社會組織財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對策研究

梁雪梅

（中國牙病防治基金會，北京 100081）

“社會組織”是我國十七大以后的一種叫法，近些年與“民間組織”的稱謂并存，逐步統(tǒng)一到“社會組織”的概念下，泛指和政府組織相對的民間組織，包括社會團(tuán)體、民間非企業(yè)單位（現(xiàn)改為“社會服務(wù)機(jī)構(gòu)”）、基金會等。2021年，民政部“中國社會組織政務(wù)服務(wù)平臺”顯示，各級民政部門共登記社會組織超過90萬個(gè)，其中全國性社會組織2292個(gè)，全國登記認(rèn)定慈善組織超過9480個(gè)，凈資產(chǎn)近2000億元。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，社會組織得到穩(wěn)步發(fā)展，在提供公共服務(wù)、促進(jìn)公益事業(yè)、繁榮文化藝術(shù)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些社會組織在發(fā)展中還存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部治理不完善、組織行為不規(guī)范、社會公信力不高等問題。因龐大的社會組織群體蘊(yùn)藏著巨大的社會資產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，也引起越來越多公眾的關(guān)注，因此加強(qiáng)社會組織財(cái)務(wù)管理，提高其財(cái)務(wù)管理水平的重要性更加凸顯。

一、社會組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）組織機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理人員不足和財(cái)務(wù)管理意識不夠

1.機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理人員不足，運(yùn)行缺乏獨(dú)立性

由于歷史原因，現(xiàn)存發(fā)展的很多社會組織由行政單位或者事業(yè)單位發(fā)起成立，也就是常說的“官辦社會組織”。這類社會組織的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和發(fā)展往往依靠政府資源的幫助，如場地、人員乃至管理運(yùn)行模式等，缺乏自身的獨(dú)立性。近些年由企業(yè)發(fā)起成立的社會組織也不斷增加，這些社會組織與“官辦”社會組織類似，在人力和組織運(yùn)行上也缺乏獨(dú)立性，通常是“一套人馬，兩塊牌子”，完全按照企業(yè)模式運(yùn)行。因此，這類社會組織的財(cái)務(wù)管理基于其依附性的管理模式，也是依附于這些發(fā)起機(jī)構(gòu)，由其財(cái)務(wù)人員同時(shí)代管，導(dǎo)致對社會組織的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)管理重視不足。社會組織負(fù)責(zé)人往往是發(fā)起機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，沒有財(cái)務(wù)管理的意識，觀念不能緊跟社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺乏社會組織獨(dú)有專業(yè)性和獨(dú)立性，不能與時(shí)俱進(jìn)，也進(jìn)一步限制了社會組織的發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)專業(yè)人員缺乏，經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任意識不足

由于社會組織的非營利性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，往往獲得資源的能力較弱，因此機(jī)構(gòu)人員配置普遍較少，且兼職人員較多。正是因?yàn)橘Y源和能力有限，部分社會組織甚至沒有配備財(cái)務(wù)人員，由行政人員兼任，專職財(cái)務(wù)人員普遍缺乏。很多機(jī)構(gòu)采用代理記賬，無從談起財(cái)務(wù)管理；大多數(shù)社會組織限于規(guī)模較小，資金不足，即使聘用了專職人員，往往在任職資格、財(cái)務(wù)知識儲備和專業(yè)水平方面有所缺乏，甚至毫無社會組織財(cái)務(wù)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對國家關(guān)于社會組織的會計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度缺乏正確的理解和認(rèn)識，只是簡單的財(cái)務(wù)記賬與核算。財(cái)務(wù)人員對相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)會計(jì)制度沒有明確的認(rèn)識，無法上升到財(cái)務(wù)管理的層面。甚至很多機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員做不到不相容職位相分離，資金資產(chǎn)管理混亂。

3.使用的會計(jì)制度不統(tǒng)一

目前，大多數(shù)會計(jì)人員接觸和使用的是企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)制度，而社會組織為非營利性機(jī)構(gòu)，不存在營利和利潤分配，因此適用的會計(jì)準(zhǔn)則為《民間非營利組織會計(jì)制度》，該制度在科目、報(bào)表、核算內(nèi)容方面與企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則有諸多差異之處。由于人員不足、管理缺乏獨(dú)立性，很多社會組織，在使用會計(jì)制度上往往沿用發(fā)起單位的會計(jì)制度，如事業(yè)單位會計(jì)、企業(yè)會計(jì)等，對民間非營利組織會計(jì)準(zhǔn)則沒有一定的了解和認(rèn)識，導(dǎo)致會計(jì)核算、會計(jì)科目和報(bào)表填報(bào)等方面缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。選擇錯(cuò)誤的會計(jì)制度，會導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告不能全面準(zhǔn)確反映社會組織的業(yè)務(wù)活動狀況、資產(chǎn)負(fù)債狀況等。

（二）內(nèi)部管理制度不夠完善

1.內(nèi)部制度建設(shè)不健全

社會組織的發(fā)展過程中，不斷有一些不良事件的曝光，引發(fā)了社會公眾對社會組織的信任危機(jī)，暴露出社會組織內(nèi)部控制制度不健全或者缺失。內(nèi)部制度建設(shè)包括機(jī)構(gòu)管理的方方面面，約束著整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范。保證機(jī)構(gòu)管理的正常運(yùn)行，內(nèi)部制度建設(shè)是否健全直接影響機(jī)構(gòu)發(fā)展的規(guī)范性和可持續(xù)性。由于很多社會組織人員構(gòu)成簡單、管理模式單一、獨(dú)立性較差，負(fù)責(zé)人往往是行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任或是行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員兼任，缺乏對社會組織運(yùn)行工作的相關(guān)知識儲備和管理經(jīng)驗(yàn)，對社會組織相關(guān)的法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識認(rèn)識不足。因此在內(nèi)部制度管理上重視不夠。由于沒有經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)人員會通過網(wǎng)絡(luò)搜索模板或參考其他類似機(jī)構(gòu)起草相關(guān)制度。由于各社會組織具體情況的不同，往往與實(shí)際機(jī)構(gòu)管理差異較大。還有一種情況是制度僅限于字面，難以落實(shí)到具體執(zhí)行層面，只是流于形式、應(yīng)付檢查。

2.缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

社會組織財(cái)務(wù)管理制度是內(nèi)部制度里非常重要的部分，關(guān)系到整個(gè)社會組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，社會組織發(fā)展中很多問題的出現(xiàn)往往跟財(cái)務(wù)管理直接相關(guān)。社會組織財(cái)務(wù)制度應(yīng)包括：費(fèi)用報(bào)銷/支出管理辦法、資產(chǎn)管理（包括實(shí)物資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、現(xiàn)金等）管理辦法、會計(jì)核算管理辦法、會計(jì)檔案管理辦法、票據(jù)使用管理辦法、印章使用管理辦法等等方面的具體管理辦法?；谝陨纤霈F(xiàn)狀，大多數(shù)社會組織在財(cái)務(wù)管理上往往也是簡單處理，走“形式主義”，沒有形成較為詳細(xì)、適用的財(cái)務(wù)管理制度。普遍存在為應(yīng)付監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查，往往是簡單從網(wǎng)絡(luò)上下載模板，簡單復(fù)制自發(fā)形成自己的財(cái)務(wù)管理制度，完全沒有具體的和有針對性的財(cái)務(wù)管理制度。正是出于這種敷衍的心態(tài)，導(dǎo)致社會組織在財(cái)務(wù)管理工作上隨意性較強(qiáng)，大大增加了社會組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，社會組織信任危機(jī)事件頻發(fā)。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

根據(jù)社會組織相關(guān)管理?xiàng)l例或辦法，社會組織需成立理事會，作為社會組織的最高管理機(jī)構(gòu)，理事會包括理事長、副理事長、秘書長和理事，一般秘書長負(fù)責(zé)社會組織日常管理運(yùn)行，向理事長和理事會報(bào)告。社會組織還要求設(shè)置監(jiān)事，監(jiān)督管理社會組織的運(yùn)行管理狀況。由于多數(shù)社會組織機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)簡單，業(yè)務(wù)活動單一，理事會和監(jiān)事通常為行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員或?qū)I(yè)人員組成，理事會成立僅為滿足管理部門對社會組織成立的基本要求，大多是理事“不理事”、監(jiān)事起不到監(jiān)督作用，往往是秘書長主要負(fù)責(zé)整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，一人兼任多職現(xiàn)象普遍存在。這種情況下勢必導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理流程上缺少必要的審核環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)一人經(jīng)辦申請，秘書長審批后財(cái)務(wù)部門直接支付。從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)支付審批環(huán)節(jié)缺失，憑證資料的完整、合規(guī)上缺少規(guī)范的審核，同時(shí)也無形中加大了審批人的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)國際社會組織財(cái)務(wù)管理的對策建議

（一）不斷加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員能力和財(cái)務(wù)管理意識

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員配置，增強(qiáng)負(fù)責(zé)人專業(yè)能力

社會組織管理運(yùn)行是否正規(guī)有效，主要取決于機(jī)構(gòu)人員的配置情況，其中最主要的是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的管理能力和責(zé)任意識。因此各社會組織在任命組織負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)充分考慮其管理能力和與社會組織管理的經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任意識。新上任負(fù)責(zé)人，應(yīng)對其管理的社會組織情況、運(yùn)行模式、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行詳細(xì)了解。另外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展對新任社會組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)也是一種比較有效的方法，監(jiān)管機(jī)構(gòu)了解社會組織管理中存在的各種問題，針對機(jī)構(gòu)新任負(fù)責(zé)人進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，能夠有效提升其管理的有效性和責(zé)任意識。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的管理能力和責(zé)任意識得到加強(qiáng)，有利于整個(gè)社會組織的有效運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，除主要負(fù)責(zé)人外，機(jī)構(gòu)運(yùn)行的各部門人員配置也要進(jìn)行加強(qiáng)，日常行政、業(yè)務(wù)開展、對外宣傳聯(lián)絡(luò)、財(cái)務(wù)等等，盡可能配備專職人員，各司其職，相互配合，才能推動機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和良性發(fā)展。

2.配備專職財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力

社會組織財(cái)務(wù)人員的選擇，應(yīng)優(yōu)先考慮具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉非營利組織財(cái)務(wù)的人員。財(cái)務(wù)人員設(shè)置要做到不相容職位相分離，會計(jì)、出納不能由一人承擔(dān)，盡量避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?；诓糠稚鐣M織資金現(xiàn)狀，即使不能同時(shí)配置出納和會計(jì)人員，也應(yīng)至少配置一名專職且有財(cái)會工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員，與采用兼職會計(jì)或者代理記賬相結(jié)合的形式，前提也是要考慮人員的勝任能力，選擇具有社會組織財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人員和代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鼓勵財(cái)務(wù)人員參與社會組織業(yè)務(wù)活動的相關(guān)環(huán)節(jié)，充分了解項(xiàng)目運(yùn)行的流程。同時(shí)要求財(cái)務(wù)人員積極參加監(jiān)管機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員或財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)等，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員對國家相關(guān)政策的了解，提升整個(gè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理能力。

（二）加強(qiáng)社會組織內(nèi)部管理制度建設(shè)

1.加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)

制度建設(shè)的作用既包括規(guī)范作用，以避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和降低風(fēng)險(xiǎn)的程度，也包括促進(jìn)作用，提高工作效率。完善的制度建設(shè)能夠有效提升社會組織的運(yùn)行效率，能夠保證社會組織合法合規(guī)地開展業(yè)務(wù)活動，促進(jìn)社會組織可持續(xù)發(fā)展，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公共服務(wù)工作中發(fā)揮重要作用。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部制度建設(shè)

財(cái)務(wù)內(nèi)部制度也需要從財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)審批流程等方面進(jìn)行綜合考慮和制定。社會組織的資金來源大多數(shù)是來源于個(gè)人捐贈和企業(yè)捐贈，因此社會組織的財(cái)務(wù)管理不應(yīng)是簡單的財(cái)務(wù)記賬，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，規(guī)范會計(jì)核算、會計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表填報(bào)等最基本的財(cái)務(wù)核算流程。財(cái)務(wù)管理制度更不僅僅是簡單編寫一份模板式財(cái)務(wù)制度那么簡單，應(yīng)結(jié)合社會組織的特點(diǎn)，充分了解社會組織財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，既要面面俱到，又應(yīng)有可行性。科學(xué)健全的財(cái)務(wù)管理制度，才能指導(dǎo)社會組織財(cái)務(wù)工作有序開展，財(cái)務(wù)工作報(bào)告才能夠真實(shí)反映社會組織的業(yè)務(wù)活動情況、資金來源、使用情況、資產(chǎn)狀況等，經(jīng)得起行政機(jī)關(guān)和社會的監(jiān)督。對于機(jī)構(gòu)較小，無專職財(cái)務(wù)人員的機(jī)構(gòu)，可聘請有社會組織財(cái)務(wù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助做好財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)工作，關(guān)注監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門的政策發(fā)布，積極參加監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，及時(shí)對照自身的具體情況進(jìn)行不斷完善。

（三）建立健全內(nèi)部管理和監(jiān)督體系

1.建立健全內(nèi)部管理制度

社會組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開完善的內(nèi)部管理制度，也是社會組織做好財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部基礎(chǔ)。社會組織應(yīng)根據(jù)章程要求，不斷加強(qiáng)理事會和監(jiān)事會在社會組織管理運(yùn)行中的作用，內(nèi)部管理制度應(yīng)由理事會負(fù)責(zé)，在理事長和秘書長的在建立健全內(nèi)部管理制度的情況下，著重加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，用制度從內(nèi)部進(jìn)行自我約束；同時(shí)，積極、按時(shí)進(jìn)行年度審計(jì)，接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的年度檢查和評估工作，通過第三方審計(jì)和評估發(fā)現(xiàn)內(nèi)部的缺陷，從而進(jìn)一步完善。

2.加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督

社會組織提供公共服務(wù)，資金來源主要是外部捐贈，因此要接受來自內(nèi)部和公眾的監(jiān)督，尤其是外部監(jiān)督，對社會組織的良性發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。因此，社會組織要充分發(fā)揮理事會、監(jiān)事會作用，對社會組織的工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)、年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審批和監(jiān)督，避免形成社會組織秘書長“一支筆”管理。社會組織在財(cái)務(wù)管理中做到權(quán)責(zé)分離，遵守制約性原則，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)社會組織相關(guān)管理政策要求，做好向社會的信息公開工作，按要求及時(shí)、準(zhǔn)確地公開社會組織工作年報(bào)、審計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)需要予以公開的資料，做到社會組織財(cái)務(wù)管理公開、透明，接受社會監(jiān)督。

三、結(jié)束語

綜上所述，相較于發(fā)達(dá)國家，我國社會組織起步相對較晚，在發(fā)展過程中還存在很多不足之處，但在國家不斷完善社會治理結(jié)構(gòu)的過程中，社會組織的管理能力和作用也在不斷完善和加強(qiáng)。2022全國民政工作會議強(qiáng)調(diào)，推動社會組織健全內(nèi)部治理機(jī)制。進(jìn)一步推動落實(shí)政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)支持社會組織更好發(fā)揮優(yōu)勢作用。社會組織作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)必不可少的一部分，必須承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，在第三分配中發(fā)揮好應(yīng)有作用，而社會組織做好財(cái)務(wù)管理工作，才能確保充分發(fā)揮社會職能，做好公益服務(wù)工作。本文從機(jī)構(gòu)人員、制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制等方面對社會組織財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行了闡述和分析，以期為社會組織完善財(cái)務(wù)管理工作提供有價(jià)值的借鑒。