中國為什么申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》

中國于2021年11月1日正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA，以下簡稱《協(xié)定》）。外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)時(shí)表示，加入《協(xié)定》，展現(xiàn)了中國積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作及相關(guān)規(guī)則制定的建設(shè)性姿態(tài)，也反映出中方致力于擴(kuò)大開放、對接國際高水平規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)定決心。

中國申請加入《協(xié)定》既是對全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢的一個(gè)合理反映，同時(shí)也是謀求全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的具體行動(dòng)。

2019年5月，新加坡、智利和新西蘭啟動(dòng)了《協(xié)定》三方會(huì)談，《協(xié)定》的發(fā)起初衷在于制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)。不過，由于突發(fā)疫情的原因，《協(xié)定》的簽署儀式受到影響。直到2020年6月12日，《協(xié)定》才以虛擬簽署的形式在線上完成?！秴f(xié)定》是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域最早的單獨(dú)協(xié)定，有針對性地協(xié)調(diào)數(shù)字貿(mào)易合作，制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)范，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度安排提供了模板。

2014?年《美國與全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》報(bào)告中將數(shù)字貿(mào)易界定為：國內(nèi)商業(yè)和國際貿(mào)易中通過互聯(lián)網(wǎng)或以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的訂購、生產(chǎn)和傳輸?shù)鹊纳虡I(yè)活動(dòng)。簡單來講，數(shù)字貿(mào)易就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易的融合，主要的改變在于貿(mào)易方式的數(shù)字化和貿(mào)易對象的數(shù)字化。前者主要是技術(shù)賦能，后者主要是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易成為服務(wù)貿(mào)易的主要形式。根據(jù)中國信通院《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展白皮書》，2019年，全球數(shù)字服務(wù)出口達(dá)31925.9億美元，占服務(wù)出口的52%，且增速遠(yuǎn)超服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易。

為了應(yīng)對新的貿(mào)易形式和可能出現(xiàn)的貿(mào)易問題，近年來，各國愈發(fā)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則制定。當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定呈現(xiàn)以下三大發(fā)展趨勢。

盤和林?中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授

《協(xié)定》雖為三國發(fā)起，但并不排斥其他想要參與的國家。可以看出，它是在為形成一個(gè)數(shù)字貿(mào)易大聯(lián)盟而努力。在全球性甚至是區(qū)域性協(xié)定缺失的情況下，《協(xié)定》的意義得以凸顯。

首先，全球性的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議存在空白。WTO電子商務(wù)“聯(lián)合部門倡議”（Joint?Sector?Initiative）原定于WTO第十二屆部長級會(huì)議之前結(jié)束，至少為數(shù)字領(lǐng)域制定一些共同的規(guī)則。但由于疫情原因，原定于哈薩克斯坦舉行的WTO第十二屆部長級會(huì)議推遲舉行，多邊框架內(nèi)的談判進(jìn)程受到影響，全球性協(xié)議出臺(tái)遙遙無期。

其次，各國政府都非常重視國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，在當(dāng)前全球性協(xié)定缺位的情況下國內(nèi)立法的完善是大趨勢。這不僅僅是為了保障國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，同時(shí)也為本國企業(yè)參與國際競爭提供法律參照，適時(shí)保障本國企業(yè)合法權(quán)益，但這也造成了國際競爭中常出現(xiàn)不同國家法律間的矛盾。

再次，數(shù)字貿(mào)易協(xié)定多為雙邊協(xié)定，即點(diǎn)對點(diǎn)的協(xié)定，往往是簽署協(xié)議的兩國協(xié)調(diào)各自的訴求，降低協(xié)商成本，例如《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。部分國家也在探索在一些自由貿(mào)易協(xié)定中加入數(shù)字貿(mào)易的章節(jié)，例如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）達(dá)成了一個(gè)關(guān)于電子商務(wù)的章節(jié)。

《協(xié)定》是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定前瞻性的標(biāo)準(zhǔn)，其主要價(jià)值體現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易方面。《協(xié)定》由16個(gè)主題模塊構(gòu)成，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題、數(shù)據(jù)問題、更廣闊的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、透明度和爭端解決等。其中與數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動(dòng)相關(guān)的協(xié)定元素是最值得我們關(guān)注的。數(shù)字貿(mào)易便利化方面，《協(xié)定》提及了數(shù)字身份認(rèn)證（Digital?Identity）、無紙化貿(mào)易（Paperless?Trade）、電子發(fā)票（E-Invoicing）、金融科技與電子支付（Fintech?and?E-payment），對當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易過程中出現(xiàn)的一些需要調(diào)和的矛盾進(jìn)行了梳理和規(guī)范，旨在降低數(shù)字貿(mào)易過程中的交易成本，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易更好更快發(fā)展。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與創(chuàng)新方面，由于《協(xié)定》發(fā)起方也是《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員，《協(xié)定》在不少條款上繼承了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），但由于發(fā)起者視角不同，《協(xié)定》沒有延續(xù)美國主導(dǎo)的數(shù)據(jù)自由方案，它更注重個(gè)人信息保護(hù)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的同時(shí)，確保它們符合特定國家的規(guī)范。

從《協(xié)定》的發(fā)起國和協(xié)定本身的特點(diǎn)出發(fā)，筆者認(rèn)為，該協(xié)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，《協(xié)定》是一個(gè)聯(lián)盟性的協(xié)定?！秴f(xié)定》雖為三國發(fā)起，但并不排斥其他想要參與的國家，可以看出，它是在為形成一個(gè)數(shù)字貿(mào)易大聯(lián)盟而努力。在全球性甚至是區(qū)域性協(xié)定缺失的情況下，《協(xié)定》的意義得以凸顯。第二，《協(xié)定》是一個(gè)小國視角的協(xié)定。雖然新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力排在全球前列，但從規(guī)模上來講，新加坡、新西蘭和智利數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量并不大，小體量決定了它在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球話語權(quán)方面依舊處于劣勢地位。因此，即使《協(xié)定》不少內(nèi)容來自《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），但在很多地方還是能夠看到它對數(shù)字經(jīng)濟(jì)小國自身發(fā)展保護(hù)的側(cè)重。比如在“構(gòu)建值得信賴的數(shù)字環(huán)境”方面，該協(xié)定提到要促進(jìn)中小企業(yè)和民眾數(shù)字參與程度，提高數(shù)字包容性。這個(gè)特點(diǎn)也為更多國家加入該協(xié)定提供了基礎(chǔ)。第三，《協(xié)定》是一個(gè)模塊化協(xié)定。模塊化協(xié)定是它的一個(gè)創(chuàng)新，該特點(diǎn)使《協(xié)定》成為更多國家容易接受的雙邊或多邊協(xié)定，參與國可以自由選擇適合自身特點(diǎn)的協(xié)定元素?！秴f(xié)定》希望通過模塊化設(shè)計(jì)以及對參與者的開放態(tài)度吸引更多的合作伙伴參加，從而擴(kuò)大協(xié)定的使用范圍和影響力。

中國之所以申請加入《協(xié)定》有兩方面的原因：其一是擴(kuò)大開放，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出去的步伐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是融合經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，開放是繼續(xù)壯大的必然選擇，加入《協(xié)定》在擴(kuò)大對外開放方面既有直接效應(yīng)又有間接效應(yīng)。直接效應(yīng)是加大與新加坡、智利和新西蘭等國家的數(shù)字貿(mào)易合作;間接效應(yīng)是借助《協(xié)定》這個(gè)平臺(tái)，幫助我國在全球范圍內(nèi)找到更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴，最大程度上降低擴(kuò)圈的溝通和協(xié)商成本。其二是在國際數(shù)字貿(mào)易談判中輸出中式規(guī)則。雖然我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球第二，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，但全球影響力依舊有限。也就是說，在規(guī)模上，我國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，但在影響力上，我國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)小國。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際地位與《協(xié)定》的視角是一致的，因此，《協(xié)定》的條款對我國適用度更高，并且通過參與《協(xié)定》來進(jìn)行中式規(guī)則的輸出更加便利，可以避免受到一些發(fā)達(dá)國家的限制。

目前，全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要存在三種模式。第一是美國提出的倡導(dǎo)支持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)、反對服務(wù)器和數(shù)據(jù)本地化要求的模式;第二是以歐盟為代表的強(qiáng)調(diào)隱私、視聽產(chǎn)品例外、知識產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者保護(hù)的模式;第三是以中國為代表的強(qiáng)調(diào)數(shù)字主權(quán)的治理模式。美國模式為追求大市場，歐盟模式為追求保護(hù)。顯然，對于發(fā)展中國家，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級階段的國家，開放市場意味著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將受到極大沖擊，因此，追求數(shù)字主權(quán)更契合這些國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。另外，通過《協(xié)定》，輸出中式規(guī)則，也是我國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國的責(zé)任體現(xiàn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是融合經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，開放是繼續(xù)壯大的必然選擇。

實(shí)際上，中國申請加入《協(xié)定》能帶來雙贏。一方面，加入《協(xié)定》能夠?yàn)槲覈鴰砀鼜V闊的市場、更有影響力的平臺(tái)，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和輻射能級，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，形成暢通的國內(nèi)國際雙循環(huán)體系;另一方面，中國的加入也能夠提高《協(xié)定》的影響力，為《協(xié)定》帶去中國聲音，從而吸引更多志同道合的國家參與其中，共謀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果，共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)。