我國(guó)中小學(xué)教師輪崗制度的發(fā)展與建議

■文/李維駿 杜玲莉

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)教育事業(yè)的關(guān)注程度不斷提高，從過去追求普及教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髢?yōu)質(zhì)教育和公平教育。為回應(yīng)社會(huì)廣泛關(guān)切、貫徹公平教育理念、均衡教育資源，國(guó)家逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行教師輪崗制度。教師輪崗制度很好地促進(jìn)“雙減”政策落地，有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育差異，提高教育水平，同時(shí)在一定程度上為教師擴(kuò)大視野、提升自身能力提供了機(jī)會(huì)。

然而，多年的實(shí)際輪崗交流運(yùn)行效果并不理想，尤其在相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，存在薪資待遇不匹配、職業(yè)前景不明朗等問題，阻礙了教師輪崗制度的順利推行。

一、中小學(xué)教師輪崗制度的發(fā)展歷程

自提出建立教師輪崗制度至今，該制度在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行，其發(fā)展脈絡(luò)大致可以分為以下三個(gè)階段。

（一）初步提出階段

我國(guó)教師輪崗制度從提出至今已有26年之久。1995年，我國(guó)中小學(xué)教師總數(shù)增長(zhǎng)至899.8萬人，雖能夠基本滿足全國(guó)對(duì)教師的數(shù)量需求，但教師群體分布地區(qū)不協(xié)調(diào)的問題較為突出。1996年，國(guó)家明確提出了要“改革教師選任制度，積極進(jìn)行教師定期交流”的要求，在滿足了對(duì)教師數(shù)量需求的基礎(chǔ)上，將重心放到努力提高教育質(zhì)量上，由此教師輪崗制度逐漸展開。在此階段，教師輪崗制度尚未得到發(fā)展，其對(duì)我國(guó)教育水平提高的作用也相當(dāng)有限。

（二）逐步推行階段

在教師輪崗制度提出之后的10余年里，我國(guó)進(jìn)行了積極的探索與執(zhí)行。2005年教育部印發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，在加大了對(duì)落后地區(qū)的教育資金扶助之外，提出要加強(qiáng)教師群體的合理配置，試行巡回授課等措施。2010年和2013年也相繼發(fā)布了多項(xiàng)文件逐步推進(jìn)教師輪崗制度在各地區(qū)的實(shí)施，進(jìn)一步提高了教師輪崗的普及率。教師輪崗制度也進(jìn)入全面推行階段。此階段的教師輪崗制度已經(jīng)逐步在全國(guó)各地普及，相較于提出階段，教師輪崗的范圍得到了較大的拓展，但其具體的落實(shí)工作并不成熟。

（三）深入實(shí)施階段

在教師輪崗制度具有較廣推行面之后，2018年國(guó)家提出要實(shí)行教師“縣管校聘”的管理機(jī)制，推動(dòng)城市高質(zhì)量教師資源向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，并完善教師的待遇提高保障機(jī)制，使教師輪崗制度在全國(guó)范圍內(nèi)得到了更深層次的發(fā)展。

以北京市為例，在2021～ 2022年，全市范圍內(nèi)符合輪崗條件的在崗教師中，有近40%都參與了輪崗交流。北京市區(qū)內(nèi)的中小學(xué)師資分配進(jìn)一步均衡化，且跨區(qū)交流輪崗機(jī)制已有雛形。

北京市從2021年的2個(gè)試點(diǎn)區(qū)到2022年的6個(gè)試點(diǎn)區(qū)，再發(fā)展到如今全市范圍內(nèi)“梯次推進(jìn)”，深入貫徹了教師輪崗制度，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了滿足學(xué)校、教師雙方實(shí)際需求的雙贏局面。在此基礎(chǔ)上信息化手段的運(yùn)用記錄了教師群體的年齡、職稱等信息，以便于開展更為精確的輪崗交流，拓寬了高質(zhì)量教育資源的影響范圍。

在教師輪崗制度的深入推進(jìn)階段，國(guó)家逐漸完善了輪崗制度，但隨著近年來我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，教師輪崗制度的不足之處也日漸凸顯。

二、教師輪崗的病癥

（一）教師對(duì)輪崗制度的模糊認(rèn)知

我國(guó)推行教師輪崗已有20余年，但仍然存在宣傳力度不大、普及度不高的問題。有學(xué)者在農(nóng)村義務(wù)教育教師輪崗交流調(diào)查問卷中抽取了河南省開封、洛陽等8個(gè)地級(jí)市的80名教師，針對(duì)教師群體對(duì)輪崗交流制度的了解程度進(jìn)行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，只有2名教師對(duì)輪崗制度“非常了解”，而一半以上的教師則“不是很了解”或“不了解”。

可見仍有部分地區(qū)的教師輪崗制度未能深入宣傳到教師群體。如果教師對(duì)輪崗制度沒有清晰的認(rèn)知與把握，沒有對(duì)輪崗制度建立完整且系統(tǒng)的認(rèn)知，必定會(huì)對(duì)制度產(chǎn)生顧慮，這并不利于教師輪崗交流。

（二）教師輪崗意愿不高

南京市在2000年作為全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)區(qū)試行教師輪崗制度，此后各地區(qū)也陸續(xù)開始推行，直至2014年才開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行。該輪崗試點(diǎn)以骨干校長(zhǎng)、教師為交流重點(diǎn)，意在建立更為完備的城鄉(xiāng)教育系統(tǒng)及校長(zhǎng)交流輪崗制度。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資交流，并進(jìn)一步擴(kuò)大教師交流覆蓋面，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，有助于普遍提高鄉(xiāng)村地區(qū)師資水平，從而達(dá)到城鄉(xiāng)教育均衡并進(jìn)的效果。輪崗政策要求在同一學(xué)校任教9年及以上，除因孕期、患病等特殊情況不宜輪崗的教師及經(jīng)批準(zhǔn)后可延后輪崗的教師外，其余教師必須參與輪崗。由此看來，對(duì)于教齡達(dá)到一定年限的老師來說，輪崗幾乎是不可避免的一項(xiàng)義務(wù)。

輪崗制度本身具有積極意義，但在實(shí)際落實(shí)過程中，并沒有達(dá)到理想效果。有專家在題為“教師輪崗制度的倫理反思”的課題中對(duì)“義務(wù)教育階段校長(zhǎng)教師交流輪崗”意愿進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示在接受調(diào)研的1965名輪崗教師中，有1258名教師正面回答，只有352名教師主動(dòng)申請(qǐng)輪崗，占有效回答人數(shù)的27.98%，而剩余的72.02%，即近1000名教師均為非自愿參與輪崗，可見教師輪崗意愿之低。

（三）教師輪崗配套措施不完善

教師輪崗制度雖然以立法的形式被確立了下來，但是并未對(duì)教師輪崗的具體方案作出規(guī)定，例如教師輪崗范圍、輪崗年齡、輪崗待遇等。由此便容易產(chǎn)生各地區(qū)間的制度差異，并且會(huì)模糊教師群體的認(rèn)知。

以四川省為例，要求在同一學(xué)校工作6年或9年的教師輪崗到其他學(xué)校。輪崗主體究竟是工作6年的教師還是工作9年的教師沒有明確，此外也沒有明確輪崗教師的待遇問題。2013年8月，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》提出：“積極探索縣管校用管理模式，大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師定期輪崗交流，力爭(zhēng)每年教師交流數(shù)量達(dá)到轄區(qū)內(nèi)教師總量10%左右?！彪m然對(duì)整體輪崗率作了一個(gè)大的規(guī)劃，但是教師輪崗的細(xì)則仍然是由各地級(jí)市或各校制定。對(duì)于同一地方不同區(qū)域的教師來說，兩地輪崗政策如果不一致，容易使教師產(chǎn)生顧慮，也難免會(huì)增加教師輪崗制度的不確定性。

三、教師輪崗的病因

（一）缺乏對(duì)政策的理解

教師對(duì)政策沒有系統(tǒng)性的理解，在面對(duì)違背個(gè)人意愿的安排時(shí)，往往容易產(chǎn)生抗拒情緒。但是這種抗拒又會(huì)被職稱、晉升等潛在的羈絆所抑制，出于職業(yè)生涯考慮，普通教師只能選擇服從安排。從鄉(xiāng)村學(xué)校的角度來看，自然希望能輪換一批優(yōu)質(zhì)的城市教師，而對(duì)于城市教師而言，要交流到鄉(xiāng)村學(xué)校，倘若沒有制度認(rèn)同、缺乏主動(dòng)性，就會(huì)出現(xiàn)“人在心不在”的狀態(tài)。

總之，如果沒有做好制度宣傳工作、沒有深化制度執(zhí)行者對(duì)制度本身的理解，教師群體就很難對(duì)輪崗制度產(chǎn)生認(rèn)同感，學(xué)校也難以有效調(diào)動(dòng)教師群體的 積極性。

（二）個(gè)人利益的考量

多數(shù)情況下，輪崗交流意味著長(zhǎng)期異地就業(yè)，這對(duì)輪崗教師群體是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)于城市教師群體，輪崗到相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，不僅僅意味著他們要舍棄城市優(yōu)質(zhì)資源，也會(huì)犧牲部分個(gè)人時(shí)間乃至于家庭責(zé)任，可以說是舍小家為大家。由于地理位置的原因，鄉(xiāng)村的交通、住宿等方面存在著諸多不便，由此教師的日常食宿也成了一大問題。

與此同時(shí)，輪崗教師的薪資待遇方面如果沒有切實(shí)的保障，在教師犧牲了個(gè)人利益的情況下，沒有給予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，難免會(huì)影響輪崗的效果。只有保障好輪崗教師的基本利益，滿足教師合理收入需求，才有可能提高其輪崗的積極性。

由此可知，在輪崗教師收入有保障的條件下，其參與輪崗的意愿會(huì)得到提升。而沒有合理、完備、公正的教師輪崗保障措施的情況下，教師的輪崗意愿很難得到提升，進(jìn)而會(huì)影響制度的整體運(yùn)行。

四、對(duì)提升教師輪崗意愿的建議

（一）加大對(duì)教師輪崗制度的宣傳力度

學(xué)校應(yīng)該注意轉(zhuǎn)變宣傳方式，強(qiáng)化對(duì)教師群體的文化熏陶，擴(kuò)寬教師思想格局，激發(fā)教師輪崗內(nèi)部動(dòng)力。校長(zhǎng)帶頭參與輪崗，積極引導(dǎo)影響教師群體的信念、價(jià)值觀，促進(jìn)教師群體乃至學(xué)校整體形成家國(guó)情懷；通過政策分析帶動(dòng)教師輪崗，組織關(guān)于輪崗的意義、前景等專題講座或邀請(qǐng)已參加過輪崗的教師舉行分享會(huì)，并廣泛收集教師群體的意見，提高政策合理性。

（二）細(xì)化完善教師輪崗的各項(xiàng)保障政策

在國(guó)家統(tǒng)一的政策框架下，各地區(qū)應(yīng)該細(xì)化輪崗教師的各項(xiàng)規(guī)章制度。尤其是在輪崗教師的薪資待遇方面，輪崗教師長(zhǎng)期異地就業(yè)，舍小家為大家，在個(gè)人發(fā)展和家庭照顧方面都會(huì)做出很大的犧牲，無論在福利待遇還是個(gè)人發(fā)展上都應(yīng)該向輪崗教師傾斜。此外，可以推出一系列輪崗教師慰問活動(dòng)，讓教師群體深切體會(huì)到輪崗制度的人文關(guān)懷，以此提高輪崗教師的積極性。

（三）試行微型輪崗，促進(jìn)城鄉(xiāng)校際交流

為緩解教師群體的焦慮，學(xué)?？梢栽鰪?qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校間互動(dòng)，提高教師對(duì)輪崗學(xué)校的適應(yīng)度，在城市與鄉(xiāng)村之間建立起良好校際友誼。學(xué)?？梢远ㄆ陂_展“微型”輪崗交流，讓輪崗教師群體提前感受輪崗學(xué)校的文化、教學(xué)氛圍，提前適應(yīng)輪崗學(xué)校的環(huán)境，與輪崗學(xué)校教師建立良好人際關(guān)系，以此來緩解輪崗教師對(duì)“異地”的排斥心理。

我國(guó)教師輪崗制度尚未成熟，且推行阻力大、效果不理想。而關(guān)于教育公平呼聲越來越高，人民群眾對(duì)教育事業(yè)的重視程度不斷提高。在如此之高的關(guān)注度下，相關(guān)政策制定者應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，尤其要考慮教師輪崗制度本身不足及輪崗主體意愿的影響，制定相應(yīng)的方案，以順利推進(jìn)我國(guó)教師輪崗制度。教育是國(guó)之大計(jì)，只有做好教師輪崗工作，補(bǔ)足鄉(xiāng)村教育短板，才能促進(jìn)教育公平。