“ 民轉公” 幼兒園財務管理問題與對策研究

余海燕

（深圳市龍崗區(qū)教育局，廣東 深圳 518172）

為了培養(yǎng)高質量人才，國家對教育的重視度越來越高，初高中教育已經(jīng)是蒸蒸日上，但是學前教育也是不容忽視的。所以近年來，不管是國家還是社會，對學前教育事業(yè)發(fā)展安排的緊鑼密鼓。其中財務工作是學前教育事業(yè)的重要板塊，是學校教學事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是教學工作順利開展的經(jīng)濟基礎。順應時代發(fā)展趨勢，借鑒優(yōu)質辦學幼兒園財務管理方式，建立科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化財務管理模式是必由之路。自我國學前教育出現(xiàn)以來，其一直便處于一種民辦與公辦并存的混合發(fā)展狀態(tài)中。面對民辦和公辦幼兒園辦學質量、辦學方針等層面的種種不同，國家在2018年針對民辦幼兒園頒布相應改革意見，即《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（下文簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋鲂聲r代必須大力推進全國民辦幼兒園成功轉型為公辦幼兒園，建設整齊劃一、品質超強的學前教育體系。

伴隨《意見》的不斷推廣與落實，我國的學前教育也迎來發(fā)展的高峰期，結合相關數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來，我國公辦幼兒園數(shù)量呈逐年增長趨勢，且新增幼兒園中，大半部分是由以前的民辦幼兒園轉型而來。伴隨公辦幼兒園數(shù)目的不斷增長，隨之而來的新問題便是新轉型幼兒園內部的財務系統(tǒng)建設急需得到調整與發(fā)展，這是因為“民轉公”幼兒園未來的發(fā)展深受園內財務管理質量高低的影響?；谏鲜龇治觯覀儽仨毺骄咳绾胃玫靥岣摺懊褶D公”幼兒園財務管理水平，建設完整系統(tǒng)的幼兒園體系以致力于提升新轉型幼兒園教學質量。

一、“民轉公”幼兒園財務管理現(xiàn)狀及問題

（一）財務管理人員身兼多職

當前眾多新轉型幼兒園內部設置職位較少，導致園內教師身兼多職，崗位與專業(yè)不匹配現(xiàn)象比比皆是，早已屢見不鮮。結合幼兒園實際發(fā)展狀況可知，目前國內較多“民轉公”幼兒園內部缺乏財務部門，園內財務管理工作一般經(jīng)由后勤處或者辦公室下設附屬機構人員承擔。除此之外，部分幼兒園內部并未設置專職財務人員，僅由園內其他教師兼職財務工作，然而眾所周知的是，幼兒園內部的財務人員日常工作極其繁瑣，要做好票務的整理、資金的結算以及收付款的記錄等各種報賬事務及每年的財務年報、決算編制、預算編制、填報上級教育或財政部門要求提供的各種數(shù)據(jù)表格等，由教師兼職財務職業(yè)則會導致教師負擔過重。而部分幼兒園雖然設有一名財務人員同時兼職管理審計和財務工作，且財務人員除干好本職工作外，還需要承擔額外工作，比如幼兒園學生上下學道路秩序維持，比如班級出現(xiàn)特殊情況，導致財務工作人員難以全力以赴盡職盡責。

總而言之，當前國內部分“民轉公”幼兒園并未明確界定財務和審計工作人員的職責，并未建立一套健全的監(jiān)督審查系統(tǒng)落實工作人員的日常工作，最終為園內的財務管理工作埋下潛在禍患。我國還未形成比較完善的財務管理體系，存在各類條文混亂不清，處理事情時的解釋不一，概念模糊，雜而多，多而亂，沒有條理。在不規(guī)范體制下很容易存在權責不分，職責不清的情況。而且管理人員的流動性強，處理事情不統(tǒng)一，對《政府會計制度》的學習更是囫圇吞棗，了解甚少。更多的是很多未受過財務相關專業(yè)的知識培訓，專業(yè)能力不對口使得處理事務效率低，成本高，而且解決問題的能力欠缺，在諸如編制預算、執(zhí)行分析等方面的處理低效，無用信息也隨之增加。

（二）民轉公幼兒園保教費及伙食費收費標準及收費方式不規(guī)范

轉公前原民辦幼兒園在收取保教費或伙食費等服務性收費多數(shù)是采用收取現(xiàn)金或者微信轉賬給單位相關工作人員賬號，相關工作人員收集后統(tǒng)一轉到單位的銀行賬戶，這給財務管理工作帶來一定潛在風險。原民辦幼兒園保教費沒有實施收支兩條線，多以盈利為目的，原民辦幼兒園以營利為目的思維管理模式的僵化，使其無法適應幼兒園“民轉公”的全新局面。幼兒園自主經(jīng)營的食堂向就餐的幼兒收取的伙食費標準不統(tǒng)一，而且在實際的使用過程中可能存在沒有完全用于食堂支出，幼兒園伙食得不到保障。

（三）信息系統(tǒng)應用不到位

信息系統(tǒng)方面的應用問題在民辦幼兒園轉公過程中也表現(xiàn)得很明顯。一方面，民辦與公辦幼兒園的信息管理系統(tǒng)是不同的，剛剛轉公的園內的工作人員對如何應用另一套系統(tǒng)其實是不熟悉的。一是有相當一部分的人員并沒有意識到對現(xiàn)有技術的革新是不斷推進信息系統(tǒng)適應現(xiàn)實需要、解決人們的實際問題的關鍵一環(huán)，所以自然也不會在創(chuàng)新上下深功夫；二是部分財務人員并不熟悉政府的會計體系，造成前期采購計劃和后期實際運用不匹配，反而制造出浪費資源和資金、加大不必要的工作量的麻煩，賬務處理系統(tǒng)和財政支付系統(tǒng)的不恰當銜接處理造成重復勞動就是一個典型的例子。另一方面，由于公立幼兒園實行的是差額撥款制度，帶來的影響是收入來源的多樣、廣泛和往來款項的復雜等情況，這種條件對信息系統(tǒng)功能的要求也就相應地提高了，系統(tǒng)需要能夠處理大量復雜的信息、提供有針對性和創(chuàng)新性的精準服務，這時相對簡單的系統(tǒng)就已經(jīng)不能滿足需求了，需要盡快進行升級。

（四）幼兒園預算管理系統(tǒng)混亂

公辦幼兒園經(jīng)費包含兩部分，一部分為國家財政撥款經(jīng)費，另一部分為幼兒園向學生收取的保教費，幼兒園在上繳財政后再向財政申請以非稅形式返撥到幼兒園財政專戶資金賬戶。公辦幼兒園經(jīng)費統(tǒng)一經(jīng)由國家集中核算，以上做法大大提升幼兒園綜合預算管理水平，然而園內缺乏專業(yè)管理人員，導致預算存在重重漏洞，難以修復。財務預算和財務支出是幼兒園財務管理的核心。核算中心財務人員不熟悉政府會計制度且并沒有領會預算支出經(jīng)濟分類科目，其在工作過程中隨意記賬、調賬，使得“民轉公”幼兒園無法將預算與支出清晰地呈現(xiàn)在賬面上，最終造成經(jīng)費管理出現(xiàn)混亂。在預算編制過程中大部分幼兒園都缺乏其他各部門的直接參與，把任務直接交給后勤部門或財務處，財務只能根據(jù)以往的經(jīng)驗數(shù)據(jù)為主要依據(jù)編制下一年的預算，無法結合幼兒園的本年的實際需要及全局的發(fā)展需求。預算編制缺乏實際的需求依據(jù)及連續(xù)性，不僅會影響預算執(zhí)行，還會制約幼兒園的長遠發(fā)展。

二、“民轉公”幼兒園財務管理工作存在問題的原因

（一）財務管理工作程序不規(guī)范

基于國庫集中核算的程序原因，核算中心財務人員對政府會計制度不熟悉、對預算支出經(jīng)濟分類科目說明理解不透，記賬時使用隨意性強，后續(xù)調賬現(xiàn)象頻繁，且人員不穩(wěn)定流動很大。核算中心人員的專業(yè)性不強且變動大，使得核算中心人員與財務會計之間沒有形成健康良好的工作聯(lián)系，“民轉公”幼兒園之中的財政預算與支出工作在二者手中實際上出現(xiàn)了偏差。

（二）財務人員專業(yè)培訓不足

由于“民轉公”幼兒園這一主體的特殊性，大多數(shù)這類的幼兒園的財務人員并未接受過上級主管部門的財務專業(yè)技能培訓。即使有專業(yè)的財務管理人員，但尚未具體結合幼兒園的主體場景，尚未接受最新的財務管理相關法規(guī)和政策的教育，導致財務管理技能落后，影響到幼兒園實際的財務管理工作成效。

三、“民轉公”幼兒園財務管理問題的改進措施

（一）健全財務管理制度，提升財務管理人員的綜合素質

“民轉公”幼兒園中的財務管理工作一直面臨著難統(tǒng)一、難調度的問題，且核算人員與財務會計之間工作相關性并未得到體現(xiàn)，財務管理工作繁重，必須厘清財務管理工作程序，制定相關規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，加強崗位間工作穩(wěn)定性，盡量使專崗專員之間形成長期工作關系，提高財務管理工作能力和效率。財務管理得以長久發(fā)展的命脈在于財務管理體制，幼兒園若想建設一套健全的財務管理體系，必須做到以下幾點：其一，幼兒園必須做思想改革工作，轉化傳統(tǒng)老舊思維觀念，重視園內財務管理制度建設；財務崗位應該專職專崗，幼兒園應該重視財務工作。面對當前“民轉公”幼兒園對于財務管理工作的缺位，必須要從園長此類的幼兒園實際管理人員入手，對園長進行長期的、系統(tǒng)性的財經(jīng)紀律與財經(jīng)制度培訓，切實改變園長傳統(tǒng)的財務管理相關認識。安排專人專崗，從實際行動上重視財務管理工作人員的專業(yè)化程度。園長對財經(jīng)紀律及財經(jīng)制度的實行加強監(jiān)督，全面參與培訓建設，有利于提高“民轉公”幼兒園的財務管理工作水平。其二，構建全面系統(tǒng)的財務管理制度，整個制度中必須包括所有的管理制度，做到應有盡有。其三，做好權力的分配與制約，明確區(qū)分行政與財政權力的區(qū)別，劃分各個領域人員的職權。

此外，幼兒園必須招聘高素質、高水平的財務管理人員，財務管理人員的素質直接對幼兒園的財務管理效率產(chǎn)生影響。主要可以從以下幾點著手：第一，嚴格把控招聘人員的綜合素質，保證招聘人員能夠勝任職責；第二，上級教育部門應加大幼兒園現(xiàn)有財務人員的專業(yè)培訓，為他們量身定制相應的培訓課程，建設系統(tǒng)的培訓考核機制，定期做好審核考察工作；第三，建設配套獎勵措施，對那些恪盡職守，能力突出的財務人員發(fā)放相應的精神嘉獎和物質鼓勵，以此帶動整個財政隊伍人員積極工作，激發(fā)工作人員的工作激情。

（二）規(guī)范公辦幼兒園保教費及伙食費的收費標準及收費方式

對于幼兒園保教費，單位應借助信息系統(tǒng)，按照一人一個識別碼的辦法形成繳費通知書發(fā)至各幼兒家長，家長通過掃描識別碼將錢直接轉到財政資金賬戶，規(guī)避因收取現(xiàn)金或者微信轉賬給相關工作人員帶來的財務風險。保教費的收費必須執(zhí)行收支兩條線，幼兒園收費完成后根據(jù)當年的預算，向財政申請返撥，財政批復后返撥到幼兒園零余額賬戶使用，幼兒園保教費非稅收入應嚴格按照預算進行支出。關于伙食費的收取，幼兒園上級主管教育部門應出具相關規(guī)定，要求各單位在收取伙食費或其他費用時只能通過單位自有賬戶辦理，嚴禁收取現(xiàn)金或先存入學校相關工作人員私人賬戶再繳至單位自有賬戶?；锸迟M應建立健全收費及消費公示動態(tài)管理制度，主動接受社會監(jiān)督。

（三）充分運用信息系統(tǒng)

由于信息系統(tǒng)在幼兒園財務工作中有著非常重要的使用價值，所以根據(jù)“民轉公”幼兒園的實際需求進行信息系統(tǒng)的創(chuàng)新有利于提高幼兒園財務工作的效率。

而對政府會計準則體系的狀況和影響進行分析是制定出有效信息系統(tǒng)運行方案的重要途徑。同時，著重研究采購保障系統(tǒng)的組成情況，尤其是新型保障內容和財務處理系統(tǒng)的構成，也有助于精準有效的財務核算方式的選擇和制定，創(chuàng)新財務核算方式，使全新的信息系統(tǒng)管理辦法能夠切切實實地貫徹執(zhí)行，真正達到實際需求。另外，“民轉公”幼兒園的資金來源和往來款項都是復雜多樣的，這是由差額撥款業(yè)務造成的，所以尤其要對差額撥款的情況和產(chǎn)生的影響進行全面的分析，使收入來源和款項變化都與信息系統(tǒng)相適配，一方面充分滿足資金應用和款項變化的需求，另一方面也是進行信息系統(tǒng)管理的開發(fā)，更加發(fā)掘出其便利優(yōu)勢、體現(xiàn)其實用性、優(yōu)越性，最終達到為幼兒園內財務資源高效配置服務的目的。

（四）加強預算編制管理，重視預算執(zhí)行和監(jiān)督

預算編制應以幼兒園的中長期發(fā)展的實現(xiàn)為預算目標，幼兒園應靈活實施滾動預算，向幼兒收取的保教費上繳財政后，幼兒園根據(jù)當年實際的預算需求申請返撥，未申請的保教費非稅收入資金可以以后年度申請返撥。加強預算管理首先要將預算編制任務分擔到園內各部門，提升園內不同部門的預算意識，建設園內預算領導小組，有效地結合業(yè)務和審批業(yè)務，將園內預算放置于規(guī)劃和審批中。其次在預算使用過程中，各部門應嚴重按照預算的批復進行列支，從嚴控制每個實施環(huán)節(jié)，對于預算執(zhí)行情況，財務應告知相關執(zhí)行人員，從而保障預算順利完成。最后上級教育部門要對所屬幼兒園定期開展預算管理培訓，深入調查幼兒園的發(fā)展需求與實際情況，科學指導幼兒園的預算編制工作。同時應不定期對幼兒園經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督和檢查，保障民轉公幼兒園的經(jīng)費使用合理、合規(guī)、合法。

四、結束語

提升學前教育教學質量的眾多舉措中，大力推進民辦幼兒園成功轉型是一種行之有效的舉措，這也是自2018年以來國家在幼兒教育層面的重要舉措。這項重大舉措必須通過多方聯(lián)合，共同推進落實。伴隨“民轉公”幼兒園改革的深入發(fā)展，當前園內的財務管理工作存在諸多難題，各個幼兒園在改革轉型期必須高度關注該領域問題，對癥下藥，掃除一切財務禍患，將高品質、高質量作為幼兒園的發(fā)展目標，全心全意為幼兒服務，提升國家整體幼兒教育質量。