產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程

宗和

產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸被政府所重視，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)成了助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要武器。產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是伴隨著我國的改革開放而誕生、成長與發(fā)展起來的。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和載體，其產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)模式、盈利模式等均與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的需要相適應(yīng)。

從1979年深圳設(shè)立第一個產(chǎn)業(yè)園——蛇口工業(yè)區(qū)開始，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致可以分為如下四個階段：

1.起步、創(chuàng)建與探索階段（1979年—1991年）

此階段以我國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的雛形——1979年蛇口工業(yè)區(qū)的建立為始。1978年底中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，確立了改革開放的戰(zhàn)略方針。1979年，國務(wù)院批準(zhǔn)在沿海地區(qū)開展加工貿(mào)易。

這一時期我國正處于改革開放初期，百廢待興，國內(nèi)生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱，多以“三來一補(bǔ)”的形式承接中國香港、中國臺灣、日本和韓國的外來加工業(yè)務(wù)?！叭齺硪谎a(bǔ)”指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易。

這個階段園區(qū)行政化特征顯著，若從行政地位來看，蛇口工業(yè)區(qū)的“區(qū)”這一概念，與今天的地級行政區(qū)概念相當(dāng)，尚未有園區(qū)概念出現(xiàn)。且由于處在產(chǎn)業(yè)園區(qū)單槍匹馬的探索階段，區(qū)內(nèi)企業(yè)主要由政府劃撥。

2.成長與快速推進(jìn)階段（1992年—2002年）

這一階段以1992年初鄧小平南方視察為標(biāo)志，我國的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也隨之進(jìn)入了成長與快速推進(jìn)的階段。張江高科、蘇州工業(yè)園區(qū)等成立，這一時期的另一樁重要事件，是2001年，我國加入WTO，隨后貿(mào)易迎來十年黃金發(fā)展期，二代園區(qū)靠此發(fā)展，我國大工業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐漸集聚，同時促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加速。

在這10年里，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的發(fā)展節(jié)奏進(jìn)一步加快，隨著中國經(jīng)濟(jì)的騰飛而發(fā)展壯大。但在后期，各地盲目開發(fā)園區(qū)，爆發(fā)期到來，導(dǎo)致財政稅收的極大損失和資源浪費(fèi)，在2003年引發(fā)國家清理整治行動。

3.整頓調(diào)整階段（2003年—2015年）

這一階段以2003年我國開始有意識地對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整頓、調(diào)整為標(biāo)志。1984年到2003年，我國的開發(fā)區(qū)數(shù)量從14家（首批14家經(jīng)開區(qū)）暴漲到6866家，園區(qū)的爆發(fā)導(dǎo)致地方政府間的惡性競爭和企業(yè)的隨意遷移：為了引資，地方政府一再降低土地價格、水電等資源費(fèi)用和其他稅收標(biāo)準(zhǔn)，造成了土地開發(fā)效率低下和資源浪費(fèi)。同時，一些企業(yè)為追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間遷移，導(dǎo)致財政稅收的極大損失。

在我國加入WTO與改革開放進(jìn)一步深化的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須邁向轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的階段。這一階段以中關(guān)村的再次發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商華夏幸福開發(fā)的固安工業(yè)園為代表，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈完善以及產(chǎn)城一體化方面取得了巨大的進(jìn)步。

4.轉(zhuǎn)型升級階段（2016年至今）

2016年開始，傳統(tǒng)房企紛紛開始尋求轉(zhuǎn)型。在面對傳統(tǒng)房地產(chǎn)的一系列調(diào)控政策后，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供載體的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)成為熱門首選。在供給側(cè)改革、脫虛向?qū)嵉拇蟊尘跋拢膭钕蛑圃鞓I(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)迎來新一輪的資本，也迎來新一輪的轉(zhuǎn)型與升級。

比如：京東眾創(chuàng)授權(quán)德清產(chǎn)業(yè)基地由京東數(shù)科、龍觀集團(tuán)與德清地理信息小鎮(zhèn)共建，是京東數(shù)科以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為底層、以京東眾籌優(yōu)勢資源為依托、以京東眾創(chuàng)SaaS服務(wù)平臺為載體，聚焦德清當(dāng)?shù)貎?yōu)勢IT、智能產(chǎn)業(yè)，旨在踐行國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略，打造集投融資、眾創(chuàng)眾籌、產(chǎn)品孵化、產(chǎn)業(yè)化平臺、配套服務(wù)等多板塊于一體的服務(wù)類產(chǎn)業(yè)基地?；貙⒂行苿赢?dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)營造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，幫助更多的企業(yè)通過眾創(chuàng)平臺作為開拓互聯(lián)網(wǎng)市場的“跳板”，為傳統(tǒng)企業(yè)打開線上平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)深度化、智能化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

從我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的第一炮至今，工業(yè)園到產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)已經(jīng)走過了40多年，一直伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)健快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎與創(chuàng)新引領(lǐng)。

其他國家產(chǎn)業(yè)園發(fā)展概況

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一個功能布局合理、結(jié)構(gòu)層次優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域，是工業(yè)化進(jìn)程帶來的特定產(chǎn)物。最早的工業(yè)園可追溯至18世紀(jì)，當(dāng)時工業(yè)園是一個國的概念。英國最早完成工業(yè)革命，成為當(dāng)時最大的資本主義工業(yè)園。當(dāng)然這個工業(yè)園的名號是后人添加的，卻無形中給工業(yè)園下了個定義：工廠集中地。

二戰(zhàn)以來，各國通過制定各種工業(yè)區(qū)域開發(fā)政策建立起產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在日本稱為“工業(yè)團(tuán)地”， 在英國稱為“企業(yè)區(qū)”，在中國香港稱為“工業(yè)村”，在中國內(nèi)地稱為“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)”。自20世紀(jì)70年代開始，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間形式。

縱觀世界產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)史可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展背景各異：發(fā)達(dá)國家的城市郊區(qū)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)是在1955年之后，隨著內(nèi)城問題解決、信息技術(shù)的出現(xiàn)和高速公路的發(fā)展相伴而生的;在20世紀(jì)末的發(fā)展中國家，隨著新國際分工的深入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出口加工區(qū)開始設(shè)立。

這些園區(qū)給各國經(jīng)濟(jì)增長帶來極大助力，比如最有名的美國硅谷，是世界上第一個高科技工業(yè)園。硅谷建立于1951年，到1998年時，硅谷地區(qū)獲得的投資已經(jīng)占了美國信息技術(shù)投資的1/3以上。早在2000年，硅谷數(shù)萬家高科技公司中，前150家大公司當(dāng)年的銷售總額就高達(dá)3000億美元，盈利400億美元。

裕廊工業(yè)區(qū)成立于1961年，在新加坡的崛起中作出了巨大貢獻(xiàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，新加坡是一個工業(yè)基礎(chǔ)落后的彈丸之地。為了改變這種面貌，新加坡開始建立開發(fā)區(qū)。經(jīng)過五十多年的發(fā)展，裕廊工業(yè)區(qū)最終發(fā)展為產(chǎn)業(yè)多元、功能完備成熟的城市化區(qū)域，這不僅靠石化拉動和產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)，更多依靠復(fù)合工業(yè)區(qū)，特別是高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的對居住和配套等的城市化生活需求。

日本筑波科學(xué)城，是日本政府在20世紀(jì)60年代為實(shí)現(xiàn)“技術(shù)立國”目標(biāo)而建立的日本第一科學(xué)城，也是全球典型的以科研機(jī)構(gòu)和高校為主體的世界級國家科研中心，日本全國30%的科研機(jī)構(gòu)、40%的科研人員、50%的政府科研投入都集中在筑波。同硅谷一樣，筑波也是全球人才、資金、技術(shù)的高度密集之地，但其特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，而不是市場驅(qū)動，體現(xiàn)在“三個集中”：國家級科研機(jī)構(gòu)集中、政府投入集中、科研功能集中。

一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，不僅是一個國家重大產(chǎn)業(yè)布局的主要承載地，也是該國綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。它不僅是國家的亮麗名片，更是世界上響當(dāng)當(dāng)?shù)南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。