江蘇省“三新”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

羅東玲 LUO Dong-ling；李子螢 LI Zi-ying；徐瑩 XU Ying

（江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心，南京210036）

1 “三新”經(jīng)濟(jì)持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動能

“三新”經(jīng)濟(jì)是一個成長性的概念，通常被認(rèn)為是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的簡稱，是經(jīng)濟(jì)中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生產(chǎn)活動的集合，具有以需求為導(dǎo)向、跨界融合、動態(tài)變化等多重特征[1]。通過跨界融合、重塑商業(yè)模式、促進(jìn)新科技成果轉(zhuǎn)化，在形成新經(jīng)濟(jì)增長點的同時，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到帶動和激活效應(yīng)[2]。2016 年，國務(wù)院《政府工作報告》首次提出“新經(jīng)濟(jì)”概念，報告指出“當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強(qiáng)勁的新引擎。”此后，依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的加速迭代升級，“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，有力推動我國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017-2020 年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，占GDP 的比重逐年上升，從15.7%提高到17.08%，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫臶3]（見圖1）。尤其是近兩年來，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，疊加新冠肺炎疫情的雙重影響下，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為驅(qū)動力的“三新”經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的風(fēng)險抗性和市場彈性，逐步滲透到衣食住行娛各個領(lǐng)域，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，重構(gòu)居民生活方式。2020 年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值同比增長4.5%，較同期GDP 現(xiàn)價增速高出1.5個百分點，對實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！卑l(fā)揮重要作用，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

圖1 2017-2020 年我國“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

2 江蘇省“三新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)

江蘇牢牢抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以新基建為突破口，加快升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，促進(jìn)“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，積極推進(jìn)“數(shù)字江蘇”建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，形成引領(lǐng)未來發(fā)展新優(yōu)勢。2020 年，江蘇省“三新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)25177 億元，比上年名義增長5.6%，高于同期GDP 名義增速1.5 個百分點，占全省GDP 的比重為24.5%[4]。

2.1 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十三五”期間，江蘇服務(wù)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入實施生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)“雙百工程”，在全國率先啟動開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點，不斷帶動經(jīng)濟(jì)增長，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全省科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)年收入破萬億，商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流發(fā)展水平均持續(xù)保持全國前列。

圍繞打造高品質(zhì)生活，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，在文化旅游、健康養(yǎng)老等方面供給能力明顯增強(qiáng)。2018年，江蘇省服務(wù)業(yè)增加值占比首次突破50%，拉動經(jīng)濟(jì)增長作用實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變；2020 年，全省服務(wù)業(yè)增加值為53955.8 億元，位居全國第二，占比達(dá)52.5%，占全國總數(shù)的9.7%。

2.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，江蘇以“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，研究部署了20 項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點專項工程，設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。圍繞集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，連續(xù)出臺15 項專項政策，累計撥付86 億元專項發(fā)展資金，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈自主可控能力，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換勢頭愈發(fā)明顯。2020 年，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長11%，比2019 年增速高出3.4 個百分點，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)37.8%。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超萬億元，分別占比29.1%和21.8%。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”激活新經(jīng)濟(jì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度融合對各行各業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展帶來深刻變革。當(dāng)前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為牽引的新型消費需求帶動商貿(mào)、教育、旅游、金融等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新動能新增長點，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動服務(wù)升級，豐富市場供給，滿足消費者多樣化、個性化的需求。疫情防控期間，傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)受到較大沖擊，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)成效明顯，在線新經(jīng)濟(jì)逆勢增長，直播電商集中爆發(fā)，新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，重塑了創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。作為新興消費業(yè)態(tài)的典型代表，網(wǎng)絡(luò)購物充分發(fā)揮促消費、助轉(zhuǎn)型、保市場的作用，為打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)提供有力支撐。2020 年，江蘇省網(wǎng)絡(luò)零售額首次突破萬億元大關(guān)，達(dá)10678.2 億元，占全國比重為9.1%，同比增長10.2%。其中，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2358.1 億元，同比增長7.6%，居全國第二位；實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)9198.4 億元，占社會消費品零售總額的比重為24.8%。

2.4 科技創(chuàng)新實力明顯增強(qiáng)

江蘇持續(xù)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費逐年增加。2020 年，江蘇R&D 經(jīng)費支出達(dá)3005.93 億元，占GDP 比重為2.85%，比上年提高0.13 個百分點。

目前，江蘇擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士共118人，位居全國首位。全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65.1%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)36.1 件，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過3.2 萬家，數(shù)量三年實現(xiàn)倍增，躍居全國第二位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)46.5%，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。

3 江蘇省“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的制約因素

“三新”經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了強(qiáng)有力的支撐。但從長遠(yuǎn)角度來看，江蘇“三新”經(jīng)濟(jì)在加速跑的過程中還存在以下幾點問題：

3.1 新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模較小

獨角獸企業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)、新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新動能的代表，被視為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。根據(jù)《中國獨角獸企業(yè)研究報告2021》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國獨角獸企業(yè)251 家，總估值超萬億美元。其中，江蘇僅19 家、總估值414.6 億美元，主要集中在新能源與智能汽車、創(chuàng)新藥與器械等賽道，遠(yuǎn)低于北京82 家、總估值4807.7 億美元，上海44 家、總估值941.6 億美元，浙江27 家、總估值2087 億美元，廣東34 家、總估值1330.5 億美元。江蘇上榜第一的新零售企業(yè)SheIn 估值僅排名第9，其次是匯通達(dá)估值排名第36，T3 出行估值排名第51。相反京滬浙粵擁有字節(jié)跳動、螞蟻金服、滴滴出行、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等眾多龍頭企業(yè)，強(qiáng)勢占據(jù)2020 年中國獨角獸企業(yè)榜單，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的創(chuàng)新活力和集聚效應(yīng)。

3.2 科研經(jīng)費投入有待加強(qiáng)

技術(shù)進(jìn)步是推動“三新”經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動力。從規(guī)模上看，2020 年，江蘇R&D 支出僅低于廣東，排名全國第二。從占比上看，江蘇R&D 支出占比排名全國第五，位居北京（6.44%）、上海（4.17%）、天津（3.44%）、廣東（3.14%）等創(chuàng)新高度活躍地區(qū)之后[5]，同時對標(biāo)發(fā)達(dá)國家3%-3.5%的科技研發(fā)比重而言，也存在一定差距。反映江蘇科技創(chuàng)新研發(fā)投入遲滯，無論是規(guī)模還是占比均有較大提升空間。

3.3 人才引育力度有待提升

“三新”經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開大量高素質(zhì)人才。江蘇高度重視新時代人才強(qiáng)省建設(shè)，積極做好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作，連續(xù)實施系列“人才新政”，包括“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”“科技企業(yè)家計劃”“333 高層次人才培養(yǎng)工程”“青年人才培養(yǎng)集聚專項行動”等舉措，在全面深化改革、破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙方面做出了大量實踐。但是，高端研發(fā)人才、數(shù)字化管理人才和專業(yè)化技能人才缺口較大、創(chuàng)新團(tuán)隊規(guī)模較小、人才成長動力不足、地域分布不均等問題依然較為突出，不能滿足新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

3.4 監(jiān)管體系有待完善

在“三新”經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，新經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)的行業(yè)邊界，技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新帶來的風(fēng)險和問題不容忽視[6]。目前，全國已有部分地區(qū)出臺了“三新”經(jīng)濟(jì)專項監(jiān)管舉措，如2020 年7 月，河北省市監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)“三新”經(jīng)濟(jì)實施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確“三新”經(jīng)濟(jì)的范圍，提出建立具有彈性的包容審慎監(jiān)管制度，營造寬松開放的準(zhǔn)入環(huán)境，完善風(fēng)險管控體系。但是江蘇在“三新”經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域尚未出臺相應(yīng)的政策舉措，對于“三新”經(jīng)濟(jì)的行業(yè)、領(lǐng)域、市場主體界定以及扶持、監(jiān)管缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。如何實現(xiàn)“三新”經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展與風(fēng)險防控，是監(jiān)管部門將要面對的一個難題。

4 推進(jìn)江蘇省“三新”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

“三新”經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要多方合力，要尊重和順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在政策支持、要素投入、市場監(jiān)管等層面給予更多支持，強(qiáng)化發(fā)展韌性，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，推動“三新”經(jīng)濟(jì)不斷成長、成熟和壯大。

4.1 優(yōu)化“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

持續(xù)深化“放管服”改革，以江蘇數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)優(yōu)化公共服務(wù)，厘清政府和市場的邊界，積極打造“親”“清”政商關(guān)系，傾力營造國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境，為企業(yè)群眾辦事提供更多便利。進(jìn)一步加大開放力度，簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入條件，加大財政稅收等政策支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，幫助企業(yè)拓展融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)和支持更多的市場主體進(jìn)入“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[7]。加快培育本土“三新”企業(yè)，將技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)、成長速度快、市場占有多、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹叭隆逼髽I(yè)列入重點培育清單，精準(zhǔn)實施“一企一策”，著力解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，扶持“三新”企業(yè)做大做強(qiáng)，推動實現(xiàn)企業(yè)效能倍增。

4.2 加大“三新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研發(fā)力度

瞄準(zhǔn)全省科技企業(yè)、科研院所、重點實驗室的科研攻關(guān)難題和技術(shù)升級需求，持續(xù)加大財政資金對科技創(chuàng)新的支持力度，通過財政獎補(bǔ)、減稅降費等措施激勵有研發(fā)能力的企業(yè)加大科技研發(fā)投入，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。由政府主導(dǎo)牽頭，推動企業(yè)、科研院所、高校三方深化合作交流，依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)供給平臺，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果加快落地轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新資源配置效率，著力向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

4.3 完善“三新”經(jīng)濟(jì)人才保障機(jī)制

以全省“三新”經(jīng)濟(jì)人才需求為突破口，創(chuàng)新引才方式，搭建培育平臺，優(yōu)化“人才＋項目”“人才＋產(chǎn)業(yè)”“人才＋課題”等多種靈活培育模式，拓展人才發(fā)展空間，讓人才的成長發(fā)展與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)、科學(xué)研究緊密結(jié)合起來，著重培養(yǎng)兼具管理能力和技術(shù)能力的復(fù)合型人才，促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。進(jìn)一步加大在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居落戶、職稱評審、子女教育、健康醫(yī)療等方面政策支持力度，完善人才引育社會化服務(wù)體系，夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基礎(chǔ)，推動建設(shè)更有競爭力的人才制度，提高對人才資源的吸引力，為“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的智力支持[8]。

4.4 建立健全“三新”經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管機(jī)制

堅持規(guī)范與發(fā)展并重，兩手抓兩手硬，推動“三新”經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一是堅持包容審慎原則，持續(xù)完善和優(yōu)化現(xiàn)有市場監(jiān)管制度。結(jié)合江蘇實際，盡快研究出臺加強(qiáng)“三新”經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策法規(guī)，從制度層面為保障和規(guī)范“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。

二是在推動“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時重構(gòu)監(jiān)管體系。健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管服務(wù)體系，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提高智能化監(jiān)管水平，實現(xiàn)事前事中事后全流程全領(lǐng)域監(jiān)管。

三是切實壓實各方責(zé)任。相關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法加強(qiáng)對各類平臺的有效監(jiān)管，堅決查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)肅處理損害人民群眾利益的事件，防止平臺經(jīng)營壟斷和資本無序擴(kuò)張。