香港國(guó)安法：“一法可安香江”

香港國(guó)安法的實(shí)施補(bǔ)齊了特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的制度短板結(jié)束了國(guó)家安全在香港“不設(shè)防”的歷史

2022年是香港國(guó)安法頒布實(shí)施的第三年，這部猶如“定海神針”的法律，確保特區(qū)局勢(shì)持續(xù)向好。在其護(hù)航之下，香港由亂轉(zhuǎn)治的發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷鞏固，國(guó)家安全理念日益深入人心，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐更加穩(wěn)健從容。

改變了香港在國(guó)家安全方面長(zhǎng)期“不設(shè)防”的狀態(tài)

2020年6月30日，香港回歸祖國(guó)23周年紀(jì)念日前夕，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》獲得通過(guò)并頒布實(shí)施，開(kāi)啟了香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新征程。香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥表示，香港國(guó)安法的通過(guò)，是中央從國(guó)家層面維護(hù)國(guó)家安全，展現(xiàn)了中央對(duì)“一國(guó)兩制”的堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”的決心，體現(xiàn)了中央對(duì)香港特區(qū)的高度信任。她指出，“一國(guó)兩制”以“一國(guó)”為本、“一國(guó)”為根，“兩制”才會(huì)發(fā)揮得好。她強(qiáng)調(diào)，過(guò)去香港在實(shí)踐“一國(guó)兩制”時(shí)，未能認(rèn)真處理好“一國(guó)”和“兩制”關(guān)系，沒(méi)有做好國(guó)家歷史和民族文化的宣傳教育工作，未能有效深化和促進(jìn)好中央和香港的發(fā)展關(guān)系，導(dǎo)致香港出現(xiàn)危機(jī)。

香港國(guó)安法被認(rèn)為“一法可安香江”，是香港繁榮穩(wěn)定的“守護(hù)神”和“定海神針”。那么，它依據(jù)的法理基礎(chǔ)是什么？它的實(shí)施如何堵住香港維護(hù)國(guó)家安全的漏洞？它有哪些打擊、威懾危害國(guó)家安全行為的法律武器呢？

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明表示：香港國(guó)安法是繼香港基本法之后，中央為香港特別行政區(qū)專門制定的第二部重要法律。

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》有6章，分別為：總則，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，附則，共66條。它是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華說(shuō)：“為什么要把這三個(gè)方面的內(nèi)容都包含在一部法律里面，這也是經(jīng)過(guò)慎重的考慮的，一個(gè)是根據(jù)全國(guó)人大的決定，同時(shí)考慮到香港的特殊性。只有這樣才能夠使維護(hù)國(guó)家安全的整個(gè)制度變成一個(gè)有效的制度?！?/p>

制定香港國(guó)安法，目的就是要堵塞法律上的漏洞，補(bǔ)齊香港維護(hù)國(guó)家安全機(jī)制上的短板，改變香港在國(guó)家安全方面長(zhǎng)期“不設(shè)防”的狀態(tài)。維護(hù)國(guó)家安全法律漏洞的存在，已經(jīng)使香港社會(huì)付出了慘痛代價(jià)。清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民說(shuō)：“此前香港是全世界唯一一個(gè)沒(méi)有健全的維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的地方?！?/p>

有人說(shuō)，香港實(shí)行的是“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治，中央來(lái)制定香港國(guó)安法，其法理基礎(chǔ)在哪里？會(huì)不會(huì)與“港人治港”、高度自治有沖突？

香港國(guó)安法第三條明確了這部法律的法理出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)榈谌龡l明確了兩個(gè)責(zé)任，就是中央人民政府對(duì)香港特別行政區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特別行政區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)。

王振民說(shuō)：“根本責(zé)任有三個(gè)含義，第一個(gè)含義它是原始的、初始的、固有的責(zé)任;第二個(gè)它是全面的責(zé)任;第三個(gè)它是最高的責(zé)任，有關(guān)國(guó)家安全的事務(wù)到了中央層面就是要做最終決策的責(zé)任，特別行政區(qū)這個(gè)法律里用的是憲制責(zé)任，憲制責(zé)任和國(guó)家的根本責(zé)任有區(qū)別。中央是全面的，中央授權(quán)你干什么你就干什么，沒(méi)有授權(quán)的你就沒(méi)有;另外這個(gè)責(zé)任要服從中央的最高責(zé)任。”

法律是治國(guó)之重器。香港國(guó)安法有哪些打擊危害國(guó)家安全的法律武器？在香港國(guó)安法第三章中，明確規(guī)定了防范、制止和懲治四類危害國(guó)家安全的罪行，包括分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪和勾結(jié)外國(guó)或境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪這四類犯罪行為的構(gòu)成及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。觸犯這四類罪，最高可判處無(wú)期徒刑。

明確規(guī)定了香港維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制

除了法律制度，香港國(guó)安法還從中央和特別行政區(qū)兩個(gè)層面明確規(guī)定了香港維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制。包括香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的部門，配備執(zhí)法力量。香港特別行政區(qū)政府律政司設(shè)立專門的國(guó)家安全犯罪案件檢控部門，負(fù)責(zé)危害國(guó)家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務(wù)，并且明確規(guī)定了這些新成立機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)與活動(dòng)的準(zhǔn)則。香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官指定若干名法官，負(fù)責(zé)處理危害國(guó)家安全犯罪案件。特別是中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全公署，依法履行維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。

在案件管轄上，香港國(guó)安法明確規(guī)定由香港處理絕大多數(shù)危害國(guó)家安全的案子，只保留極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的案子由中央處理。王振民說(shuō)：“這樣就把大量的管轄權(quán)、維護(hù)國(guó)家安全的案件授權(quán)給香港特區(qū)，它來(lái)負(fù)責(zé)辦理，這是對(duì)特區(qū)高度自治的尊重，也是對(duì)它的信任。”

由駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)的極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的案子，香港國(guó)安法也有明確的規(guī)定。只能在三種情形下行使管轄權(quán)：（一）案件涉及外國(guó)或者境外勢(shì)力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的;（二）出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無(wú)法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況的;（三）出現(xiàn)國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況的。

王振民說(shuō)：“主要是有一些案件特區(qū)根本就沒(méi)有權(quán)力管的案子，比如涉及到外交，特區(qū)法院對(duì)外交、國(guó)防就沒(méi)有管轄權(quán)，基本法已經(jīng)明確規(guī)定;另外就是有一些案件，國(guó)家安全案件都是極其復(fù)雜的，因素很多，特區(qū)可能管不了，不是說(shuō)它不想管，是管不了，越復(fù)雜、越困難說(shuō)明案件可能案情越重大，在這種情況下中央應(yīng)該把這個(gè)案子接起來(lái)。”

依據(jù)香港國(guó)安法，香港特別行政區(qū)管轄危害國(guó)家安全犯罪案件的立案?jìng)刹?、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜，適用香港國(guó)安法和香港特別行政區(qū)本地法律。駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)的案件，由駐港國(guó)安公署負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?，最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)，最高人民法院指定有關(guān)法院行使審判權(quán)。案件的立案?jìng)刹?、審查起訴、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜，適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等相關(guān)法律的規(guī)定。駐港國(guó)安公署行使管轄權(quán)，必須經(jīng)香港特別行政區(qū)政府或者駐港國(guó)安公署提出，并報(bào)中央人民政府批準(zhǔn)。

專家指出，香港國(guó)安法的實(shí)施，意味著香港特別行政區(qū)擁有的高度自治權(quán)力不僅沒(méi)有減弱，反而是增強(qiáng)。鄧中華說(shuō)：“香港自從回歸祖國(guó)之日起就重新納入到國(guó)家的治理體系。這部法律的頒布和實(shí)施具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，它既能為在香港特別行政區(qū)有效地維護(hù)國(guó)家安全提供制度和機(jī)制保障，又能切實(shí)推進(jìn)中央對(duì)香港全面管治權(quán)的落實(shí)?！?/p>

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。香港國(guó)安法的公布實(shí)施，對(duì)實(shí)施危害國(guó)家安全行為的極少數(shù)人而言是高懸利劍，對(duì)于遵紀(jì)守法的香港廣大居民來(lái)說(shuō)是有力保障。

“香港國(guó)安法制止了香港的亂局，讓我們有信心安居樂(lè)業(yè)”

香港國(guó)安法頒布實(shí)施后，特區(qū)政府根據(jù)該法相關(guān)要求，采取系列舉措深化執(zhí)行。

2021年5月21日，《2021年公職（參選及任職）（雜項(xiàng)修訂）條例》刊憲生效，包括區(qū)議員在內(nèi)的公職人員須宣誓擁護(hù)香港基本法、效忠香港特區(qū)，保證了只有符合上述基本要求者方能出任公職。11月5日，《2021年電影檢查（修訂）條例》刊憲生效，規(guī)定檢查員須考慮影片上映是否會(huì)危害國(guó)家安全，完善了香港電影檢查規(guī)管制度。11月21日，特區(qū)政府勞工及福利局局長(zhǎng)羅致光表示，正研究修例要求社會(huì)工作者注冊(cè)局成員依法宣誓，并建議將危害國(guó)家安全罪行納入《社會(huì)工作者注冊(cè)條例》附表2，確保相關(guān)犯罪者不能擔(dān)任注冊(cè)社工。

此外，特區(qū)政府將于2022年年中起，在公務(wù)員入職的香港基本法測(cè)試中加入香港國(guó)安法內(nèi)容，日后新聘教師的測(cè)試亦不排除采取同樣做法。全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、香港中文大學(xué)社會(huì)學(xué)系榮休講座教授劉兆佳表示，上述種種舉措將提升各方對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)知和重視。

2021年7月1日，為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和香港回歸祖國(guó)24周年，在新界坑口體育館，上百位市民展開(kāi)一面巨型國(guó)旗，全場(chǎng)齊唱《歌唱祖國(guó)》，令人動(dòng)容。

“這樣的場(chǎng)景，在香港國(guó)安法實(shí)施前是難以想象的?！备蹍^(qū)全國(guó)人大代表、香港民建聯(lián)副主席陳勇說(shuō)，以前香港市民不要說(shuō)揮舞國(guó)旗參加活動(dòng)，就算是站出來(lái)反對(duì)違法行為都有可能令生命安全受到威脅。香港國(guó)安法實(shí)施后，香港市民不再壓抑自己的愛(ài)國(guó)情感，大家終于可以堂堂正正地講法治、講愛(ài)國(guó)。

2019年“修例風(fēng)波”開(kāi)始后，香港便難覓安寧。違法分子猖狂跋扈的后果，是絕大多數(shù)市民合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害，法治和社會(huì)秩序被徹底踐踏?！叭缃?，‘黑暴’‘港獨(dú)’以及外部勢(shì)力明目張膽搞亂香港等違法活動(dòng)已經(jīng)大大減少，市民不用擔(dān)心因政見(jiàn)不同而被襲擊，不用擔(dān)心交通被非法癱瘓?？梢哉f(shuō)，香港國(guó)安法制止了香港的亂局，讓我們有信心安居樂(lè)業(yè)?！毕愀厶貐^(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)李家超指出。

安定的社會(huì)環(huán)境也帶來(lái)了營(yíng)商環(huán)境的改善。一年來(lái)，香港非但沒(méi)有像有些人危言聳聽(tīng)的那樣出現(xiàn)大規(guī)模資金流出，銀行體系的總結(jié)余反而升至近四年來(lái)的高位。一些外國(guó)媒體也承認(rèn)，香港國(guó)安法讓香港市場(chǎng)和投資環(huán)境變得更加穩(wěn)定。

香港社會(huì)凝聚起維護(hù)國(guó)家安全的共識(shí)

香港國(guó)安法的實(shí)施，補(bǔ)齊了特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的制度短板，結(jié)束了國(guó)家安全在香港“不設(shè)防”的歷史，有力震懾那些企圖分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全的不法之徒。近兩年來(lái)，香港社會(huì)已開(kāi)始凝聚起“危害國(guó)家安全就是破壞香港繁榮發(fā)展，損害市民利益福祉”的共識(shí)，國(guó)家安全的銅墻鐵壁正在筑起。

全國(guó)人大常委會(huì)委員譚耀宗發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象：以前說(shuō)維護(hù)國(guó)家安全，許多市民覺(jué)得跟自己無(wú)關(guān)，但香港國(guó)安法實(shí)施后，情況變得不同?！耙?yàn)橛辛朔珊鸵?，大家覺(jué)得維護(hù)國(guó)家安全是必然的事情?！彼f(shuō)。

“在香港國(guó)安法實(shí)施前，學(xué)校沒(méi)有法律責(zé)任去制止‘港獨(dú)’進(jìn)校園，很多學(xué)校選擇息事寧人?，F(xiàn)在，香港國(guó)安法明確了學(xué)校有責(zé)任去制止這些行為，不能置身事外?！毕愀劢逃ぷ髡呗?lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃均瑜說(shuō)，香港國(guó)安法提供了法律支撐，學(xué)校管理者遇到違反國(guó)家安全的行為，處理起來(lái)就有了底氣。

據(jù)香港警方統(tǒng)計(jì)，2019年、2020年犯罪案件數(shù)量分別同比增長(zhǎng)9.2%、6.8%。而在2021年第一季度，犯罪案件數(shù)量同比下跌約10%，這得益于香港國(guó)安法對(duì)違法分子的堅(jiān)決打擊。統(tǒng)計(jì)顯示，香港國(guó)安法生效以來(lái)，香港特區(qū)警務(wù)處國(guó)安處拘捕110多人，其中60多人被起訴，涉及10多宗案件。

經(jīng)過(guò)公開(kāi)審訊，多名涉嫌干犯危害國(guó)家安全罪行者獲刑。2021年7月30日，首宗被控違反香港國(guó)安法案件的被告唐英杰因“煽動(dòng)他人分裂國(guó)家罪”和“恐怖活動(dòng)罪”，被判刑9年。11月11日，受訪時(shí)在公眾地方發(fā)表涉“港獨(dú)”政治宣言的馬俊文因“煽動(dòng)他人分裂國(guó)家罪”被判處5年9個(gè)月監(jiān)禁。11月23日，鐘翰林因“分裂國(guó)家罪”和“洗黑錢罪”被判監(jiān)禁3年7個(gè)月。

而在更早的2021年2月28日，香港警方以“串謀顛覆國(guó)家政權(quán)罪”起訴戴耀廷、黃之鋒等47人，他們涉及組織、策劃、參與所謂“35+初選”行動(dòng)及“攬炒香港”計(jì)劃。此案目前尚未完成審訊。另外，過(guò)往肆意觸碰國(guó)安“紅線”的團(tuán)體，包括“支聯(lián)會(huì)”“民陣”等宣告解散。

劉兆佳認(rèn)為，特區(qū)政府因應(yīng)香港國(guó)安法提出的檢控，會(huì)引起該法被認(rèn)真全面實(shí)施的觀感，說(shuō)明此法為“有牙老虎”，法庭的判刑產(chǎn)生阻嚇力。

2021年4月15日，香港迎來(lái)香港國(guó)安法實(shí)施后第一個(gè)全民國(guó)家安全教育日。眾多香港市民走上街頭，來(lái)到香港文化中心露天廣場(chǎng)和沙田大會(huì)堂廣場(chǎng)等地，參加“全民國(guó)安·家安·同心匯”全民同心大拼圖活動(dòng)?！皣?guó)家安全，護(hù)我家園”，是他們共同的心聲。

香港紫荊研究院2021年6月發(fā)布的調(diào)查顯示，逾七成受訪香港市民滿意香港國(guó)安法實(shí)施成效，大多數(shù)市民從香港國(guó)安法實(shí)施后社會(huì)向好的變化中，切實(shí)感受到這部法律帶來(lái)的益處。“誰(shuí)想在國(guó)家安全和市民安寧上突破底線，中央不允許，市民也不答應(yīng)。”香港中聯(lián)辦主任駱惠寧強(qiáng)調(diào)。

（責(zé)編/黃夢(mèng)怡 責(zé)校/李志琛、李希萌 來(lái)源/《焦點(diǎn)訪談：香港國(guó)安法，深度解讀來(lái)了》，佚名/文，央視網(wǎng)2020年7月3日;《國(guó)安家安已定 良政善治在望——香港國(guó)安法實(shí)施一年間》，蘇曉、牛琪/文，新華社2021年7月4日等）