江蘇園區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)景獨(dú)好

張軍

園區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)是江蘇的名片和“王牌”，也是江蘇這些年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)是江蘇的名片和“王牌”，也是江蘇這些年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。這里的園區(qū)是對(duì)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、新區(qū)、示范區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)稱。

“推進(jìn)器”和“增長(zhǎng)極”

“2020年中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜”中，江蘇達(dá)25個(gè)之多，占總量的四分之一，前五名江蘇包攬了四個(gè)，前十名中江蘇占據(jù)六席。高速發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)，成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張“王牌”。這一連串耀眼成績(jī)的背后，離不開園區(qū)經(jīng)濟(jì)這一重要“推進(jìn)器”和“增長(zhǎng)極”。

全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣冠軍昆山，下轄昆山經(jīng)開區(qū)和昆山高新區(qū)兩家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2019年昆山市地區(qū)生產(chǎn)總值4045億元，僅昆山經(jīng)開區(qū)一家就完成了全市40%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)出全市60%以上的外資、80%以上的進(jìn)出口總額。昆山高新區(qū)完成了全市近20%地區(qū)生產(chǎn)總值，花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成全市8%以上地區(qū)生產(chǎn)總值。三家園區(qū)累計(jì)貢獻(xiàn)全市近七成地區(qū)生產(chǎn)總值。

百?gòu)?qiáng)縣亞軍江陰市下轄一家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)江陰高新區(qū)、兩家省級(jí)開發(fā)區(qū)江陰臨港經(jīng)開區(qū)和江陰靖江工業(yè)園區(qū)。2019年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4001億元。江陰高新區(qū)貢獻(xiàn)了全市18%的GDP、36%的進(jìn)出口總額和55%的實(shí)際利用外資。江陰臨港經(jīng)開區(qū)貢獻(xiàn)了全市21%GDP。三家園區(qū)對(duì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)超過(guò)四成。

百?gòu)?qiáng)縣季軍張家港市下轄張家港經(jīng)開區(qū)和張家港保稅區(qū)兩家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，以及張家港高新區(qū)、揚(yáng)子江冶金工業(yè)園、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等三家省級(jí)園區(qū)。2019年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2850億元，僅兩家國(guó)家級(jí)園區(qū)加一家揚(yáng)子江冶金工業(yè)園就貢獻(xiàn)了全市七成以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。

一串串讓人驚嘆不已的數(shù)字背后，毋庸置疑，園區(qū)在江蘇縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的作用非常耀眼。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和不竭動(dòng)力，是推動(dòng)縣域新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺(tái)?？梢哉f(shuō)江蘇每個(gè)發(fā)達(dá)的縣域背后，都離不開園區(qū)的支撐。如果離開了園區(qū)經(jīng)濟(jì)做保障，江蘇的縣域經(jīng)濟(jì)也就不可能有今天的成績(jī)。

郡縣治則天下安，園區(qū)好則縣域強(qiáng)，縣域強(qiáng)則百姓富，百姓富則天下安。這樣的發(fā)展模式形成了完整的管理學(xué)閉環(huán)，且螺旋上升。

是“壓艙石”，更是名片和財(cái)富

截至2020年，江蘇有各類園區(qū)近400家，省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)158家，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)46家、省級(jí)開發(fā)區(qū)112家。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中，經(jīng)開區(qū)26家、高新區(qū)17家，數(shù)量均居全國(guó)第一。

2018年4月，江蘇率先實(shí)現(xiàn)了在13個(gè)設(shè)區(qū)市都有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、每個(gè)縣（市）都有省級(jí)開發(fā)區(qū)的總體布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省級(jí)以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了超過(guò)全省50%的經(jīng)濟(jì)總量和地方公共預(yù)算收入以及55.2%的財(cái)政收入，完成了全省80%多的進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外資、60%的固定資產(chǎn)投資，外商投資的高新技術(shù)企業(yè)、1億美元以上的大項(xiàng)目90%以上均落戶園區(qū)，是全省經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的“壓艙石”。園區(qū)經(jīng)驗(yàn)成為江蘇對(duì)外宣傳的一張亮麗名片和寶貴財(cái)富。

回顧總結(jié)江蘇近四十年園區(qū)建設(shè)發(fā)展歷程，一般劃分為四個(gè)發(fā)展階段：

20世紀(jì)80年代的探索起步階段。1984年5月，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立了南通、連云港經(jīng)開區(qū)。江蘇創(chuàng)辦了全國(guó)第一個(gè)地方自費(fèi)開發(fā)區(qū)——昆山開發(fā)區(qū)，制定通過(guò)《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》。這一階段的園區(qū)處于初創(chuàng)階段，數(shù)量少，種類單一。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要以滿足工業(yè)項(xiàng)目落戶為主，從“三通一平”逐步提高到“五通一平”。

20世紀(jì)90年代的快速發(fā)展階段。在改革開放的春風(fēng)吹遍祖國(guó)大地的背景下，江蘇抓住上海浦東開發(fā)開放的機(jī)遇，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，集中精力抓園區(qū)建設(shè)。江蘇園區(qū)從單一的經(jīng)開區(qū)拓展到多種類型并存，相繼設(shè)立了國(guó)家級(jí)昆山經(jīng)開區(qū)，蘇州、無(wú)錫、常州等高新區(qū)和蘇州、無(wú)錫國(guó)家太湖旅游度假區(qū)，創(chuàng)新設(shè)立了全國(guó)唯一的內(nèi)河港保稅區(qū)——張家港保稅區(qū)，探索設(shè)立了中新兩國(guó)政府間合作的蘇州工業(yè)園區(qū)，以及全國(guó)第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)——昆山出口加工區(qū)。這一階段的園區(qū)數(shù)量快速增加，種類增多，建設(shè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平迅速提高，從“五通一平”向“九通一平”提升，企業(yè)集群現(xiàn)象顯現(xiàn)。

2001年至2012年的質(zhì)量提升階段。江蘇緊抓我國(guó)2001年加入世貿(mào)組織機(jī)遇，加快推進(jìn)全省園區(qū)建設(shè)。園區(qū)更加注重功能創(chuàng)新，設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)綜合保稅區(qū)——蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、全國(guó)第一個(gè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)——蘇州高新區(qū)。這一階段的園區(qū)主要以提高吸收外資質(zhì)量、發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，園區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展為主，逐步實(shí)現(xiàn)由企業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變。

2012年以來(lái)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。2012年11月，黨的十八大在北京隆重召開。江蘇園區(qū)堅(jiān)持以開放促改革、以改革促發(fā)展，加快集聚各類創(chuàng)新要素資源，推動(dòng)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚向新興產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集中、高新技術(shù)企業(yè)集群轉(zhuǎn)變。園區(qū)內(nèi)一批高新技術(shù)服務(wù)中心（孵化器）、軟件園和服務(wù)外包園等迅速發(fā)展，集聚集約水平不斷提升，具備了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

這一階段園區(qū)主要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，著力推進(jìn)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提升對(duì)外合作水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，打造改革開放新高地。

政策是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要保障

江蘇園區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展很好，政策保障是很重要的一個(gè)核心原因。江蘇出臺(tái)的園區(qū)政策涉及體制機(jī)制、評(píng)價(jià)考核、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方方面面，經(jīng)粗略梳理先后有：1986年江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò)《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，2014年出臺(tái)《江蘇省政府關(guān)于加快全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，2015年出臺(tái)《江蘇開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》，2016年《江蘇省政府辦公廳關(guān)于江蘇省省級(jí)以上開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》，2017年《中共江蘇省委省政府關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，2018年江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò)《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，2019年《江蘇省政府關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，2019年《江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，2019年《江蘇省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等。

除了健全完善的政策體系和保障之外，“三抓”也是江蘇園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得今天這個(gè)成績(jī)的重要原因：

一是抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。江蘇園區(qū)的發(fā)展史，就是一部創(chuàng)新求變、轉(zhuǎn)型升級(jí)史。從第一家自費(fèi)創(chuàng)辦的昆山開發(fā)區(qū)到第一個(gè)中新合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園，從第一個(gè)出口加工區(qū)在昆山開發(fā)區(qū)誕生到蘇州工業(yè)園成功建成第一個(gè)保稅物流中心，從蘇州工業(yè)園獲批第一家綜合保稅區(qū)到蘇州高新區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，每一個(gè)“全國(guó)第一”，都折射出江蘇人勇于創(chuàng)新、敢于爭(zhēng)先的品質(zhì)。以變應(yīng)變，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，已成為江蘇園區(qū)的“活力基因”和動(dòng)力源泉。

二是抓改革促活力。園區(qū)自誕生之日起，改革開放便是其鮮明特色。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程中，園區(qū)始終堅(jiān)持走在改革開放前列。不斷推進(jìn)園區(qū)管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制和機(jī)制和行政審批制度改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極探索合作辦園的發(fā)展模式。

三是抓機(jī)遇促發(fā)展。園區(qū)以只爭(zhēng)朝夕、敢拼敢搶、敢闖敢試的勁頭，抓住了改革開放以來(lái)四個(gè)發(fā)展階段的重大機(jī)遇，涌現(xiàn)出“拼”出來(lái)的“張家港精神”、“闖”出來(lái)的“昆山之路”、“融”出來(lái)的蘇州工業(yè)園“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”等一系列先進(jìn)典型。

當(dāng)然，能夠抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，與江蘇省委省政府對(duì)園區(qū)的高度重視密不可分。2004年省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在蘇州召開全省開發(fā)區(qū)工作座談會(huì)，2009年省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在南京召開江蘇省開發(fā)區(qū)工作座談會(huì)，2017年省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會(huì)等。另外值得一提的是，2018年5月1日頒布實(shí)施的《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，意味著江蘇園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、轉(zhuǎn)型都將有法可依，該條例也成為我國(guó)第一部省級(jí)“園區(qū)法”。