右翼民粹主義沖擊下瑞典政治變局及其政策影響
——以2022年瑞典議會選舉為中心的分析

李濟時 Mattias Ottervik

右翼民粹主義的瑞典民主黨在成立34年之后,經(jīng)過長期的積累終于在2022年大選中實現(xiàn)關(guān)鍵突破,成為右翼執(zhí)政陣營第一大黨。此次瑞典民主黨的選舉突破,不僅使得政權(quán)從左翼陣營轉(zhuǎn)移到右翼陣營手中,而且使其自身在新的右翼政府組成中擁有最大的話語權(quán),對瑞典政治格局演變具有根本性影響。這一大變局背后的原因及其對于瑞典政黨政治和移民政策為核心的內(nèi)政政策體系帶來的深遠影響值得探究。

一、瑞典民主黨的崛起及其右翼民粹主義

瑞典民主黨成立于1988年,從一開始就聲稱代表普通民眾反移民的呼聲,向建制派精英發(fā)起挑戰(zhàn),具有明顯的右翼民粹主義特征。該黨幾乎把所有困擾瑞典人的問題都與移民聯(lián)系在一起,比如文化認(rèn)同、福利資源、社會治安,等等。這些都是對瑞典人生活產(chǎn)生著直接而重大影響的問題,而且嚴(yán)重危及瑞典的民族認(rèn)同。在支持瑞典民主黨的選民看來,調(diào)整移民政策已經(jīng)是刻不容緩的問題,如果沿著當(dāng)前的路線走下去,瑞典將不可避免步入深淵。

瑞典民主黨與其他一些歐洲右翼民粹主義政黨一樣,一直被認(rèn)為具有法西斯主義的色彩,其很多成員都曾經(jīng)參加過法西斯主義組織,而且不時發(fā)表帶有法西斯主義色彩的言論或者種族主義仇外言論。所以,該黨成立之后一直都被認(rèn)為是邊緣化的極端政黨,長期受到瑞典政壇其他黨派的排斥,沒有政黨愿意與之合作,即使是意識形態(tài)相近的右翼陣營各黨也與民主黨保持距離。瑞典的一份新報告顯示,2022年瑞典縣、市和全國議會選舉的近300名候選人表達了種族主義或新納粹主義觀點,其中有214人是瑞典民主黨候選人,有22人是社會民主黨候選人,有20人是溫和黨候選人,有20人是基督教民主黨候選人①The Local,“Nearly 300 Swedish Election Candidates Linked to Right-wing Extre mis m,”https://www．thelocal．se/20220825/nearly-300-s wedish-election-candidates-linked-to-right-wing-extremis m/．?？梢?盡管種族主義言論在各黨候選人中都有,但大多數(shù)還是來自瑞典民主黨。

瑞典民主黨近些年來為了實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo),也在去極端化,尤其是瑞典民主黨主席吉米·奧克松(Ji mmie Akesson)2005年成為黨的領(lǐng)袖之后,一些有極端傾向的黨員被開除出黨,“現(xiàn)代化進程得到加強,并慢慢開始結(jié)出選舉成果”②Anders Widfeldt,Extreme Right Parties in Scandinavia,Routledge,2015,p.185．。在2022年競選宣言中,民主黨針對來自外界的種族主義和排外主義指控特別指出:“我們相當(dāng)一部分成員和當(dāng)選的代表都有外國背景。我們共同擔(dān)心瑞典正朝著錯誤的方向前進”,并強調(diào)“瑞典民主黨是唯一能夠為瑞典帶來真正變革的政黨”③Sweden Democrats,“This is What We Want,”https://sd．se/english/．。這使得該黨逐漸成為一個“正?！钡恼h,增加了其被接受度。盡管相比瑞典其他政黨,該黨極右色彩仍然很濃厚,仍然具有一定的法西斯主義和種族主義嫌疑,但總體來講,對于其支持者來說,民主黨已經(jīng)成為“一個不僅分享他們的觀點,而且以非種族主義和非極端主義語言表達這些觀點的政黨。一個他們可以投票而不感到內(nèi)疚的政黨”④Anders Widfeldt,Extreme Right Parties in Scandinavi a,Routledge,2015,p.215．。

從1998年開始,民主黨在議會選舉中的得票率從0.4%一路攀升,但在2010年大選之前,由于得票率未能達到4%的議會門檻,未能獲得議席。該黨2010年迎來突破,得票率5.7%,得以進入議會,使瑞典議會政黨從長期保持的七個增加到八個,而且此后一直保持了這一格局。可以說瑞典右翼民粹主義的崛起之勢始自2010年。2014年,瑞典民主黨在議會選舉中的得票率達到12.9%,突破10%大關(guān),比2010年大選大增7.2%,成為第三大黨。2018年得票率進一步達到17.5%,直逼右翼陣營中的主導(dǎo)政黨——溫和黨。而在2022年大選中,民主黨議席已經(jīng)達到73個,成為全國第二大黨,右翼執(zhí)政陣營第一大黨,其領(lǐng)導(dǎo)人吉米·奧克松“獲得了這個以寬容和自由主義傳統(tǒng)而聞名的國家的造王者的角色”⑤David Cr ossland,“Party with Neo-Nazi Roots Set to Enter Swedish Gover n ment,”The Ti mes,Septe mber 13,2022．。而這期間社民黨議席減少23個,溫和黨減少29個,自由黨減少12個,加起來總共64個,基本相當(dāng)于民主黨所獲議席的絕大多數(shù)。盡管這些黨流失的議席并不一定轉(zhuǎn)向了民主黨,但可以說民主黨影響力的不斷提升是以傳統(tǒng)主流政黨力量不斷衰減為代價的。

二、議題與政黨政治影響下瑞典右翼民粹主義的崛起

以右翼民粹主義為特征的瑞典民主黨的崛起原因可以從兩大方面來分析,一是從議題方面,二是從政黨政治方面。

(一)移民政治議題凸顯造就了瑞典民主黨崛起的社會背景

移民政治關(guān)涉到三個重要方面:福利制度、社會融入和社會治安。其一,瑞典福利制度受到大量移民涌入的沖擊。

眾所周知,瑞典一直是“北歐模式”的典范。由于全國各階層就福利國家達成了廣泛共識,建立了一套完善的福利體系,所以長期保持了政治穩(wěn)定和社會和諧。瑞典的這一套社會經(jīng)濟模式具有很強的韌性,即使在2008年歐洲經(jīng)濟危機沖擊下很多歐洲國家陷入困境之時,以瑞典為代表的北歐國家仍然保持了基本的穩(wěn)定。但是這種穩(wěn)定和諧局面的基礎(chǔ)在進入21世紀(jì)之后逐漸遭到侵蝕,而且狀況日益嚴(yán)重。造成這種狀況最核心的因素就是日益增多的移民的涌入。

福利國家實際上是一種內(nèi)向的體系,它以民族國家作為基本的范疇,以公民身份為前提條件,以全國各階層的共識和相互合作作為運轉(zhuǎn)的基本原則。盡管這一體系具有一定的包容性,可以從人道主義出發(fā)為一部分外來居民提供一定的福利待遇,但這是以不影響這一體系的正常運轉(zhuǎn)為前提的。

瑞典作為北歐最大的國家,自恃擁有穩(wěn)定高效的社會福利體系,加之一貫以人道主義模范生自居,所以在接納難民方面走在了歐盟各國的前列。這導(dǎo)致瑞典國內(nèi)的外來人口在過去20年中尤其是在歐洲難民危機爆發(fā)之后持續(xù)快速增長。大多數(shù)外來人口尤其是難民由于勞動技能低和文化差異,難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?更難以對社會財富的創(chuàng)造作出貢獻,只能占用國家的既有資源,比如教育、醫(yī)療、公共交通、失業(yè)保障等。而這些資源都是有限的,本來應(yīng)該基本都用于本國居民身上,在有盈余的情況下可以用來周濟一些外來移民。但現(xiàn)在需要照顧的外來移民有上百萬之多,對于瑞典的國家資源已經(jīng)造成了極大的擠占效應(yīng),使得越來越多的本國居民大為不滿。他們認(rèn)為,國家的資源被優(yōu)先用于來照顧外來居民了,所以對于瑞典民主黨打出的“瑞典人優(yōu)先”的口號產(chǎn)生了強烈共鳴。民主黨領(lǐng)導(dǎo)人在選舉結(jié)束后說:“現(xiàn)在是時候開始重建安全、福利和社會凝聚力了,是時候把瑞典放在第一位了?！雹貽liver Moody,“Sweden Will Slash Migration as the Right Takes Control,”The Ti mes,September 16,2022．這就如同特朗普提出的“美國優(yōu)先”和勒龐提出的“法國人優(yōu)先”一樣,反映了歐美各國右翼民粹主義興起的普遍邏輯和共同特征,即要求在全球化和外來移民沖擊下堅持本國人優(yōu)先的政策取向。

其二,移民在社會融入方面面臨困境。

歷史上,瑞典是一個民族成分相當(dāng)單一的國家,居民中絕大多數(shù)都屬于瑞典族。但是,二戰(zhàn)后尤其是冷戰(zhàn)后移民越來越多涌入,瑞典也開始像其他很多歐洲國家一樣,變成一個移民國家。而2014和2015年的歐洲難民危機,使得瑞典境內(nèi)外國居民驟然增加數(shù)十萬,給當(dāng)?shù)卦斐删薮鬀_擊。來自不同國家的移民出現(xiàn)了明顯的聚居趨勢,在不少地方都開始形成少數(shù)民族社區(qū),儼然成了“國中之國”。這使得瑞典很多人尤其是右翼的支持者擔(dān)心瑞典國民性的弱化甚至喪失。一個國家的國民性與其長期以來形成的社會經(jīng)濟和政治模式都有極大的關(guān)聯(lián),國民性的弱化或者喪失很可能導(dǎo)致本國既有模式的危機。對于這樣一個以“瑞典模式”作為世界典范而自豪的國家而言,民眾的危機感日益強烈,希望采取有效措施減少外國移民的流入,同時加強既有外國居民的社會融入。

其三,大量外來移民沖擊社會治安。

外來移民魚龍混雜,尤其是其中很多人難以就業(yè),游蕩于社會,盜竊、搶劫、滋擾等犯罪行為日益增多。外來人口內(nèi)部還形成了許多具有犯罪傾向的幫派,不僅造成了社會犯罪,而且由于幫派間有時會發(fā)生暴力沖突,也殃及到很多本地居民。有報道指出,瑞典曾經(jīng)是歐洲致命槍擊案件發(fā)生率最低的國家之一,現(xiàn)在已經(jīng)成為第二高的國家①Oliver Moody,“Sweden Will Slash Migration as the Right Takes Control”,The Ti mes,September 16,2022．。根據(jù)調(diào)查,瑞典對治安問題的關(guān)注度由2015年的僅僅5%左右直線上升,在2021年已經(jīng)超過40%②Per Oleskog Tryggvason,“Viktiga samh?llsproblem i val mansk?ren 1987-2021,”Valforskningsprogr ammets rap portserie,2022:6,G?teborgs universitet:Statsvetenskapliga institutionen．。治安問題超過移民問題,成為最受關(guān)注的問題。其實治安問題與移民問題密切相關(guān),幫派活動與幫派暴力事件是隨著外來移民的不斷涌入而出現(xiàn)的,這導(dǎo)致長期以來在社會穩(wěn)定和社會治安方面堪稱模范的瑞典人不堪其擾,從自身安全的切身利益出發(fā)也產(chǎn)生了日益濃厚的反移民情緒。

根據(jù)2019年以來的政黨支持率民調(diào),盡管在右翼陣營中民主黨曾超過溫和黨,但從2020年中期之后基本上被溫和黨壓制。進入2022年選舉年之后,瑞典的槍擊案件持續(xù)高發(fā),前九個月已經(jīng)接近前一年全年的數(shù)字。這些槍擊案很多都與幫派沖突相關(guān),其中有的傷及無辜的路人。英國《泰晤士報》在瑞典選后的一篇分析文章指出,這些幫派的參加者基本都是外籍年輕男子,“持槍團伙將選民推向了右翼”③Peter Conradi,“Gun-toting Gangs in Smalltown Sweden Push Voters to the Right,”Sunday Ti mes,September 18,2022．?？梢妿团杀┝κ录斐傻臒o辜死傷迅速激發(fā)了民眾的反移民情緒,使得民主黨主打的移民議題更為突出,助推該黨得票率顯著攀升,反超溫和黨。所以,社會治安問題的突顯使得民主黨此次大選取得重要突破,也具有一定的偶然性。

選前民調(diào)曾經(jīng)顯示,左翼陣營可能會繼續(xù)以微弱優(yōu)勢贏得選舉,社民黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪格達萊娜·安德松的穩(wěn)健形象將為其加分。但是,此次大選中,盡管通貨膨脹率上升使得能源和經(jīng)濟問題也受到選民關(guān)注,犯罪和移民問題卻壓倒了這些因素,使安德松作為危機管理者的身份黯然失色④David Crossland,“Party With Neo-Nazi Roots Set to Enter Swedish Gover n ment,”The Ti mes,Septe mber 13,2022．。盡管社民黨得票率與上屆大選相比實現(xiàn)了回升,但是這不足以彌補左翼陣營中左翼黨和中間黨的損失。這說明,社民黨未能擴展左翼的陣地,只是以犧牲其他左翼政黨為代價增加了不多的議席。

(二)主流政黨對移民議題缺乏有效回應(yīng)

英國學(xué)者大衛(wèi)·桑德斯教授指出,民粹主義的核心推力來自于移民問題。移民影響了人們的感覺。多年來的民意調(diào)查表明,移民是選民最為關(guān)注的問題,但他們感覺自己的意見從來沒有被聽?、荨啊甊ivers of Blood’:Return as Authoritarian Populis m Makes a Comeback,”https://sputniknews．co m/politics/201611181047586594-authoritarian-populis m-eur ope-us/．。在整個歐洲,即使是以前對移民問題比較淡定的國家的民眾,都開始關(guān)注和擔(dān)憂移民問題?！罢麄€歐洲大陸及其他地區(qū)的態(tài)度發(fā)生了更深層次的社會政治轉(zhuǎn)變,移民和融合問題已經(jīng)從曾經(jīng)相對邊緣化的位置轉(zhuǎn)移到了頂端,移民問題已成為政治議程的首要問題。”⑥M．Ek man&M．Krzyz?anowski,“A Populist Tur n?News Editorials and the Recent Discursive Shift on I mmigration,”Nor dic Review,2021:42(S1)．

瑞典社會講求人文精神和人道主義,在本國公民享有良好的社會福利的前提下,也樂于為來到瑞典的外來居民尤其是難民提供庇護。進入21世紀(jì)以后,移民和難民的涌入力度持續(xù)加大,尤其是2014年難民危機爆發(fā)之后,難民大量入境歐洲,社會治安形勢急劇惡化,引起越來越多瑞典人的不安。根據(jù)瑞典統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),外國出生人口2002年為105萬,占全部人口總數(shù)的11.7%,2010年為138萬,占比14.7%,到2021年已經(jīng)達到209萬,占比20%①數(shù)據(jù)來自瑞典統(tǒng)計局人口數(shù)據(jù)庫,比例來自作者推算,參見:https://www．statistikdatabasen．scb．se/px web/en/ssd/START__BE/。。也就是說,20年間增長了近一倍。在這一過程中,瑞典人的心態(tài)逐漸發(fā)生變化,但當(dāng)政的社會民主黨政府仍然堅持對難民敞開大門的政策,同時由于瑞典政府積極執(zhí)行歐盟的難民配額政策——其實有很多成員國對配額進行了抵制,導(dǎo)致“相對于其人口規(guī)模而言,瑞典接收的難民比其他任何歐洲國家都多”②Oliver Moody,“Sweden Lurches to the Right as Cri me Rate Soars,”The Ti mes,September 10,2022．。

政府對于這些難民缺乏認(rèn)真的甄別措施,導(dǎo)致到達瑞典的難民魚龍混雜。難民們往往是因為瑞典擁有良好的社會福利而來,來到后享受到良好的照顧,大多不愿意離開瑞典,政府囿于人道主義規(guī)范無計可施,實際上陷入移民困境。對于支持民主黨的選民來說,他們認(rèn)為主流政黨缺乏對移民議題的敏感性,堅持多元文化主義和人道主義移民政策,導(dǎo)致移民日益增多,最終產(chǎn)生尾大不掉的結(jié)果。

從2011年開始,瑞典民眾對移民的擔(dān)憂日益明顯,對移民的消極態(tài)度在瑞典公眾中變得越來越普遍。盡管近幾十年來對移民問題的共識寬容話語都是瑞典的政治特色,但現(xiàn)在已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)向了更具民粹主義的話語,甚至包括仇外心理和種族主義的元素,尤其是在難民危機之后,公眾的消極態(tài)度更為突出,在2015年達到頂峰③M．Ek man&M．Krzyz?anowski,“A Populist Tur n?News Editorials and the Recent Discursive Shift on I mmigration,”Nor dic Review,2021:42(S1)．。包括社民黨在內(nèi)的傳統(tǒng)主流政黨的政策主張與選民們的希望日益背道而馳,導(dǎo)致選票大量流失。民主黨從議會外進入議會內(nèi),而且成為議會第二大黨,不僅是因為吸走了右翼陣營內(nèi)部尤其是溫和黨的選票,表明右翼選民當(dāng)中相當(dāng)大部分轉(zhuǎn)向極右,也表明左翼陣營當(dāng)中部分選民轉(zhuǎn)向民族民粹主義。國外學(xué)者研究表明,在歐洲許多國家,激進的右翼民粹主義政黨獲得了很多前左翼選民的支持,在意大利北部、奧地利和瑞典支持他們的選民中有十分之三之前曾投票支持社會主義集團④Hans-Georg Betz,Radical Right-Wing Populismin Wester n Europe,Palgrave Mac millan,1994,p.61．。這一在上世紀(jì)90年代就出現(xiàn)的趨勢現(xiàn)在仍在持續(xù)。此次議會選舉中,民主黨不僅贏得了本應(yīng)屬于溫和黨的選票,還贏得了社會民主黨的選票,其獲得的選票有14%來自前者,12%來自后者⑤Emma Lof gren,“Sweden Elects:Money Scandal,the Poll of Polls and Dancing Politicians,”https://www．thelocal．se/20220822/s weden-elects-money-scandal-the-poll-of-polls-and-dancing-politicians/．。右翼政黨尤其是瑞典民主黨大多要求對移民采取強硬措施,尤其是對于未獲得居留許可的難民采取遣送出境的措施。十多年來,瑞典民主黨一直以其反移民主張而吸引傳統(tǒng)主流大黨甚至是左翼政黨的選票,使其不斷壯大力量?？梢?“關(guān)鍵因素是,足夠多的選民關(guān)心移民問題,并認(rèn)為這是一個被其他政黨忽視的重要問題,現(xiàn)在已經(jīng)找到了一個值得他們投票的政黨?！雹轆nders Widfeldt,Extreme Right Parties in Scandinavia,Routledge,2015,p.215．右翼民粹主義政黨往往被認(rèn)為是極端主義的、煽動性的,但是這種評斷具有片面性。英國《泰晤士報》的一篇評論指出:在瑞典,與歐洲其他類似的國家一樣,“共同的主題是中左翼、極端自由主義者的過分傲慢,他們甚至不會聽取對不受控制的移民或過快發(fā)展的綠色經(jīng)濟的輕微擔(dān)憂”,瑞典大選的結(jié)果“并不是關(guān)于選民向右轉(zhuǎn)或被煽動所愚弄,他們對社會的根本變化和政策失敗做出了完全理性的反應(yīng)”①Iain Martin,“Rise of Hard Right Shatters Sweden?s Dream,”The Times,September 15,2022．.

總之,瑞典國內(nèi)反移民的聲音日益強烈,右翼民粹主義的瑞典民主黨支持率也越來越高,這就使得傳統(tǒng)的左右翼兩大陣營當(dāng)中的主流大黨——瑞典社會民主黨和溫和黨都感到了巨大的壓力.面對日益廣泛的反移民情緒和社會治安焦慮,兩黨開始吸納民主黨的主張.溫和黨不僅在很大程度上吸納了民主黨的反移民主張,而且力主把民主黨納入右翼陣營.有的分析認(rèn)為,溫和黨試圖在瑞典民主黨的支持下奪取政權(quán)的策略,非但沒有削弱民粹主義政黨,反而增強了該黨的實力②The Local,“Populist Sweden Democrats Four Points Ahead of Moderates in New Poll,”https://wwwthe-localse/20220822/populist-sweden-democrats-four-points-ahead-of-moderates-in-new-poll/．.

三、民主黨崛起導(dǎo)致瑞典政治格局的巨變

民主黨的持續(xù)崛起,不僅打破了社民黨長期的主導(dǎo)地位,而且使得政府組成問題日益復(fù)雜.在排斥民主黨的情況下,右翼已經(jīng)不可能取得執(zhí)政權(quán),即使能組成政府,擁有的多數(shù)也十分微弱,政府運作將極不穩(wěn)定.

(一)社會民主黨主導(dǎo)權(quán)的衰落和兩大陣營格局的形成

由于瑞典實行比例選舉制,而且進入議會的門檻設(shè)在4%的得票率,所以進入議會的政黨比較多.1998年時有七個政黨進入議會.從2010年開始,瑞典民主黨也達到了4%的門檻,進入議會的政黨的總數(shù)達到八個.

在瑞典的多黨格局中,社會民主黨長期一黨獨大.該黨在大選當(dāng)中一般都能獲得1/3左右的選票,遙遙領(lǐng)先.但由于瑞典是多黨制,即使是第一大黨瑞典社民黨也無法單獨組織政府,一般需要至少其他兩個黨的加盟才能達到議會的多數(shù),這使得小黨也能具有一定的實質(zhì)影響力.第二大黨一般是右翼陣營中的主要政黨——溫和黨,該黨通常能獲得20%左右的選票.近20年來,溫和黨也有一次在選舉中取得特別好的成績,幾乎與社民黨不相上下,那就是2010年,當(dāng)時溫和黨得票率沖到30