堅持黨管干部原則在新時代國有企業(yè)治理體系建設(shè)中的融合實踐

白天龍

（中鐵十七局集團(tuán)有限公司，太原 030000）

引 言

十九大報告明確指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時期加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手，就是堅持黨管干部原則。探究黨管干部原則在新時代國有企業(yè)治理體系建設(shè)中的有效路徑，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體制與企業(yè)市場化治理體系的有機(jī)融合，對于牢牢把握國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)新動力具有極其重要的意義。

一、國有企業(yè)踐行黨管干部原則的基本內(nèi)涵

國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的。通過國有企業(yè)干部人才的選拔和任命，行使黨和國家對國有企業(yè)治理的控制權(quán)，進(jìn)而確保國家層面的戰(zhàn)略意圖和政策方針被國有企業(yè)落實執(zhí)行，是我黨實現(xiàn)對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要路徑，也是國家影響國有企業(yè)治理的主要方法之一。

毫不動搖地堅持和貫徹中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不僅僅關(guān)系到國有企業(yè)的生存和穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐。貫徹和落實黨管干部原則、完善和執(zhí)行選賢任能制度，培育和選用忠誠干凈、擔(dān)當(dāng)作為的干部人才隊伍，是黨統(tǒng)領(lǐng)全局，加強對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、深化國企改革導(dǎo)向的重要舉措，也是管理好和使用好國有企業(yè)人才資源的重要途徑。

黨對國有企業(yè)人才資源的管理主要通過對干部選用的資格標(biāo)準(zhǔn)、選人用人的組織程序、干部隊伍的培養(yǎng)培訓(xùn)和管理監(jiān)督，以及領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)等方面的絕對控制實現(xiàn)。在推進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的進(jìn)程中，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度并不是簡單地照搬其他國家的企業(yè)管理制度，更不是要把國有企業(yè)干部人才隊伍管死，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，從而建立強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，將黨和國家的戰(zhàn)略意圖貫穿管理和使用企業(yè)人才資源的全過程，從而保障國有企業(yè)的正確方向，提升企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

二、黨管干部原則的歷史沿革

中國共產(chǎn)黨建立初期，一批先進(jìn)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士逐步成長為了職業(yè)革命家，隨著革命形勢的不斷發(fā)展，黨的隊伍日益壯大，如何管理好干部隊伍，成為我黨必然面對和亟待解決的問題之一。中共三大、五大、六大相繼對干部工作進(jìn)行了強調(diào)和闡述，1938年毛澤東主席提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的著名論斷，并明確了任人唯賢的干部路線。在革命斗爭中，黨管干部原則逐步探索形成，并得到了初步發(fā)展。

新中國成立以后，中央人民政府人事部正式設(shè)立，干部分級分部管理制度開始實行，干部錄用培養(yǎng)、考核獎懲、交流退休等一系列制度逐步制定，形成一套比較完整的干部管理體系，黨管干部原則進(jìn)入了正式建立階段。

20世紀(jì)80年代，黨管干部原則得以恢復(fù)并逐步規(guī)范。1980年，我國提出了“四化”方針。之后，中央相繼頒布一系列制度，廢除了干部職務(wù)終身制，明確了要堅持黨管干部原則，逐步建立健全科學(xué)的分類管理體制和競爭激勵機(jī)制，充分調(diào)動各類干部的積極性。

十四大以后，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》等制度相繼頒布，明確規(guī)定了干部選拔任用工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容、方式、程序，以及結(jié)果的評定運用，推動了黨管干部工作進(jìn)一步民主化、規(guī)范化和制度化進(jìn)程。

黨的十九大報告強調(diào)，“要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處”。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作?！?/p>

這一重要論斷描摹了新時代高素質(zhì)干部人才的生動畫像，也從本質(zhì)上回答了如何培養(yǎng)符合時代發(fā)展要求的高素質(zhì)干部隊伍這一重大課題，為黨的組織建設(shè)和干部人才工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在重新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅持精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，堅持將從嚴(yán)要求貫穿始終，進(jìn)一步推進(jìn)干部選拔任用工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

通過對詠嘆調(diào)《一抹夕陽》的劇情背景,曲式,演唱與情感表現(xiàn)做了簡要的分析,我們對于這首歌的劇情背景、曲式和演唱和情感表現(xiàn)有了初步的認(rèn)識及了解,根據(jù)劇情的背景情況,我們就可以對整個歌曲感情的變化有深入的了解,這將對以后的音樂演唱提供良好的借鑒作用。

三、黨管干部原則融入國有企業(yè)治理體系的管理實踐

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提升干部選任質(zhì)量

習(xí)近平總書記強調(diào)，“面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍”。

企業(yè)要堅持黨管干部原則，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行國有企業(yè)好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化健全干部選任機(jī)制，充分發(fā)揮書記碰頭會前置作用，嚴(yán)格履行干部考察程序，確保選人用人工作有規(guī)可依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，持續(xù)提升選人用人的規(guī)范性。結(jié)合實際靈活運用民主推薦、組織提名等多種形式開展干部考察，堅持近距離考核與延伸考察相結(jié)合，深化對干部日常了解，加強綜合分析研判，推進(jìn)全方位、多角度、立體式考察干部，全面了解人選的德能勤績廉表現(xiàn)，切實把干部考準(zhǔn)考實，持續(xù)提升選人用人的精準(zhǔn)度。堅持實事求是、敢于負(fù)責(zé)，堅持民主推薦、群眾公認(rèn)，做到公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部，真正把組織認(rèn)可放心、群眾服氣滿意的好干部選出來、用起來，持續(xù)提升選人用人的公信力。

（二）堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，弘揚價值導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，要立足企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，系統(tǒng)完善企業(yè)管理體制的頂層設(shè)計，健全領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，充分釋放現(xiàn)代人力資源管理體系在干部隊伍建設(shè)、人力資源配置中的管理效能。

要聚焦中高層管理隊伍的培養(yǎng)建設(shè)，注重加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的管理力量，著力提升管理效能，激發(fā)“領(lǐng)頭雁”的引領(lǐng)作用，逐步建立堅強有力、敢打善戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。

堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，加大對優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)，有針對性地改善年輕后備干部隊伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和比例，大膽打破干部選用中不適用的舊制藩籬，注重發(fā)現(xiàn)和選拔政治素養(yǎng)過硬、基層經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力突出的優(yōu)秀年輕干部，通過搭建平臺、強化鍛煉、大膽使用，激發(fā)年輕干部的創(chuàng)業(yè)活力。

（三）堅持融合促進(jìn)，發(fā)揮市場機(jī)制，深化體制機(jī)構(gòu)改革

堅持“兩個一以貫之”，圍繞“動力變革、質(zhì)量變革、效率變革”，著力破解集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展問題、困難和堵點，穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程。

首先要在全面推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方面堅持黨管干部原則的主導(dǎo)地位。通過推行企業(yè)高管人員任期制與契約化管理，落實董事會對經(jīng)理層的選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。通過重點把握任期管理規(guī)范化、常態(tài)化，突出契約目標(biāo)科學(xué)性、挑戰(zhàn)性，落實考核結(jié)果差異化、聯(lián)動化，體現(xiàn)薪酬兌現(xiàn)強激勵、硬約束這4個重點環(huán)節(jié)，形成業(yè)績與薪酬直接聯(lián)動、剛性執(zhí)行退出管理的模式，充分激發(fā)經(jīng)理層成員的活力和創(chuàng)造力。

其次要在“三項制度改革”方面確保黨管干部原則與現(xiàn)代企業(yè)組織架構(gòu)有機(jī)融合。企業(yè)應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)、刀刃向內(nèi)，深刻認(rèn)識全面改革勢在必行的重要意義。大刀闊斧推進(jìn)組織人事機(jī)構(gòu)改革，通過優(yōu)化組織架構(gòu)、精簡管理層級、實施全員競聘、構(gòu)建薪酬績效管理等方式，科學(xué)分類和減少管理層級，充分釋放現(xiàn)代人力資源管理體系在干部隊伍建設(shè)、人力資源配置中的管理效能，營造務(wù)實高效、奮發(fā)有為的人才發(fā)展環(huán)境。

最后要在干部人才選聘方面促進(jìn)黨管干部原則與市場化機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。要將組織任命與市場化選聘機(jī)制相結(jié)合，充分運用公開招聘、委托推薦等形式，加大市場化引才力度，逐步完善任期制考核、市場化退出機(jī)制，加快高端人才的引進(jìn)與使用力度，進(jìn)一步提升企業(yè)市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。

（四）堅持實踐創(chuàng)新，豐富育才舉措，營造尊賢愛士環(huán)境

遵循干部隊伍建設(shè)客觀規(guī)律，尊重人才職業(yè)發(fā)展選擇，制訂差異化、個性化的職業(yè)規(guī)劃，著力健全科技領(lǐng)軍人才選拔管理機(jī)制，依托企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)研發(fā)平臺，通過重大科技專項、重大工程等科研實踐，加快企業(yè)科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)管理。以專家隊伍建設(shè)作為人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要抓手，健全專業(yè)人才育培體系逐步，暢通了技術(shù)干部晉升成長路徑。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，大力開展“優(yōu)秀項目經(jīng)理”“青年崗位能手”評選等活動，加大項目管理、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)技能等方面的優(yōu)秀人才表彰獎勵力度，樹立正確的人才價值導(dǎo)向。以深入開展“導(dǎo)師帶徒”活動為契機(jī)，著力推進(jìn)實現(xiàn)“導(dǎo)師帶徒”簽約全覆蓋，表彰并重獎積極傳道授藝、帶徒效果突出的“優(yōu)秀導(dǎo)師”，進(jìn)一步營造了優(yōu)秀人才隊伍“傳幫帶”的良好傳承。以經(jīng)營思維增進(jìn)企校合作，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢院校關(guān)系，開拓潛在目標(biāo)院校資源，進(jìn)一步增強企校交流互動，提升校園招聘效果，通過定制個性化職業(yè)規(guī)劃、實行雙導(dǎo)師帶徒模式、構(gòu)建多維度成長路徑、建立常態(tài)化考核機(jī)制、完善全過程保障機(jī)制五項培養(yǎng)方式，有效提升企業(yè)人才聚合力。

（五）堅持提素賦能，聚焦教育培訓(xùn)，強化干部能力建設(shè)

教育培訓(xùn)工作是強化干部人才隊伍素質(zhì)能力、提升團(tuán)隊價值創(chuàng)造力和企業(yè)核心競爭力的重要保障和有力舉措。立足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展高點，不斷健全優(yōu)化教育培訓(xùn)體系，豐富擴(kuò)展培訓(xùn)載體，整合內(nèi)外部培訓(xùn)資源，完善課程體系設(shè)置，籌劃精品課程，遴選優(yōu)質(zhì)師資，逐步提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)品質(zhì)高度，為干部成長提供全過程教育指導(dǎo)和平臺支持，構(gòu)建多維立體、覆蓋全員的教育培訓(xùn)機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)知識引擎。在培訓(xùn)內(nèi)容上要立足發(fā)展、緊貼實際，制訂有前瞻性、時效性、針對性的培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌部署，細(xì)化安排，扎實推進(jìn)培訓(xùn)工作高質(zhì)量開展。在培訓(xùn)形式上要靈活多樣、不拘一格，充分發(fā)揮線上平臺、空中課堂的遠(yuǎn)程培訓(xùn)功能，廣泛開展針對性強、質(zhì)量高、效果好的“大講堂”“工地學(xué)?！钡然顒樱扇　靶袠I(yè)專家講、技術(shù)能手講、模范黨員講、青年代表講”等形式，激發(fā)干部人才參與培訓(xùn)的主動性和積極性，掀起全民學(xué)習(xí)浪潮。推進(jìn)內(nèi)部講師隊伍建設(shè)，配套考核激勵機(jī)制，提高講師隊伍素質(zhì)水平。持續(xù)提升干部人才的政治素養(yǎng)與大局意識，聚焦政治引領(lǐng)和價值導(dǎo)向，全方位提升干部人才的黨性修養(yǎng)與能力水平，實現(xiàn)為黨育人、為企育才目的。

（六）堅持嚴(yán)管厚愛，從嚴(yán)監(jiān)督管理，凈化干部成長生態(tài)

企業(yè)要始終保持干部監(jiān)管從嚴(yán)態(tài)勢，注重抓早抓小抓苗頭，促進(jìn)日常監(jiān)督工作走深走實。紀(jì)委應(yīng)擔(dān)負(fù)起選人用人監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委書記參與選人用人動議醞釀、紀(jì)委派專人全程參與干部考察，形成常態(tài)監(jiān)督，確保了選人用人工作正確推進(jìn)，促進(jìn)干部選任工作中的規(guī)矩意識、紀(jì)律意識日益穩(wěn)固加深。深化執(zhí)行力專項審計、作風(fēng)建設(shè)考核等活動成果，重拳治理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理亂象，對履職不力、作風(fēng)不實的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整處理。建立健全容錯糾錯機(jī)制，公正評價和對待干部，為創(chuàng)新改革者撐腰鼓勁，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為，允許試錯，對在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，要堅持“三個區(qū)分開來”，要求全面分析，予以容錯，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、激勵優(yōu)秀的干部人才輕裝前進(jìn)，營造干部選拔任用與監(jiān)督管理的良好環(huán)境，匯聚干部隊伍同心同向、守正實干的發(fā)展合力。

結(jié) 語

國有企業(yè)是中國特色社會主義制度的根本保障，是保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民利益的重要力量。積極探索優(yōu)化新時代國有企業(yè)干部人才隊伍管理機(jī)制，是保證企業(yè)更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用、持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展的首要關(guān)鍵。為了促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的成熟，讓國有企業(yè)更好地在市場經(jīng)濟(jì)大潮中壯大發(fā)展，離不開黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要在黨管干部的原則下，培育出具有“紅色”心臟、體魄健康、人格健全、能力卓越的干部人才隊伍。實踐證明，貫徹落實國有企業(yè)改革發(fā)展重大部署的進(jìn)程中，國有企業(yè)毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，是深化國有企業(yè)改革的政治根基。在此基礎(chǔ)之上，積極探究構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度有效融合的企業(yè)治理體系，逐步引入市場化的合理競爭模式，建立健全市場化選人用人機(jī)制，形成既具有中國特色、又符合干部人才成長規(guī)律的科學(xué)考評體系，讓干部能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減，推動黨管干部原則與市場化選聘機(jī)制相互支持、有機(jī)統(tǒng)一，才能有效增強國有企業(yè)發(fā)展活力、提高效率，從而實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)。