(yè)數(shù)字化轉型速度加快；另一方面，數(shù)據(jù)的跨境流動也逐步成為數(shù)字貿易的重要載體，數(shù)字中介平臺可以通過提供用戶信息、獲得廣告投入等實現(xiàn)巨額盈利。越來越多的要素、產品和服務以數(shù)據(jù)形式出現(xiàn)，信息流在數(shù)字貿易發(fā)展過程中逐步發(fā)揮起配置導向的作用。

其次是貿易主體的多元化?，F(xiàn)代數(shù)字技術削弱了空間和時間對傳統(tǒng)貿易模式的限制，一定程度上減少了規(guī)模經濟對貿易成本的制約，使得數(shù)字貿易的主體涉及更大范圍，包括政府、企業(yè)、家庭和自然人，其中自然人是數(shù)字貿易的主要行為體。同時伴隨著虛擬經營和貿易物質手段的智能化、便利化，有越來越多的產品可以通過網(wǎng)絡進行交易，互聯(lián)網(wǎng)和交叉訂單數(shù)據(jù)流成為重要的貿易渠道，與各貿易主體相關的B2B、B2C和C2C等商業(yè)模式也快速發(fā)展，逐步形成了以數(shù)字服務為核心、數(shù)字交付為特征的貿易新形態(tài)。

再者是貿易中介的創(chuàng)新化。貿易對象和主體的改變催生貿易中介的創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字平臺成為生產力新的組織形成和發(fā)展模式。正是基于現(xiàn)代信息技術在產品和服務上的競爭性、在數(shù)字傳輸上的便捷性以及在用戶方面的網(wǎng)絡效應等特點，電子中間商可以有效降低交易成本，覆蓋更廣范圍的交易主體并提高交易效率，使得傳統(tǒng)貿易模式下代理商、批發(fā)商、零售商等中介機構面臨轉型難題。

（二）數(shù)字貿易的發(fā)展導致貿易方式的改變

在貿易分工上，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術成為新的比較優(yōu)勢來源，生產、服務、消費環(huán)節(jié)更加碎片化。進入數(shù)字貿易時代，勞動力、自然資源等稟賦在國際貿易中的作用不斷降低，[2]與數(shù)字技術相關的資本與無形資產的重要性顯著提升，生產者和消費者之間的壁壘不斷被打破，傳統(tǒng)的分工體系發(fā)生改變，生產、采購、物流、售后服務等環(huán)節(jié)布局的分散性進一步放大，在長期有可能形成“數(shù)字傳輸、產銷多元”的國際格局。

在貿易結構上，數(shù)字貿易打破了傳統(tǒng)貿易中貨物貿易和服務貿易的二元形態(tài)，以數(shù)據(jù)跨境流動為依托，基于為貨物或服務提供載體的信息或數(shù)據(jù)，形成了區(qū)別于貨物貿易和服務貿易的新的貿易方式。這種影響表現(xiàn)在貨物產品變?yōu)榭蓴?shù)字化的產品、數(shù)字流和貨物流并行、傳統(tǒng)貨物貿易逐步被替代等多方面。[3]據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議統(tǒng)計，基于數(shù)字技術的可在線提供的服務出口額在過去十年中平均每年增長7%至8%，且保持可持續(xù)增長態(tài)勢。

在貿易價值鏈上，數(shù)字貿易包括制造和服務兩條價值鏈，具有向區(qū)域化和全球化方向發(fā)展的趨勢。一方面，數(shù)字產品的專業(yè)化與定制化特點，驅使制造業(yè)向消費者群體更加靠攏，同時數(shù)字平臺的應用使得供需雙方直接對接，去除了中間環(huán)節(jié)，縮短了價值鏈分工的鏈條，制造業(yè)價值鏈從全球化向區(qū)域化演進。另一方面，數(shù)字技術減少了地理距離對服務貿易的限制，降低了貿易中的信息成本和交易成本，對固有的貿易壁壘產生了沖擊，全球化趨勢增強。

（三）數(shù)字貿易的發(fā)展導致貿易規(guī)則的改變

國際貿易新形式的出現(xiàn)和發(fā)展給傳統(tǒng)模式下的規(guī)則體系帶來了諸多挑戰(zhàn)。一方面，已有規(guī)則體系本身的滯后性和不完善性無法滿足數(shù)字貿易的發(fā)展要求，甚至制約了當今數(shù)字貿易的快速發(fā)展。傳統(tǒng)貿易規(guī)則多基于貨物與服務區(qū)分治理的二元結構，但在數(shù)字貿易確定貿易屬性、部門、模式時都會存在不同程度的不適用性。如數(shù)字交易使得貨物與服務貿易出現(xiàn)混同，CD唱片等數(shù)字內容產品在形成和交付過程中，既構成貨物，也產生服務貿易。同時，由于缺乏相關定義，數(shù)字經濟、數(shù)字產品、數(shù)字服務等多種相關概念經常交叉使用，使得世界主要經濟體難以對數(shù)字貿易規(guī)則進一步對話和磋商，各國監(jiān)管政策和監(jiān)管方法出現(xiàn)分化，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管“碎片化”現(xiàn)象嚴重。

另一方面，數(shù)字貿易的擴張對國際治理新規(guī)則的制定也提出了新的命題。目前在多邊貿易領域，尚未形成專門針對數(shù)字貿易的規(guī)則，特別是在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字本地化、數(shù)字貿易友好型營商環(huán)境等新領域存在很大空白。多邊貿易體制在過去幾十年中經歷了重大轉變，除了更多的國家加入多邊體系外，相關制度規(guī)則的范圍也增加了包括投資、服務和知識產權等問題，雙邊和區(qū)域層面也出現(xiàn)了平行轉移。但數(shù)字貿易的開放對相關規(guī)則提出了更高的要求，既要以國家安全為前提，同時也要兼顧貿易的自由流動，從而刺激國際貿易體制從一個側重于關稅和配額等“邊境”問題的淺層貿易定義，推進為一個管理日益增多的“邊境后”問題的更深層次制度。

二、數(shù)字貿易治理中關鍵領域的角力和分化

數(shù)字貿易的國際治理兼具數(shù)字治理和貿易治理兩大方面，在全球和區(qū)域層面具有多元化和碎片化發(fā)展等特點。其中，數(shù)字治理直指數(shù)據(jù)的跨境流動問題，各國對此紛紛采取措施進行規(guī)制，或直接或間接地影響了數(shù)字貿易的正常進行。貿易治理則更強調貿易的自由化維度，也會反作用于數(shù)據(jù)的跨境流動，兩者相輔相成、相互影響。尤其是新冠肺炎疫情影響下，數(shù)字技術在金融、通信、醫(yī)療、能源等關鍵行業(yè)的應用更加廣泛，各國對數(shù)字貿易的規(guī)制也更加嚴格，特別是在主權、安全、發(fā)展三大方面展開了激烈的角力和分化。

（一）基于數(shù)字貿易主權歸屬的談判焦點

進入數(shù)字時代，信息技術成為國際貿易的重要工具，更是催生了數(shù)據(jù)這一新型貿易產品。其具有體量巨大、種類繁多、處理速度較快以及價值密度較低等特點，使得當前各國對于數(shù)據(jù)歸屬難以界定，監(jiān)管成本也相對較高。同時，互聯(lián)網(wǎng)的無界性與各國國內規(guī)制存在沖突，難以建立具有國際共識的規(guī)則框架予以協(xié)調。

數(shù)據(jù)的跨境流動是數(shù)字貿易治理的核心問題，與其相關的數(shù)據(jù)本地化、個人隱私保護、政府數(shù)據(jù)開放等議題也是談判中最基礎、最核心的問題，但當前各主要經濟體對此持有不同態(tài)度。美國最先推出并建立《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），強調數(shù)據(jù)的自由流動。其主導的《美墨加協(xié)議》（USMCA）也延續(xù)了TPP的一貫主張，對其他國家產生了深遠的影響。而歐盟、日本等國則認為自由流動的數(shù)據(jù)將意味著本國數(shù)字經濟可能面臨被少數(shù)美國大公司主導的風險。它們往往兼重數(shù)據(jù)跨境的自由流動和個人隱私保護問題，即可以采取適當措施進行數(shù)據(jù)監(jiān)管，以保護本國公民的個人資料和隱私安全。以中國為首的大部分發(fā)展中國家則沒有提出有關數(shù)據(jù)跨境流動的明確主張，認為該問題仍需綜合考慮，有待商榷。

在數(shù)字貿易相關稅收方面，全球數(shù)字化服務出口規(guī)模占服務出口總規(guī)模不斷提升，電子傳輸關稅、數(shù)字服務稅收等利益相關議題成為討論焦點。一方面，“電子傳輸免征關稅”條款對于計算機和信息服務較為發(fā)達的國家比較有利，但對作為數(shù)字貿易凈流入的發(fā)展中國家來說，會由于技術水平間的差異和數(shù)字鴻溝的影響，使得國家稅收蒙受損失。[4]另一方面，跨國平臺企業(yè)的快速發(fā)展帶來了新的數(shù)字稅收問題，歐美等國開始了新一輪的稅收主權爭奪。目前已有48個主要經濟體采取單邊措施卷入其中，負面效應外溢的單邊行為給經濟帶來損失，每年由此產生的全球稅收損失總量約在1000-2400億美元之間。

（二）基于數(shù)字貿易安全問題的談判焦點

數(shù)據(jù)、信息、思想和知識的跨境流動可以產生更高的生產率、更優(yōu)質的創(chuàng)新和更好的可持續(xù)發(fā)展。同時，數(shù)據(jù)自由流動也會對隱私、產權和安全問題提出更多挑戰(zhàn)。因此，數(shù)字貿易的主權歸屬之爭往往會直接影響到貿易安全問題，涉及數(shù)字治理與網(wǎng)絡安全、知識產權與數(shù)字資產保護、投資安全與外資審查等諸多議題。

在數(shù)字治理與網(wǎng)絡安全方面，數(shù)字貿易對象、方式的變化導致了國際政策、規(guī)則的復雜調整，尤其是國家間以及國內、國際規(guī)則的不一致性，使得各國數(shù)字治理方向不斷分化，利益沖突也愈發(fā)激化。如美國就以網(wǎng)絡安全為借口，下架Tiktok和WeChat等社交軟件、限制華為等科技企業(yè)在美發(fā)展，對中國進行打壓遏制。這既不利于兩國的交流發(fā)展，更是給國際經貿格局籠罩上了一層陰影，使得各國間的關系愈發(fā)緊張與僵化。當前數(shù)字治理與監(jiān)管缺乏一個整體一致的方向，過度的網(wǎng)絡安全保護將阻礙數(shù)字貿易的發(fā)展，各國需采取更靈活的防范手段，建立新的監(jiān)管范式，以減少國家間博弈對全球經濟發(fā)展的負面影響。

數(shù)字貿易安全問題不僅包括數(shù)字治理與網(wǎng)絡安全，同時涉及版權和專利保護制度、商業(yè)秘密保護源代碼和專有算法強制披露規(guī)定等知識產權與數(shù)字資產保護。當前各國談判焦點主要集中于源代碼、專有算法和商業(yè)秘密的保護。美、歐、日等國家與地區(qū)都強調不應分享或轉讓其源代碼、相關技術、專有算法等，但允許一定的例外情形。其中，美國的要求最為嚴格，僅在《美墨加三國協(xié)議》第19章16條允許一類具體例外，歐盟、日本等國則留有更多余地，允許自愿或因公共政策目標公開、轉讓相關內容。源代碼規(guī)則涵蓋的數(shù)字貿易產品與服務愈發(fā)廣泛，逐漸涉及到以中國為代表的新興和發(fā)展中國家，世界范圍內更多國家和地區(qū)參與到產權保護與安全問題的談判之中。

（三）基于數(shù)字貿易發(fā)展規(guī)劃的談判焦點

數(shù)字能力的差異加劇了原有國家之間、甚至國家內部的經濟不平衡。數(shù)字經濟所創(chuàng)造的財富高度集中在少數(shù)國家、公司和個人手中，日益擴大的數(shù)字鴻溝使發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家更加落后。根據(jù)全球數(shù)字貿易促進總指數(shù)分析，在74個經濟體中，只有20個經濟體進入了數(shù)字貿易發(fā)展的領先階段，其中只有馬來西亞一個發(fā)展中國家，其余大多均為歐美等地區(qū)的發(fā)達國家。而尚處于發(fā)展初級階段的26個經濟體主要集中于拉美、非洲和中亞、南亞地區(qū)，這些經濟體的數(shù)字綜合能力較弱，在國際經貿格局中處于劣勢地位，缺乏進一步自主發(fā)展的能力。

隨著電子商務規(guī)則談判向數(shù)字貿易規(guī)則談判的進一步發(fā)展，彌合數(shù)字鴻溝、資金技術援助、優(yōu)化發(fā)展中國家營商環(huán)境等數(shù)字包容性議題被提上日程，世界各主要經濟體對此展開新一輪的談判。但通過WTO多邊領域的探索發(fā)現(xiàn)，美國作為在數(shù)字技術方面處于絕對優(yōu)勢地位的國家，僅關注數(shù)字貿易方面的核心議題如數(shù)據(jù)跨境流動、個人隱私保護、源代碼等，對于共同發(fā)展和國際協(xié)調等議題關注甚少；歐日等中堅力量在關注核心議題基礎之上，稍有涉及數(shù)字經貿合作發(fā)展的問題；而主要關注數(shù)字鴻溝、資金援助等發(fā)展方向的僅有阿根廷、科特迪瓦等發(fā)展中國家，卻因自身綜合國力較弱，相應的規(guī)則框架也不完善，難以真正地參與、開啟、主導數(shù)字貿易規(guī)則的未來發(fā)展。當前世界各國在發(fā)展理念、規(guī)則主張上都存在著明顯的差異與分歧，給全球數(shù)字貿易治理體系的建立帶來了技術和實踐等多方面的挑戰(zhàn)。

三、數(shù)字貿易國家治理機制的分歧

數(shù)字貿易以數(shù)據(jù)跨境流動為基礎，形成了不同于貨物貿易和服務貿易的新型方式，將更多的領域納入測度范圍之中。伴隨著數(shù)字貿易發(fā)展帶來的轉變，世界各國就數(shù)字貿易治理提出了堅持市場準入和非歧視原則以及妥善處理互聯(lián)網(wǎng)治理的跨領域問題。[5]但由于每個國家的數(shù)字基礎設施發(fā)展水平存在差異，政府的政策目標也不盡相同，各國對于數(shù)字治理和貿易治理存在著不同程度的差異與分歧，并在關鍵領域展開了角力與分化，逐漸在監(jiān)管理念和規(guī)則體系上形成了三種不同的模式。

（一）以美國為代表的自由流動模式

“倡導自律，分散立法”的美國模式以數(shù)據(jù)貿易的自由化為基本導向。美國作為世界上數(shù)字貿易最發(fā)達的國家，數(shù)據(jù)自由流動是其商業(yè)利益不可或缺的保障，而且持續(xù)擴張的美國跨國公司不滿足于國內市場規(guī)模，呼吁更加開放和自由的海外市場。從雙邊到超大型自貿區(qū)談判，再到WTO電子商務多邊協(xié)議談判，都體現(xiàn)了美國對自由化貿易體制的追逐。自2000年美國-約旦自由貿易協(xié)定首次涵蓋數(shù)字貿易規(guī)則以來，美國通過二十多年的努力在其主導的一系列RTAs中構建了數(shù)字貿易規(guī)則的“美式模板”，經歷了從以美韓FTA為代表的1.0到以《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）《國際服務貿易協(xié)定》（TISA）和《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定》（TTIP）為代表的2.0，再到以《美墨加協(xié)定》（USMCA）為代表的新型“美式模板”的轉變。[6]美國一直關注數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)據(jù)存儲非強制本地化和源代碼保護等核心議題，成為將數(shù)字問題納入國際貿易體制的關鍵發(fā)起者，在多邊談判以及區(qū)域和雙邊協(xié)定中發(fā)揮了重要的示范引領作用。目前，國際上美國、澳大利亞、比利時等15個主要經濟體簽訂了90個涵蓋數(shù)字貿易規(guī)則的RTAs，占總量的67.2%。其中62個RTAs包含文本所界定的代表性美式數(shù)字貿易規(guī)則，占比達到68.9%。美國通過其自身實力和國際影響力將“自由流動模式”滲透到澳大利亞、日本及新西蘭等發(fā)達經濟體主導簽署的RTAs之中，成為數(shù)字經濟和貿易領域的絕對領導者。

（二）以歐盟為代表的限制流動模式

“國家主導，統(tǒng)一立法”的歐盟模式以個人數(shù)據(jù)的充分保護為基本導向，強調技術的公共政策目標和互聯(lián)網(wǎng)的主權屬性，主要以美國之外的發(fā)達經濟體和高收入發(fā)展中經濟體為代表。歐盟陸續(xù)簽署了《歐盟—加勒比論壇EPA》《歐盟—韓國FTA》《歐盟—新加坡FTA》和《歐盟—加拿大CETA》等協(xié)定，聚焦于推進數(shù)據(jù)跨境流動、完善產權保護以及促進視聽合作三大領域，主張開放與監(jiān)管并重，高自由和嚴治理并存，并逐漸形成了以《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）為代表的“歐式模板”。歐盟既在區(qū)域層面不斷外擴其內部標準，滲透對個人權益保護及數(shù)據(jù)監(jiān)管自主重視的觀念，促進知識產權執(zhí)法和保護制度的國際化；[7]也積極在WTO等多邊平臺表達自己的觀點，堅持視聽例外理念，杜絕把一般貿易規(guī)則直接適用于文化產品的生硬粗暴做法。但由于歐盟各成員國之間多元化的存在，“歐式模板”尚未形成完整體系，相關條例較為零散地分布在各個章節(jié)，其推進速度相較“美式模板”來說也更為溫和。展望未來，歐盟既要處理好內部分歧，在提高數(shù)字化自由度和實施數(shù)字化戰(zhàn)略兩種不同政策態(tài)度中尋求統(tǒng)一，也要在與他國尤其是較為強大的數(shù)字貿易大國的博弈中不斷完善數(shù)字貿易國際規(guī)則，處理好隱私保護和視聽例外兩個核心議題，從而構建出一個讓各締約方都實現(xiàn)共贏的數(shù)字貿易治理“歐式模板”。

（三）以中國為代表的數(shù)據(jù)本地化模式

“安全為主，限制流動”的中國模式以數(shù)據(jù)跨境流動安全為基本導向，制定了較為系統(tǒng)的法律并建立了相應的監(jiān)管機構，要求信息和數(shù)據(jù)的本地存儲。目前俄羅斯、印度等發(fā)展中國家也因自身技術水平的差異偏向于實行數(shù)據(jù)本地化的保護性政策，適用WTO電子商務的基礎性規(guī)則，與發(fā)達經濟體的實踐沖突明顯。以中國為代表的部分發(fā)展中國家，雖然已經進入數(shù)字經濟快速發(fā)展階段，但是數(shù)字經濟占GDP比重并沒有和發(fā)達國家一樣達到較高水平，未來還有很大的提升空間。就RTAs中電子商務條款的具體內容而言，“中式模板”涵蓋規(guī)則多是諸如關稅稅收、無紙化貿易、個人信息保護、電子商務合作等國際協(xié)定中常見的規(guī)則，對于數(shù)據(jù)跨境流動、計算機設施本地化、源代碼等新興規(guī)則涉獵較少。根據(jù)USTR標準，中國等G20發(fā)展中成員國均存在不同程度的數(shù)字壁壘，涉及歧視性待遇、跨境數(shù)據(jù)流動限制、本地化要求等多項內容。這同時反映了發(fā)展中經濟體的數(shù)字貿易規(guī)則特點，即主要通過數(shù)字領域的有限開放、推行進口替代戰(zhàn)略等保護主義措施，優(yōu)先發(fā)展本國數(shù)字產業(yè)，進而促進數(shù)字對外貿易并提升相關行業(yè)數(shù)字化水平。在下一步發(fā)展計劃中，以中國為代表的新興和發(fā)展中國家應謹慎評估相關風險，適度開放市場，以更加積極主動的態(tài)度融入數(shù)字貿易全球治理體系。

四、新形勢下數(shù)字貿易全球治理的中國對策

近年來全球數(shù)字貿易的快速發(fā)展，證明了國際市場存在著巨大潛力。2008年至2020年，全球可數(shù)字化服務的出口規(guī)模從1.9萬億美元增長至近3.2萬億美元，占全球服務出口總比重過半，數(shù)字貿易成為國際貿易的主要驅動力。2022年，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，強調了數(shù)字經濟發(fā)展的重要性，對數(shù)字經濟治理體系提出了新要求。而數(shù)字貿易作為數(shù)字時代的象征、科技賦能的標志，更是未來貿易發(fā)展的方向。我國必須搶抓數(shù)字化帶來的機遇，加快推動數(shù)字產業(yè)發(fā)展，爭取國際規(guī)則體系的話語權，進而推動全球貿易治理體系的變革。

（一）緊跟時代潮流，推動數(shù)字技術產業(yè)的發(fā)展

一是關注新興數(shù)字技術研發(fā)，加快新型基礎設施建設。既要從加大對新技術的研發(fā)力度入手，增強通訊網(wǎng)絡和算力基礎設施的穩(wěn)定程度，用信息基礎設施建設為新基建夯實基礎。還要不斷將5G技術應用于智能交通、智慧能源等新型基礎設施建設，促進科學技術和制造、交通、能源等多行業(yè)的融合發(fā)展，使得融合基礎設施建設多元全面發(fā)展。二是推進實體經濟數(shù)字化轉型，著力數(shù)字化賦能產業(yè)基礎能力。既要加強企業(yè)數(shù)字化改造，引導實體企業(yè)加快生產裝備的數(shù)字化升級，同時深化生產制造、經營管理、市場服務等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用，加速供應鏈業(yè)務數(shù)據(jù)共享，提升產業(yè)鏈韌性。也要加快產業(yè)數(shù)字化升級，大力發(fā)展跨境電商、數(shù)字娛樂、在線教育、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，利用線上服務平臺，推進“上云用數(shù)賦智”行動，培育數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式。

（二）深化政策體制改革，健全監(jiān)管治理體系

一要夯實國內有利于數(shù)字貿易發(fā)展的制度環(huán)境。首先，利用電子商務發(fā)展的實踐優(yōu)勢，持續(xù)推動數(shù)字貿易便利化設施和政策完善，為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。其次，還要加快對相關領域體制機制的改革，如清理和調整不適應數(shù)字貿易發(fā)展的行政許可和商事登記制度等。最后，需加強對新業(yè)態(tài)的動態(tài)并行、分類監(jiān)管研究，為新業(yè)態(tài)、新模式提供試錯空間，激發(fā)社會創(chuàng)造力。[8]二要深化數(shù)字貿易規(guī)則體系下關鍵議題的研究?？梢試L試從電子商務向數(shù)字貿易過渡，以跨境電子商務作為我國參與數(shù)字貿易規(guī)則制定的突破口，率先構建跨境電商全口徑統(tǒng)計、稅收、貿易便利化及消費者保護等一系列制度，積極參與數(shù)字貿易的監(jiān)管治理。還要重視數(shù)據(jù)跨境流動和個人隱私保護等關鍵議題，借鑒參考“美式模板”與“歐式模板”，在堅持既有原則的基礎上進行適當調整，提升數(shù)字貿易規(guī)則制定能力與靈活度，逐步形成與國際對接的標準體系。

（三）堅持國內國際雙循環(huán)，靈活應對變局挑戰(zhàn)

當前，我國正逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一方面，發(fā)展要以國內市場為基礎，聚焦內需提升與釋放?？梢試L試以地區(qū)為試點，加快建設數(shù)字貿易新基建、發(fā)展數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)、構建數(shù)字貿易新場景，進一步提升產品與服務的數(shù)字化水平，刺激消費需求的釋放，為數(shù)字貿易發(fā)展夯實基礎。[9]另一方面，也需要不斷推動更高質量的對外開放，提升經濟發(fā)展的質量和水平。既要凝聚發(fā)展中國家的規(guī)則共識，如選擇部分“一帶一路”沿線國家為重點合作伙伴，以跨境電商為重點合作領域，發(fā)出深化數(shù)字貿易合作倡議，共同構建面向未來的全球數(shù)字貿易規(guī)則框架。也要探索與發(fā)達國家互利共贏的模式，提高數(shù)字貿易發(fā)展的包容性，讓數(shù)字貿易成為中國經濟“雙循環(huán)”時代服務貿易高質量開放的亮點?？傮w而言，中國需要加速自我調整，暢通國內大循環(huán)，同時注重與國際對接，促進“雙循環(huán)”，從而培育新形勢下中國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。