新時(shí)期循化縣域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)地理分析

馬維勝 馬振斌

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007；青海省商務(wù)廳，青海 西寧 810000）

人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，“位置”對(duì)特定國(guó)家、區(qū)域或民族興衰具有顯著影響?！拔恢谩备拍?，既是一種自然范疇，因而具有相對(duì)穩(wěn)定性，同時(shí)又是歷史范疇，具有相對(duì)變化性。地理位置的類型包括天文位置（數(shù)理地理位置）、自然地理位置、經(jīng)濟(jì)地理位置和政治地理位置等，其中經(jīng)濟(jì)地理位置主要表達(dá)特定區(qū)域（如一個(gè)國(guó)家、區(qū)域或縣域、城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村）在與外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中所形成的空間關(guān)系，如一地與周邊城市、經(jīng)濟(jì)中心、交通要道、文化科技等的關(guān)系，這些關(guān)系隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平、生產(chǎn)力的提高而變化，且變化較快較大。正確闡明一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理位置，對(duì)認(rèn)識(shí)這個(gè)地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體中的地位和作用，發(fā)揮其地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及解決相關(guān)的經(jīng)濟(jì)布局問(wèn)題都有重要意義。作為一門學(xué)科的經(jīng)濟(jì)地理是研究生產(chǎn)力布局規(guī)律的科學(xué)，是重點(diǎn)研究一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的形成、發(fā)展條件和規(guī)律的科學(xué)，從“位置聯(lián)系”或“位置關(guān)系”的角度，闡明該區(qū)域在地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的地位。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，在分析新時(shí)期循化經(jīng)濟(jì)地理位置發(fā)生的變化基礎(chǔ)上，探討縣域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的新視野、新思路。

一、從歷史視野把握循化經(jīng)濟(jì)地理

“循化”是一個(gè)歷史因素極其豐富的區(qū)域，無(wú)論在行政隸屬關(guān)系還是在空間范圍上，歷史上的循化與今天的循化有巨大差異。根據(jù)龔景瀚編纂的《循化廳志》記載，循化古為羌地，漢時(shí)為河關(guān)縣轄地，隋隸達(dá)化縣，唐隸米川縣，元宋為積石軍、鎮(zhèn)西軍地，金升積石軍為州，金、夏至元代隸積石州，明廢州為所，循化為河州邊外地。清初沿襲明制，雍正八年 （1730年）“始立循化營(yíng)保安堡屬焉”[1]，屬河州鎮(zhèn)轄。清乾隆二十七年（1762年），移河州同知于循化營(yíng)，并稱循化廳，隸屬蘭州府。道光三年（1823年）循化廳改屬西寧府。民國(guó)以后西寧府改為道，循化廳也于1912年改為循化縣，屬甘肅西寧道轄。1929年青海正式建省，循化縣便歸青海省管轄。1954年成立循化撒拉族自治縣。新中國(guó)后，循化的行政歸屬也幾近變動(dòng)。中華人民共和國(guó)成立初至1958年由青海省直轄，1959—1961年歸黃南藏族自治州代管，1962—1980年歸省直轄，1981—2013年歸海東行署管轄，2013年撤銷海東地區(qū)設(shè)立地級(jí)海東市，循化縣歸海東市管轄?？梢姡跉v史上很長(zhǎng)時(shí)期隸屬今甘肅有關(guān)行政機(jī)構(gòu)管轄，后屬青海。在青海，曾直屬省政府，也曾由黃南藏族自治州代管，現(xiàn)歸海東市管轄。隸屬關(guān)系的反復(fù)調(diào)整并非無(wú)緣無(wú)故，它反映的是循化特殊的地理位置。循化地處青海境內(nèi)，但在地理位置、歷史文化等方面與甘肅聯(lián)系緊密。它地處黃河之南，又與黃河之北的西寧、化隆、民和等地交往密切，歷史上即使在黃河天塹阻隔、交通極為不利的條件下，靠羊皮筏子和木瓦等交通工具實(shí)現(xiàn)了與黃河之北的廣泛交流；它地處青海海東，又背靠青海黃南、甘肅甘南等涉藏地區(qū)，與甘青牧區(qū)有著密切久遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

在空間范圍上，歷史上的循化經(jīng)歷過(guò)不斷調(diào)整的過(guò)程。據(jù)《循化志》記載，乾隆五十七年（1792年），循化廳疆域東南至老鴉關(guān)120里河州界；東至積石關(guān)60里河北碾伯縣界，河南河州界，積石關(guān)內(nèi)亦有廳屬鴻化、靈藏2族，在河之北，中隔河州、碾伯縣地；南至下則蓋寨、多兒替寨350里洮洲廳界，西南至賀爾寨320里蒙古界；西至清水河190里西寧府貴德廳界；西北至掌教坊（今積石鎮(zhèn)乙麻目村）河口15里，過(guò)河西寧府巴燕戎格廳界；北至黃河不及里，過(guò)河小積石山巴燕戎格廳界，河北有廳屬加如、阿麻岔、磚塘藏族3莊。廳境東西相距300里，南北相距350里。[2]當(dāng)時(shí)循化廳所轄涉及今青海省海東市循化縣、化隆縣、樂都區(qū)、民和縣，黃南州尖扎縣、同仁縣、河南等，海南州貴德縣，甘肅河州、積石山、合作、夏河等地，所轄面積2萬(wàn)多平方公里。民國(guó)時(shí)期轄境縮小。民國(guó)15年（1926年），劃南區(qū)拉卜楞、黑錯(cuò)（今甘肅合作）等地設(shè)立拉卜楞設(shè)治局。民國(guó)19年（1930年），劃北區(qū)馬營(yíng)6大社即鴻化頭社、2社、3社、4社，靈藏頭社、2社組建民和縣；8月劃西區(qū)保安、隆務(wù)等地設(shè)同仁縣。民國(guó)21年（1932年）12月，劃縣屬九族及牙黨、川撒兩族地方歸甘肅和政縣。民國(guó)30年（1941年）7月，劃屬地韓家山歸甘肅永靖縣。1949年8月，將民國(guó)32年（1943年）設(shè)為循化第一區(qū)的甘肅臨夏麻尼寺溝一代地區(qū)歸臨夏縣[3]?？梢?，歷史上的循化曾在甘青兩省的很大空間中生存和發(fā)展，區(qū)域面積廣闊，自然差異巨大，經(jīng)濟(jì)類型多樣，文化要素多元。

建制沿革變遷和空間范圍變化的歷史啟示在于，對(duì)循化發(fā)展的定位不僅要從當(dāng)下的行政隸屬和縣域資源出發(fā)，還要把歷史因素、地理因素和文化因素等作為重要資源，把循化置于甘青交會(huì)、工農(nóng)牧交集、高低海拔交接、多元文化交織、多民族交往交流交融等多要素角度來(lái)定位，從更加深厚的歷史演化脈絡(luò)、更加廣闊的自然地理空間、更加多元的經(jīng)濟(jì)文化類型、更加開放的視野來(lái)定位未來(lái)發(fā)展方向。

二、從自然地理方位把握循化經(jīng)濟(jì)地理

（一）在青藏高原的方位

青藏高原占我國(guó)國(guó)土面積的1/4以上，被譽(yù)為“中華水塔”“萬(wàn)河之母”。這里自然條件極其惡劣，全球海拔3000米以上高地面積的近四分之一集中在這里，大多數(shù)地區(qū)高寒缺氧，不適宜人類生活和居住。循化撒拉族自治縣地處青藏高原東北部邊緣（見圖1），黃河從這里流出青海進(jìn)入甘肅，這里最低海拔在1700米左右，是青藏高原海拔最低、最適宜人類生活居住的區(qū)域之一。特別是北部河谷地區(qū)，年平均氣溫8.5°—10°，無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)220天，年日照時(shí)數(shù)2680小時(shí)，適宜于麥類作物和各類瓜果、蔬菜生長(zhǎng)，一年可兩熟，歷來(lái)是青藏高原糧、果、菜的重要產(chǎn)區(qū)，盛產(chǎn)西瓜、蘋果、核桃等瓜果和線辣椒、花椒、瓠子等特色農(nóng)產(chǎn)品。良好的自然條件，使這里被稱之為“高原小江南”。循化身處青藏高原和黃土高原交會(huì)銜接地帶，地形地貌特殊、氣候物候獨(dú)特，既有涼爽宜人的高原氣候特點(diǎn)和青藏高原的自然風(fēng)貌，又有海拔低、適宜人類生活居住的條件。這里既可以說(shuō)是中國(guó)和世界的“夏都”，也是青藏高原的“氧吧”，是高原的低海拔之地，平原進(jìn)入高原的理想調(diào)適區(qū)域。從青藏高原的角度討論循化的經(jīng)濟(jì)布局，可以明確兩個(gè)要點(diǎn)，一是循化縣域經(jīng)濟(jì)布局首先要符合并體現(xiàn)青藏高原在國(guó)家戰(zhàn)略中的總體定位，二是要立足縣域在青藏高原上的特殊自然環(huán)境和資源稟賦，著力突出自身優(yōu)勢(shì)和特色。

圖1 循化縣在青藏高原方位

（二）在甘青交匯處的方位

為了更加直觀地分析循化在周邊區(qū)域中所處的地理方位和空間位置，筆者繪制了“循化縣周邊100—300公里范圍市縣圖”（見圖2）。

圖2 循化縣周邊100—300公里圈市縣分布圖

圖2顯示，在循化縣周邊100公里直線圈內(nèi)，分布有西寧、蘭州等大城市和特大城市以及市區(qū)縣24個(gè)，其中青海、甘肅各12個(gè)市區(qū)縣；在200公里圈內(nèi)有青海省9個(gè)縣，甘肅省19個(gè)市縣，四川省1個(gè)縣，共29個(gè)市區(qū)縣，加100公里范圍的市區(qū)縣，循化縣周邊200公里圈內(nèi)分布的市區(qū)縣達(dá)到53個(gè)，涉及青海、甘肅、四川三省；在300公里圈內(nèi)有青海省9個(gè)縣，甘肅省15個(gè)市縣，寧夏自治區(qū)5個(gè)縣，四川省3個(gè)縣，內(nèi)蒙古1個(gè)旗，共33個(gè)縣旗，加100公里圈內(nèi)市區(qū)縣24個(gè)和200公里圈內(nèi)29個(gè)，循化縣周邊300公里圈內(nèi)分布的市區(qū)縣達(dá)到86個(gè)，涉及青海、甘肅、四川、寧夏、內(nèi)蒙等5個(gè)省區(qū)（具體整理信息見表1）。

表1 循化縣周邊100—300公里圈市縣分布表

從上述資料可以發(fā)現(xiàn)，循化縣所處地理位置十分特殊，是東西連接青甘兩省、南北貫通河湟城鄉(xiāng)和青甘南部牧區(qū)的重要樞紐，是甘青交匯、農(nóng)牧交接、農(nóng)商交集的重要區(qū)域。這一方位對(duì)循化經(jīng)濟(jì)布局的啟示在于：一是可以在甘青兩省交流和交互發(fā)展上大有作為，特別是圍繞黃河上游高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”倡議等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮更大作用，謀劃跨省域合作項(xiàng)目。二是要在甘青兩省重大發(fā)展戰(zhàn)略銜接中謀求更多作為，例如青海省建設(shè)生態(tài)文明高地與甘肅省生態(tài)立省戰(zhàn)略，青海國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)與甘肅文旅國(guó)際品牌塑造等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中都有很多需要跨省合作開展的工作和項(xiàng)目。三是充分發(fā)揮循化地處西寧、蘭州百公里直線圈內(nèi)，立足青海、面向甘肅，背靠青甘牧區(qū)等特殊區(qū)域優(yōu)勢(shì)，可在甘青沿黃經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、文旅融合大通道黃金地段打造、城鄉(xiāng)和農(nóng)牧區(qū)物資流通以及融入統(tǒng)一市場(chǎng)體系等方面尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）交通條件深刻變化中的方位

分析人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間演化歷史發(fā)現(xiàn)，特定群體的人們總是處在“離散—聚集”的狀態(tài)下。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的離散狀態(tài)是基于自然地理環(huán)境，將人們的活動(dòng)空間被分割為若干離散化地理空間，各離散地理空間依托區(qū)域自然資源、人口狀況以及技術(shù)創(chuàng)新等稟賦條件，形成本區(qū)域的生產(chǎn)生活模式和經(jīng)濟(jì)布局。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的另一個(gè)重要趨勢(shì)則是生產(chǎn)力越發(fā)展，人們的需求越多樣化，當(dāng)處于離散狀態(tài)的特定區(qū)域無(wú)法滿足更多更高需求和欲望時(shí)，對(duì)獲得更多和更高層次自由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間需求增加，選擇更大的地理空間遷移半徑成為必然，從最初用雙腳踏出羊腸小道，到隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，今天的人們能夠“遇山鑿洞”“遇河架橋”，這都是為了克服地理空間的障礙，使離散地理空間之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系愈加頻繁和緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局從單區(qū)域的“聚落”結(jié)構(gòu)向兩個(gè)及以上離散區(qū)域結(jié)構(gòu)演變，在新的格局下催生城鎮(zhèn)或城市、促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)公共服務(wù)建設(shè)、帶動(dòng)投資規(guī)模擴(kuò)大等。由離散狀態(tài)向聚集狀態(tài)演化速度的最大影響因素是交通條件，因此交通是重要的經(jīng)濟(jì)地理因素。

正如清代龔景瀚在《循化志》所說(shuō)：“白石峙于東南，黃河環(huán)其西北，前則漓水如帶，后則積石為屏。蔽障河、蘭，牽制鄯、廓，誠(chéng)西陲之要地也。”[4]四面環(huán)山、境內(nèi)山谷相間的地理狀況，使循化在歷史上長(zhǎng)期處于與外界交流不暢的狀況。北部的積石山將循化與河湟谷地相隔，東部的達(dá)里加山成為通往甘肅臨夏市和積石山縣等地的屏障，南部的周毛卡山形成通往黃南州同仁等地的巨大屏障，西南部的郭毛喀山阻止了通往尖扎等地通道，東部的積石峽和西部的拱北峽（又稱古什群峽）又因絕壁千仞、水流湍急而成為無(wú)法逾越的天塹。黃河將縣域分割南北，孟達(dá)山、唐賽山、烏土斯山等山嶺塑造了循化地區(qū)多山多溝的自然風(fēng)貌。特殊的自然地理環(huán)境，使循化成為局部自然環(huán)境優(yōu)越，但對(duì)外相對(duì)隔絕的“河谷洼地”。歷史上循化撒拉人有“天下八工”①之說(shuō)，認(rèn)為“八工即天下”或“天下即八工”，思想之封閉可見一斑。與封閉的環(huán)境相適應(yīng)，形成了相對(duì)封閉的發(fā)展模式?！懊癖姸鄶?shù)業(yè)農(nóng)，山路崎嶇，交通不便，故商業(yè)甚形蕭條，全境商賈，僅有三十余戶，對(duì)于工業(yè)，毫不注意?！盵5]農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，種糧為了吃面、種果為了吃果、種菜為了炒菜的自然經(jīng)濟(jì)特征依然突出。新中國(guó)成立以后特別是改革開放以來(lái)，這種封閉狀況得到很大改變，但其變化速度依然比較緩慢?，F(xiàn)代工業(yè)成長(zhǎng)緩慢，改革開放后逐步發(fā)展起來(lái)的一些企業(yè)在成長(zhǎng)到一定階段后，逐步將發(fā)展中心遷出縣域。當(dāng)?shù)鼗刈迦隼逵幸噢r(nóng)亦商的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，但商業(yè)模式多為行商方式，涉及領(lǐng)域以農(nóng)畜產(chǎn)品、長(zhǎng)途運(yùn)輸、拉面經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)空間以異地為主，筆者曾用“春夏秋三季出門掙錢，一個(gè)冬季回家花光，來(lái)年出門又缺路費(fèi)”來(lái)形容20世紀(jì)八九十年代撒拉人的生存方式。這一方面體現(xiàn)了撒拉人吃苦耐勞、敢闖敢拼、自強(qiáng)不息的精神，也走出了一條發(fā)展的道路和模式。另一方面，這種模式對(duì)域內(nèi)資源的重視和開發(fā)不足，對(duì)域外資源難以形成吸引力，縣域內(nèi)形成的投資有限，不僅制約了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，也導(dǎo)致農(nóng)牧民收入來(lái)源單一、難以形成資產(chǎn)性收益、財(cái)富積累緩慢、生計(jì)模式過(guò)于艱辛等問(wèn)題。在循化交通史上，2017年是一個(gè)具有里程碑意義的節(jié)點(diǎn)，循（循化）?。?wù)峽）高速和循（循化）臨（臨夏）高速公路通車，使循化到西寧、到黃南州府，循化往甘肅臨夏、甘南等地交通進(jìn)入高速時(shí)代，一個(gè)封閉的循化在交通設(shè)施的快速變革中，天塹變通途，瞬間進(jìn)入西寧和蘭州2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。目前，循化到甘肅大河家、到民和官亭一級(jí)公路先后開通，西（寧）成（都）鐵路和貫通青海河（黃河）湟（湟水河）兩大區(qū)域的樂都—化隆—循化高速公路已經(jīng)開工，鄰近循化的臨夏機(jī)場(chǎng)建設(shè)列入甘肅省“十四五”規(guī)劃等。從縣域內(nèi)交通條件來(lái)看，橫跨黃河南北的橋梁已有多座，沿黃河的道路體系正在形成。從經(jīng)濟(jì)地理角度來(lái)講，高速公路的通車和交通條件的快速改善具有劃時(shí)代的意義，歷史上封閉的循化在新時(shí)代具備在更大空間謀劃自身發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的條件。

三、從國(guó)家重大戰(zhàn)略把握循化經(jīng)濟(jì)地理

區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化，不僅要依據(jù)并充分發(fā)揮自然稟賦、區(qū)域條件的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，使本地自然條件通過(guò)經(jīng)濟(jì)布局得以呈現(xiàn)或體現(xiàn)，同時(shí)，也要把握國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大經(jīng)濟(jì)政策，使國(guó)家和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)。因此，即使在自然地理因素確定的條件下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等背景的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)不同形態(tài)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度產(chǎn)生重要影響。討論循化縣域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化問(wèn)題，我們不僅考慮自然環(huán)境和區(qū)位條件，同時(shí)要緊扣國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)新要求，體現(xiàn)時(shí)代主題。

（一）在生態(tài)文明高地建設(shè)中的方位

生態(tài)安全同國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全一樣，是國(guó)家安全的重要組成部分，而且是非?；A(chǔ)性的部分，是一國(guó)或保持世界各國(guó)持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)。青藏高原是地球上最高、面積最大而又最年輕的高原，是全球最重要的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)之一，也是北半球氣候變化的啟動(dòng)區(qū)和調(diào)節(jié)區(qū)。對(duì)中華民族來(lái)講，青藏高原更是一塊關(guān)乎長(zhǎng)久生存發(fā)展的戰(zhàn)略要地，是我國(guó)最為重要的生態(tài)源區(qū)。因此，從區(qū)域分工的角度看，青藏高原的首要價(jià)值在于其巨大的生態(tài)服務(wù)功能。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后兩次在人代會(huì)期間參加青海代表團(tuán)審議，兩次踏上青海大地視察工作，對(duì)青海工作提出“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”②、產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)③、“三個(gè)最大”省情定位④、“三個(gè)更加”重要地位⑤等重大要求和指示。為貫徹上述要求，青海提出了“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署⑥、“八個(gè)高地”打造⑦、“五個(gè)示范省”建設(shè)⑧和“六個(gè)現(xiàn)代化新青海”建設(shè)⑨等重要部署，出臺(tái)了《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》等?？梢?，國(guó)家對(duì)青海和青藏高原的要求和定位越來(lái)越聚焦于為國(guó)家和中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障?？h域發(fā)展思路和規(guī)劃不能脫離和違背國(guó)家總體要求，縣域發(fā)展方式和模式必須有利于將國(guó)家對(duì)青藏高原和青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明高地建設(shè)的要求落到縣域發(fā)展層面。對(duì)一個(gè)縣域而言，能夠有機(jī)會(huì)與國(guó)家重大戰(zhàn)略相聯(lián)系和銜接，往往是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。然而，機(jī)遇只是一種可能，機(jī)遇和挑戰(zhàn)向來(lái)是相伴而生，抓住機(jī)會(huì)使挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的良機(jī)，失去機(jī)會(huì)則往往使本地區(qū)與他人的差距快速拉大，在區(qū)域大格局中的地位快速下降。為此，需要做的事很多，但關(guān)鍵有兩條：一要把握主題，主動(dòng)對(duì)接融入。當(dāng)下國(guó)家對(duì)青藏高原的戰(zhàn)略要求是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從GDP導(dǎo)向向生態(tài)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從大開發(fā)向大保護(hù)的轉(zhuǎn)型，集中到一點(diǎn)就是要建設(shè)生態(tài)文明高地。新主題也是新課題，需要結(jié)合自身實(shí)際破解許多新的問(wèn)題，而不是被動(dòng)等待和接受國(guó)家戰(zhàn)略輻射。二要項(xiàng)目掛帥，落實(shí)發(fā)展機(jī)遇。項(xiàng)目是發(fā)展思路落地的具體舉措，所有思路和機(jī)遇只有通過(guò)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目才能得以落地，沒有大項(xiàng)目就談不上大發(fā)展。這就需要切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目研究、策劃、申報(bào)、實(shí)施的能力，真正把好機(jī)遇、好思路轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展果實(shí)。

（二）在蘭西城市群建設(shè)中的方位

城市群是國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的核心增長(zhǎng)極點(diǎn)，是國(guó)家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體空間形態(tài)，因而在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)核心戰(zhàn)略地位。蘭州—西寧城市群是甘肅省、青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程較快的地區(qū)，城市群內(nèi)七個(gè)城市相互之間空間距離相對(duì)較近，彼此間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密，具有發(fā)展整合的空間基礎(chǔ)，使其完全有條件發(fā)展成為西北地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥褐?。?duì)身處蘭西城市群核心地帶的循化來(lái)講，蘭西城市群建設(shè)是巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)務(wù)院批復(fù)同意的《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》提出了“著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局”“著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”“著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”“著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和功能配套”“著力融入‘一帶一路’建設(shè)”的“五個(gè)著力”的思路。青海省確定綜合交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、對(duì)外開放、市場(chǎng)一體化、能源資源、公共服務(wù)協(xié)同共享、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重大發(fā)展平臺(tái)共建等“十四五”蘭西城市群建設(shè)的十大重點(diǎn)專項(xiàng)合作行動(dòng)。甘肅省在《“十四五”蘭州經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》明確將強(qiáng)化蘭州集聚功能，壯大白銀、定西、臨夏支撐能力，提升蘭州—臨夏、蘭州—西寧經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展能力，增強(qiáng)市縣支撐功能，推動(dòng)形成“一核牽引、兩極并進(jìn)、四帶聯(lián)動(dòng)”⑩的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局。循化在蘭西城市群建設(shè)中居于特殊重要的位置，具備在重大區(qū)域戰(zhàn)略中發(fā)揮特殊作用的條件。例如，在“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”方面，充分利用與甘肅山川交接、黃河甘青段交界地的特殊優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，努力打造綠色發(fā)展樣板縣和蘭西城市群跨區(qū)域生態(tài)治理樣板縣。在“補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”方面，以改善蘭西城市群黃河流域交通條件、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等條件為重點(diǎn)，努力打造蘭西城市群黃河流域核心節(jié)點(diǎn)。在“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和功能配套”方面，循化作為蘭西城市群功能區(qū)劃分中的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，可著力打造甘青沿黃旅游線黃金節(jié)點(diǎn)，打造西寧、蘭州等大城市的“后花園”和“高原氧吧”。

（三）在融入“一帶一路”倡議中的方位

循化是撒拉族的發(fā)祥地。撒拉族先民源于中亞，是生活在中亞阿姆河、錫爾河以及澤拉夫尚河流域的烏古斯部落的撒魯爾人或撒魯爾部。烏古斯人在公元九世紀(jì)到十二世紀(jì)在中亞河中、花剌子模及呼羅珊一帶生活，他們?cè)谛喖?xì)亞塞爾柱帝國(guó)的歷史中占有重要地位，后塞爾柱人實(shí)行旨在分散烏古斯部落的政策，使撒魯爾人向西遷徙。留在今馬雷及撒拉克的一部分人在較后的歷史中被泛稱土庫(kù)曼人，其中一部分人于元初舉族東遷并定居于今循化地區(qū)，發(fā)展成為今天的撒拉族。撒拉族先民在今土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦乃至中亞更廣地區(qū)留下許多可資挖掘的歷史足跡，撒拉族語(yǔ)言文字、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)組織模式乃至生活方式等都在中亞時(shí)形成，除文字以外，其他文化都比較完整地保留至今。這種特殊的民族歷史和文化淵源關(guān)系，使撒拉族進(jìn)而使循化縣在加強(qiáng)與中亞國(guó)家的文化交流和經(jīng)貿(mào)合作中具有了特殊的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在青海融入“一帶一路”中得以初步體現(xiàn)。以此為背景，循化縣可以借助文化認(rèn)同程度高、生活習(xí)俗相近、語(yǔ)言交流便利等優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分挖掘民族歷史與文化、搭建人文交流和經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，以務(wù)實(shí)的項(xiàng)目做支撐，打造優(yōu)質(zhì)和品牌項(xiàng)目，加強(qiáng)與中亞各國(guó)的交流和合作，以小縣域敢于融入大戰(zhàn)略的勇氣，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放，成為青海融入“一帶一路”的排頭兵。

縣域的經(jīng)濟(jì)地理還可以從更多方面來(lái)著眼，而其核心是以融入國(guó)家和全省、全市以及周邊省區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為支點(diǎn)，把循化放在全國(guó)、全省和周邊重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大局中去定位和謀劃，尋找優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)方向、揚(yáng)長(zhǎng)避短、借勢(shì)發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的重點(diǎn)和方向

進(jìn)入新時(shí)代，循化縣域經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境無(wú)論在交通條件、信息交流等方面，還是在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等方面都發(fā)生著深刻變化，為充分利用縣域資源稟賦和區(qū)位條件，借助國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域功能提升，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局提供了難得條件?？傮w看，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局的核心要義是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把循化置于更大空間平臺(tái)和視域來(lái)定位其區(qū)域功能和發(fā)展方向。

（一）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。綜合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體背景與趨勢(shì)，其核心就是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。青藏高原和青海的生態(tài)環(huán)境在中華民族永續(xù)發(fā)展中的特殊重要地位，為地處青藏高原和黃河上游的循化在打造生態(tài)文明高地、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障方面發(fā)揮更大作用提出了新要求、提供了新機(jī)遇。為此，要在“中華水塔”守護(hù)人、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等重大生態(tài)文明建設(shè)事項(xiàng)中找準(zhǔn)并扮演好自己的角色，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)定地扛起對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的歷史責(zé)任，把“三個(gè)最大”要求和生態(tài)文明高地建設(shè)等任務(wù)落實(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持一切產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須有利于促進(jìn)生態(tài)良性發(fā)展，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)為重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，著力在青海打造生態(tài)文明高地的實(shí)踐中作出循化縣域貢獻(xiàn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，這是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，其重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等的綠色轉(zhuǎn)型，這既是時(shí)代賦予青海各縣域的責(zé)任，也是各縣謀劃未來(lái)發(fā)展時(shí)可資借助的重大歷史機(jī)遇。

（二）推進(jìn)縣域規(guī)劃的一體化

討論循化經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化問(wèn)題，不僅要跳出循化，在更大空間來(lái)思考其發(fā)展，同時(shí)也需要把縣域作為一個(gè)小區(qū)域空間進(jìn)行全域規(guī)劃和建設(shè)。當(dāng)我們把鏡頭從“大空間”轉(zhuǎn)向循化縣域時(shí)，發(fā)現(xiàn)這塊不足2100平方公里的縣域確實(shí)很小，這就決定無(wú)論在縣域面積、資源規(guī)模方面，還是在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量等方面，靠某個(gè)單一要素和資源，循化縣很難在大空間中形成較大影響力和吸引力?？h域規(guī)劃一體化就是把循化看做“小循化”，在這一理念下，就是要以治縣“若烹小鮮”的思路，打破區(qū)劃、城鄉(xiāng)等各種人為的分割，打破過(guò)去縣域雖小但仍要“五臟俱全”的“大而全、小而全”思維，把全縣域作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、一個(gè)社會(huì)體甚至作為一個(gè)“大景點(diǎn)”來(lái)整體規(guī)劃和建設(shè)，整合全域資源，按在“大空間”背景下最有利于凸顯自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)、功能定位、產(chǎn)業(yè)特色，最有利于借助國(guó)家重大戰(zhàn)略和省市宏觀政策紅利，最有利于激活區(qū)域發(fā)展活力、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性、實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕的思路，走城鄉(xiāng)融合、縣域一體規(guī)劃的路子，拋棄人為地將一個(gè)區(qū)域割裂為城鄉(xiāng)兩個(gè)區(qū)域，分開規(guī)劃、分頭實(shí)施的做法，按宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，宜山則山、宜水則水，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，宜工則工、宜商則商的原則，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)格局和經(jīng)濟(jì)布局形態(tài)，城鄉(xiāng)以及各地各區(qū)域“各美其美，美美與共”，從而達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)同、共同發(fā)展，使縣域在周邊大空間中的地位得到提升，總體影響力和吸引力不斷增強(qiáng)的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，在實(shí)踐層面需要克服許多難題，而這種難題首先來(lái)自于政府管理層面。在傳統(tǒng)管理體制下，政府各部門各有中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，各有各的規(guī)劃和目標(biāo)，特別是作為基層縣級(jí)政府層面，對(duì)上需銜接和落實(shí)諸多省市主管部門的目標(biāo)和任務(wù)，自主空間有限?？h域各有關(guān)部門單位基本上也習(xí)慣于按對(duì)本部門、本單位工作最有利的內(nèi)容來(lái)思考和設(shè)計(jì)制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和公共政策，最終勢(shì)必對(duì)整合全域資源、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)產(chǎn)生影響。打破這種困局需要強(qiáng)有力的黨委政府力量來(lái)推進(jìn)，一方面要通過(guò)系統(tǒng)完善的規(guī)劃來(lái)明確目標(biāo)，分解任務(wù)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)各方，另一方面還需積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策層面的突破提供資源和政策支持。具體到政策層面，在政策設(shè)計(jì)上要從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略、宏觀、前瞻的角度來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，將政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和保障統(tǒng)籌起來(lái)考慮，對(duì)政策運(yùn)行所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題提出比較科學(xué)合理的解決方案，建立激勵(lì)約束機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，保證在解決問(wèn)題的同時(shí)不產(chǎn)生新問(wèn)題。

（三）重視縣域形象的定位與塑造

縣域整體規(guī)劃和建設(shè)必須要和縣域形象塑造同步推進(jìn)?？h域整體規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展一體化過(guò)程涉及縣域全境全要素，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的過(guò)程，也是區(qū)域發(fā)展導(dǎo)入CIS理念，塑造區(qū)域形象，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。區(qū)域形象塑造是當(dāng)前公認(rèn)的改善區(qū)域環(huán)境，突出區(qū)域特色，提高區(qū)域聲譽(yù)，讓居住者自豪，來(lái)訪者羨慕，建設(shè)投資者滿意，有效促進(jìn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要途徑。CIS的導(dǎo)入，首先應(yīng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃區(qū)域的整體風(fēng)格，一座城市、一個(gè)地區(qū)要有自己的獨(dú)特風(fēng)格，這一風(fēng)格又可以稱為其“個(gè)性”。區(qū)域的“個(gè)性”源于“歷史特色”“傳統(tǒng)特色”“地域特色”和現(xiàn)代化的城市功能、現(xiàn)代社會(huì)需要及其在城市群結(jié)構(gòu)中的地位?！翱h域形象”包括硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)兩個(gè)方面，硬件系統(tǒng)部分包括城鄉(xiāng)布局、建筑風(fēng)格、城鄉(xiāng)道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、區(qū)域標(biāo)志、區(qū)域色彩等；軟件系統(tǒng)部分包括政府行為、干群關(guān)系、區(qū)域文明、標(biāo)志性活動(dòng)、居民素質(zhì)等。我們可以把區(qū)域形象理解為是公眾對(duì)某一區(qū)域的總體印象、感知和評(píng)價(jià)，是區(qū)域給予公眾的感受或感覺。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐和大量研究成果來(lái)看，區(qū)域形象得到良好發(fā)展，需要保證區(qū)域文脈的延續(xù)與新文化主題的開拓，需要區(qū)域與自然環(huán)境和諧發(fā)展，需要重視科技文教事業(yè)發(fā)展，需要保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，需要充分發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，需要系統(tǒng)研究區(qū)域形象全面開展區(qū)域設(shè)計(jì)。循化是一個(gè)具有獨(dú)特自然風(fēng)貌和鮮明人文特色的區(qū)域，為區(qū)域特色定位提供了豐富的素材。通過(guò)對(duì)氣候、海拔、地理方位、自然風(fēng)貌、周邊區(qū)域特色和歷史文化等的分析，結(jié)合時(shí)代要求，循化縣域形象定位為“高原江南，和美循化”。

“高原江南”的定位，把循化置于青藏高原這個(gè)自然地理單元來(lái)提煉其獨(dú)特地位和價(jià)值。青藏高原被稱之為世界“第三極”，海拔高亢，空氣稀薄，氣候寒冷，屬于高海拔缺氧環(huán)境。這里雖有“江河之源”“中華水塔”之稱，但整個(gè)區(qū)域干旱缺水。嚴(yán)酷的自然環(huán)境，使青藏高原大多數(shù)區(qū)域不宜人類生存。循化雖身處世界屋脊，但其地理位置處于青藏高原東北部門戶之境，海拔高度屬于青藏高原最低之列，氣候特點(diǎn)有冬無(wú)嚴(yán)寒夏無(wú)酷暑的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境方面既有高原特點(diǎn)，又有黃河、孟達(dá)天池、尕楞剛察草原，植被豐富，水域廣闊，物產(chǎn)豐富。循化縣境內(nèi)最低海拔1780米，最高海拔4635米，最高氣溫為34.1℃（1988年6月28日），極端最低氣溫為零下19.8℃（1961年1月17日），年平均氣溫平均8.5℃，晝夜溫差大。因此，這里既具有青藏高原的基本風(fēng)貌和特點(diǎn)，又有自己特殊的自然生態(tài)環(huán)境，是青藏高原上最適合人類居住和活動(dòng)的區(qū)域。循化特殊的中等海拔高度與四周地勢(shì)形成天然空調(diào)，造化賦予了獨(dú)具的氣候優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，依托黃河自西向東流經(jīng)全境，清水河、西溝河、街子河和尕愣溝河等自南向北哺育山川，特別是隨著公伯峽、積石峽、哈大亥、蘇只和黃豐電站等的建成，在循化境內(nèi)形成高峽平湖、水天一色、至清至凈的河湖美景，一派天下黃河循化美、江南水鄉(xiāng)在高原的美麗景象?！案咴稀敝厣ㄎ?，就是要突出“高原之地，江南之境，水鄉(xiāng)循化”的特點(diǎn)，向省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外宣介其無(wú)與倫比的舒適感和休閑感，吸引游客，吸引資源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。圍繞這一主題，可以突出的要素十分豐富，如黃河的浩蕩、清水灣的優(yōu)美、孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)的神奇與幽靜、波浪灘的舒適與安逸，以及潔凈的空氣、寬闊的水面、遼闊的草原。

“和美循化”則是以中華民族“和合”文化為基礎(chǔ)，依托自然、社會(huì)、人際、民族、文化等方面多元異質(zhì)元素協(xié)調(diào)與融合的特征，著力打造“三高地一勝地”新循化。所謂“三高地”，一是“生態(tài)高地”。這是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)本區(qū)域的基本定位和青海省生態(tài)文明高地建設(shè)要求，以建設(shè)黃河上游綠色發(fā)展的示范縣域?yàn)槠鯔C(jī)，以更實(shí)的舉措保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，更大的力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，生產(chǎn)生活綠色化提升，建構(gòu)綠色經(jīng)濟(jì)體系，更加注重綠色發(fā)展。二是“精神高地”。這是圍繞西路紅軍被俘戰(zhàn)士在修建清真寺時(shí)不忘鐫刻五角星、鐮刀錘頭和黨徽?qǐng)D案，留下今天的紅光清真寺、紅軍小學(xué)等紅色資源，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人和紅軍戰(zhàn)士在艱苦歲月仍舊信念不移、信仰堅(jiān)定的偉大精神；圍繞1949年9月解放軍搶渡黃河時(shí)發(fā)生的撒拉族群眾勇救落水解放軍戰(zhàn)士、解放軍贈(zèng)送當(dāng)?shù)厝恕坝⑿劬扔⑿邸?錦旗的故事，以及英雄灣、勝利灣而挖掘開發(fā)紅色資源；圍繞被鄧小平稱之為“我們國(guó)家一個(gè)最好的愛國(guó)者”的班禪大師，被毛澤東、周恩來(lái)稱譽(yù)為“愛國(guó)老人”的喜饒嘉措大師事跡，以及撒拉族“愛國(guó)如家”等精神而形成的紅色資源，已形成并進(jìn)一步打造“精神高地——紅色循化”。三是“團(tuán)結(jié)高地”。這是根據(jù)鑄牢中華民族共同體建設(shè)要求，結(jié)合多民族縣情和長(zhǎng)期以來(lái)形成的和諧民族關(guān)系，進(jìn)一步打造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典范縣。循化居住著撒拉、藏、回、漢等多個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.5%，是一個(gè)多民族聚居、多宗教并存、多文化交織的縣域。長(zhǎng)期以來(lái)，各民族血脈相連、經(jīng)濟(jì)相依、文化相融、守望相助，共同建設(shè)了團(tuán)結(jié)和諧的美麗家園。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，循化縣確定“打造黃河上游民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共有精神新家園、鑄就青藏高原示范新高地”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，制定出臺(tái)了青海省第一部縣級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例《循化撒拉族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，出臺(tái)《關(guān)于打造黃河上游民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共有精神新家園鑄就青藏高原示范新高地實(shí)施方案》等，圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這個(gè)主線開展了一系列卓有成效的工作，循化成為中華民族多元一體、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的一個(gè)縮影?！耙粍俚亍眲t是依托循化山水之美、人文之美、城鄉(xiāng)之美以及飲食之美等各個(gè)要素，借助青海建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游目的地的契機(jī)，全力打造旅游勝地。

（四）精準(zhǔn)確定縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局的核心是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化是縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間圍繞縣域內(nèi)外資源與市場(chǎng)環(huán)境，形成相互關(guān)聯(lián)、相互帶動(dòng)的一種自調(diào)適動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，并使產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì)與環(huán)境，不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)之間的這種協(xié)同發(fā)展要通過(guò)部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)，也需要通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇來(lái)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化協(xié)調(diào)。需要明確的是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不是支柱產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的總產(chǎn)出中占較大比例的產(chǎn)業(yè)，它強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)本身占特定階段經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的比重，其最大的特征是產(chǎn)業(yè)處于成熟期，產(chǎn)值規(guī)模大，一般是一國(guó)或一個(gè)地區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源，是從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和占比來(lái)講的；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段上，本身成長(zhǎng)性很高，對(duì)一定階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換具有重大的、關(guān)鍵性的導(dǎo)向作用和推動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性和擴(kuò)散性的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最大特征是它的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向性和未來(lái)的發(fā)展性。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出很多考量標(biāo)準(zhǔn)，如赫希曼的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)”，是從某一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)效應(yīng)影響其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度，來(lái)衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能被選擇為支柱產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)之間相互聯(lián)系和彼此依賴程度的大小來(lái)選擇支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)效應(yīng)較高的產(chǎn)業(yè)能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)和部門產(chǎn)生很強(qiáng)的前、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)，并依次通過(guò)擴(kuò)散影響和梯度轉(zhuǎn)移形成波及效應(yīng)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只有與其他產(chǎn)業(yè)具有廣泛密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，才有可能通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)與乘數(shù)效應(yīng)的作用帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)選擇那些產(chǎn)業(yè)延伸鏈較長(zhǎng)，帶動(dòng)效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外有代表性的還有筱原三代平的“需求收入彈性基準(zhǔn)”和“生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)”（筱原兩基準(zhǔn)），以及羅斯托的“擴(kuò)散效應(yīng)基準(zhǔn)”（羅斯托基準(zhǔn)）等。

從實(shí)踐看，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的類型有工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)型、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)（牧）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型等。循化縣在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)方面有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，也具備發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的許多優(yōu)勢(shì)。但是，由于資源總量等的限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體偏低，尋找一個(gè)能夠充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)，較好帶動(dòng)縣域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)顯得十分重要。分析循化縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，盡管旅游業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并不雄厚，但從“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)”“需求收入彈性基準(zhǔn)”“生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)”“產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率基準(zhǔn)”“就業(yè)貢獻(xiàn)率基準(zhǔn)”“產(chǎn)業(yè)綠色化前景基準(zhǔn)”“共同富裕性基準(zhǔn)”等各方面來(lái)分析，旅游產(chǎn)業(yè)最具有成為循化縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)特征。一是循化在人文、自然等方面的旅游資源極其豐富，且與周邊地區(qū)資源有鮮明的差異性，加之近年來(lái)交通條件的快速改善，旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊、酒店餐飲、物流商貿(mào)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工乃至鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)和帶動(dòng)能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)延伸鏈較長(zhǎng)。三是需求收入彈性大，單位收入的增加帶來(lái)的旅游消費(fèi)需求增長(zhǎng)率高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好。四是符合綠色發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)綠色化前景明確，對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)度大。五是就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，在收入分配上一次分配比重大，有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和共同富裕。堅(jiān)持以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和牽引，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在空間上的融合發(fā)展具有很大潛力，如線辣椒的種植與辣醬的加工即為一二產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)休閑與體驗(yàn)相結(jié)合即一三產(chǎn)業(yè)的融合，民族用品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)品生產(chǎn)體驗(yàn)項(xiàng)目即為二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖合作社的養(yǎng)殖、加工與銷售一條龍即三次產(chǎn)業(yè)的融合。玩足“旅游+”和“+旅游”可為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)廣闊空間。另外，產(chǎn)業(yè)布局在空間的一體化還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在突出不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，實(shí)現(xiàn)全域分工合作和整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化上。為此，要把循化作為一個(gè)“大景區(qū)”進(jìn)行全域規(guī)劃建設(shè)，做好“人”“山”“水”“工”“農(nóng)”五大文章：一是“用足人”，就是要深度挖掘循化多民族聚居、多文化交織的特點(diǎn)，講述循化的文化。例如，通過(guò)挖掘撒拉民族文化，把撒拉族的歷史、傳說(shuō)、村落、庭園、飲食、服飾、婚禮、社會(huì)組織、民族精神等文化都作為旅游要素，做到既“有得看”也“有得聽”，既“有得吃”也“有得住”；二是“用足山”，就是要做足以孟達(dá)自然保護(hù)區(qū)、積石山等山林、山勢(shì)、山色等文章；三是“用足水”，就是要把以黃河為主的水資源用足，并以撒拉爾水鎮(zhèn)和清水河、西溝河、街子和、尕愣河四條河道景觀化等項(xiàng)目建設(shè)著力打造江南形象，塑造有別于周邊地區(qū)的鮮明優(yōu)勢(shì)和特色；四是“用足工”，就是以“旅游+工業(yè)”的思路，對(duì)縣域各類特色工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)線和已經(jīng)閑置的廠礦設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化和豐富，使其不僅能夠生產(chǎn)各種旅游紀(jì)念品，也要使其具備工業(yè)體驗(yàn)旅游的功能；五是“用足農(nóng)”，以充分利用循化瓜果、蔬菜、牛羊、草原等各類特色農(nóng)業(yè)資源，在解決溫飽的基礎(chǔ)上，開發(fā)“旅游+農(nóng)業(yè)”的各類農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目，在種植、管護(hù)、采摘、收割、加工等環(huán)節(jié)都賦予旅游的要素?？傊ㄟ^(guò)各種方式，解決好看什么、玩什么、學(xué)什么、買什么、吃什么、住在哪等問(wèn)題。此外，循化旅游業(yè)的發(fā)展還可以在解決青海旅游季節(jié)性強(qiáng)、適宜旅游時(shí)間短的問(wèn)題上有所貢獻(xiàn)，不僅要做好“全域旅游”“全要素旅游”的問(wèn)題，也要發(fā)揮氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“全時(shí)旅游”項(xiàng)目和品牌，分季節(jié)設(shè)計(jì)和打造旅游項(xiàng)目，真正把全域旅游從理念轉(zhuǎn)化為落地的項(xiàng)目。

總之，循化經(jīng)濟(jì)地理正在發(fā)生更加有利于融入國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、更加有利于提升縣域經(jīng)濟(jì)地位、更加有利于發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)、更加有利于拓展縣域發(fā)展空間格局、更加有利于縣域?qū)ν忾_放的重大變化，縣域經(jīng)濟(jì)正面臨與以往迥異的發(fā)展環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。新的發(fā)展環(huán)境正在倒逼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要在發(fā)展思路上打破既往的路徑依賴，以更廣的視野和更大的胸懷謀劃縣域經(jīng)濟(jì)布局，以更大的氣力和更實(shí)的舉措加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以做強(qiáng)做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和水平。

注釋：

①“工”是撒拉族的社會(huì)組織形式之一，撒拉族地區(qū)共有八個(gè)工，每個(gè)“工”有若干個(gè)村組成。

②習(xí)近平總書記在2016年8月青海視察時(shí)提出的重大要求，即扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)治理，扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

③2021年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)指出，要結(jié)合青海優(yōu)勢(shì)和資源，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

④2016年8月，習(xí)近平總書記視察青海時(shí)指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。”

⑤習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議、2021年6月視察青海時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國(guó)土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要?！?/p>

⑥2018年7月，中共青海省委十三屆四次全會(huì)提出“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的戰(zhàn)略部署，即“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署。

⑦2021年8月，中共青海省委《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》中提出要著力打造“八個(gè)高地”，即全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明新高地、生態(tài)安全屏障新高地、綠色發(fā)展新高地、國(guó)家公園示范省新高地、人與自然生命共同體新高地、生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地、山水林田湖草沙冰保護(hù)和系統(tǒng)治理新高地、生物多樣性保護(hù)新高地。

⑧建設(shè)國(guó)家公園示范省、國(guó)家清潔能源示范省、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、高原美麗城鎮(zhèn)示范省、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省。

⑨“六個(gè)現(xiàn)代化新青?！笔乔嗪Ｊ〉谑拇吸h代會(huì)確定的加快建設(shè)綠色發(fā)展、生態(tài)友好、創(chuàng)新開放、文明和諧、人民幸福、政治清明的現(xiàn)代化新青海奮斗目標(biāo)的簡(jiǎn)稱。

⑩“一核”是指蘭州中心城區(qū)、蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城和白銀中心城區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)圈主區(qū)域，重點(diǎn)強(qiáng)化蘭州集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，突出在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中的示范引領(lǐng)作用，著力提升經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)主導(dǎo)功能和輻射帶動(dòng)能級(jí)，推動(dòng)中高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素優(yōu)先集聚，增強(qiáng)中高端服務(wù)和科技創(chuàng)新功能；“兩極”是指將定西、臨夏州作為蘭州經(jīng)濟(jì)圈主區(qū)域的增長(zhǎng)極區(qū)域，重點(diǎn)依托主區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成與主區(qū)域錯(cuò)位支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為實(shí)現(xiàn)蘭臨一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將定西、臨夏打造成為核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)和生活“后花園”；“四帶”指要以蘭州為中心，加快建設(shè)蘭白、蘭定、蘭臨、蘭西四大經(jīng)濟(jì)帶，大力提升蘭州對(duì)周邊市州的輻射帶動(dòng)作用。

?1949年9月2日上午，中國(guó)人民解放軍第一野戰(zhàn)軍一兵團(tuán)二軍五師在循化縣北渡黃河時(shí)，一艘乘坐十多名戰(zhàn)士的木筏被大浪拍擊失控，危難之機(jī)當(dāng)?shù)厝罕姏_入激流，成功救起落水子弟兵。王震將軍、王恩茂政委、郭鵬軍長(zhǎng)得知此事后，立令軍政治部贈(zèng)送了兩面錦旗，橫面錦旗書“奮勇救船全村光榮”，豎面錦旗書“英雄救英雄”。