順德多舉措打造一流營商環(huán)境

郭煦

在《2021年中國城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展白皮書暨2021年賽迪百強(qiáng)區(qū)》中，廣東省佛山市順德區(qū)排名第六，是除副省級(jí)市轄區(qū)以外，全國地級(jí)市轄區(qū)的第一名。與此同時(shí)，在《財(cái)富》發(fā)布的世界500強(qiáng)榜單中，位于順德北滘鎮(zhèn)的碧桂園、美的兩家“順企”排名不斷攀升，分列第139名、第288名?！捌焚|(zhì)高地、成本洼地”，在順德區(qū)一流營商環(huán)境“活水”的孕育下，越來越多的市場主體煥發(fā)出活力。順德區(qū)高度重視作為“一號(hào)改革工程”的國際一流營商環(huán)境打造，通過打造一流營商環(huán)境，營造一流的舞臺(tái)氛圍，讓更多企業(yè)家充分發(fā)揮企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神。

優(yōu)化營商環(huán)境，永遠(yuǎn)在路上。多年來，順德區(qū)持續(xù)致力于創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，順德區(qū)社會(huì)信用體系經(jīng)過多年建設(shè)，已廣泛覆蓋行政審批、政策資金扶持等多個(gè)領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在行政審批方面，通過“容缺受理”等方式，降低審批門檻，大大加快了審批速度，為群眾辦事和企業(yè)服務(wù)提供了便利，“越守信越便利”成為大家的共同感受。

順德區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，2021年1—9月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2877.1億元，同比增長10.8%;村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造蹄疾步穩(wěn)，截至2021年11月底，累計(jì)拆除整理土地6.93萬畝，推進(jìn)復(fù)墾復(fù)綠8888.9畝，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐持續(xù)提速，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化提升，一流營商環(huán)境打造縱深推進(jìn);從快從嚴(yán)從實(shí)做好疫情防控，高效完成339萬人次的全員核酸檢測。

目前，佛山市將打造一流營商環(huán)境作為全市“一號(hào)改革工程”，順德按照市委統(tǒng)一部署，進(jìn)一步釋放活力，激發(fā)內(nèi)力，在打造“順心順意”營商環(huán)境上做了大量工作，取得了非常好的成效。

2021年，順德區(qū)在銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)試點(diǎn)推行政務(wù)服務(wù)“門口辦”新模式，推出226個(gè)“門口辦”網(wǎng)點(diǎn)，打造覆蓋半徑不超過2公里的政務(wù)服務(wù)圈。實(shí)施高頻事項(xiàng)“指尖辦”，將分散在各類移動(dòng)端辦事平臺(tái)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)匯集整合，積極推動(dòng)“線下跑”轉(zhuǎn)“掌上辦”，共上線服務(wù)事項(xiàng)605項(xiàng)，月平均點(diǎn)擊量超2萬次。順德區(qū)還開展了新一輪區(qū)、鎮(zhèn)（街道）事權(quán)劃分調(diào)整，新增下放鎮(zhèn)（街道）事權(quán)共計(jì)2882項(xiàng)。

在打造一流營商環(huán)境方面，順德區(qū)還持續(xù)提升企業(yè)服務(wù)效能。推廣應(yīng)用24小時(shí)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，截至11月底由平臺(tái)辦理的工單訴求總量達(dá)8646宗。深入推進(jìn)企業(yè)開辦便利化“1210”改革，推行“證照聯(lián)辦，一照通行”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、刻制公章、發(fā)票申領(lǐng)等事項(xiàng)0.5個(gè)工作日完成。全面推進(jìn)工程審批代辦服務(wù)，深入對(duì)接工程項(xiàng)目195個(gè)，提供上門服務(wù)328人次，涉及投資總額1733億元。

順德“區(qū)長直通車”平臺(tái)以“一個(gè)直通車平臺(tái)”“二大呈批路徑”“三個(gè)受理范圍”“四大核心使命”為主要建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行“接訴即辦，直報(bào)批辦，未訴先辦”模式，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)批閱、即時(shí)督辦，部門及時(shí)響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處理，有效解決企業(yè)、市民的煩心事、操心事。2021年，平臺(tái)共受理市民、企業(yè)問題49173件，其中咨詢33936件、訴求15237件，已辦理49115件，辦結(jié)率99.88%，滿意率99.97%。

2021年下半年，順德區(qū)大力度推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化“一號(hào)改革工程”。創(chuàng)新信息公開機(jī)制，建立全區(qū)營商環(huán)境政策大數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享互用。進(jìn)一步放寬多領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，清除市場壁壘，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的各種規(guī)定和做法。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)機(jī)制和破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)市場主體救治與退出同步推進(jìn)。建立政府采購及招投標(biāo)信息披露機(jī)制，縮減辦理時(shí)限及材料，優(yōu)化招標(biāo)需求規(guī)范化編制。

在營商環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，順德區(qū)還進(jìn)一步創(chuàng)新招商工作體制機(jī)制，堅(jiān)持“一把手”帶頭招商，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

2021年，“村改”后騰出的高質(zhì)量發(fā)展空間也吸引了更多項(xiàng)目，截至11月全區(qū)共引進(jìn)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目15個(gè)，總投資495億元。

順德區(qū)一直是先行先試的改革先鋒，多年來進(jìn)行的一系列綜合改革試驗(yàn)極大地釋放了生產(chǎn)力。順德區(qū)委區(qū)政府以自壓、自逼、自上梁山的大無畏氣概，又開始部署一輪刀刃向內(nèi)的攻堅(jiān)村級(jí)工業(yè)園改造“頭號(hào)工程”。

這次“村改”通過改造提升382個(gè)村級(jí)工業(yè)園，建設(shè)一批“智慧、生態(tài)、安全、人文、美麗”的現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園（城），從小散亂的村工廠到協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街通過土地置換，都找到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)力點(diǎn)。引進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、芯片、集成電路等高科技企業(yè)，對(duì)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”。

“村改”讓順德企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展擁有了更大的新空間，但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)審批手續(xù)、稅收等也成為影響企業(yè)發(fā)展的“隱性壁壘”。

順德區(qū)凱碩精密模具自動(dòng)化有限公司負(fù)責(zé)人表示，公司占地面積2萬平方米，有員工315人，希望加快審批流程和辦理手續(xù)，“幾個(gè)月過去還沒有最新進(jìn)展，園區(qū)建設(shè)涉及五六十家企業(yè)搬遷，盡快建設(shè)園區(qū)有助于增強(qiáng)企業(yè)信心?！?/p>

廣東科凱智能機(jī)器人有限公司負(fù)責(zé)人表示，“公司的發(fā)展得益于‘三舊’改造帶來的幫助和提升，希望今后土地審批手續(xù)加快，特別是對(duì)村改中增資擴(kuò)產(chǎn)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，將大大地提高企業(yè)積極性?！?/p>

企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展能夠提高競爭能力。廣東九鼎電子商務(wù)集團(tuán)股份有限公司董事長浮金光提到，電商企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)有很多合作，電商企業(yè)在工業(yè)設(shè)計(jì)支持下，產(chǎn)品有創(chuàng)新，銷售增加了，利潤也增加了。未來順德制造和銷售要升級(jí)，必然需要多產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)作，希望出臺(tái)政策引導(dǎo)和支持區(qū)內(nèi)不同行業(yè)緊密聯(lián)系，協(xié)同發(fā)展。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。當(dāng)前，全國各地優(yōu)化營商環(huán)境如百舸爭流，競相爭先。如何推動(dòng)惠企利民政策快速落地，讓企業(yè)、群眾及時(shí)便捷享受政策紅利，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。

廣東順博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器有限公司董事長吳兆恒也說到，順德出臺(tái)了多項(xiàng)人才政策和產(chǎn)業(yè)政策，園區(qū)有很多電商企業(yè)希望獲得政策支持，但很多時(shí)候遇到不符合條件的情況，希望政策制定前多聽企業(yè)意見，使政策出臺(tái)真正幫助到有需要的企業(yè)，給予企業(yè)力量和信心。企業(yè)代表還在引才留才、公共服務(wù)配套政策、個(gè)人所得稅優(yōu)惠、扶持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)等方面建言獻(xiàn)策。

為促使優(yōu)化營商環(huán)境真正落在實(shí)處，順德區(qū)實(shí)行“戰(zhàn)略項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化”工作機(jī)制。

一是政策引導(dǎo)村改項(xiàng)目落地加速。針對(duì)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造涉及的工程報(bào)建環(huán)節(jié)較多的實(shí)際，順德推出的“1121”改革方案，圍繞打造“審批最少、流程最短、服務(wù)最優(yōu)”的營商環(huán)境，在以往項(xiàng)目報(bào)建審批需時(shí)36至50個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)項(xiàng)目從辦理立項(xiàng)到取得施工許可的行政審批時(shí)間壓縮至最短11個(gè)工作日，同時(shí)通過精簡4項(xiàng)審批事項(xiàng)、建立并聯(lián)審批機(jī)制、強(qiáng)化“一窗受理”和“容缺受理”、實(shí)現(xiàn)審批信息實(shí)時(shí)共享互通等等，房建類建設(shè)項(xiàng)目最快在21個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

二是領(lǐng)照開業(yè)零成本，全套流程半日結(jié)。為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)開辦便利化，區(qū)政府又出臺(tái)了《順德區(qū)企業(yè)開辦便利化“領(lǐng)照即開業(yè)”“1210”改革行動(dòng)方案》，進(jìn)入實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一次辦好、零元成本”時(shí)代?！?210”改革中的“12”，是指12項(xiàng)企業(yè)開辦新舉措?！?”是指線上實(shí)行“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、秒報(bào)秒辦”，線下實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)、現(xiàn)場即辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一次辦好”“領(lǐng)照即開業(yè)”?！?”是指開辦企業(yè)“零成本”，主要包括審批結(jié)果免費(fèi)郵、企業(yè)印章免費(fèi)贈(zèng)送和稅控設(shè)備免費(fèi)發(fā)放。

三是行政服務(wù)多自助，業(yè)務(wù)事項(xiàng)指尖辦。從2021年開始，在各銀行網(wǎng)點(diǎn)完成500多臺(tái)“超級(jí)柜員機(jī)”的設(shè)置，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面下沉至“門口辦”。以“順德政務(wù)百事通”為載體，開發(fā)“指尖辦事微信公眾號(hào)平臺(tái)”。以電子材料線上審核，紙質(zhì)材料線下郵寄的方式完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。目前“指尖辦”業(yè)務(wù)已涵蓋公安、工商、公證、民社、煙草、衛(wèi)健等部門業(yè)務(wù)589項(xiàng)。

按照廣東省發(fā)改委《關(guān)于同意佛山市順德區(qū)開展高質(zhì)量發(fā)展信用示范區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，區(qū)委區(qū)政府協(xié)調(diào)各部門根據(jù)各自職責(zé)，助力企業(yè)擦亮“信用順德”這個(gè)“金字招牌”。

2020年順德區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)“突破2000億”的歷史跨越，達(dá)2026億元人民幣;預(yù)計(jì)2021年外貿(mào)進(jìn)出口總值2461.6億元，增速達(dá)21.5%。而順德區(qū)AEO企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口值占順德區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值的57.32%，成為進(jìn)出口中堅(jiān)力量和穩(wěn)外貿(mào)的“主力軍”。

順德區(qū)在多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)信用建設(shè)，以信用為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，促進(jìn)審批提速。

順德區(qū)推行容缺受理制度，建立信任審批模式。針對(duì)那些基本條件、關(guān)鍵材料具備，非關(guān)鍵性材料缺少且符合法定條件的申請(qǐng)人，簽訂承諾書并提交必要材料后，即可辦理審批，申請(qǐng)人只需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊材料即可。而在信任審批上，對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，根據(jù)申請(qǐng)人書面承諾，結(jié)合審批實(shí)際，具備一定審批條件的，可直接做出審批決定。企業(yè)一旦出現(xiàn)失信行為，將限制享受容缺受理等各類便利服務(wù)。“推行容缺受理制度、建立信任審批模式，意味著企業(yè)辦事人員在提交資料審核的同時(shí)，還可以及時(shí)補(bǔ)交其他相關(guān)資料，減少辦事人員來回跑的次數(shù)?！眳^(qū)審改辦負(fù)責(zé)人表示，從政府被動(dòng)審批變成企業(yè)主動(dòng)承諾，通過企業(yè)信用來使審批速度進(jìn)一步加快，降低了企業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)時(shí)間緊資料多的壓力，縮短了辦事時(shí)間。通過一系列信用措施，加快審批事項(xiàng)辦理速度，簡化部分審批流程，提高審批效率。

當(dāng)前，順德區(qū)正在持續(xù)推進(jìn)告知承諾簡化審批，在醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、法律援助等多個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快從重“事前審批”向重“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利。

在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，明確完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)可以享受環(huán)評(píng)報(bào)告表承諾制審批、報(bào)告書簡化為報(bào)告表等便利措施。2021年上半年，相關(guān)改革園區(qū)共有65個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件通過承諾制審批完成審批，14個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的審批形式由環(huán)評(píng)報(bào)告書簡化為環(huán)評(píng)報(bào)告表。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，全面實(shí)施公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制，發(fā)證速度明顯加快，從30個(gè)工作日縮短至當(dāng)場發(fā)證，受理承諾制審批超50宗。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾，在申請(qǐng)住房保障、水土保持方案審批等方面實(shí)行信用承諾制，已有14個(gè)工業(yè)項(xiàng)目享受施工許可“告知承諾”紅利，快速動(dòng)工建設(shè)。

順德區(qū)發(fā)揮公共信用信息在審批服務(wù)中的應(yīng)用，在證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中推行告知承諾制，將承諾信息和履約踐諾信息納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，積極探索“告知承諾簡化審批”新型管理與服務(wù)模式。

水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的一池“活水”，孕育了無數(shù)順德企業(yè)。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。“美的能夠成長到今天，得益于順德優(yōu)沃的營商環(huán)境，順德每一階段的發(fā)展戰(zhàn)略，都讓美的獲得巨大的發(fā)展機(jī)遇?！泵赖募瘓F(tuán)股份有限公司辦公室主任劉德剛也表示，美的2021年第三季度營收875億元，同比增長12.66%，預(yù)計(jì)2021年全年將達(dá)到雙位數(shù)的增長。近年來，美的加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，已在順德投資超過100億元，建設(shè)了總部二期、三期，美的機(jī)電杏壇項(xiàng)目，庫卡科技園以及微波爐生產(chǎn)工廠等項(xiàng)目。劉德剛表示，接下來美的集團(tuán)有新的項(xiàng)目，也將優(yōu)先放在順德。

順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為打造更好的營商環(huán)境，順德依托“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”已推動(dòng)1633個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)辦率達(dá)96.9%。順德還通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)企業(yè)開辦專區(qū)等服務(wù)平臺(tái)共同組成順德線上商事登記“不打烊”的服務(wù)矩陣，實(shí)現(xiàn)全區(qū)企業(yè)設(shè)立業(yè)務(wù)不見面審批式秒報(bào)秒辦。