關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

張恩淑

（龍井市龍財(cái)國有企業(yè)財(cái)務(wù)服務(wù)有限公司，吉林 龍井 133400）

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形式下國有企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，預(yù)防國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在問題影響國家的經(jīng)濟(jì)水平。促使國有企業(yè)本身特征，提高資產(chǎn)管理能力，應(yīng)對(duì)國有企業(yè)在發(fā)展中的問題，避免國有資產(chǎn)流失，保持價(jià)值，使國有企業(yè)在新時(shí)期不斷地快速發(fā)展。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

國有企業(yè)的資產(chǎn)歸全民所有，國有企業(yè)按照法律、法規(guī)，經(jīng)政府或其他部門的授權(quán)，代表國家履行出資人職責(zé)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理。近年來，隨著國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模也日漸增加。國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資產(chǎn)保值增值任務(wù)外，還承擔(dān)著補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等特殊的社會(huì)職能，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主力軍作用。國有資產(chǎn)管理主要是指企業(yè)對(duì)投資活動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)入賬報(bào)廢處置等方面的管理?，F(xiàn)階段我國國有資產(chǎn)管理在不同程度上還存在著制度不健全、管理不到位、管理意識(shí)不足、監(jiān)管不到位等問題。這些問題的存在導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，阻礙國有企業(yè)健康發(fā)展。因此重視對(duì)國有資產(chǎn)的管理，在新時(shí)期下完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理優(yōu)化制度，針對(duì)性地制定創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)國有企業(yè)在新時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)營性國有企業(yè)在日常經(jīng)營活動(dòng)中以盈利為作為，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)占有和使用進(jìn)行全面管理，避免資產(chǎn)流失，保值資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值，提高國有企業(yè)發(fā)展水平。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)存在的問題以及成因

（一）資產(chǎn)管理架構(gòu)老舊，管理方式老舊

很多國有企業(yè)的資產(chǎn)管理采用老舊模式，部門比較多，并且層級(jí)之間的關(guān)系比較復(fù)雜，管理方法和手段比較落后，這樣在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國有企業(yè)無法更好地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，在很大程度上限制了國有企業(yè)資產(chǎn)管理發(fā)展水平。比如一些國有企業(yè)中設(shè)置了多個(gè)管理體系，并且層級(jí)也比較多，不能更好地適應(yīng)國有企業(yè)發(fā)展，這樣國有企業(yè)的管理人員就沒有辦法對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限進(jìn)行更好的設(shè)置，沒有設(shè)置長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，管理制度和新市場(chǎng)經(jīng)營發(fā)展不夠匹配，在很大程度上限制了國有企業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)發(fā)展。

（二）管理決策層對(duì)資產(chǎn)管理自我主人公意識(shí)不足

目前，國有企業(yè)仍然重視經(jīng)營成果，忽視資產(chǎn)管理意識(shí)，在國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中，部分國有企業(yè)為了企業(yè)發(fā)展，盲目地投入建造擴(kuò)建廠房，投入新設(shè)備儀器等，有的建設(shè)型國有企業(yè)管理層立項(xiàng)目可行性，投資項(xiàng)目時(shí)注重項(xiàng)目可行報(bào)告而忽視后期建設(shè)時(shí)期管理，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)前期工作當(dāng)中由于缺乏相關(guān)項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)，委托第三方全過程服務(wù)公司，只看短期利益重視投資不關(guān)注后期管理，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，由于種種原因工程延期導(dǎo)致利息增加，建工以后沒有及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)耽誤后期資產(chǎn)回報(bào)率，支付前期費(fèi)用時(shí)沒有主人公意識(shí)，沒有好好把控，因此產(chǎn)生不必要的費(fèi)用，國有資產(chǎn)流失，缺乏國有資產(chǎn)保值增值意識(shí)。還有些國有企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的管理理念和管理方式。無法對(duì)新市場(chǎng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低，久而久之將會(huì)被時(shí)代所淘汰；還有些國有企業(yè)管理者對(duì)歷史遺留的資產(chǎn)管理問題并不重視，也從不過問，放任其不管，造成一些國有企業(yè)老舊資產(chǎn)長期閑置，沒有得到有效充分地利用，嚴(yán)重?fù)p失了國有資產(chǎn)價(jià)值的有效發(fā)揮。國有企業(yè)未完善資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系和資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制，造成企業(yè)相關(guān)人員覺得國有資產(chǎn)管理與自己無關(guān)，缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理的積極性。

（三）資產(chǎn)管理不到位

部分國有企業(yè)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行大體上管理，只關(guān)注眼前短期利益，面對(duì)于沉淀資產(chǎn)缺乏管理。一是重短期、輕長期，有些國有企業(yè)對(duì)投資活動(dòng)管理不夠嚴(yán)格。隨著社會(huì)的發(fā)展，國有企業(yè)為了更好地占據(jù)市場(chǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外投資不斷增大，相對(duì)而言比較重視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益和投入，而對(duì)后期投資回報(bào)率不重視，長期下來造成了國有企業(yè)資產(chǎn)投資回報(bào)率低下。對(duì)投資方面，常常根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏對(duì)市場(chǎng)的深入調(diào)研，可研性分析不夠充分，沒有科學(xué)地分析資產(chǎn)投資的回收期及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，從而導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置，增加企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。這些都是管理不到位所引起的。二是重資金、輕實(shí)物。實(shí)物資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)存在資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)重復(fù)配置，資產(chǎn)未及時(shí)入賬、在建工程未及時(shí)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)沒有及時(shí)盤活等現(xiàn)象，從而造成國有資產(chǎn)流失。

（四）資產(chǎn)管理缺乏專門人才，信息化水平不高

資產(chǎn)管理工作具有其特殊性和專業(yè)性，僅具備基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)很難勝任。目前很多國有企業(yè)人員是老員工，缺乏資產(chǎn)管理信息化專門型人才，國有企業(yè)資產(chǎn)信息化管理是通過軟件系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理實(shí)現(xiàn)信息化，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位、全過程信息化管理，使資產(chǎn)管理工作全過程透明化，能夠提升資產(chǎn)管理效率和準(zhǔn)確性。目前部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理信息化水平不高。首先，有的國有企業(yè)陳舊的管理模式下員工也是老員工，對(duì)信息化系統(tǒng)接觸緩慢。其次，未建立信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，還停留在人工記錄階段。資產(chǎn)系統(tǒng)要求一物一卡，而賬務(wù)可以成批錄入。最后，資產(chǎn)實(shí)物未做到信息化。資產(chǎn)實(shí)物沒有與資產(chǎn)賬目一一對(duì)應(yīng)，弱化了賬實(shí)相符。未充分運(yùn)用系統(tǒng)軟件功能，通過資產(chǎn)條形碼、資產(chǎn)標(biāo)簽等技術(shù)手段。

（五）國有資產(chǎn)監(jiān)管不當(dāng)資產(chǎn)流失，降低使用效率

監(jiān)管不到位是國有企業(yè)管理中普遍存在的問題。國有企業(yè)資產(chǎn)管理的監(jiān)管沒有落實(shí)，缺乏專人專職做好資產(chǎn)管理工作，對(duì)資產(chǎn)管理的效果和執(zhí)行力缺乏監(jiān)督，目前一些國有企業(yè)監(jiān)管方面未能做到全方位、全視角。首先，國有企業(yè)外部監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、不及時(shí)、不全面，監(jiān)管系統(tǒng)地監(jiān)管精力有限。國有企業(yè)的監(jiān)管只停留在表面，由企業(yè)每個(gè)月定時(shí)報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表，只關(guān)注資產(chǎn)負(fù)債率的情況。其次，內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制在資產(chǎn)管理過程中尚未形成，使得國有企業(yè)資產(chǎn)流失和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些主要是由于監(jiān)管層面的不到位造成的，在國有企業(yè)資產(chǎn)管理中，缺乏獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)管部門，各個(gè)部門的資產(chǎn)情況也缺乏合理分析，有的資產(chǎn)未及時(shí)入賬、形成賬外資產(chǎn)，在建工程未及時(shí)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致后期折舊也沒計(jì)提，后期固定資產(chǎn)維護(hù)也沒有跟上后期產(chǎn)生維護(hù)費(fèi)用，在閑置資產(chǎn)沒有及時(shí)盤活等現(xiàn)象，從而造成國有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)長期未盤點(diǎn)，長期未報(bào)廢處置，隨著時(shí)間的推移，實(shí)物資產(chǎn)賬、卡、物不相符的問題尤其突出。有的國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)應(yīng)收賬款沒有進(jìn)行處理或壞賬準(zhǔn)備，導(dǎo)致報(bào)表也是不正確，資產(chǎn)流失，有的資產(chǎn)交接時(shí)由于監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理問題的措施

（一）完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理架構(gòu)

國有企業(yè)資產(chǎn)管理的過程中，需要按照自身的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)現(xiàn)有的管理架構(gòu)進(jìn)行完善和優(yōu)化，對(duì)管理層級(jí)進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建起健全的管理體系和管理架構(gòu)，對(duì)各個(gè)部門和各個(gè)崗位，以及各個(gè)層級(jí)的責(zé)任和權(quán)力進(jìn)行明確，在每個(gè)部門和每個(gè)崗位中都設(shè)有主要責(zé)任人，這樣才可以為后期資產(chǎn)管理明確責(zé)任提供重要保障。

（二）管理層加強(qiáng)資產(chǎn)管理自我主人公意識(shí)

國有企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，把資產(chǎn)管理與經(jīng)營成果都重視，國有企業(yè)要形成創(chuàng)新發(fā)展觀念和改革奮進(jìn)理念，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中加大對(duì)資產(chǎn)管理政策的宣傳，提高資產(chǎn)管理的積極性，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，全員參與國有資產(chǎn)管理。思想意識(shí)更新是做好資產(chǎn)管理的最關(guān)鍵。企業(yè)管理層應(yīng)樹立正確的理念，轉(zhuǎn)變觀念，提高重視程度，增加資產(chǎn)管理方面的人力、物力、財(cái)力、明確崗位職責(zé)，責(zé)任到人。建立資產(chǎn)管理與薪酬掛鉤、績效考核等相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，明確國有企業(yè)相關(guān)人員在資產(chǎn)管理中的主人公責(zé)任，將國有資產(chǎn)保值增值與績效考核、工資薪金等掛鉤，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。國有企業(yè)資產(chǎn)管理中，通過接受對(duì)資產(chǎn)管理重要性的宣傳教育，組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)研討會(huì)，鼓勵(lì)與同行進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，不斷提高責(zé)任感，使命感。從管理層開始建立起自我主人公意識(shí)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，時(shí)時(shí)刻刻使資產(chǎn)管理主人公意識(shí)輸入腦海里，以身作則，引領(lǐng)所有員工都意識(shí)到資產(chǎn)管理重要性。嶄新的項(xiàng)目建設(shè)，要引進(jìn)新的血液，引進(jìn)對(duì)口人才，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督控制成本費(fèi)用。進(jìn)而提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

為了使國有資產(chǎn)管理工作效果能夠得到全面的提高，需要解決在以往資產(chǎn)管理工作中所暴露出來的不足，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作體系，從而提高資產(chǎn)管理工作。為了保證資產(chǎn)管理工作更高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要制定更加科學(xué)化的資產(chǎn)管理制定作為前提，企業(yè)管理人員根據(jù)現(xiàn)狀制定長期發(fā)展目標(biāo)，以此作為主要依據(jù)在進(jìn)行經(jīng)營過程中需要貫徹落實(shí)責(zé)任制度，使不同部門人員可以了解自身工作職責(zé)，積極地完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門所下發(fā)的任務(wù)，使企業(yè)內(nèi)部凝聚力能夠得到全面的提高，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作科學(xué)進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)外投資的績效考核，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，提高投資效益，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，形成閉環(huán)管理，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于固定資產(chǎn)管理，要嚴(yán)格控制資產(chǎn)配置采購，按需購置，做好登記，辦好相關(guān)手續(xù)，及時(shí)入賬，健全固定資產(chǎn)管理賬簿。建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，記錄構(gòu)建從資產(chǎn)采購、入庫、保管、使用、報(bào)廢等全部過程，資產(chǎn)使用者發(fā)生變革時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好資產(chǎn)的交接以及資產(chǎn)使用信息的變動(dòng)，使國有資產(chǎn)的管理更加清晰、更加透明，防止國有資產(chǎn)流失。同時(shí)定期盤點(diǎn)以確保賬面資產(chǎn)信息與實(shí)物資產(chǎn)信息相符。對(duì)已經(jīng)通過資產(chǎn)使用年限且確實(shí)無法使用的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)審批手續(xù)和流程做好報(bào)廢處置。對(duì)國有資產(chǎn)合理有效管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）重視專業(yè)人才，提升國有企業(yè)信息化水平

國有企業(yè)資產(chǎn)管理中專業(yè)型人才非常需要的。尤其是具備信息化技術(shù)和資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才更需要。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助資產(chǎn)管理，借助國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)提高國有資產(chǎn)管理效率，科學(xué)高效地管理資產(chǎn)。首先，對(duì)國有企業(yè)而言，要把人才的培養(yǎng)放在首要位置，對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行系統(tǒng)的信息化培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)水平和信息化水平。招專業(yè)型人才以便助力資產(chǎn)管理工作更加現(xiàn)代化信息化發(fā)展。其次，充分應(yīng)用資產(chǎn)管理信息化軟件，促進(jìn)資產(chǎn)精確化管理，提高管理人員工作效率，對(duì)資產(chǎn)從采購、入庫到處置等整個(gè)生命周期進(jìn)行全方位管理。最后，國有企業(yè)可利用條形碼等技術(shù)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)一物一碼，通過掃描資產(chǎn)條形碼設(shè)置資產(chǎn)名稱、購置日期、金額、使用年限、使用人等信息，通過條形碼隨時(shí)了解實(shí)物資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)信息化，可對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有利于夯實(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)也為資產(chǎn)清查盤點(diǎn)提供了便利。資產(chǎn)管理信息化，還可以促進(jìn)賬實(shí)相符，提高資產(chǎn)管理效率，減少資產(chǎn)清查和審計(jì)的工作負(fù)擔(dān)。重視專業(yè)人才，提高其知識(shí)水平和職業(yè)技能，提高資產(chǎn)管理信息化水平，增加企業(yè)資產(chǎn)的衍生效益和附加值。

（五）強(qiáng)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制

建立健全高效協(xié)同的外部，內(nèi)部雙管齊下的監(jiān)管體制以便有效地防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。一是加大外部監(jiān)管，如國資監(jiān)管部門的監(jiān)督、財(cái)政部門的專項(xiàng)督查、審計(jì)部門對(duì)國有資產(chǎn)的審計(jì)、巡查部門對(duì)國有資產(chǎn)的巡查等等。國有企業(yè)對(duì)監(jiān)督部門披露的問題認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)改正。二是完善內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化企業(yè)自我監(jiān)督。設(shè)立獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)督部門，設(shè)置獨(dú)立化、責(zé)任化、權(quán)威化的監(jiān)督部門，保障國有企業(yè)監(jiān)管部門獨(dú)立性，才能確保監(jiān)管的執(zhí)行力。

加強(qiáng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理融洽，同時(shí)清晰記賬，及時(shí)盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，加大往來賬、存貨等重要資產(chǎn)的監(jiān)督，通過監(jiān)管工作的開展，合理安排管理人員。管理層應(yīng)完善企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督體系，對(duì)固定資產(chǎn)管理，要一切問題從源頭抓起，嚴(yán)格控制資產(chǎn)配置，做好固定資產(chǎn)登記，辦好相關(guān)手續(xù)，及時(shí)入賬，健全固定資產(chǎn)管理賬簿。資產(chǎn)使用者發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好資產(chǎn)交接以及資產(chǎn)使用者信息的變動(dòng)，使國有資產(chǎn)的管理更加清晰，更加透明，防止國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，定期或不定期做好資產(chǎn)盤點(diǎn)，確保賬面資產(chǎn)信息與實(shí)物資產(chǎn)信息相符。對(duì)已超過使用年限的且確實(shí)無法使用的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)按照有關(guān)審批手續(xù)和流程做好報(bào)廢處置。內(nèi)部設(shè)立審計(jì)部門，審計(jì)與財(cái)務(wù)無相關(guān)嚴(yán)厲盤查國有資產(chǎn)管理。確保國有資產(chǎn)避免流失。涉及國有企業(yè)的重大資產(chǎn)購置、報(bào)廢、投資、融資等要嚴(yán)格把關(guān)審核，加強(qiáng)對(duì)部門和崗位的監(jiān)督。建立對(duì)發(fā)生資產(chǎn)損失、資產(chǎn)流失等違規(guī)行為的責(zé)任追究問責(zé)機(jī)制，從而降低國有企業(yè)資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，要建立重大決策責(zé)任追究責(zé)任制度，若有發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的發(fā)生，必須追究相關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，建立外部和內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)高效管理國有資產(chǎn)。綜合內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，以便更好地開展資產(chǎn)管理工作的開展。

四、結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前新時(shí)期加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是必須的，義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有企業(yè)提升自我管理水平，增強(qiáng)資產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免資產(chǎn)流失，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值促使國有企業(yè)在多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中為國家為人民創(chuàng)造更多的財(cái)富。