行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理困境及應(yīng)對策略研究

祁辛

（廣東省韶關(guān)市田家炳中學(xué)，廣東 韶關(guān) 512025）

由于行政事業(yè)單位是為社會提供高質(zhì)量服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其財務(wù)預(yù)算管理必須根據(jù)單位實(shí)際情況科學(xué)編制預(yù)算計(jì)劃，同時嚴(yán)格依據(jù)編制的內(nèi)容來執(zhí)行。財務(wù)預(yù)算管理工作的高效落實(shí)有利于提升事業(yè)單位資金使用效益，為事業(yè)單位的未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位作為行政單位與事業(yè)單位的總稱，需要履行執(zhí)法監(jiān)督與社會管理職能，在日常工作中需要得到資金支持，而財務(wù)預(yù)算管理工作的開展需要提前制定工作計(jì)劃，在保障行政事業(yè)單位運(yùn)行的同時降低成本支出。財務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的必要性體現(xiàn)如下：第一，財務(wù)預(yù)算管理具有風(fēng)險防范作用。預(yù)算管理人員可根據(jù)單位以往資金使用情況，對未來資金使用制定計(jì)劃，提前發(fā)現(xiàn)潛在的財務(wù)風(fēng)險并制定防范措施。第二，明確責(zé)任和激勵機(jī)制，管理者可依據(jù)財務(wù)預(yù)算管理效果進(jìn)行人員獎懲，調(diào)動人員工作狀態(tài)。第三，強(qiáng)化基層管理，提高單位運(yùn)營效率，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核角度入手，做好各崗位預(yù)算目標(biāo)制定工作，再將任務(wù)劃分到各個員工手中，強(qiáng)化預(yù)算管理工作效率。第四，推動行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。預(yù)算管理工作的實(shí)施要求行政事業(yè)單位各部門確立協(xié)同合作機(jī)制，提高管理工作質(zhì)量。面對投資主體的多元化，財務(wù)預(yù)算管理可有效減輕行政事業(yè)單位財政負(fù)擔(dān)，降低財務(wù)管理壓力，以資金預(yù)算或者業(yè)務(wù)計(jì)劃的方式發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的積極作用[1]。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏對財務(wù)預(yù)算管理的正確認(rèn)知

行政事業(yè)單位人員缺乏對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識或者認(rèn)知不夠全面，相關(guān)人員財務(wù)管理意識淡薄。首先，管理層過于重視績效管理，忽略了財務(wù)預(yù)算管理的重要性，且管理層缺乏專業(yè)化財務(wù)知識，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作的實(shí)施受到阻礙。其次，個別人員缺乏對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理和普通財務(wù)管理工作相同，導(dǎo)致財務(wù)管理一旦出現(xiàn)問題時，人員責(zé)任難以落實(shí)和劃分，給接下來的財務(wù)預(yù)算管理帶來隱患。最后，相應(yīng)工作制度存在滯后性，單位沒有對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，所采取的財務(wù)管理方式缺乏創(chuàng)新性，影響人員工作積極性[2]。

（二）財務(wù)預(yù)算管理體系不夠完善

當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍存在著預(yù)算管理體系不完善的問題：首先，單位對財務(wù)開支難以有效規(guī)劃，導(dǎo)致支出偏大，財務(wù)部門撥款時出現(xiàn)核對上的問題，這是造成財務(wù)支出等級與實(shí)際支出差距較大的原因。其次，事業(yè)單位資金往來不夠明確，難以直觀反映事業(yè)單位資金使用與項(xiàng)目支出的實(shí)際情況，導(dǎo)致賬面信息較為混亂。最后，財務(wù)預(yù)算管理工作透明度不足，相應(yīng)制度難以發(fā)揮作用[3]。

（三）財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性不足

一方面，戰(zhàn)略活動和短期活動之間契合性不足，各部門工作的開展容易受外界市場環(huán)境和政策的影響，部分行政事業(yè)單位安排的戰(zhàn)略規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)不相符，對部門管控能力不足，且一部分財務(wù)人員注重眼前利益，沒有從長遠(yuǎn)目標(biāo)思考問題。另一方面，沒有將靜態(tài)和動態(tài)管理措施相結(jié)合，雖然財務(wù)預(yù)算指標(biāo)十分標(biāo)準(zhǔn)，但隨著影響因素的增加，過于強(qiáng)調(diào)模式化指標(biāo)會降低信息實(shí)時性，導(dǎo)致預(yù)算管理模式僵化，不利于后續(xù)調(diào)整，甚至?xí)l(fā)資金鏈斷裂的問題。

（四）財務(wù)預(yù)算監(jiān)督不到位

監(jiān)督不力是當(dāng)前行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算中面臨的重要問題，財務(wù)人員缺乏對預(yù)算編制工作的認(rèn)識，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠科學(xué)，極易引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。財務(wù)部門在預(yù)算編制審批方面不夠嚴(yán)格，特別是資金支出缺乏嚴(yán)謹(jǐn)意識，不僅擾亂了財務(wù)預(yù)算工作秩序，也影響了預(yù)算編制的實(shí)效性。由于相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，財務(wù)人員對于預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度不足，最終使得預(yù)算管理制度難以落實(shí)。此外，財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理模式缺乏科學(xué)性，預(yù)算事務(wù)開展期間存在邏輯性欠缺的情況，預(yù)算管理制度與預(yù)算管理工作無法有序開展，財務(wù)預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)缺乏風(fēng)險預(yù)警工作。造成這一問題的原因主要有內(nèi)外兩方面因素，從內(nèi)部來講，行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模受限，預(yù)算部門沒有采用精細(xì)化評價指標(biāo)，考核體系不完善；從外部來講，財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理不足與國家政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。

（五）財務(wù)預(yù)算管理信息化應(yīng)用水平較低

未來各單位應(yīng)朝著信息化與數(shù)字化的方向改進(jìn)財務(wù)預(yù)算管理模式，引入計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)提高財務(wù)預(yù)算管理水平。但目前很多單位忽略了信息技術(shù)的重要性，硬件設(shè)施落后，且不具備專業(yè)化預(yù)算管理軟件，導(dǎo)致預(yù)算核算和預(yù)算編制工作無法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。雖然有的基層單位建立了財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，但對于風(fēng)險問題沒有科學(xué)防范，難以處理突發(fā)狀況，不僅威脅財務(wù)信息安全，也會給接下來的財務(wù)預(yù)算工作帶來更多隱患。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的全方位認(rèn)知

立足于新常態(tài)發(fā)展要求，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視度，在單位內(nèi)部營造積極的工作氛圍，使預(yù)算管理工作井然有序。管理層需發(fā)揮示范作用，積極轉(zhuǎn)變工作觀念，努力學(xué)習(xí)專業(yè)化財務(wù)知識，做好單位內(nèi)部的宣傳，鼓勵所有人員參與財務(wù)預(yù)算工作，提高單位財務(wù)管理水平。加強(qiáng)對預(yù)算人員的培訓(xùn)，提升其工作能力，引導(dǎo)預(yù)算人員明晰個人職責(zé)，為財務(wù)預(yù)算管理的有效落實(shí)提供高質(zhì)量服務(wù)。

（二）優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理體系，提升預(yù)算編制合理性

以預(yù)算編制作為基層單位財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，提升財務(wù)預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制的合理性。對此，可以從以下方面入手：第一，編制預(yù)算之前加強(qiáng)對財務(wù)數(shù)據(jù)的采集與分析，明確單位當(dāng)前的財務(wù)情況，致力于實(shí)際問題的解決。做好項(xiàng)目可行性分析，加強(qiáng)項(xiàng)目支出規(guī)劃與預(yù)測，謹(jǐn)防預(yù)算和實(shí)際支出的不相符問題。第二，財務(wù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)，有必要根據(jù)行政事業(yè)單位的真實(shí)情況做好未來財務(wù)的預(yù)測分析，提高預(yù)算管理實(shí)效性。第三，實(shí)施科學(xué)的預(yù)算編制方法，防止年度結(jié)束后遇到資金管理不足的問題。按照年度經(jīng)濟(jì)活動實(shí)際情況預(yù)測接下來事業(yè)單位發(fā)展趨勢，綜合考慮政策變化相關(guān)影響因素，確定行政事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃，做好可支配財政資金的有效規(guī)劃，使財務(wù)預(yù)算編制更加準(zhǔn)確。綜合評估全單位經(jīng)濟(jì)收入情況，對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收入來源加以明確，再對收入項(xiàng)目分類管理，按照支出經(jīng)濟(jì)分類項(xiàng)目展開劃分。為了避免對項(xiàng)目的重復(fù)審批或隨意更改，有必要做好支出資金額度的管控，按照項(xiàng)目收入情況確定具體支出額度，隨后明確項(xiàng)目支出資金來源，完成相關(guān)內(nèi)容的審核分析，謹(jǐn)防資金支出超出預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對成本的有效控制。為了更好地將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到基層單位，應(yīng)精準(zhǔn)制定財務(wù)預(yù)算工作指標(biāo)，降低預(yù)算和決策數(shù)據(jù)之間的差異性，提高報表數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性。

（三）提高財務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)性，確立系統(tǒng)化預(yù)算管理模式

強(qiáng)調(diào)財務(wù)預(yù)算管理工作中戰(zhàn)略規(guī)劃與短期活動的相互契合，整合行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動信息，深入剖析后加強(qiáng)對單位經(jīng)營活動預(yù)算的動態(tài)化管理，預(yù)判戰(zhàn)略規(guī)劃的未來發(fā)展趨勢，根據(jù)預(yù)算管理結(jié)果轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略規(guī)劃；依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃做好短期活動的編制，綜合利潤、成本費(fèi)用以及現(xiàn)金流量目標(biāo)，加強(qiáng)對各目標(biāo)的解構(gòu)處理，做好財務(wù)預(yù)算編制工作，同時關(guān)注內(nèi)部控制與監(jiān)督工作。這一過程中，有必要按照預(yù)算結(jié)果調(diào)整單位短期活動，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略規(guī)劃的合二為一，提高財務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)施的科學(xué)性。響應(yīng)國家號召，優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理制度，融合靜態(tài)與動態(tài)管理模式，調(diào)整靜態(tài)指標(biāo)，使資金支出預(yù)算和成本費(fèi)用滿足單位運(yùn)行需求。要求財務(wù)人員樹立成本觀念，做好資金統(tǒng)籌管理，防止預(yù)算安排過程中遇到資金閑置的情況，經(jīng)過預(yù)算控制保證資金收入與支出合理，科學(xué)設(shè)置預(yù)算管控指標(biāo)，加強(qiáng)對資金成本的有效控制，為基層單位營造更廣闊的經(jīng)營優(yōu)勢[4]。

根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況確定管理與控制模式，編制財務(wù)預(yù)算管理工作方案，加強(qiáng)成本控制，以系統(tǒng)化任務(wù)模式做好統(tǒng)籌與控制工作，從而保證預(yù)算管理工作的科學(xué)性。對此，預(yù)算管理人員需要完成以下工作。

第一，確立預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，做好財務(wù)預(yù)算編制工作，基于事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度加強(qiáng)績效管理，從而提高資金使用率。從專項(xiàng)資金管理角度出發(fā)，統(tǒng)計(jì)目前資產(chǎn)投入現(xiàn)狀，在提高資源處置效率的同時展開預(yù)算與收支管理工作，并兼顧結(jié)轉(zhuǎn)管理與結(jié)余管理，完成資產(chǎn)負(fù)債管理細(xì)節(jié)操作。財務(wù)人員應(yīng)與會計(jì)人員、審計(jì)人員確立合作關(guān)系，以統(tǒng)籌監(jiān)控的方式明確責(zé)任和義務(wù)，優(yōu)化財務(wù)活動步驟，盡可能地消除預(yù)算編制中的隱患問題。

第二，合理設(shè)置預(yù)算管理模式，根據(jù)事業(yè)單位業(yè)務(wù)投入情況，按照其主流業(yè)務(wù)設(shè)置支出控制比例，一旦支出或者收入超出30%，此時所有支出都要交給上級單位完成預(yù)算統(tǒng)籌，并在撥款時做好全額預(yù)算管理，以標(biāo)準(zhǔn)化管理方案做好“預(yù)算包干”“超支不補(bǔ)”以及“結(jié)余留用”支出的總結(jié)。比如經(jīng)費(fèi)管理方面，確定核定基數(shù)和年度預(yù)算，解決以往預(yù)算執(zhí)行中常見的問題，重點(diǎn)審核預(yù)算包干結(jié)余經(jīng)費(fèi)，分析當(dāng)前預(yù)算項(xiàng)目是否需要分別確立事業(yè)發(fā)展基金或其他基金，如果出現(xiàn)了資金使用不合理的情況，有必要從前期階段入手加以預(yù)算控制。再比如支出費(fèi)用預(yù)算控制環(huán)節(jié)，應(yīng)確定包干核定要點(diǎn)，核定所有結(jié)余單據(jù)，設(shè)立干預(yù)方案。財務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對差額預(yù)算的過度控制，根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用投入，經(jīng)過二者的對比分析以全額預(yù)算管理為基礎(chǔ)找出影響差額的預(yù)算指標(biāo)，要求各部門制定相應(yīng)工作方案[5]。

第三，從差額預(yù)算控制角度入手，要求財務(wù)人員做好業(yè)務(wù)收入、政府補(bǔ)助支出的總結(jié)，以確定收支流水為基礎(chǔ)采取合理的節(jié)約支出舉措，做好財務(wù)預(yù)算支出指標(biāo)核對工作，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算控制效果。財務(wù)人員應(yīng)做好定向補(bǔ)助優(yōu)化工作，掌握收支預(yù)算模式，遵循“收入抵支”“結(jié)余留用”以及“超支不補(bǔ)”的工作原則，做好結(jié)余工作安排，使差額預(yù)算管理工作更加有效。

（四）加大財務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督執(zhí)行力度，優(yōu)化考核機(jī)制

在科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好編制執(zhí)行效果的監(jiān)督管理，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督作用，提升預(yù)算執(zhí)行水平。對此，可以從以下方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，確立監(jiān)督工作制度，明確人員責(zé)任義務(wù)，為預(yù)算編制實(shí)施提供便利條件。第二，財務(wù)預(yù)算監(jiān)管工作中，應(yīng)做好對票據(jù)內(nèi)容的核驗(yàn)，保證票據(jù)內(nèi)容真實(shí)性，謹(jǐn)防財務(wù)風(fēng)險。第三，提高基層單位財務(wù)預(yù)算管理工作透明度，接受群眾的監(jiān)督，提高其對行政事業(yè)單位的信任度，突出基層群眾的監(jiān)督作用，以便及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，保證財務(wù)預(yù)算實(shí)效性。

實(shí)際上，考核是財務(wù)預(yù)算管理工作的末端收尾工作，也是對預(yù)算執(zhí)行全過程的總結(jié)回顧。設(shè)立預(yù)算管理考核機(jī)制應(yīng)明確以下工作要點(diǎn)：首先，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，按照具體崗位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，各部門需掌握自身目標(biāo)位置。其次，確立考核評價體系，做好考核結(jié)果的客觀評價，以便基層人員直觀掌握自身崗位工作效果，在完成考核結(jié)果的評分設(shè)定同時，也要加強(qiáng)對考核結(jié)果的有效利用，逐漸掌握財務(wù)預(yù)算管理考核機(jī)制，提高考核工作效率。最后，制定監(jiān)督工作計(jì)劃，注重預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)確定、財務(wù)投入分析，加強(qiáng)對預(yù)算管理進(jìn)展把控，確保預(yù)算編制工作的科學(xué)性。從事前、事中以及事后三個階段入手展開監(jiān)督工作，以體系化控制模式及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算邏輯或者考核標(biāo)準(zhǔn)中的偏差，通過根源追溯控制加以工作改進(jìn)，確保考核機(jī)制的設(shè)定能夠?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行提供保障。

（五）加快財務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)進(jìn)程

首先，加大對財務(wù)預(yù)算管理的信息化投入力度，更新軟硬件設(shè)施，引入專業(yè)化財務(wù)管理軟件。其次，做好安全防護(hù)工作，在保證財務(wù)信息完整性與真實(shí)性的同時，確保信息使用安全，提高財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)控環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)，創(chuàng)建立體化預(yù)算監(jiān)控體系，確保每筆資金收支都有相應(yīng)的審批審計(jì)過程，對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。再次，建立信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算管理和信息技術(shù)的融合，加強(qiáng)預(yù)算信息有效管理，以便財務(wù)人員掌握預(yù)算的實(shí)際落實(shí)情況。最后，建立預(yù)算信息預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)任何資金異常情況，一旦出現(xiàn)資金變動，系統(tǒng)會自動提示，以便財務(wù)人員調(diào)整預(yù)算方案，優(yōu)化資金分配，謹(jǐn)防后續(xù)出現(xiàn)超預(yù)算的問題。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況強(qiáng)化預(yù)算管理意識，規(guī)范預(yù)算編制流程，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行角度出發(fā)健全財務(wù)預(yù)算管理制度。發(fā)揮信息化的作用，加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)，明確財務(wù)預(yù)算工作重點(diǎn)，優(yōu)化考核機(jī)制，形成系統(tǒng)化預(yù)算管理工作模式。