國外儲氣設(shè)施運營模式經(jīng)驗及啟示

1 美國儲氣設(shè)施建設(shè)運營情況

1.1 美國儲氣庫發(fā)展現(xiàn)狀

美國的儲氣設(shè)施發(fā)達，發(fā)展時間長，規(guī)模能力大。截至2020年底，美國現(xiàn)有地下儲氣庫388座，儲氣能力達到966×10

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，占美國全年天然氣消費量的12%。按照類型統(tǒng)計，廢棄油氣藏儲氣庫儲氣能力達到717×10

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，鹽穴型儲氣庫儲氣能力達到136×10

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，含水層型儲氣庫儲氣能力達到113×10

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。

1.2 美國地下儲氣庫運行管理模式

美國地下儲氣庫的主要所有者是州際管道公司、州內(nèi)管道公司、城市燃氣公司、獨立儲氣庫運營商、電力公用事業(yè)公司，這些企業(yè)根據(jù)各自的情況，投資建設(shè)、運營管理儲氣庫和使用儲氣量。美國各類型企業(yè)擁有儲氣庫和經(jīng)營儲氣庫的數(shù)量及儲氣能力見表1。

① 州際管道公司和州內(nèi)管道公司

州際管道公司和州內(nèi)管道公司使用儲氣庫用于長輸管道的壓力平衡和資源供應管理，為此美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(簡稱FERC)允許州際管道公司和州內(nèi)管道公司預留部分工作氣量；而且，F(xiàn)ERC要求州際管道公司和州內(nèi)管道公司允許第三方使用其儲氣庫庫容，并嚴禁州際管道公司和州內(nèi)管道公司通過擁有儲氣庫工作氣量來進行天然氣銷售。

② 城市燃氣公司

采購流程制度中應明確規(guī)定各項物資采購的具體流程，加強采購工作的計劃性和實施調(diào)整的及時性。比如每月初制定采購計劃、月中更新、月末總結(jié)調(diào)整。同時在采購工作中應建立定期物資庫存盤點措施，及時把握物資的進貨和庫存數(shù)量，保證生產(chǎn)需要，同時有利于采購計劃制定的準確性，這樣可以減少不必要的庫存，促進適時適量采購所需物資。

目前，歐洲儲氣庫主要分布在德國、意大利、法國、荷蘭、匈牙利、奧地利等國家，這些國家的儲氣庫數(shù)量達到108座，儲氣能力達到785×10

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，占整個歐洲儲氣能力的58%。部分歐洲國家儲氣庫數(shù)量及儲氣能力情況見表2。

③ 獨立儲氣庫運營商

這些獨立儲氣庫運營商所擁有的全部庫容均以“開放季”和“招投標”的方式向符合條件的用戶(如貿(mào)易商和電廠)開放，并通過儲氣服務(wù)費收回投資和獲取收益。

④ 電力公用事業(yè)公司

目前，全球儲氣庫經(jīng)營機制主要有競爭性市場、逐步開放市場、壟斷性市場3種。以美國為代表的國家基本完成了市場化改革，競爭性市場已經(jīng)形成，實現(xiàn)了儲氣庫多元化管理。以法國和意大利為代表的國家逐步形成了開放性市場，儲氣庫作為石油公司或燃氣公司附屬設(shè)施，自主權(quán)較小。以俄羅斯為代表的壟斷性市場，呈現(xiàn)的特征是儲氣庫主要由油氣公司完全負責經(jīng)營和運行管理。

目前，獨聯(lián)體國家儲氣庫主要分布在俄羅斯、烏克蘭、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、白俄羅斯等國家，共有儲氣庫45座，儲氣能力達到1 190×10

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。部分獨聯(lián)體國家儲氣庫及儲氣能力情況見表3。

通過表1可以看出，州際管道公司和州內(nèi)管道公司投資建設(shè)了66%的儲氣庫，但是其實際經(jīng)營管理和使用氣量比例較小。城市燃氣公司投資建設(shè)了30%的儲氣庫，同時也實際運營管理這些儲氣庫和使用大部分氣量，因此，城市燃氣公司才是真正讓地下儲氣庫發(fā)揮作用的經(jīng)營主體。包括獨立儲氣庫運營商、電力公用事業(yè)公司在內(nèi)的企業(yè)，較少投資建設(shè)儲氣庫，但是其注重運營管理儲氣庫和使用氣量。

2 歐洲儲氣設(shè)施建設(shè)運營情況

2.1 歐洲儲氣庫發(fā)展現(xiàn)狀

城市燃氣公司主要利用儲氣庫滿足企業(yè)月度用氣負荷波動、日運行平衡和事故供氣需求，并通過儲轉(zhuǎn)實現(xiàn)贏利。不難看出，城市燃氣公司才是真正讓地下儲氣庫發(fā)揮作用的經(jīng)營主體。在得到州政府監(jiān)管機構(gòu)批準后，城市燃氣公司使用儲氣庫的目的已經(jīng)由解決供氣調(diào)峰轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合理運營儲氣庫來獲得更多的經(jīng)濟收益，他們通常擁有大型的城市配氣管網(wǎng)，既可以滿足終端用戶的用氣需求，又可以將其管理的儲氣庫能力租賃給第三方而從中獲利。

1.2 疼痛的評估與記錄 隨著人們對疼痛的逐漸重視，疼痛護理工作在國內(nèi)外均受到有關(guān)專家的進一步重視，有效地評估、準確的記錄是疼痛護理實踐的重要組成部分，且正確的評估疼痛是治療的第一步［7］。目前，對于疼痛的評估和記錄方法，國內(nèi)外均未達成統(tǒng)一意見，通用的包括視覺模擬評分法(visual analogue scales，VAS)、數(shù)字評分法(numeric rating scale，NRS)、口述分級評分法(verbal rating scales，VRS)、面部表情疼痛量表(faces pain scale，F(xiàn)PS)以及行為評估法等［8］。

2.2 歐洲儲氣庫運行管理模式

歐盟于2009年頒布了《天然氣內(nèi)部市場通用規(guī)則》(指令2009/73)，要求天然氣生產(chǎn)、長輸、配送和貿(mào)易業(yè)務(wù)進行分離，長輸和配送公司分別成為獨立法人，并要求垂直一體化天然氣公司進行業(yè)務(wù)拆分。具體拆分方式有2種：① 所有權(quán)拆分，即把輸氣管網(wǎng)出售給其他企業(yè)；② 經(jīng)營管理權(quán)拆分，即仍可以保留輸氣管網(wǎng)的所有權(quán)，但需設(shè)立獨立法人公司全權(quán)負責輸氣管網(wǎng)的運營。就儲氣庫來說，2009年以后投產(chǎn)的儲氣設(shè)施必須進行所有權(quán)拆分，申請到豁免權(quán)的除外；2009年以前投產(chǎn)的儲氣設(shè)施可以選擇采用上述2種拆分方式中的1種。在實踐中，不少歐盟成員國的儲氣公司為維護其利益而選擇經(jīng)營管理權(quán)拆分模式，即通過對其關(guān)聯(lián)公司和其他公司的差別對待以保障其生產(chǎn)、儲備或貿(mào)易公司在市場上的原有份額，阻止第三方的進入，進而扭曲了市場競爭。因此，歐盟市場上真正的儲氣庫業(yè)務(wù)大部分仍然掌握在原有垂直一體化公司的手中

。

俄羅斯大部分地下儲氣庫是在前蘇聯(lián)時期由國家直接劃撥投資建設(shè)的。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯全國供氣系統(tǒng)及配套地下儲氣庫全部歸俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(以下簡稱俄氣公司)所有。俄氣公司根據(jù)地理區(qū)域設(shè)立了若干個天然氣運輸子公司，地下儲氣庫原則上屬于相應的天然氣運輸子公司。2007年，為了優(yōu)化公司內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，俄氣公司將旗下全部地下儲氣庫項目進行整合，從天然氣運輸企業(yè)和天然氣開采企業(yè)中剝離出來，成為俄氣公司的獨立子公司——天然氣地下儲存公司，負責地下儲氣庫的運營管理。

3 俄羅斯儲氣設(shè)施建設(shè)運營情況

3.1 基本情況

不難看出，包括獨立儲氣庫運營商、電力公用事業(yè)公司在內(nèi)的企業(yè)，較少投資建設(shè)儲氣庫，但是卻擁有較大份額的經(jīng)營儲氣庫數(shù)量和儲氣能力。

窗外，不知何時下起了雨，噼噼啪啪打得窗玻璃響，讓人為著明天陡生出一種焦憂。王爺卻兀自輕輕地笑了。這地方天氣，凡前夜下雨或者大風，次日慣常都會是晴的。

3.2 俄羅斯儲氣庫建設(shè)現(xiàn)狀

俄羅斯地下儲氣庫的建設(shè)始于20世紀50年代后期，主要以枯竭氣藏型和含水層型儲氣庫為主。至今俄羅斯已經(jīng)擁有23座地下儲氣庫，儲氣能力達到718×10

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，占全國天然氣消費量的比例約為18.4%。除了滿足國內(nèi)天然氣調(diào)峰需求以外，由于俄羅斯天然氣主要向歐洲和中國出口，因此，其建設(shè)地下儲氣庫的更重要作用在于保障出口穩(wěn)定。俄羅斯地下儲氣庫主要分布在兩個區(qū)域，一是自北部波羅的海向南到黑海沿岸，約有12座地下儲氣庫全部處于俄羅斯自東向歐洲出口天然氣的6條輸氣管道附近；二是西西伯利亞南部的里海沿岸，約有10座地下儲氣庫全部處于俄羅斯自北向中亞出口天然氣的主干管網(wǎng)及支線附近。

在這個教育資源豐盛的時代里，我們經(jīng)常會討論什么樣的父母才是合格的父母。站在父母的角度，或許是這些：孩子被人夸獎懂事有教養(yǎng)；有體面的一技之長；長大后事業(yè)有成等等……但放眼整個童年，站在孩子的角度，到底什么樣的父母才是孩子認為最好的父母呢？

歐美國家十分重視儲氣庫市場監(jiān)管，歐盟在大力推行天然氣市場化和第三方準入的同時，歐盟內(nèi)部成立了獨立監(jiān)管機構(gòu)，加強了對儲氣庫的監(jiān)管；美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會從儲氣庫的服務(wù)定價、投資布局、市場準入等方面加強對儲氣庫經(jīng)營商經(jīng)營行為的監(jiān)管，從而為穩(wěn)定供應天然氣創(chuàng)造良好的市場秩序

。

3.3 俄羅斯儲氣庫運營管理模式

在建設(shè)管理模式方面，歐盟多數(shù)國家的儲氣庫運行管理正在由垂直一體化的建設(shè)管理模式，向以獨立第三方建設(shè)管理為主的多種建設(shè)管理模式發(fā)展，例如，意大利仍以上游天然氣供應商主導儲氣庫建設(shè)、運營管理，法國和英國已經(jīng)形成天然氣供應商、城市燃氣公司、獨立儲氣庫運營商以及終端大用戶合資建設(shè)等多種模式并存的格局。在投資回收方面，意大利、法國和英國均允許將儲氣庫成本納入管道氣銷售價格和獨立收取儲氣費兩種方式并存。

4 日本儲氣設(shè)施建設(shè)運營情況

4.1 基本情況

日本天然氣資源匱乏，幾乎全部通過進口液化天然氣(LNG)滿足國內(nèi)需求。由于其國內(nèi)沒有適合建設(shè)地下儲氣庫的地質(zhì)條件，因此，建設(shè)了大量LNG儲罐來進行儲備。截至2017年，日本建成沿海LNG接收站34座，LNG儲罐儲氣能力達到121×10

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，占全國天然氣年消費量的10.4%。

4.2 日本LNG接收站儲罐現(xiàn)狀

日本LNG碼頭與接收站在全國范圍均有分布，其中大規(guī)模的LNG接收站分布在人口密度大、經(jīng)濟發(fā)達的南部沿海區(qū)域。截至2017年，日本LNG接收站儲罐數(shù)量達到189個，LNG設(shè)施建設(shè)規(guī)模居世界首位，且具備管道、公路、鐵路、水路等多種運輸方式。

4.3 日本LNG接收站運營管理模式

日本大部分LNG資源的海外采購及運輸工作由三井物產(chǎn)、三菱商事、伊藤忠商事等企業(yè)來完成，然后轉(zhuǎn)賣給燃氣公司或者電力公司。日本LNG接收站主要由城市燃氣公司和電力公司擁有，這些企業(yè)各自建設(shè)和運營大部分LNG接收站，少部分LNG接收站共用碼頭。首先，燃氣公司和電力公司自行投資建設(shè)并擁有接收站的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。燃氣公司和電力公司將LNG接收站、配氣管網(wǎng)和天然氣銷售進行捆綁，將LNG銷售給終端用戶。其次，燃氣公司和電力公司在運營LNG接收站的過程中，政府不給予任何補貼，政府僅給予企業(yè)加速攤銷等會計方式上的便利，這樣可以提高LNG接收站氣化外輸費用，以加快企業(yè)投資回收速度。最后，雖然LNG接收站可以對第三方開放，但由于日本在進口資源方面的限制措施，導致目前還沒有第三方成功使用的案例。

5 經(jīng)驗總結(jié)

5.1 天然氣儲備政策法規(guī)十分健全

意大利政府于1975年頒布了《關(guān)于天然氣氣田儲存許可的基本立法》。日本政府于20世紀80年代頒布了《天然氣儲備法》，規(guī)定政府可以設(shè)立“天然氣儲備公司”，專門從事國家天然氣儲備基地的建設(shè)和管理工作，承擔全國30 d需求量。從20世紀90年代開始，美國政府出臺了《天然氣法》《能源政策法》《清潔空氣法案》《清潔水法案》《聯(lián)邦水污染控制修正法案》《職業(yè)健康安全法案》《污染控制法案》等法律法規(guī)，對儲氣庫建設(shè)、安全及環(huán)保工作進行監(jiān)督。

5.2 儲氣庫市場化發(fā)展需要循序漸進

事實上，內(nèi)部控制是為了達成單位目標（落實到本文是醫(yī)院目標）而實施的管理制度和管理方法，其強調(diào)的是內(nèi)部控制諸要素。在相應的穩(wěn)定的控制環(huán)境下，特別注重醫(yī)院面臨的來自內(nèi)部和外部的風險，因此必須進行風險評估，以查處存在的可能威脅，隨后進行控制活動?？刂苹顒又袕娬{(diào)信息溝通與內(nèi)部監(jiān)督，同時注意事先控制、事中控制和事后控制（即反饋控制）。

在天然氣市場發(fā)展初期，主要發(fā)達國家的天然氣產(chǎn)業(yè)普遍是垂直一體化管理模式，儲氣業(yè)務(wù)作為管道的附屬部分，一般由管道公司擁有和運營，作為保證供應安全、實施管道完整性管理的工具。隨著儲氣庫從稀缺的資源轉(zhuǎn)為可以面向市場公平開放的資源后，政府便放開對天然氣產(chǎn)業(yè)的管制，地下儲氣庫業(yè)務(wù)從生產(chǎn)、輸配業(yè)務(wù)中分離出來并獨立運營，成為自負盈虧的市場主體，這一市場化的過程一般需要20～30 a。

5.3 不同階段政府對儲氣庫監(jiān)管側(cè)重點不同

而實際上，進入21世紀后，建筑市場勞務(wù)工資及建筑材料價格等波動頻繁，漲幅較大，造成概（估）算投資不足，給工程招標投標及實施帶來較大壓力和被動，有的工程不斷簽訂補充協(xié)議，有的甚至停工談判。鑒于這種情況，一些項目業(yè)主紛紛要求調(diào)概。但調(diào)概是工程實施被動和投資突破已成事實的無奈之舉，不僅加大了工程建設(shè)成本，更對工程建設(shè)良性發(fā)展造成不良影響。

西雙去浴室洗了個澡，換好衣服，回到床邊，羅衫的眼睛仍然瞪得像銅鈴。西雙說，我回去了。羅衫看著天花板，不說話。西雙換上皮鞋，帶上防盜門，走下樓梯，到小區(qū)花園坐一會兒，靜靜抽掉兩支煙，然后長嘆一口氣，掏出手機，給羅衫撥一個電話。他問羅衫明天中午有時間嗎？羅衫說你良心發(fā)現(xiàn)了？西雙再嘆一口氣，說，寡人被你打敗了。

但是，不同階段監(jiān)管的側(cè)重點不一樣。在儲氣庫發(fā)展初期，因儲氣庫與上游資源或管道設(shè)施綁定，政府僅對儲氣庫的投資、建設(shè)、規(guī)劃、成本進行監(jiān)管。隨著儲氣庫市場化改革不斷深入，儲氣庫從上游或管道中獨立出來后，政府開始加強對儲氣庫的運行管理、經(jīng)營及價格的監(jiān)管。根據(jù)美國、英國等天然氣市場化程度較高國家的經(jīng)驗，在天然氣市場達到一定規(guī)模、增長趨緩、用氣結(jié)構(gòu)優(yōu)化得當、市場職責劃分清楚之后，儲氣庫可以逐漸實現(xiàn)完全市場化運作。政府可以建立儲氣庫產(chǎn)品平臺，進一步放開價格監(jiān)管，促進其商業(yè)化運作。

6 相關(guān)建議

6.1 通過立法加強監(jiān)管

目前，我國天然氣儲備政策法規(guī)不健全，法律法規(guī)缺失，有關(guān)天然氣儲備的要求、規(guī)定分散在各部委的規(guī)章或政策性文件中，沒有形成完整的體系。實際操作中，有部分企業(yè)經(jīng)常以地質(zhì)條件、技術(shù)條件為借口推遲地下儲氣庫建設(shè)，而國家主管部門沒有相應的處罰手段，因此，需要通過立法加強天然氣儲備工作的權(quán)威性和公正性。此外，由于儲氣庫具有一定的自然壟斷性，必須盡可能地采用爭議裁決、檢查調(diào)查、行政處罰和信息公開等監(jiān)管手段來加強監(jiān)管。

6.2 加快推動地下儲氣庫獨立運營

我國的地下儲氣庫還處于發(fā)展初期，市場性質(zhì)、管理體制、運行機制、儲氣價格等與俄羅斯的情況相似，隨著市場化改革的深入，正在過渡至法國、意大利的模式。當前，應以國家管網(wǎng)公司成立為契機，推動實現(xiàn)地下儲氣庫的獨立運營，獨立的儲氣庫公司可以對地下儲氣庫和部分LNG接收站實行統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃。

6.3 近期采用峰谷氣價模式

儲氣庫公司作為統(tǒng)購統(tǒng)銷主體，完全從上游買氣，對下游進行自主銷售。資源采購、儲氣庫注采運行、調(diào)峰氣量的銷售均由同一家專業(yè)化公司運營

，天然氣資源采購與銷售采取峰谷氣價策略，實現(xiàn)天然氣的低采高賣，實現(xiàn)贏利。

6.4 遠期采用獨立倉儲模式

儲氣庫公司可以采取公平準入原則，保留大多數(shù)庫容作為季節(jié)調(diào)峰氣量，客戶可以通過買斷或租賃方式獲得儲氣庫容量，另外使用小部分庫容自主性運營。儲氣庫公司作為獨立運營主體，主要承擔儲氣責任，安排注采氣窗口期，不涉及天然氣資源的采購與銷售。

3)模擬結(jié)果顯示:標準段距離盾構(gòu)井50 m內(nèi)的冠梁軸力呈受拉狀態(tài)，四個工況下第一道標準段內(nèi)支撐軸力均大于第一道盾構(gòu)井內(nèi)支撐軸力.

6.5 加大儲氣信息公開力度

作為儲氣業(yè)務(wù)市場化的前提，歐美都有法規(guī)要求儲氣庫信息公開，以方便用戶訂購、轉(zhuǎn)換儲氣能力，保障供應安全，獲取合理收益。因此，建議進一步加大對儲氣庫基本信息、準入要求及標準、儲氣容量分配、剩余容量、儲氣服務(wù)標準合同等內(nèi)容的公開力度。

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