農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)變動特征及其對鄉(xiāng)村振興的政策啟示
——基于安徽省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的分析

蔡 弘，楊文娟

（1.安徽建筑大學(xué) 公共管理學(xué)院,安徽 合肥 230601；2.安徽大學(xué) 商學(xué)院,安徽 合肥 230601）

2021 年，中央發(fā)布的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置。學(xué)界很早就關(guān)注到由農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)變遷引起的農(nóng)村人力資源供給問題。一是關(guān)于農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變動現(xiàn)狀、特征及其后果的研究。最為典型是的農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童現(xiàn)象[1-2]及其引發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老[3-4]、基層公共服務(wù)[5-7]、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[8]等一系列問題。一部分學(xué)者還從家庭分工與勞動經(jīng)濟學(xué)的角度考察了農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移所引發(fā)的農(nóng)業(yè)老齡化與農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象[9-10]，重點分析這些現(xiàn)象對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全的影響，并形成了悲觀與積極對立的學(xué)術(shù)觀點。從最新研究來看，無論是農(nóng)業(yè)老齡化還是女性化均未對我國糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成顯著負面影響[11-12]。二是關(guān)于農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變遷原因的研究。在西方早期發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家二元結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者針對改革開放以來高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)流動人口問題，提出了符合中國實際的人口遷移、人口流動理論模型，例如“梯次流動”理論[13-14]。當(dāng)前，“三留守”人口問題尚未獲得有效解決，以“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”為代表的“新三農(nóng)”問題已經(jīng)交織呈現(xiàn)。事實上，城鄉(xiāng)變革中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變動問題并非僅僅存在于我國農(nóng)村，其是一個世界性普遍現(xiàn)象，發(fā)達國家與發(fā)展中國家都經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷[15-16]。安徽省是我國13 個主糧產(chǎn)區(qū)之一，重要的商品糧基地，近年來因為長三角區(qū)域一體化推進而加速發(fā)展，正處在“鄉(xiāng)—城”人口流動的高峰時期，是觀察我國農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)變動特征的良好窗口。

一、“北密南稀”是農(nóng)業(yè)人口分布的基本格局

安徽省2019 年常住人口城鎮(zhèn)化率為55.81%，長期落后于全國平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平更低，是一個典型的以農(nóng)業(yè)人口為主的省份。從第三次農(nóng)業(yè)普查來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員為1 556.99萬人，占全部普查登記人口數(shù)33.84%，占年末鄉(xiāng)村就業(yè)人員的51.32%，較第二次普查農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少58.4 萬人，下降了3.62 個百分點；規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員為47.02 萬人，約占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的3%。可見，全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口減少速度較為緩慢，仍然存在超過一半的農(nóng)村勞動力聚集于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)對于農(nóng)戶而言仍然具有一定的職業(yè)吸引力。

從區(qū)域分布來看，以縣（區(qū)）級行政區(qū)劃為主要統(tǒng)計單位，以皖江和淮河為界，安徽省農(nóng)業(yè)人口分布基本呈現(xiàn)“北多南寡”“北密南疏”“北聚南稀”的分布特征，皖北地區(qū)集中了絕大部分的農(nóng)業(yè)人口，江淮之間次之，皖南地區(qū)農(nóng)業(yè)人口規(guī)模最小。結(jié)合安徽省自然地理構(gòu)造來看，農(nóng)業(yè)人口分布體現(xiàn)出強烈的人口地理區(qū)位特征，分布數(shù)量、密度與安徽省平原分布、耕地分布情況基本吻合①皖北地區(qū)多平原，耕地開闊、土壤肥沃，為以機械化為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；江淮之間多湖泊、河流、丘陵，耕地集中程度不如皖北，但也是重要的商品糧基地；皖南地區(qū)多山地、丘陵，耕地分布較為細碎，種植業(yè)較為薄弱而林業(yè)較為發(fā)達。。

二、農(nóng)業(yè)女性化減弱與農(nóng)村婦女非農(nóng)化加速

中國農(nóng)戶的人口再生產(chǎn)過程表現(xiàn)出明顯的男性性別偏好，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，受到人口非農(nóng)流動男性偏好特征，在家庭理性分工決策下農(nóng)村婦女多數(shù)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2006 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員男女比為79.61，農(nóng)業(yè)勞動力女性化現(xiàn)象非常突出。而到了2016 年，全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員男女比迅速增加到105.39，女性農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重顯著下降。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員（農(nóng)業(yè)從業(yè)人員）的性別比出現(xiàn)了較大幅度的增加，這十年，男性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營群體中的比重明顯提升，改變了過去“男少女多”的勞動力配置格局，兩性勞動力分配更加趨于平衡。因此，僅依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力性別結(jié)構(gòu)變動初步判斷，過去常見的農(nóng)業(yè)勞動力女性化現(xiàn)象基本上消失。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體性別比變化的原因并非男性的增加，而是女性的減少，農(nóng)村婦女非農(nóng)流動的速度正在加速。教育普及和性別平等觀念打破了原本鄉(xiāng)村教育的性別不平等局面，改善了新一代農(nóng)村婦女的人力資本，社會分工細化尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村婦女創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)崗位。于是，在農(nóng)戶勞動力代際更替過程中，雖然兩性勞動力都源源不斷地從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中“釋放”，但農(nóng)村婦女“離開”農(nóng)業(yè)的速度與過去相比開始趕上男性，非農(nóng)轉(zhuǎn)移中的性別差異在農(nóng)村勞動力新老更替中被逐步熨平，農(nóng)村婦女正加速進入非農(nóng)部門。

另一個重要原因是技術(shù)領(lǐng)域的性別隔離現(xiàn)象隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興起而從“幕后”走到“臺前”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將更多依賴于農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)機械，在降低勞動力需求的同時，技術(shù)領(lǐng)域的性別分工或者說性別偏見則開始顯現(xiàn)。典型的現(xiàn)象是農(nóng)忙時節(jié)操作機械的基本上都是男性，而農(nóng)閑時期，實施田間管理的則大部分是女性。男性在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢再次凸顯，這無形之中將女性“擠”出農(nóng)業(yè)，抬升了男性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的比率。

三、農(nóng)業(yè)人口老齡化不斷加深

與農(nóng)業(yè)勞動力女性化現(xiàn)象正在逐漸減弱不同，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象伴隨農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象正在不斷加深。

（一）農(nóng)村人口已顯著老齡化

安徽省人口老齡化程度長期居于全國前列。農(nóng)村人口老齡化問題與農(nóng)業(yè)人口老齡化問題同時存在。2006 年和2016 年兩次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變動曲線在50 周歲以下差異較大，超過50 周歲之后，兩條曲線基本重合，說明這10 年間50 周歲以上的農(nóng)村人口比重變動幅度較?。▓D1）。

圖1 安徽農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)變化

2016 年農(nóng)普表明4 601.34 萬登記人口中有17.07%超過了60 周歲，較2006 年增加1.39 個百分點，老齡化程度穩(wěn)中有升。繼續(xù)比較60 周歲以下農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，2016 年的曲線較2006年更加平穩(wěn)，主要表現(xiàn)在18 歲以下人口比率的大幅減少和19～29 周歲人口比率有所增加。從18 周歲以下人口比重來看，2016 年較2006 年下降了12.11 個百分點，說明未來農(nóng)村青壯年勞動力供給能力將大幅減弱。與此同時，2016 年19～29 周歲人口比率為18.15%，而2006 年10～19 周歲的農(nóng)村常住人口占21.16%，較2016 年19～29 周歲段高出3.01 個百分點。通過年齡更替原理粗略推算知，兩次普查的10 年間，相當(dāng)一部分青壯年已經(jīng)離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。

（二）農(nóng)村人口老齡化引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動力老齡化

安徽農(nóng)業(yè)勞動力老化問題較農(nóng)村人口老齡化問題更加嚴(yán)峻，一定程度上降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，遲滯了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。與非農(nóng)部門對于勞動力年齡存在限制不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特性決定了其對于勞動者的年齡沒有嚴(yán)格約束，而更依賴于勞動者的健康水平。目前，超過50 歲的勞動力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。表1 顯示，2006 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，超過50 周歲的占37.46%，超過60 周歲的占13.93%，意味著超過39.06%的60 周歲以上的農(nóng)村常住人口尚未完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。與之相對，全部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，處于21～40 周歲黃金勞動年齡的僅占37.77%，與50 周歲以上從業(yè)人員比率基本持平，占該年齡段常住人口的66.31%，說明有超過三分之一（33.69%）的該年齡段勞動力完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)作為比較效益與社會地位都低下的“雙低”職業(yè)，對于年輕人的吸引力正在加速減弱。

表1 2006 年安徽省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)

2006 年與2016 年兩次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果比較發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度正在加深，年輕勞動力脫離農(nóng)業(yè)的速度正在加快，這一點在皖南地區(qū)尤其明顯。表2 顯示，2016 年安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，35 周歲以下占17.03%，僅比2006 年30 周歲以下增加0.38 個百分點，超過三分之一（34.34%）的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡超過了55 周歲，接近2006 年50 周歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比率。

表2 2016 年安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡結(jié)構(gòu)區(qū)域分布

（三）農(nóng)業(yè)勞動力老齡化呈“南高北低”區(qū)域特征

安徽農(nóng)業(yè)勞動力老齡化存在顯著的區(qū)域性。從“高年齡層（55 歲及以上）”與“低年齡層（35 歲及以下）”來看，池州市“高年齡層”與“低年齡層”極差最大，達到39.66 個百分點；黃山市“高年齡層”比率最高，為47.54%，與“高年齡層”比率最低的淮北市相比，極差高達22.51 個百分點；兩個年齡層比率極差最小的是淮北市，是16 個地市中唯一一個“低年齡層”比率超過“高年齡層”的地區(qū)。整體來看，與前文總結(jié)的“北多南寡”“北密南稀”的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量規(guī)模分布格局恰恰相反，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化程度由南向北遞減，皖北五市淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽基本上不存在農(nóng)業(yè)勞動力老化現(xiàn)象，超過五分之一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員年齡在35 周歲以下，青壯年勞動力仍然占有較高的比重。

四、農(nóng)業(yè)人口受教育水平提升極為緩慢

安徽省農(nóng)業(yè)普查表明，農(nóng)民素質(zhì)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一道關(guān)鍵障礙，與國家新型職業(yè)農(nóng)民培育的要求存在一定的距離。從2016 年安徽省農(nóng)業(yè)普查登記人口受教育水平來看，初中受教育程度的比重最高，其次是小學(xué)，兩者共同占比73.55%（圖2）。與2006 年相比，農(nóng)業(yè)人口整體受教育水平增長非常緩慢，各個受教育層次的人口比率變化幅度非常之小。接受小學(xué)及初中教育的人口比率分別下降了2.13 和1.86 個百分點，初中以上受教育人口比率則由2006 年的54.19%增加到2016 年的55.32%，僅增加了1.13 個百分點，大專及以上受教育對的比率增加最快，增長了2.76 個百分點。

圖2 安徽省農(nóng)業(yè)人口受教育水平變化

細分不同性質(zhì)登記人口來看（表3），第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員受教育水平偏低的現(xiàn)象較為普遍，初中受教育水平占比最高，45.8%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員接受了初中教育，但是仍不及全國平均水平；第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式與勞動力受教育水平密切相關(guān)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式現(xiàn)代化，其所對應(yīng)的勞動力受教育水平也在上升，高中及以上水平的受教育人口比重增長十分顯著，超過五分之一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員擁有高中及以上受教育水平，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)超過了2015 年全國非農(nóng)勞動力受教育水平。另一個數(shù)據(jù)也證明，更高的技能水平會影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。只有8.8%的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員接受過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而在規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中這一比率是19.7%，高出前者10.9 個百分點。由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動力在專業(yè)技術(shù)層面提出了更高的要求。

表3 2016 年安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育水平比較 單位：%

據(jù)以上分析，安徽省農(nóng)業(yè)人口受教育水平低下與農(nóng)業(yè)勞動力受教育水平偏低兩個問題同時存在，且十年之間改善幅度非常有限，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展依然缺乏高素質(zhì)人才。具備較高受教育水平，擁有較高人力資本存量的勞動力依然不傾向于留在農(nóng)村、流向農(nóng)業(yè)，這是全面推進鄉(xiāng)村振興中在振興鄉(xiāng)村人才環(huán)節(jié)面臨的最大障礙。

五、農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移仍蘊藏巨大潛力

安徽省城鎮(zhèn)化水平尚處于快速提升階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村剩余勞動力具有較強的吸納效應(yīng)，與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式變革意味著對于勞動力的需求正在減弱。這意味著未來安徽農(nóng)村仍有大量勞動力流向城市非農(nóng)部門。

（一）非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度明顯落后全國水平

起步于安徽小崗村的農(nóng)村改革，在制度層面上調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及剩余資料分配方式，林毅夫在其著作《再論制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》中指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻為46%[17]；在勞動力配置層面，由于生產(chǎn)效率提升和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣，農(nóng)戶能夠支配自己的勞動力，可以從比較生產(chǎn)效率與效益較低的部門退出進入比較效率與效益更高的部門，即農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)流動。這個過程既是改革，同時又概括了資源重新配置過程以及如何把人口紅利轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟增長的各種要素[18]。

從安徽省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看到，經(jīng)過改革開放40 多年的農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力人口整體規(guī)模和占比均有明顯下降，但目前依然存在規(guī)模龐大的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。表4 顯示，2006—2016 年的十年間，安徽省經(jīng)濟活動人口增加625.7 萬人，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員反而減少了77.51 萬人，與2006 年相比，2016 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全部經(jīng)濟活動人口的比率降低了7.89 個百分點，說明除一部分原有農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移外，新增勞動力基本上都進入了非農(nóng)部門。《中國統(tǒng)計年鑒2020》數(shù)據(jù)表明還有25.1%的勞動力務(wù)農(nóng)，低于安徽省，而發(fā)達國家平均只有2%～4%的勞動力在務(wù)農(nóng)，美國、英國、德國甚至低于2%。因此，僅從農(nóng)業(yè)勞動力占全部經(jīng)濟活動人口比率判斷，整體水平落后于全國的安徽省則蘊藏更大潛力，農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移仍將是未來農(nóng)村人口流動的主流。

表4 2006、2016 年安徽省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比較

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展對剩余勞動力的擠出效應(yīng)將持續(xù)發(fā)揮

與此同時，安徽省及各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)業(yè)機械化水平也暗示（表5），在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)要求下，其實并不需要那么多農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)科技對于勞動力的替代效應(yīng)將更加顯著。觀察表5，可以獲得以下幾點結(jié)論：第一，整體而言，安徽省勞均耕地面積較少，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平相似的其他國家相比明顯落后，區(qū)域比較來看，農(nóng)業(yè)稟賦較優(yōu)、農(nóng)業(yè)人口較多、農(nóng)業(yè)水平較高、農(nóng)業(yè)機械化較好的皖北地區(qū)人均耕地面積整體水平反而不如皖南地區(qū)；第二，除機播面積比例外，安徽省主要農(nóng)作物機耕與機收面積比例較高，可以說基本實現(xiàn)了機械化，分區(qū)域來看，皖北地區(qū)機械化水平明顯高于皖南地區(qū)，這與耕地結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，其中，淮北、宿州、亳州、阜陽、蚌埠五市成為全省平均機械化水平最高的地區(qū)；第三，高機械化、高勞力投入、低勞均面積的過密化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式成為安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特征。

表5 2016 年安徽省及各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較

結(jié)合發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗推測，當(dāng)前及未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，安徽農(nóng)村能夠持續(xù)析出足量的勞動力進入非農(nóng)部門，并且生產(chǎn)效率、經(jīng)營水平、糧食安全、土壤環(huán)境并不會因此受到影響。即便是維持當(dāng)前生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力也過剩了。但是需要指明的是，“足量”并不代表“足質(zhì)”，由此也引發(fā)了另一個層面的問題，其一是這些被現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所“淘汰”的過剩勞動力能否被非農(nóng)市場接納？如何被非農(nóng)市場接納？其二是作為勞動力流出大省，隨年齡更替老一代農(nóng)民工被非農(nóng)勞動力市場“拋棄”返鄉(xiāng)之后，以何種姿態(tài)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，若只是簡單加入當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍之中，是否會加劇農(nóng)業(yè)發(fā)展中的過密化與低效化現(xiàn)象？這兩個方面的問題值得引起思考。

六、研究結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

第一，從農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)變動的特征來看，在靜態(tài)層面整體呈現(xiàn)“數(shù)量多、老人多、女性多”的基本格局。全省農(nóng)業(yè)人口南北分布差異顯著，皖北地區(qū)是安徽省農(nóng)業(yè)人口的主要集聚地，農(nóng)業(yè)勞動力女性化趨勢因為非農(nóng)流動性別差異減弱而被逐漸熨平，但農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題依然突出，并呈現(xiàn)從老齡化向高齡化發(fā)展的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)人口受教育水平偏低的事實并未有效改變，十年間農(nóng)業(yè)人口受教育水平上升極為有限，絕大部分處于小學(xué)與初中水平。在動態(tài)層面，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村人口的吸納效應(yīng)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普及對于農(nóng)業(yè)勞動力的擠出效應(yīng)，安徽農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移仍蘊藏巨大潛力，由農(nóng)村向城市的流向在短期內(nèi)不會改變。

第二，從農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)變動的突出問題來看，主要存在兩點，一是由農(nóng)村人口快速老齡化誘發(fā)的農(nóng)業(yè)勞動力老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯，老人農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般圖景，如何積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村老齡化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中在農(nóng)村人口層面需要解決的首要問題。這不僅關(guān)系到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資源供給問題，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)勞動力代際更替中潛藏的農(nóng)業(yè)勞動力斷層問題，土地誰來耕種、農(nóng)業(yè)誰來繼承、農(nóng)民誰來養(yǎng)老、鄉(xiāng)村誰來振興等問題撲面而來。二是持續(xù)性非農(nóng)流動的典型后果是農(nóng)業(yè)人口的整體低質(zhì)化與弱質(zhì)化，如何激發(fā)農(nóng)業(yè)人口內(nèi)生發(fā)展動力，以及培育新型職業(yè)農(nóng)民，也對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了重要挑戰(zhàn)。必須看到，農(nóng)業(yè)勞動力是農(nóng)業(yè)發(fā)展中最活躍、最能動的要素，農(nóng)業(yè)勞動力發(fā)展格局與發(fā)展質(zhì)量直接決定了鄉(xiāng)村振興的進度與效果，提升農(nóng)業(yè)勞動力可持續(xù)發(fā)展能力是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本性保障。

（二）政策啟示

（1）樹立農(nóng)業(yè)勞動力安全觀，積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口快速老齡化。大量的調(diào)查研究表明，一旦老一批農(nóng)民退出土地，幾乎沒有新一代農(nóng)民愿意回流承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)勞動力面臨青黃不接的尷尬局面，尤其是皖南山區(qū)的山地農(nóng)業(yè)，可能最先面臨因為勞動力老化而消失的困境。需要通過多種綜合舉措讓農(nóng)民尤其是年輕農(nóng)民看到務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟價值和社會價值，讓農(nóng)業(yè)重新成為一個吸引人的產(chǎn)業(yè)。一是提高種糧補貼與糧食收購價格，多渠道保障以及提升傳統(tǒng)糧農(nóng)的收入水平；二是大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)六產(chǎn)化，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，拓展農(nóng)民增收空間，吸引年輕人進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；三是提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)弱項，更好地留住人；四是對于耕作效率低下，對于人工依賴程度極高的山地農(nóng)業(yè)采取退耕還林政策，對于堅守土地的老農(nóng)民采取經(jīng)濟補助，提高生活保障水平；五是加大積極正面宣傳，營造尊重農(nóng)民的良好社會氛圍，切實提升農(nóng)民的社會地位。

（2）加速啟動農(nóng)民職業(yè)化工程，多渠道培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的新型農(nóng)民，通過職業(yè)化專業(yè)化手段確保種糧群體的穩(wěn)定性。一是普及符合農(nóng)民知識水平和認知習(xí)慣的農(nóng)村職業(yè)教育。把新型農(nóng)民培育培訓(xùn)工作扎根鄉(xiāng)土，尊重農(nóng)民的學(xué)習(xí)規(guī)律與學(xué)習(xí)能力，結(jié)合農(nóng)民日常話語體系與語言習(xí)慣，深入淺出、有針對性、分批次開展培訓(xùn)。二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)人才儲備庫，發(fā)揮榜樣的作用。每個行政村樹立農(nóng)業(yè)人才標(biāo)桿，培育挖掘種植能手與經(jīng)營實干家，重點培育一批新型職業(yè)農(nóng)民與新一代農(nóng)場主，推進家戶經(jīng)營適當(dāng)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化、智慧化、社會化發(fā)展。三是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)課程遠程培訓(xùn)的積極作用，建立“云培育”機制。整合政府和市場資源，利用互聯(lián)網(wǎng)（例如皖事通）平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，挖掘農(nóng)民聽得懂、聽得進、愿意聽的精品課程，對于堅持完成課程、通過考核的農(nóng)民頒發(fā)合格培訓(xùn)證書。四是在新型農(nóng)民培育政策中融入性別意識，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對于勞動力的身體需求正在減弱，農(nóng)村婦女也可以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮“半邊天”的性別優(yōu)勢。

（3）改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營方式，提高土地流轉(zhuǎn)整合效率，為提高農(nóng)業(yè)機械化水。一是改變傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的“小農(nóng)”生產(chǎn)模式，村大隊牽頭鼓勵農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會、股份合作社、專業(yè)合作社等不同形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。二是基層政府充分領(lǐng)會土地“三權(quán)分置”政策的精神內(nèi)涵，由政府出面來推進土地流轉(zhuǎn)，探索土地經(jīng)營權(quán)入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，簡化土地流轉(zhuǎn)程序，提高土地流轉(zhuǎn)效率，增加土地流轉(zhuǎn)收益，讓農(nóng)民懂流轉(zhuǎn)、愿流轉(zhuǎn)、會流轉(zhuǎn)，對于那部分因勞動力長期在外務(wù)工從而缺人耕作甚至拋荒、棄耕的土地要進行強制流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、土地集約化利用奠定基礎(chǔ)。尤其是皖北地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然稟賦條件優(yōu)越，土地開闊平攤，阻礙提高農(nóng)業(yè)機械化率的重要因素就是土地分散不集中。三是加強農(nóng)業(yè)機械的推廣和應(yīng)用。進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度，降低各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)對于人工的依賴，繼續(xù)完善和提升大型農(nóng)具農(nóng)機的購置補貼，同時也要同步跟進農(nóng)業(yè)機械操作人才的培訓(xùn)與培育。

（4）加強農(nóng)業(yè)社會化和農(nóng)村數(shù)字化水平，讓更多市場主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)多元主體的綜合作用，尤其是強化對廣大小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，以政府購買農(nóng)業(yè)服務(wù)的形式發(fā)揮專業(yè)社會組織在農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用。二是構(gòu)建合理有效的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系，加快在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)金融和保險等領(lǐng)域的服務(wù)體系建設(shè)，抓住農(nóng)民對于市場信息獲取不及時、不敏感的薄弱關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售難度，增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。三是探索因地而異的多樣化服務(wù)模式。因自然稟賦、氣候條件、耕作歷史的不同，皖南皖北農(nóng)業(yè)種植類型差異顯著，皖北以旱作農(nóng)業(yè)為主，皖南以水田農(nóng)業(yè)為主，皖西地區(qū)還存在山地農(nóng)業(yè)。不同地區(qū)、不同主體、不同農(nóng)產(chǎn)品對社會化服務(wù)的需求差異較大，各地需要因地制宜探索各具特色的社會化服務(wù)模式。四是提速數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加大鄉(xiāng)村通信設(shè)施建設(shè)投入，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率，開展農(nóng)民尤其是老農(nóng)民的數(shù)字化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)運用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷，不斷拓展信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用。通過數(shù)字化建設(shè)激活要素、激活市場從而激活主體，提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展活力。