憲法是全過程人民民主的根本法治保障

□ 岳文英

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化中國特色社會主義政治建設(shè)，在深刻把握我國社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了全過程人民民主的重大理念。黨的二十大報告指出，將發(fā)展全過程人民民主作為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化使命任務(wù)中的一項重要內(nèi)容，強調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主，并提出了具體落實舉措。一方面,全過程人民民主是新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進社會主義政治建設(shè)取得的重大理論和實踐創(chuàng)新，這既是我國社會主義民主不斷發(fā)展的現(xiàn)實成果，也是全面依法治國、依憲治國的真實寫照。另一方面，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，它為全過程人民民主的實現(xiàn)和發(fā)展，提供了最高的法律保障和強大的法制動力。

第一，全過程人民民主是對我國憲法精神的深化實踐。全過程人民民主是人民的民主，即人民具有民主的主體地位;同時也是全過程的民主，即民主在實施中的各個環(huán)節(jié)、在涉及民主政治建設(shè)的各個領(lǐng)域得以實現(xiàn)，這是我國憲法“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”規(guī)定的深層次、全面性體現(xiàn)。黨的二十大報告中，對全過程人民民主提出的要加強人民當家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的四個具體舉措，在我國憲法中也都能找到相關(guān)的基礎(chǔ)性、概括性表述?？梢钥闯?，全過程人民民主理念與我國憲法精神一脈相承，是實現(xiàn)人民當家作主的創(chuàng)新性實踐，是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展和人民愿望的必然需求，更是推動我國未來走向全面現(xiàn)代化的歷史要求。

第二，憲法為全過程人民民主提供根本法治保障。憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。我國憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了人民代表大會制度這一根本政治制度，以及政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治等民主制度，還規(guī)定了包括公民依法享有言論、人身等自由權(quán)以及選舉權(quán)和被選舉權(quán)、批評和建議權(quán)、申訴控告檢舉權(quán)等民主權(quán)利。從實踐層面來看，憲法規(guī)定了保證人民民主實施的體制與機制，明確了人民代表大會及其他國家機構(gòu)的運行機制。憲法不僅以根本大法的形式對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭取民主自由的偉大斗爭成果加以確認，而且更重要的是全過程人民民主在憲法中有完整的權(quán)力制度體系和民主參與的程序?qū)嵤C制，憲法為全過程人民民主提供了根本的法治保障。要不斷豐富發(fā)展完善全過程人民民主，就必須全面貫徹實施憲法。

第三，憲法推動全過程人民民主的有序發(fā)展。全過程人民民主，是理念更新、制度完善和實踐創(chuàng)新共同推進的動態(tài)過程。我國憲法中確認的全過程人民民主，是一種框架性、秩序性規(guī)定，只有堅持走中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義道路，才能推進這一動態(tài)發(fā)展過程穩(wěn)步向前，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民當家作主。同時，推進全過程人民民主發(fā)展將持續(xù)健全完善以憲法為根本的各類法律法規(guī)制度，例如近年來《全國人民代表大會議事規(guī)則》等法律的修訂以及《村民委員會組織法》等涉及基層自治法律的修改，對于憲法制度的實施和完善具有重要推動作用，完善和發(fā)展了人民民主制度載體和基層群眾自治制度，助推了依法治國、依憲治國全面實施，使全過程人民民主更加具體化、實效化。與此同時，以憲法為核心的社會主義法律體系，保障了全過程人民民主始終沿著法制的軌道全面展開和健康運行，在社會主義法治道路上創(chuàng)新發(fā)展。