膠東調(diào)水調(diào)度運(yùn)行安全監(jiān)管體系研究

李 琨，張立民，廖昌國，吳忠勝

（山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

0 引言

安全運(yùn)行是膠東調(diào)水工程管理的核心任務(wù)，一旦發(fā)生了重大調(diào)水事故，將對膠東國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成惡劣影響，給膠東人民帶來不安全感和恐懼感。安全運(yùn)行得不到保障，職工上班擔(dān)驚受怕，家屬在家也提心吊膽。調(diào)水事故的發(fā)生，輕則影響職工工作時(shí)的投入程度，重則造成人身傷亡以及重大財(cái)產(chǎn)損失。隨之而來的事故處理過程費(fèi)力耗財(cái)，善后處理工作千頭萬緒，對正常的調(diào)水運(yùn)行帶來很大影響。消除事故不利影響更需要一個(gè)長期的過程，因此強(qiáng)化調(diào)水工程安全管理工作的意義是極其重大的。

水利工程對于任何一個(gè)國家都是一種生命線，它對政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和人民生活的影響極大。而水利工程是一個(gè)大的行業(yè)體系，與其他行業(yè)體系相比，對安全管理的要求有些是共同的，也有些是不同的。對于與其他行業(yè)體系相同的安全要求，應(yīng)借鑒引用，對于特殊的要求，則必須針對水利工程的特點(diǎn)，認(rèn)真加以研究，從而實(shí)施行之有效的安全對策，借以防止和消除不安全因素。

在水利工程管理各項(xiàng)工作中，安全管理工作是重中之重。調(diào)水工程具有點(diǎn)多面廣、管理對象復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)高及對監(jiān)管技術(shù)要求難度大等特點(diǎn)，隨著水利工程運(yùn)行維護(hù)管理單位和各級政府安監(jiān)部門的高度重視，水利工程安全運(yùn)行形勢總體呈現(xiàn)趨少的態(tài)勢，但事故發(fā)生總量仍舊偏大，且水利工程作為大型民生工程，有些事故一旦發(fā)生后果將是災(zāi)難性的，因此，針對水利工程進(jìn)行安全運(yùn)行體系研究已成為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的突發(fā)事故的迫切需要。安全運(yùn)行體系建設(shè)作為調(diào)水調(diào)度重要的一環(huán)，對于提高水利工程運(yùn)行維護(hù)管理水平與建立健全工程調(diào)度決策支持體系具有重要研究價(jià)值。

1 膠東調(diào)水工程簡介

為解決膠東地區(qū)嚴(yán)重的城市用水困局并兼顧膠東地區(qū)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和果業(yè)用水、生態(tài)補(bǔ)水需求，國家在“七、五”期間投資建設(shè)了大型跨流域、遠(yuǎn)距離調(diào)水工程--引黃濟(jì)青工程。工程于1986年4月15日開工建設(shè)，1989年11月25日正式建成通水，核定工程總投資9.62億元。引黃濟(jì)青工程從濱州調(diào)引黃河水到青島，從根本上解決了青島市區(qū)長期供水緊張的局面，使九曲黃河奔騰向前，成為潤澤膠東的民心工程。引黃濟(jì)青調(diào)水工程緩解了膠東地區(qū)部分用水不足，但隨著膠東地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨嚴(yán)重的用水缺口，因此2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，山東省又投資了56億元開辟向煙臺、威海輸水的膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程，新開辟了輸水線路約310 km，引黃調(diào)水工程與引黃濟(jì)青工程在宋莊分水閘分叉，使得膠東調(diào)水工程輸水線路總長達(dá)到約600 km，形成了引黃、引江與調(diào)引當(dāng)?shù)厮Y(jié)合的聯(lián)合調(diào)配輸水工程體系。

基于膠東調(diào)水工程的調(diào)度運(yùn)行安全監(jiān)管體系研究的目標(biāo)是分析調(diào)度運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及誘因、構(gòu)建工程調(diào)度運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)、創(chuàng)新工程運(yùn)行安全智能監(jiān)控技術(shù)和編制調(diào)水工程調(diào)度運(yùn)行安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，賦能膠東調(diào)水工程從自動(dòng)化階段為主跨越式發(fā)展到智能化階段。

2 調(diào)水工程調(diào)度運(yùn)行安全體系

2.1 工程安全運(yùn)行隱患產(chǎn)生的原因分析

調(diào)水工程安全隱患是指泵閘站等場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，值班員工和外包工的不安全行為和工程管理上的缺陷，是引發(fā)調(diào)水工程安全事故的直接原因。安全隱患是客觀存在的，存在于調(diào)水工程的運(yùn)行管理和養(yǎng)護(hù)全過程，而且對工作崗位上的職工人身安全、泵閘站等的財(cái)產(chǎn)安全和管理單位的聲譽(yù)、考評和發(fā)展都直接構(gòu)成威脅。正確認(rèn)識調(diào)水工程的安全隱患特征，對熟悉和掌握調(diào)水工程隱患產(chǎn)生的原因，及時(shí)研究并落實(shí)針對性防范對策十分重要。調(diào)水工程安全隱患具有隱蔽性、危險(xiǎn)性、突發(fā)性、因果性、意外性、季節(jié)性等特點(diǎn)。

通過采用系統(tǒng)工程的邏輯思維方法對大量類似工程事故進(jìn)行分析，可以得到常見事故發(fā)生的主要原因。安全事故主要來源于值班員工的不安全行為、工程運(yùn)行中的設(shè)備不安全狀態(tài)、工程所處環(huán)境上的原因和工程管理上的疏忽四個(gè)主要方面。

圖1 調(diào)水工程安全事故產(chǎn)生的主要誘因

2.1.1 值班員工的不安全行為

所謂值班員工的原因，是指由于值班員工的不安全行為導(dǎo)致在調(diào)水過程中發(fā)生的各類事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，員工連續(xù)值班8 d以上的傷害事故中96%的事故，與值班員工的不安全行為有關(guān)；連續(xù)值班4 d以上的傷害事故94.5%，與值班員工的不安全行為有關(guān)。非理智行為在引發(fā)工程安全事故的不安全行為中，占很大比重，類似值班員工冒險(xiǎn)蠻干、麻痹大意等非理智行為的產(chǎn)生多由于心存僥幸、情緒逆反、習(xí)慣性惰性、急于表現(xiàn)的逞能、群體湊趣、從眾等不良心理所支配。

2.1.2 工程運(yùn)行中的設(shè)備不安全狀態(tài)

工程運(yùn)行中的設(shè)備原因是指設(shè)備運(yùn)行過程的不安全狀態(tài)。這里的設(shè)備是指調(diào)水過程中發(fā)揮一定作用的機(jī)械、電氣柜、物料以及其他工程要素。工程運(yùn)行中設(shè)備的不安全狀態(tài)表現(xiàn)主要有：電氣設(shè)備防護(hù)、保險(xiǎn)、信號裝置的缺乏或有缺陷；工程體設(shè)施、工具、附件有缺陷；工程養(yǎng)護(hù)個(gè)人防護(hù)用品缺陷（安全帶、安全帽、安全鞋）等。通常事故涉及的設(shè)備因素要比值班員工原因復(fù)雜得多，安全事故其形態(tài)多種多樣。

2.1.3 工程所處環(huán)境上的原因

調(diào)水工程某些安全隱患帶有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)，這類安全隱患隨著季節(jié)的變化而呈現(xiàn)不同狀態(tài)。一年中的四季，夏天普遍天氣炎熱、氣溫高、雷雨多等情況，必然容易帶來野外養(yǎng)護(hù)人員、作業(yè)人員和巡線人員中暑、洪澇、雷擊等，使用、維修各類作業(yè)設(shè)備的人員又容易因?yàn)槭稚虾顾^多而產(chǎn)生觸電等事故隱患。冬季普遍天寒地凍、風(fēng)干物燥，而容易發(fā)生水利工程運(yùn)行故障、火災(zāi)、凍傷、處理冰凍產(chǎn)生的各類事故等。充分認(rèn)識一年中各個(gè)季節(jié)的特點(diǎn)，適時(shí)地、有針對性地做好安全隱患季節(jié)性防治工作預(yù)防，對于調(diào)水工程運(yùn)行安全十分重要。

2.1.4 工程管理上的疏忽

工程管理不夠細(xì)致是造成調(diào)水工程安全事故的間接原因，值班員工的不安全行為可以通過安全教育、安全調(diào)水責(zé)任制以及安全獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施減少甚至杜絕。工程運(yùn)行設(shè)備的不安全狀態(tài)可以通過提高安全調(diào)水設(shè)備的科技含量、建立完善的設(shè)備保養(yǎng)制度規(guī)范、推行文明施工和安全達(dá)標(biāo)等活動(dòng)予以有效控制。對作業(yè)和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場加強(qiáng)安全檢查，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而避免或減少事故的發(fā)生。常見的工程管理缺陷有管理制度不健全、責(zé)任不分明、有規(guī)不循、違章施工、安全教育不夠、處罰不嚴(yán)、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不夠等方面。

2.2 調(diào)水工程安全運(yùn)行技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)

2018年11月，山東省膠東調(diào)水局完成了《山東省調(diào)水工程自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)工程實(shí)施方案》項(xiàng)目招標(biāo)工作，至2020年年底，山東省調(diào)水工程自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)已基本完成各標(biāo)段的項(xiàng)目實(shí)施。自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)主要內(nèi)容包括13部分，可大致分為3種類別：輔助管理人員進(jìn)行調(diào)度決策指揮的，主要部署在省、市、縣各管理機(jī)構(gòu)及沿線泵站機(jī)房；對各閘、閥、泵站等工況進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測監(jiān)視和運(yùn)行控制的，主要部署在現(xiàn)地各機(jī)組、閘閥站，泵站機(jī)房及主備調(diào)機(jī)房；用于通信支持、環(huán)境支持、安全保護(hù)等必要間接功能的，整個(gè)工程范圍基本都有部署。

根據(jù)對膠東調(diào)水調(diào)度運(yùn)行安全現(xiàn)狀和需求進(jìn)行分析，膠東調(diào)水調(diào)度運(yùn)行安全技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)架構(gòu)示意如圖2所示。

圖2 調(diào)水工程調(diào)度運(yùn)行安全技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)架構(gòu)示意圖

膠東調(diào)水調(diào)度運(yùn)行安全技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)主要可概括為：1中心+1圖+1平臺+1網(wǎng)+N應(yīng)用場景，分別簡述如下：

（1）1中心：利用已建的自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控、調(diào)水人員定位及流程監(jiān)管、安全環(huán)保監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測和安全監(jiān)督應(yīng)用呈現(xiàn)；

（2）1圖：通過自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)調(diào)度大屏，各種應(yīng)用通過一張智能調(diào)水三維虛擬現(xiàn)實(shí)圖，實(shí)現(xiàn)整個(gè)調(diào)水工程的數(shù)據(jù)孿生和數(shù)據(jù)映射，如實(shí)地描述和反映集成設(shè)備運(yùn)行實(shí)時(shí)狀態(tài)信息，實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際狀況，事故應(yīng)急演練、事故模擬、調(diào)水操作可視化培訓(xùn)等；

（3）1平臺：搭建膠東調(diào)水安全運(yùn)行調(diào)度平臺，集成自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)已有部分功能，與調(diào)度運(yùn)行安全新建系統(tǒng)進(jìn)行融合，按照調(diào)水運(yùn)行安全管理要求，定制個(gè)性化應(yīng)用呈現(xiàn)界面；

（4）1網(wǎng)：通過自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)已建光纖網(wǎng)絡(luò)、配套低成本泛在無線感知網(wǎng)和個(gè)別利用公網(wǎng)資源，組成一張寬窄帶融合、有線無線一體的穩(wěn)定的、冗余的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)度運(yùn)行提供泛在信息通道保障；

（5）N應(yīng)用場景：主要包括針對主要和關(guān)鍵設(shè)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)用場景、針對一線員工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的定位監(jiān)測應(yīng)用場景、針對泵閘站主要安全隱患的安全監(jiān)測應(yīng)用場景、針對輸水沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測應(yīng)用場景和對調(diào)度運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)督檢查的應(yīng)用場景。

2.3 調(diào)水工程調(diào)度運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

為了能夠及時(shí)掌握、總結(jié)分析膠東調(diào)水工程沿線信息，從而有針對性地采取措施，提前消除可能出現(xiàn)的影響調(diào)水工程安全調(diào)度運(yùn)行的因素和困難，提高調(diào)水工程調(diào)度運(yùn)行的可靠度及運(yùn)行管理效率，在滿足調(diào)水工程常見運(yùn)行工況前提下，保證泵閘站及輸水系統(tǒng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行，并為膠東調(diào)水工程實(shí)現(xiàn)全線自動(dòng)化控制提供依據(jù)，膠東調(diào)水進(jìn)行了調(diào)水工程調(diào)度運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

膠東調(diào)水通過編制一系列企業(yè)級調(diào)度運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程，針對不同工程類型進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、全面性的制度規(guī)程編制，輔助調(diào)水調(diào)度工作良性有序開展。調(diào)水工程調(diào)度運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)按照系統(tǒng)性、可操作性、全面性進(jìn)行規(guī)劃，建成內(nèi)容完善、體系全面、實(shí)用性強(qiáng)的整套標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過調(diào)度運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，厘清各參與方工作界面，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)安全管理方式由管理者決策轉(zhuǎn)型成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范制度管理。

表1 膠東調(diào)水調(diào)度運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系

調(diào)度運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)包括人員及設(shè)置管理、運(yùn)行及調(diào)度、設(shè)計(jì)和施工、安全管理及考核四大主要類別共14項(xiàng)企標(biāo)。

3 結(jié)語

安全調(diào)水長期以來一直是膠東調(diào)水的一項(xiàng)基本要求，是保護(hù)職工安全健康和工程穩(wěn)定運(yùn)行的重要工作，長期以來堅(jiān)持貫徹執(zhí)行，同時(shí)，安全管理也是膠東地區(qū)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)膠東地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。膠東調(diào)水貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全調(diào)水管理，實(shí)現(xiàn)安全調(diào)水目標(biāo)。

膠東調(diào)水工程一直以來把實(shí)現(xiàn)安全調(diào)水作為一項(xiàng)重中之重的工作來實(shí)行，通過自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)水調(diào)度運(yùn)行安全管理平臺和調(diào)度運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)安全調(diào)水基層、基礎(chǔ)、過程的管理，初步實(shí)現(xiàn)了工程運(yùn)行安全監(jiān)管“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的目標(biāo)。